在中國碳市場與綠色發(fā)展論壇上的講話

PAGE6在“中國碳市場與綠色發(fā)展論壇”上的講話（根據(jù)錄音整理）尊敬的康妮，以及在座的各位來賓、各位女士們、先生們：大家下午好！我聽說康妮?赫澤高要來參加我們這次邊會，大家一起討論碳市場的問題，我非常高興，也非常感謝。在中國應對氣候變化領域的很多人都很喜歡她，大家也很尊敬她。因為在她的領導下，歐盟在應對氣候變化方面確實采取了很多措施。而且也取得了巨大的成效。在多邊應對氣候變化領域中，應該說歐盟也在發(fā)揮著領導作用，也在積極地推動多邊工作的進展。應該說康妮和歐盟在這個領域還是得到了很多人的支持和喜歡。今天我們主要就中國的碳市場問題進行研討。這個會議非常有意義,也是至今為止，我們中國角邊會的第十五場。在過去的十四場邊會活動分別就青年、適應、林業(yè)、公平、低碳發(fā)展、公眾意識、中小城鎮(zhèn)應對氣候變化的挑戰(zhàn)以及應對措施、綠色照明、南南合作、非政府組織的作用以及企業(yè)應對氣候變化的社會責任等問題進行研討。應該說，展現(xiàn)了中國社會各個領域全方位參與氣候變化的一種風貌。確實在中國，氣候變化問題越來越引起各方重視。這方面的意識大大提高，全社會應對氣候變化的行動也越來越扎實、有效。在此對碳市場的召開表示祝賀。在中國為什么要搞碳市場試點呢？因為應對氣候變化領域，中國是一個積極、負責任的大國。我們已經(jīng)向全世界公開承諾，到2020年，在2005年的基礎上，碳強度下降40-45%，我們既然已經(jīng)做了承諾，我們必須要兌現(xiàn)，必須要認真地落實。但是實現(xiàn)節(jié)能減排要付出相當大的代價，我們還是個發(fā)展中國家，我們還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應對氣候變化、保護環(huán)境多重挑戰(zhàn)。在這個過程中，我們在“十一五”時期，為了完成節(jié)能減排的目標，已經(jīng)投了一萬多億，“十二五”規(guī)劃時期要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，我們要投入兩萬多億，全社會投入四萬多億。作為一個發(fā)展中國家，為應對氣候變化，投入如此之大，應該說這也是前所未有的。我們現(xiàn)在就要討論，我們既要完成我們承諾的目標，又要盡可能地降低我們的成本，因此就引入了碳交易市場的概念和做法。我曾到歐盟訪問，在歐盟一些國家學到了碳交易的經(jīng)驗、做法，也借鑒了碳交易中的一些教訓。因此，在中國先開展碳交易試點，在這方面不可能全國馬上推開，因為中國各地發(fā)展水平不一樣，各地方也強調(diào)，中國自身的發(fā)展差別很大，存在不協(xié)調(diào)性，也要求要實行共同但有區(qū)別的責任原則。我在國際上強調(diào)共同但有區(qū)別的責任原則，在國內(nèi)也在采取共同但有區(qū)別的責任原則，按照這個原則，對東部、中部、西部采取不同的政策措施，恐怕這個制度、這個原則會堅持很長時間，因為確實我們的東中西部發(fā)展很不平衡。我們在不同地區(qū)選擇了七個省市進行試點。現(xiàn)在這些試點地區(qū)還是取得了比較明顯的進展。應該說，這些試點省市是中國市場經(jīng)濟的實踐者和探索者，如果我們試點成功，他們將為中國建立碳市場做出歷史性的貢獻，這些試點省市也是值得尊敬的。目前這些試點省市已經(jīng)確定了排放總量，他們是根據(jù)我們下達給他們的強度核算了排放總量，也制定了適度的配額，建立了初步的交易規(guī)則，也成立了交易機構(gòu)以及第三方認證機構(gòu)。所有要交易的必備的條件都在逐步形成。國家已經(jīng)制定了自愿交易的辦法，也制定了第三方認證備案的辦法，以及統(tǒng)計核算的辦法等等。我們在這方面推動各地加強國際合作，從發(fā)達國家或者實行了碳交易市場的國家那里學習好的經(jīng)驗。我們制定了碳減排的信息公開透明制度。應該說，從國家層面和試點省市都在這方面開展了積極的行動。目前試點進展很順利，但是有很多困難，需要我們在實踐中不斷克服。我們希望試點能夠成功。在這個基礎上建立符合中國國情的碳市場交易制度，從而為全球建立碳市場做出中國的貢獻，這是中國的情況。另外，我想如果碳市場能夠比較好的發(fā)展，應該注意幾個問題：一個是減排的總量決定了交易市場的大小，減排的力度決定了市場的潛力。我們各地都在根據(jù)國家下達的減排任務，確定了相應的總量和重點企業(yè)分配的配額。也就是說這些總量和配額，是市場的潛力。就我們國內(nèi)情況而言，我們不斷地加大力度，這個市場的潛力就越來越大。我昨天在大會組織的碳市場的討論會上也做了發(fā)言。國際碳市場的大小和潛力，取決于發(fā)達國家第二承諾期的力度和確定的減排量。減排量越大市場就越大，力度越大潛力越大。因此，從中國碳市場的試點中體會到，第二承諾期對國際碳市場非常重要，而且第二承諾期必須有很大力度，才能保證市場不斷擴大和有發(fā)展?jié)摿Α５诙€問題是行業(yè)和地區(qū)間的減排成本。各地各行業(yè)的減排成本肯定不一樣，實際上，減排成本的差別就是交易的動力，因為我們的目的是降低成本，實際上是要通過全社會努力，實現(xiàn)我們減排目標的最低成本。這就是我們?yōu)槭裁匆M行減排，要調(diào)動企業(yè)參加減排的積極性，通過這種制度，有可能實現(xiàn)交易雙方雙贏，通過減排，一方降低了成本，另一方得到了資金、技術(shù)，幫助他轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，應該說是雙贏的。差別越大，可能交易的活力也越大。從這一點也能夠看到，如果第二承諾期能夠做出有力度的承諾，應該說CDM還是有很大的市場。這就是第二點。第三，建立一個高效、便捷的交易規(guī)則?？煽康暮瞬?、公正的第三方認證是基礎和條件。我們期望試點地區(qū)能夠提高效率、使程序更加便捷，作為推動中國實施節(jié)能減排、進行碳交易的一個很重要手段。現(xiàn)在國內(nèi)一些企業(yè)抱怨做CDM效率太低，影響交易的積極性。國際上的問題我們解決不了，中國自己的碳市場應該在效率方面和程序方面盡可能地便捷、高效。第四，要進行交易，這與政府的責任是分不開的。政府應該加強鼓勵性經(jīng)濟政策的制定。比如說，要有從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟政策方面鼓勵節(jié)能減排。在這方面，中國已經(jīng)在節(jié)能減排領域?qū)嵤┝藘r格制度，有差別電價、階梯電價、懲罰性電價，以獎代補政策，合同能源管理，優(yōu)惠稅收政策等等。這些政策鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府也要加強對交易市場的監(jiān)管。比如，上海市在制定碳交易制度的時候，考慮到也借鑒了歐盟最近碳價格下降厲害。上海在交易中建立了一個“蓄水池”，當碳的價太高，可以把它收購下來，平抑碳價。碳的價格低，可以把它輸出去?？傊?，政府要發(fā)揮引導和監(jiān)管的作用。中國碳市場有非常好的前景。十八大已經(jīng)提出了實現(xiàn)“美麗中國”的目標，要求加強生態(tài)文明建設，通過綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)我們已經(jīng)確定的積極應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。這就從政治上、氛圍上加強了節(jié)