公共事業(yè)管理的職能方式與方法-課件

第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室1ppt課件第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室1ppt課件學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法※2ppt課件學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理的基本職能2ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。簡(jiǎn)單地說，就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該管什么和如何管理的問題。第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能3ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公共事業(yè)管理職能任務(wù)性職能程序性職能公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理公共組織進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)——參考黎民主編《公共管理學(xué)》公共管理職能一章4ppt課件公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公任務(wù)性職能——參考黎民主編《公共管理公共事業(yè)管理的基本職能公共事業(yè)管理是一個(gè)由計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)組成的復(fù)雜過程，整個(gè)管理過程中的一系列活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)不可偏廢的整體，其中計(jì)劃是前提，組織是載體，協(xié)調(diào)是實(shí)質(zhì)，控制是整個(gè)管理過程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。5ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能5ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計(jì)劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能6ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計(jì)劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計(jì)劃是成功的一半。7ppt課件凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計(jì)劃是成功的一半。7ppt一、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公共事業(yè)管理的計(jì)劃職能就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。8ppt課件一、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人員，何時(shí)需要為此必須有為了確保計(jì)劃成功怎樣更有效地領(lǐng)導(dǎo)組織成員提供控制活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃目標(biāo)和如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這關(guān)系到如何領(lǐng)導(dǎo)這幫助知道9ppt課件公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。2.使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。3.提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。4.有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。10ppt課件公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計(jì)劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計(jì)劃編制預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化11ppt課件制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計(jì)劃工作確定選公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類長(zhǎng)期計(jì)劃短期計(jì)劃12ppt課件公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類長(zhǎng)期計(jì)劃短期計(jì)劃12ppt課件一般來說，長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期計(jì)劃的一部分，是長(zhǎng)期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。13ppt課件一般來說，長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以13ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與效率。14ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是“有意識(shí)形成的職務(wù)或職位結(jié)構(gòu)”。在公共事業(yè)管理中，組織是一項(xiàng)依據(jù)一定的計(jì)劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實(shí)施必須的管理工作，是基本的管理職能。組織是一切管理活動(dòng)賴以存在的物質(zhì)載體15ppt課件管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是“有意識(shí)形成的職務(wù)或二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。16ppt課件二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)的任務(wù)，組織職能實(shí)際上有兩層含義：是由高級(jí)管理人員承擔(dān)的組織職能，目的是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的某一宏觀的管理目標(biāo)，被稱為“組織”；是指由中、低層管理人員完成的組織職能，即在具體運(yùn)行層面上，根據(jù)現(xiàn)有資源和約束對(duì)宏觀管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，被稱為“重組”。17ppt課件根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度，是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。18ppt課件管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。18ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用提高組織運(yùn)行效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分調(diào)動(dòng)成員積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高公共組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高公共事業(yè)組織的內(nèi)部管理水平19ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用19ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；第二，根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；第三，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；第四，根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；第五，授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；第六，通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。20ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；20如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。

——富蘭克林不授權(quán)的老板經(jīng)營(yíng)的永遠(yuǎn)是一人公司，授權(quán)的老板才有可能經(jīng)營(yíng)億人公司。天下第一要?jiǎng)?wù)——找替手。

——曾國(guó)藩21ppt課件如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。授權(quán)是指上級(jí)將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使這些權(quán)力完成任務(wù)的過程。授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者有指揮、監(jiān)督之權(quán)；

被授權(quán)者對(duì)授權(quán)者負(fù)有報(bào)告及完成任務(wù)的責(zé)任。授權(quán)不是簡(jiǎn)單的交權(quán)或權(quán)力下放，它是一個(gè)包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等組成的完整的過程。22ppt課件授權(quán)是指上級(jí)將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。第二，明確劃分每一部門職能界限原則。第三，明確職權(quán)——管理層次原則。第四，職權(quán)絕對(duì)性原則。第五，職權(quán)與職責(zé)一致原則。23ppt課件授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。23pp主要管理人員對(duì)授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；2.愿意讓下屬放手去做的程度；3.允許別人犯錯(cuò)誤的程度；4.對(duì)下屬的信任程度；5.是否愿意并有能力建立和利用廣泛控制的程序。24ppt課件主要管理人員對(duì)授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；24放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”?？刂频氖滓瓌t是使每個(gè)人都對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。25ppt課件放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”?？刂频牡谝唬鶕?jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式優(yōu)點(diǎn)：有效滿足公眾產(chǎn)品和服務(wù)的需要，容易得到公眾的理解的支持，形成一定組織增加就業(yè)機(jī)會(huì)。不足：專業(yè)化的部門劃分造成與其他方法劃分部門協(xié)調(diào)的困難；公共目標(biāo)區(qū)分上的困難。公共事業(yè)管理的主要組織形式26ppt課件第一，根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式公共事業(yè)管理的主要第二，根據(jù)地域確定的組織形式優(yōu)點(diǎn)：保證和促進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)，能及時(shí)調(diào)整工作程序，對(duì)公共事務(wù)做出必要的快速反應(yīng)，便于公眾的積極參與。缺點(diǎn)：地區(qū)內(nèi)的無關(guān)差別服務(wù)難以做到。27ppt課件第二，根據(jù)地域確定的組織形式27ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計(jì)劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計(jì)劃和組織職能的實(shí)現(xiàn)。28ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計(jì)劃職所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運(yùn)動(dòng)中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個(gè)主體功能的有機(jī)結(jié)合。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義29ppt課件所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；2.組織內(nèi)部個(gè)人與組織的關(guān)系；3.個(gè)人之間的關(guān)系；4.組織內(nèi)部與外部的關(guān)系。30ppt課件協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。31ppt課件公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給公共事業(yè)管理中溝通的作用：一方面可以使組織內(nèi)部分工合作更為協(xié)調(diào)一致，保證整個(gè)組織體系統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效率的管理；另一方面，則可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強(qiáng)應(yīng)變能力，從而保證組織的存在與發(fā)展。32ppt課件公共事業(yè)管理中溝通的作用：32ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通正式溝通：公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)肅規(guī)范、約束力強(qiáng)、易于保密，可使信息溝通保持權(quán)威性，具有較好的整體效果。缺點(diǎn)：刻板、不靈活、溝通傳遞的速度慢。正式溝通：向下溝通、向上溝通、橫向溝通33ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流，非正式溝通的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容等各方面，都是未經(jīng)計(jì)劃和難以辨別的。特點(diǎn)：不拘形式、難以控制、直接明了、傳遞迅速、信息不確、容易失真。34ppt課件非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。原因：隨時(shí)反映公眾需求的要求；管理過程的要求。35ppt課件外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。35ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”36ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行2006年３月，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出：我國(guó)每年“公車消費(fèi)”、“公款伙食費(fèi)”和“干部出國(guó)費(fèi)用”三項(xiàng)支出加起來總額達(dá)９０００億元之巨。這在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。隨后，人民網(wǎng)于４月１９日發(fā)布財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的回應(yīng)：“這個(gè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，三項(xiàng)支出總額總共加起來不過１２００億元”。從竹教授估計(jì)的９０００億到財(cái)政部提供的１２００億及公眾對(duì)此的質(zhì)疑與強(qiáng)烈反響，公眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑與反響充分反映了我國(guó)財(cái)政資金管理體制與制度的不足——政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)。摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2006.05.23《政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)與整合》案例一37ppt課件2006年３月，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指案例二國(guó)家規(guī)定電動(dòng)自行車時(shí)速不得超過20公里，但是僅僅通過拔掉車上一個(gè)小小的變速栓，車速就可達(dá)到40公里。而北京的某些電動(dòng)自行車商店幾乎都在通過向消費(fèi)者介紹這種“拔栓”方法擴(kuò)大自己的銷售量。變速栓現(xiàn)象的不和諧還不僅僅是其對(duì)交通安全造成的有形威脅，更暴露了我們因社會(huì)管理的脫節(jié)而導(dǎo)致社會(huì)資源的無效消耗。電動(dòng)自行車本該是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、入市門檻、交通管理等多個(gè)角度入手，讓其為方便出行、治理擁堵、減少污染等發(fā)揮綜合作用。但城市管理者對(duì)電動(dòng)自行車放開時(shí)雖然會(huì)制定一些產(chǎn)品安全指標(biāo)，但對(duì)變速栓之類的安全漏洞則沒有注意。于是，發(fā)牌的交管部門事實(shí)上管不了生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，而生產(chǎn)廠家又管不了甚至不想去管經(jīng)銷商的銷售行為。從而將電動(dòng)自行車的“準(zhǔn)入意義”打了很大折扣。摘自北京青年報(bào)2006年5月9日《別讓變速栓因管理“脫節(jié)”》38ppt課件案例二38ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號(hào)施令將偏離航線的船只拉回到正常的軌道上來。因此，控制是監(jiān)視組織各項(xiàng)活動(dòng)，以保證它們按計(jì)劃實(shí)行，并對(duì)各種偏差進(jìn)行糾正，以保證更好實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)的過程。39ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號(hào)施令將控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運(yùn)作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計(jì)劃組織關(guān)系最為密切，因?yàn)橛?jì)劃為控制活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的計(jì)劃則難以實(shí)現(xiàn)。四、控制職能40ppt課件控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制職能的基本過程包含三個(gè)步驟：確立目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差。公共事業(yè)管理控制職能的基本含義41ppt課件公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個(gè)公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個(gè)信息反饋過程。

42ppt課件公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個(gè)公共權(quán)力的行使過程。42p第一，簡(jiǎn)單的反饋控制和前饋控制反饋控制是一種滯后控制，不足是一種事后的檢查評(píng)估，即在事后發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。反饋控制實(shí)施于事后，而前饋控制著眼于事前，在公共事業(yè)管理中應(yīng)把兩種方式結(jié)合起來。公共事業(yè)管理控制的基本方式計(jì)劃要求達(dá)到的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡(jiǎn)單反饋運(yùn)行過程輸入前饋控制系統(tǒng)圖43ppt課件第一，簡(jiǎn)單的反饋控制和前饋控制公共事業(yè)管理控制的基本方式計(jì)劃第二，直接控制和間接控制主要是針對(duì)管理人員。44ppt課件第二，直接控制和間接控制44ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。

2.針對(duì)未來的控制原則。

3.控制職責(zé)原則。

4.控制效率原則。

5.注重直接控制原則。45ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。45p第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行46ppt課件第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)政府職責(zé)——解決公共性問題政府職能范圍——公共事務(wù)領(lǐng)域政府公共事務(wù)管理途徑——制定和執(zhí)行公共政策47ppt課件政府職責(zé)——解決公共性問題47ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義拉斯韋爾：公共政策是具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃托馬斯戴伊：分時(shí)政府決定做的或不做的事情就是公共政策戴維伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性的分配48ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義48p公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策有廣義與狹義之分，區(qū)別就在于是否包括法律。49ppt課件49ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容第一，制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會(huì)公共問題，歸根結(jié)底是為了解決公共資源或社會(huì)公共利益的分配問題。第三，涉及公共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章、計(jì)劃、方案等形式，而且，作為行為的準(zhǔn)則和依據(jù)，公共政策本身并不是一種行為，而是一種指導(dǎo)思想，更主要的是屬于觀念性的東西。50ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容50ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。是關(guān)于政策的政策。基本政策，是指連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。具體政策，主要是指由公共部門針對(duì)特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。51ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性52ppt課件52ppt課件53ppt課件53ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、對(duì)象、形成過程及作用等來看，公共政策顯然與公共事業(yè)管理有著既區(qū)別又聯(lián)系的關(guān)系。54ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別55ppt課件1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別55ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性——關(guān)注點(diǎn)、涉及領(lǐng)域、手段、目標(biāo)、實(shí)施過程第一，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。56ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本第三，公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。57ppt課件第三，公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。57pp二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理活動(dòng)的起點(diǎn)，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。58ppt課件二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定58ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)化和多元化的趨勢(shì)。公共事業(yè)產(chǎn)品政策分為日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。59ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時(shí)，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的過程（科學(xué)化的要求）：?jiǎn)栴}確定—目標(biāo)的制定—方案制定—方案的選擇—法定程序的認(rèn)定60ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)——政府通過財(cái)政預(yù)算購(gòu)買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品，并以一定的方式向公眾提供。通過政府供應(yīng)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品包括道路、教育、衛(wèi)生及社會(huì)福利，還包括轉(zhuǎn)移性支付。轉(zhuǎn)移性支付：政府并不是經(jīng)費(fèi)的最終使用者，而是通過再分配將經(jīng)費(fèi)從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。61ppt課件三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行61ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼——政府對(duì)承擔(dān)某些市場(chǎng)性較強(qiáng)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組織，在對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格做出相關(guān)要求和規(guī)定后，對(duì)這些組織執(zhí)行政府的規(guī)定所承受的相關(guān)損失予以一定補(bǔ)助。比如經(jīng)濟(jì)適用房。62ppt課件62ppt課件63ppt課件63ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)——政府通過設(shè)立國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非市場(chǎng)化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，且通常主要集中在以水、電、煤氣、公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制——是指政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給、維護(hù)和增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動(dòng)的行為。分類：直接管制和間接管制直接管制又分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制64ppt課件64ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”（如航標(biāo)燈）、“自然壟斷”（如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)）、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”（如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息）、“外部不經(jīng)濟(jì)”（如環(huán)境污染、自然資源濫采）等。為了克服這些市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。65ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制65ppt課件管制的弊病及成本管制本身需要大量成本。管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費(fèi)，制定管制規(guī)則以及實(shí)施管制，無不需要成本。管制會(huì)導(dǎo)致巨大的反腐敗成本，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明，只要存在著政府管制，腐敗問題就會(huì)隨之而來。管制越多腐敗越嚴(yán)重，腐敗問題越難解決。管制導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制喪失，管制還使得國(guó)家稅收流失。其中有一部分稅收被作為“租金”轉(zhuǎn)移了，甚至更多地是永遠(yuǎn)消失了。管制還有一個(gè)嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢(shì)，越管制，管制越多，最后完全扼殺了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。66ppt課件66ppt課件管制失敗的例子弗里德曼曾經(jīng)研究過美國(guó)政府醫(yī)藥管制的實(shí)例，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)醫(yī)藥管理的那些官員，負(fù)有極大的責(zé)任――如果他們審批后，發(fā)出許可的藥出了問題，那是有責(zé)任的，但是，藥賣了多少錢，他并沒有收益。這樣，對(duì)一個(gè)理性的官員來說，把新藥的申請(qǐng)報(bào)告壓在抽屜里，就是最合理的選擇。只要不批準(zhǔn)，就不會(huì)有新藥，當(dāng)然也就不會(huì)有假藥。因此，在實(shí)行藥品管制后，美國(guó)新藥上市的速度大大減緩，其后果是很嚴(yán)重的，用弗里德曼的話說，大量患者因?yàn)槌圆坏礁赂行У乃幎鴮?dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。這可以說是管制失敗的一個(gè)具體例證。67ppt課件管制失敗的例子67ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點(diǎn)：一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念二、政府公共事業(yè)管理方法的分類三、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)68ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點(diǎn)：68ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實(shí)公共事業(yè)管理方式并最終實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。69ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念政府公共事業(yè)管理方法，是政府行使公共事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對(duì)象上去以實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。70ppt課件一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：剛性方法：就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。注意：剛性方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶有強(qiáng)制性的管理手段，如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等都屬于這一方法體系。71ppt課件(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當(dāng)程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理水平高低的一個(gè)主要標(biāo)志。72ppt課件柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法(二)經(jīng)濟(jì)方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用73ppt課件二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法73ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點(diǎn)行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對(duì)公共行政過程施加控制的方法。特點(diǎn):第一,權(quán)威性；第二,直接性；第三,時(shí)效性。74ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點(diǎn)74ppt課件2.行政方法有效性的基本條件：管理主體必須具有權(quán)威；行政指令必須具有很高的質(zhì)量。75ppt課件2.行政方法有效性的基本條件：75ppt課件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運(yùn)用運(yùn)用的時(shí)機(jī)——應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、法律空白、法律滯后表現(xiàn)。具體來看，表現(xiàn)在三方面：一是政府部門通過制定和發(fā)布行政命令、規(guī)定、條例等，即通過制定狹義的不包括法律在內(nèi)的公共政策來對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理。76ppt課件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運(yùn)用76ppt課件二是專門承擔(dān)公共事業(yè)管理職能或兼及公共事業(yè)管理責(zé)任的政府行政機(jī)關(guān)，通過行政監(jiān)督來督促公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)者執(zhí)行國(guó)家的方針、政策等。三是承擔(dān)公共事業(yè)管理的行政機(jī)關(guān)通過運(yùn)用行政方法對(duì)公共事業(yè)活動(dòng)中違法違章行為進(jìn)行查處。77ppt課件二是專門承擔(dān)公共事業(yè)管理職能或兼及公共事業(yè)管理責(zé)任的政府行政(二)經(jīng)濟(jì)方法1.經(jīng)濟(jì)方法的定義與特點(diǎn)是指國(guó)家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國(guó)家意志進(jìn)行的一種管理方法。特點(diǎn):第一,間接性;第二,誘導(dǎo)性;第三,靈活性。78ppt課件(二)經(jīng)濟(jì)方法1.經(jīng)濟(jì)方法的定義與特點(diǎn)78ppt課件2.經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件主要取決于能否適時(shí)、適度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿（價(jià)格、利率、稅收、信貸、工資、獎(jiǎng)金、罰金等）79ppt課件2.經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件79ppt課件3.經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用一是宏觀層面，主要是在一定程度上利用價(jià)格、稅收、信貸三大經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行公共事業(yè)活動(dòng)的調(diào)節(jié)管理。二是微觀層面，主要是針對(duì)具體事項(xiàng)，利用物資利益誘導(dǎo)作用，鼓勵(lì)或禁止公眾的活動(dòng)。80ppt課件3.經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用80ppt課件財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國(guó)積極財(cái)政政策著力五方面中新網(wǎng)11月13日電據(jù)中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定對(duì)財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策，這是繼1998年中國(guó)為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)實(shí)施積極的財(cái)政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者專訪表示，中國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策將主要著力五方面。一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。二是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。81ppt課件財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人：中國(guó)積極財(cái)政政策著力五方面81ppt課件三是調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。四是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)是加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大財(cái)政科技投入力度，保障重大科技專項(xiàng)實(shí)施。/fortune/2008-11/13/content_10353816_1.htm82ppt課件82ppt課件(三)法律方法1.法律方法的定義與特點(diǎn)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點(diǎn):第一，普遍的約束性；第二，嚴(yán)格的強(qiáng)制性；第三，明確的規(guī)范性；第四，相對(duì)的穩(wěn)定性。83ppt課件(三)法律方法1.法律方法的定義與特點(diǎn)83ppt課件2.法律方法有效性的基本條件一是法律規(guī)范的平等或公平。（公正）二是法的適時(shí)頒布和修改。（適時(shí)）三是執(zhí)法者不能出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法等問題，以樹立起法制的權(quán)威。（嚴(yán)格執(zhí)行）84ppt課件2.法律方法有效性的基本條件84ppt課件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用立法——制定法律司法（執(zhí)法機(jī)關(guān)）——執(zhí)行法律行政機(jī)關(guān)——法律監(jiān)督加強(qiáng)公共事業(yè)運(yùn)行的法律管理，必須注意：一是要制定、健全有關(guān)公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)體系。二是有關(guān)公共事業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)要有內(nèi)容上的完整性。85ppt課件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用85ppt課件(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用1.各種方法的綜合使用例如：經(jīng)濟(jì)方法輔之以法律方法；法律方法輔之以行政方法。2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)方法和法律方法的重點(diǎn)使用公共事業(yè)管理市場(chǎng)模式的要求86ppt課件(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用1.各種方法的綜三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)(二)公共事業(yè)管理合同(三)行政授權(quán)(四)行政委托(五)情感方法與心理方法87ppt課件三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法(一)行政指導(dǎo)87ppt課件(一)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念與特點(diǎn)行政指導(dǎo)是指政府通過指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對(duì)人即公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，以及消費(fèi)者的社會(huì)行為，以實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。特點(diǎn):首先，行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，行政指導(dǎo)是一種基于行政相對(duì)人同意或協(xié)作的、不具權(quán)力強(qiáng)制力的柔性行為。性質(zhì)：是“服務(wù)行政”理念的一種具體實(shí)踐。88ppt課件(一)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念與特點(diǎn)88ppt課件2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度（1）政府情報(bào)信息公開制度。（2）行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開制度。（3）行政審議制度。（4）行政建議制度。89ppt課件2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度89ppt課件補(bǔ)充：政府情報(bào)信息公開制度世界上最早確立信息公開法制的是瑞典。1766年瑞典制定了《關(guān)于著述與出版自由的1766年12月2日之憲法法律》，在世界上開“信息公開法”之先河。北歐其他國(guó)家中，芬蘭于1951年、丹麥于1970年、挪威于1976年也分別制定了“信息公開法”。繼瑞典、芬蘭等國(guó)之后，較早制定信息公開法，并且在世界上影響較為深遠(yuǎn)的國(guó)家是美國(guó)，該國(guó)的《信息自由法》（FOIA）規(guī)定極為完備，已成為世界各國(guó)模仿的典范。近年來，在經(jīng)濟(jì)改革，反對(duì)腐敗，推行依法治國(guó)、依法行政，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大的背景下，各地和各部門都制定了一些政府信息公開的規(guī)定，引入了諸如公開招標(biāo)、公開辦事制度與結(jié)果等政府信息公開措施，其中規(guī)定比較詳細(xì)、改革舉措比較大的有“村務(wù)公開”、“警務(wù)公開”與“檢務(wù)公開”三個(gè)領(lǐng)域，而涉及面最廣的可能當(dāng)數(shù)政府上網(wǎng)工程。90ppt課件補(bǔ)充：政府情報(bào)信息公開制度90ppt課件案例：鹿城首次“行政建議”“麥當(dāng)勞”向消費(fèi)者致歉浙江麥當(dāng)勞餐廳食品有限公司溫州體育中心東海麥當(dāng)勞餐廳無視消費(fèi)者投訴，并對(duì)工商部門的調(diào)查不予配合，溫州市工商局鹿城分局向其發(fā)出首份《行政建議書》。近日，該餐廳按照工商“行政建議”的要求，落實(shí)三項(xiàng)機(jī)制：一是建立接待處理消費(fèi)者投訴的專門機(jī)構(gòu)；二是實(shí)行專人負(fù)責(zé)與部門之間的聯(lián)系；三是向社會(huì)公開接待消費(fèi)投訴電話（800-8800-980），隨時(shí)接受監(jiān)督。事情發(fā)生在2月9日。消費(fèi)者徐某通過12315維權(quán)電話申訴，稱在溫州體育中心東海麥當(dāng)勞餐廳消費(fèi)時(shí)，餐廳工作人員在沒有征詢其意見的情況下，擅自向其銷售“尊享卡”，并收取3元費(fèi)用。91ppt課件案例：鹿城首次“行政建議”“麥當(dāng)勞”向消費(fèi)者致歉91ppt課鹿城工商分局蒲鞋市工商所接報(bào)后，立即向該餐廳核實(shí)情況，但該餐廳多次以不同理由推諉。2月15日，鹿城工商分局向該餐廳發(fā)出《行政建議書》，指出該餐廳對(duì)消費(fèi)者投訴未引起足夠重視，對(duì)行政部門調(diào)查未盡配合義務(wù)，致使消費(fèi)投訴未能及時(shí)得到妥善解決，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，違反了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，建議立即建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制，落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)消費(fèi)投訴的處置工作。2月下旬，該餐廳迫于壓力，自行與申訴人進(jìn)行協(xié)商解決，致以歉意，并向溫州市工商局鹿城分局蒲鞋市工商所回復(fù)，表示接受工商部門的建議，立即落實(shí)三項(xiàng)消費(fèi)投訴機(jī)制。92ppt課件92ppt課件(二)公共事業(yè)管理合同1.概念又可稱為公共事業(yè)管理契約，指在公共事業(yè)管理過程中，政府與參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個(gè)人等之間，為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)相互協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。2.特點(diǎn)第一，合同雙方當(dāng)事人的法律地位平等、權(quán)利義務(wù)不均等；第二，合同的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，即維護(hù)和增進(jìn)公共利益。93ppt課件(二)公共事業(yè)管理合同1.概念93ppt課件3.公共事業(yè)管理合同的基本內(nèi)容（1）規(guī)定政府一方的權(quán)利主要有監(jiān)督權(quán)、合同單方面變更權(quán)（解除）、制裁權(quán)；（2）公民、法人和其他組織一方的權(quán)利主要有取得報(bào)酬權(quán)、損失補(bǔ)償和損害賠償請(qǐng)求權(quán)、額外費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán)等。4.公共事業(yè)管理合同的締結(jié)方式招標(biāo)投標(biāo)方式、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)方式、拍賣方式和直接磋商方式。94ppt課件3.公共事業(yè)管理合同的基本內(nèi)容94ppt課件(三)行政授權(quán)1.行政授權(quán)的定義是指行政機(jī)關(guān)依法將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)明確授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織或個(gè)人行使的法律行為。行政授權(quán)的原因：（1）公共事業(yè)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大；（2）公共事務(wù)復(fù)雜化，公共事業(yè)管理專業(yè)化的要求。95ppt課件(三)行政授權(quán)1.行政授權(quán)的定義95ppt課件2.授權(quán)組織授權(quán)組織：是指享有行政機(jī)關(guān)依法授予的公共管理權(quán)力，能夠獨(dú)立行使公共管理行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的組織或個(gè)人。包括：（1）依法設(shè)立的處理專項(xiàng)公共事務(wù)的專門行政機(jī)構(gòu)（2）行政性公司（3）企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)組織96ppt課件2.授權(quán)組織96ppt課件3.授權(quán)組織的地位在法律上，可以獨(dú)立行使行政管理職權(quán)的機(jī)構(gòu)（等同于行政機(jī)關(guān)）；在具體隸屬關(guān)系上，授權(quán)組織則隸屬于與其公共事業(yè)管理業(yè)務(wù)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)（有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。例如：銀行對(duì)假幣收繳、鑒定工作是得到中國(guó)人民銀行授權(quán)的。97ppt課件3.授權(quán)組織的地位97ppt課件(四)行政委托1.行政委托的概念行政委托指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人行使的法律行為。行政授權(quán)和行政委托的聯(lián)系與區(qū)別：聯(lián)系：二者形式上都是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)讓行為區(qū)別：其一，在權(quán)力來源上不同；其二，在權(quán)力性質(zhì)上不同；其三，在行為后果方面不同。98ppt課件(四)行政委托1.行政委托的概念98ppt課件2.行政委托的規(guī)則：（1）必須依法委托，有法律法規(guī)的依據(jù)。（2）必須在其職權(quán)范圍內(nèi)委托。（3）對(duì)委托組織具有監(jiān)督職責(zé)，可依法收回委托或撤銷委托。（4）不得再次委托。例如：在我國(guó)的行政管理中，治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員、城管協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管員……在行政管理領(lǐng)域，協(xié)管員人數(shù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式執(zhí)法人員?！靶姓小?一個(gè)關(guān)乎百姓權(quán)益的話題來源：工人日?qǐng)?bào)2008年01月28日99ppt課件2.行政委托的規(guī)則：99ppt課件(五)情感方法與心理方法1.情感方法含義：就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。常用方法：輿論宣傳、公開激勵(lì)、表彰先進(jìn)、樹立典型等方式。2.心理方法含義：就是借助心理因素的作用，來達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的管理方法。公眾的個(gè)體心理——特定的認(rèn)識(shí)、情感、意志及個(gè)性。社會(huì)心理是一種潛在的公眾價(jià)值趨向，是一種特定社會(huì)的文化因素，包括傳統(tǒng)、心理習(xí)慣、行為方式、社會(huì)時(shí)尚、風(fēng)貌等。100ppt課件(五)情感方法與心理方法1.情感方法100ppt課件四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)系統(tǒng)化民主化高科技化101ppt課件四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)系統(tǒng)化101ppt課件Thankyou!!!102ppt課件Thankyou!!!102ppt課件第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室103ppt課件第五章公共事業(yè)管理的職能、方式與方法管理教研室1ppt課件學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法※104ppt課件學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理的基本職能2ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。簡(jiǎn)單地說，就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該管什么和如何管理的問題。第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能105ppt課件公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公共事業(yè)管理職能任務(wù)性職能程序性職能公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理公共組織進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)——參考黎民主編《公共管理學(xué)》公共管理職能一章106ppt課件公共事業(yè)管理職能的內(nèi)容公任務(wù)性職能——參考黎民主編《公共管理公共事業(yè)管理的基本職能公共事業(yè)管理是一個(gè)由計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動(dòng)組成的復(fù)雜過程，整個(gè)管理過程中的一系列活動(dòng)是相互關(guān)聯(lián)不可偏廢的整體，其中計(jì)劃是前提，組織是載體，協(xié)調(diào)是實(shí)質(zhì)，控制是整個(gè)管理過程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器。107ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能5ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計(jì)劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能108ppt課件公共事業(yè)管理的基本職能（程序性職能）計(jì)劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計(jì)劃是成功的一半。109ppt課件凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?？茖W(xué)而周密的計(jì)劃是成功的一半。7ppt一、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公共事業(yè)管理的計(jì)劃職能就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。110ppt課件一、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。公公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人員，何時(shí)需要為此必須有為了確保計(jì)劃成功怎樣更有效地領(lǐng)導(dǎo)組織成員提供控制活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃目標(biāo)和如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)這關(guān)系到如何領(lǐng)導(dǎo)這幫助知道111ppt課件公共事業(yè)管理計(jì)劃職能的基本構(gòu)成什么樣的組織結(jié)構(gòu)需要什么樣的人公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。2.使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。3.提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。4.有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。112ppt課件公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性1.可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計(jì)劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計(jì)劃編制預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化113ppt課件制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟估量情況確定目標(biāo)考慮計(jì)劃工作確定選公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類長(zhǎng)期計(jì)劃短期計(jì)劃114ppt課件公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類長(zhǎng)期計(jì)劃短期計(jì)劃12ppt課件一般來說，長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以上的計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃屬于指導(dǎo)管理性的計(jì)劃，主要由高層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)或高層公共事業(yè)管理人員承擔(dān)制定任務(wù)。短期計(jì)劃是實(shí)施年限為一年或更短的計(jì)劃。短期計(jì)劃實(shí)際上是長(zhǎng)期計(jì)劃的一部分，是長(zhǎng)期計(jì)劃所制定目標(biāo)的具體的分解和體現(xiàn)，與社會(huì)公共事業(yè)關(guān)系最為密切。短期計(jì)劃的承擔(dān)者是中、低層管理人員。115ppt課件一般來說，長(zhǎng)期計(jì)劃是指實(shí)施時(shí)間在三年或三年以13ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與效率。116ppt課件沒有統(tǒng)一指揮，就沒有統(tǒng)一的組織；沒有分權(quán)與授權(quán)，就沒有活力與管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是“有意識(shí)形成的職務(wù)或職位結(jié)構(gòu)”。在公共事業(yè)管理中，組織是一項(xiàng)依據(jù)一定的計(jì)劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實(shí)施必須的管理工作，是基本的管理職能。組織是一切管理活動(dòng)賴以存在的物質(zhì)載體117ppt課件管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是“有意識(shí)形成的職務(wù)或二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。118ppt課件二、組織職能公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)的任務(wù)，組織職能實(shí)際上有兩層含義：是由高級(jí)管理人員承擔(dān)的組織職能，目的是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的某一宏觀的管理目標(biāo)，被稱為“組織”；是指由中、低層管理人員完成的組織職能，即在具體運(yùn)行層面上，根據(jù)現(xiàn)有資源和約束對(duì)宏觀管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，被稱為“重組”。119ppt課件根據(jù)不同層次的公共事業(yè)管理人員在管理活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的角色及承擔(dān)管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。管理幅度，是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。120ppt課件管理層次，是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。18ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用提高組織運(yùn)行效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分調(diào)動(dòng)成員積極性，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高公共組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高公共事業(yè)組織的內(nèi)部管理水平121ppt課件組織工作在公共事業(yè)管理中的作用19ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；第二，根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；第三，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；第四，根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；第五，授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；第六，通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。122ppt課件公共事業(yè)管理組織工作的步驟第一，確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；20如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。

——富蘭克林不授權(quán)的老板經(jīng)營(yíng)的永遠(yuǎn)是一人公司，授權(quán)的老板才有可能經(jīng)營(yíng)億人公司。天下第一要?jiǎng)?wù)——找替手。

——曾國(guó)藩123ppt課件如果你在騎馬，你得緊緊管住它；如果你在管人，你得讓他有自由。授權(quán)是指上級(jí)將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使這些權(quán)力完成任務(wù)的過程。授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者有指揮、監(jiān)督之權(quán)；

被授權(quán)者對(duì)授權(quán)者負(fù)有報(bào)告及完成任務(wù)的責(zé)任。授權(quán)不是簡(jiǎn)單的交權(quán)或權(quán)力下放，它是一個(gè)包括確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成這些任務(wù)等組成的完整的過程。124ppt課件授權(quán)是指上級(jí)將一定的決策權(quán)授予下屬，使下屬在一定的監(jiān)督下行使授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。第二，明確劃分每一部門職能界限原則。第三，明確職權(quán)——管理層次原則。第四，職權(quán)絕對(duì)性原則。第五，職權(quán)與職責(zé)一致原則。125ppt課件授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一，按預(yù)期成果授權(quán)原則。23pp主要管理人員對(duì)授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；2.愿意讓下屬放手去做的程度；3.允許別人犯錯(cuò)誤的程度；4.對(duì)下屬的信任程度；5.是否愿意并有能力建立和利用廣泛控制的程序。126ppt課件主要管理人員對(duì)授權(quán)態(tài)度的影響因素1.善于接受意見的程度；24放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”?？刂频氖滓瓌t是使每個(gè)人都對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。127ppt課件放手=放棄管理的本質(zhì)就是控制，控制是管理的“維生素”?？刂频牡谝?，根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式優(yōu)點(diǎn)：有效滿足公眾產(chǎn)品和服務(wù)的需要，容易得到公眾的理解的支持，形成一定組織增加就業(yè)機(jī)會(huì)。不足：專業(yè)化的部門劃分造成與其他方法劃分部門協(xié)調(diào)的困難；公共目標(biāo)區(qū)分上的困難。公共事業(yè)管理的主要組織形式128ppt課件第一，根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式公共事業(yè)管理的主要第二，根據(jù)地域確定的組織形式優(yōu)點(diǎn)：保證和促進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)，能及時(shí)調(diào)整工作程序，對(duì)公共事務(wù)做出必要的快速反應(yīng)，便于公眾的積極參與。缺點(diǎn)：地區(qū)內(nèi)的無關(guān)差別服務(wù)難以做到。129ppt課件第二，根據(jù)地域確定的組織形式27ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計(jì)劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計(jì)劃和組織職能的實(shí)現(xiàn)。130ppt課件三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計(jì)劃職所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運(yùn)動(dòng)中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個(gè)主體功能的有機(jī)結(jié)合。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義131ppt課件所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；2.組織內(nèi)部個(gè)人與組織的關(guān)系；3.個(gè)人之間的關(guān)系；4.組織內(nèi)部與外部的關(guān)系。132ppt課件協(xié)調(diào)職能所要解決的問題1.具體執(zhí)行的人與最終結(jié)果之間的關(guān)系；公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο?，以期取得客體作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。133ppt課件公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給公共事業(yè)管理中溝通的作用：一方面可以使組織內(nèi)部分工合作更為協(xié)調(diào)一致，保證整個(gè)組織體系統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效率的管理；另一方面，則可以使組織與外部環(huán)境做到更好的配合，增強(qiáng)應(yīng)變能力，從而保證組織的存在與發(fā)展。134ppt課件公共事業(yè)管理中溝通的作用：32ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通正式溝通：公共事業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流。優(yōu)點(diǎn)：嚴(yán)肅規(guī)范、約束力強(qiáng)、易于保密，可使信息溝通保持權(quán)威性，具有較好的整體效果。缺點(diǎn)：刻板、不靈活、溝通傳遞的速度慢。正式溝通：向下溝通、向上溝通、橫向溝通135ppt課件內(nèi)部溝通與外部溝通公共事業(yè)管理中的溝通：正式溝通與非正式溝通非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流，非正式溝通的對(duì)象、時(shí)間、內(nèi)容等各方面，都是未經(jīng)計(jì)劃和難以辨別的。特點(diǎn)：不拘形式、難以控制、直接明了、傳遞迅速、信息不確、容易失真。136ppt課件非正式溝通：一般指公共事業(yè)組織內(nèi)，通過正式組織結(jié)構(gòu)以外的途徑外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。原因：隨時(shí)反映公眾需求的要求；管理過程的要求。137ppt課件外部溝通：公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。35ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”138ppt課件所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行2006年３月，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出：我國(guó)每年“公車消費(fèi)”、“公款伙食費(fèi)”和“干部出國(guó)費(fèi)用”三項(xiàng)支出加起來總額達(dá)９０００億元之巨。這在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。隨后，人民網(wǎng)于４月１９日發(fā)布財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此的回應(yīng)：“這個(gè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，三項(xiàng)支出總額總共加起來不過１２００億元”。從竹教授估計(jì)的９０００億到財(cái)政部提供的１２００億及公眾對(duì)此的質(zhì)疑與強(qiáng)烈反響，公眾強(qiáng)烈的質(zhì)疑與反響充分反映了我國(guó)財(cái)政資金管理體制與制度的不足——政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)。摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2006.05.23《政府預(yù)算、核算及決算管理的脫節(jié)與整合》案例一139ppt課件2006年３月，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指案例二國(guó)家規(guī)定電動(dòng)自行車時(shí)速不得超過20公里，但是僅僅通過拔掉車上一個(gè)小小的變速栓，車速就可達(dá)到40公里。而北京的某些電動(dòng)自行車商店幾乎都在通過向消費(fèi)者介紹這種“拔栓”方法擴(kuò)大自己的銷售量。變速栓現(xiàn)象的不和諧還不僅僅是其對(duì)交通安全造成的有形威脅，更暴露了我們因社會(huì)管理的脫節(jié)而導(dǎo)致社會(huì)資源的無效消耗。電動(dòng)自行車本該是從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、入市門檻、交通管理等多個(gè)角度入手，讓其為方便出行、治理擁堵、減少污染等發(fā)揮綜合作用。但城市管理者對(duì)電動(dòng)自行車放開時(shí)雖然會(huì)制定一些產(chǎn)品安全指標(biāo)，但對(duì)變速栓之類的安全漏洞則沒有注意。于是，發(fā)牌的交管部門事實(shí)上管不了生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，而生產(chǎn)廠家又管不了甚至不想去管經(jīng)銷商的銷售行為。從而將電動(dòng)自行車的“準(zhǔn)入意義”打了很大折扣。摘自北京青年報(bào)2006年5月9日《別讓變速栓因管理“脫節(jié)”》140ppt課件案例二38ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號(hào)施令將偏離航線的船只拉回到正常的軌道上來。因此，控制是監(jiān)視組織各項(xiàng)活動(dòng)，以保證它們按計(jì)劃實(shí)行，并對(duì)各種偏差進(jìn)行糾正，以保證更好實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和任務(wù)的過程。141ppt課件控制一詞最初源于希臘語的“掌舵術(shù)”，意指領(lǐng)航者通過發(fā)號(hào)施令將控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運(yùn)作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計(jì)劃組織關(guān)系最為密切，因?yàn)橛?jì)劃為控制活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的計(jì)劃則難以實(shí)現(xiàn)。四、控制職能142ppt課件控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制職能的基本過程包含三個(gè)步驟：確立目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差。公共事業(yè)管理控制職能的基本含義143ppt課件公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個(gè)公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個(gè)信息反饋過程。

144ppt課件公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個(gè)公共權(quán)力的行使過程。42p第一，簡(jiǎn)單的反饋控制和前饋控制反饋控制是一種滯后控制，不足是一種事后的檢查評(píng)估，即在事后發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。反饋控制實(shí)施于事后，而前饋控制著眼于事前，在公共事業(yè)管理中應(yīng)把兩種方式結(jié)合起來。公共事業(yè)管理控制的基本方式計(jì)劃要求達(dá)到的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡(jiǎn)單反饋運(yùn)行過程輸入前饋控制系統(tǒng)圖145ppt課件第一，簡(jiǎn)單的反饋控制和前饋控制公共事業(yè)管理控制的基本方式計(jì)劃第二，直接控制和間接控制主要是針對(duì)管理人員。146ppt課件第二，直接控制和間接控制44ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。

2.針對(duì)未來的控制原則。

3.控制職責(zé)原則。

4.控制效率原則。

5.注重直接控制原則。147ppt課件公共事業(yè)管理控制的基本原則1.保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。45p第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行148ppt課件第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)政府職責(zé)——解決公共性問題政府職能范圍——公共事務(wù)領(lǐng)域政府公共事務(wù)管理途徑——制定和執(zhí)行公共政策149ppt課件政府職責(zé)——解決公共性問題47ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義拉斯韋爾：公共政策是具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃托馬斯戴伊：分時(shí)政府決定做的或不做的事情就是公共政策戴維伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性的分配150ppt課件一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系1．公共政策的定義48p公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。是公共權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策有廣義與狹義之分，區(qū)別就在于是否包括法律。151ppt課件49ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容第一，制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會(huì)公共問題，歸根結(jié)底是為了解決公共資源或社會(huì)公共利益的分配問題。第三，涉及公共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章、計(jì)劃、方案等形式，而且，作為行為的準(zhǔn)則和依據(jù)，公共政策本身并不是一種行為，而是一種指導(dǎo)思想，更主要的是屬于觀念性的東西。152ppt課件2.公共政策的基本內(nèi)容50ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性劃分元政策，是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和。是關(guān)于政策的政策?；菊撸侵高B接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。具體政策，主要是指由公共部門針對(duì)特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。153ppt課件3.公共政策的層次——以公共政策發(fā)生發(fā)展的邏輯順序以及重要性154ppt課件52ppt課件155ppt課件53ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、對(duì)象、形成過程及作用等來看，公共政策顯然與公共事業(yè)管理有著既區(qū)別又聯(lián)系的關(guān)系。156ppt課件公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系從公共政策的基本性質(zhì)、內(nèi)容、1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別157ppt課件1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別55ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本屬性都是公共性——關(guān)注點(diǎn)、涉及領(lǐng)域、手段、目標(biāo)、實(shí)施過程第一，公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二，公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。158ppt課件2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系公共政策與公共事業(yè)管理的基本第三，公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。第四，在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。159ppt課件第三，公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。57pp二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定制定關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理活動(dòng)的起點(diǎn)，也是保證公共事業(yè)管理能否滿足公眾公共需求，維護(hù)和增進(jìn)公共利益的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。160ppt課件二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定58ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)化和多元化的趨勢(shì)。公共事業(yè)產(chǎn)品政策分為日常性的公共事業(yè)產(chǎn)品政策和重大的公共事業(yè)產(chǎn)品政策。161ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別公共政策制定的主體呈現(xiàn)出科學(xué)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策時(shí)，在最終達(dá)成的目標(biāo)要求上，需要從目標(biāo)的公平、效率、自由和安全幾個(gè)維度進(jìn)行考慮。公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的過程（科學(xué)化的要求）：?jiǎn)栴}確定—目標(biāo)的制定—方案制定—方案的選擇—法定程序的認(rèn)定162ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程一般來說，在制定公共事業(yè)三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)——政府通過財(cái)政預(yù)算購(gòu)買相關(guān)的公共事業(yè)產(chǎn)品，并以一定的方式向公眾提供。通過政府供應(yīng)提供的公共事業(yè)產(chǎn)品包括道路、教育、衛(wèi)生及社會(huì)福利，還包括轉(zhuǎn)移性支付。轉(zhuǎn)移性支付：政府并不是經(jīng)費(fèi)的最終使用者，而是通過再分配將經(jīng)費(fèi)從某一納稅人階層轉(zhuǎn)至另一納稅人階層。163ppt課件三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行61ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼——政府對(duì)承擔(dān)某些市場(chǎng)性較強(qiáng)的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組織，在對(duì)其產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格做出相關(guān)要求和規(guī)定后，對(duì)這些組織執(zhí)行政府的規(guī)定所承受的相關(guān)損失予以一定補(bǔ)助。比如經(jīng)濟(jì)適用房。164ppt課件62ppt課件165ppt課件63ppt課件公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)——政府通過設(shè)立國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)并以非市場(chǎng)化的方式向公眾提供一定的公共事業(yè)產(chǎn)品，且通常主要集中在以水、電、煤氣、公共交通為基本內(nèi)容的公用事業(yè)中。公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制——是指政府為了保證公共事業(yè)產(chǎn)品的供給、維護(hù)和增進(jìn)公共利益，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以一定的方式干預(yù)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供者特別是企業(yè)活動(dòng)的行為。分類：直接管制和間接管制直接管制又分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制166ppt課件64ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋政府管制之合理性時(shí)，總是以自由市場(chǎng)存在著“失靈”為根據(jù)。這些失靈包括“公共產(chǎn)品”（如航標(biāo)燈）、“自然壟斷”（如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng)）、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”（如隱瞞產(chǎn)品質(zhì)量和工作崗位安全信息）、“外部不經(jīng)濟(jì)”（如環(huán)境污染、自然資源濫采）等。為了克服這些市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)以維護(hù)公共利益為己任，積極采取準(zhǔn)入、定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷以及監(jiān)督、檢查、處罰等行政管制政策和手段，對(duì)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格、范圍甚至手段進(jìn)行限制。167ppt課件補(bǔ)充：關(guān)于政府管制65ppt課件管制的弊病及成本管制本身需要大量成本。管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員經(jīng)費(fèi)，制定管制規(guī)則以及實(shí)施管制，無不需要成本。管制會(huì)導(dǎo)致巨大的反腐敗成本，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)均表明，只要存在著政府管制，腐敗問題就會(huì)隨之而來。管制越多腐敗越嚴(yán)重，腐敗問題越難解決。管制導(dǎo)致信譽(yù)機(jī)制喪失，管制還使得國(guó)家稅收流失。其中有一部分稅收被作為“租金”轉(zhuǎn)移了，甚至更多地是永遠(yuǎn)消失了。管制還有一個(gè)嚴(yán)重的弊病是它具有自我膨脹的趨勢(shì)，越管制，管制越多，最后完全扼殺了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。168ppt課件66ppt課件管制失敗的例子弗里德曼曾經(jīng)研究過美國(guó)政府醫(yī)藥管制的實(shí)例，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)醫(yī)藥管理的那些官員，負(fù)有極大的責(zé)任――如果他們審批后，發(fā)出許可的藥出了問題，那是有責(zé)任的，但是，藥賣了多少錢，他并沒有收益。這樣，對(duì)一個(gè)理性的官員來說，把新藥的申請(qǐng)報(bào)告壓在抽屜里，就是最合理的選擇。只要不批準(zhǔn)，就不會(huì)有新藥，當(dāng)然也就不會(huì)有假藥。因此，在實(shí)行藥品管制后，美國(guó)新藥上市的速度大大減緩，其后果是很嚴(yán)重的，用弗里德曼的話說，大量患者因?yàn)槌圆坏礁赂行У乃幎鴮?dǎo)致的死亡人數(shù)，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府防假藥減少的死亡人數(shù)。這可以說是管制失敗的一個(gè)具體例證。169ppt課件管制失敗的例子67ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點(diǎn)：一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念二、政府公共事業(yè)管理方法的分類三、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)170ppt課件第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法※學(xué)習(xí)要點(diǎn)：68ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實(shí)公共事業(yè)管理方式并最終實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。171ppt課件公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念政府公共事業(yè)管理方法，是政府行使公共事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對(duì)象上去以實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。172ppt課件一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類(一)政府公共事業(yè)管(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：剛性方法：就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對(duì)公共事業(yè)對(duì)象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。注意：剛性方法不等于行政方法，只要是憑借權(quán)力帶有強(qiáng)制性的管理手段，如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等都屬于這一方法體系。173ppt課件(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信息傳播、解釋、勸說、授權(quán)、委托等軟的方式來進(jìn)行管理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，相當(dāng)程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一個(gè)國(guó)家公共事業(yè)管理水平高低的一個(gè)主要標(biāo)志。174ppt課件柔性方法：主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用指導(dǎo)、說服、信二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法(二)經(jīng)濟(jì)方法(三)法律方法(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用175ppt課件二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法(一)行政方法73ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點(diǎn)行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對(duì)公共行政過程施加控制的方法。特點(diǎn):第一,權(quán)威性；第二,直接性；第三,時(shí)效性。176ppt課件(一)行政方法1.行政方法的定義與特點(diǎn)74ppt課件2.行政方法有效性的基本條件：管理主體必須具有權(quán)威；行政指令必須具有很