應急管理與應急措施課件

應急管理與應急措施

1a應急管理與應急措施1a一、背景和基本概念2a一、背景和基本概念2a《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地建設。加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。3a《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應急救援體系重、特大事故時有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平均每天7.2起；一次死亡10人以上的特大事故，平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每月1.2起。僅2003年一次死亡30人以上的特別重大事故就發(fā)生14起。我國重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴重4a重、特大事故時有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平據(jù)統(tǒng)計：每年各類事故造成13萬多人死亡（最低統(tǒng)計數(shù)）；每年因各類事故傷殘人數(shù)70余萬人（最低統(tǒng)計數(shù)）；直接和間接經(jīng)濟損失約在1800億～2800億；相當于GDP1.5%～2.0%。安全意味著生命和價值5a據(jù)統(tǒng)計：安全意味著生命和價值5a社區(qū)應急救援工廠應急救援消防保護（水幕等）被動防護（堤、墻、分區(qū)等）緊急停車系統(tǒng)操作人員監(jiān)察、人工介入基本工藝控制固有安全設計應急體系建設內(nèi)容典型工廠的安全保護層次應急救援是工廠的最后一道安全屏障

6a社區(qū)應急救援工廠應急救援消防保護（水幕等）被動防護（堤、墻、

急：緊迫，嚴重；應：應對，應付；應急：應付迫切的需要。應急管理：“一案三制”，其中“一案”即總體預案，而“三制”即法制、體制和機制。應急預案：是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應急行動而制定的指導性文件，是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應急—安全的最后防線7a急：緊迫，嚴重；應：應對，應付；應急—企業(yè)應急管理的內(nèi)容事故應急管理包括四個階段預防預備響應恢復預防預備響應恢復PrecautionPreparednessResponseRecover8a企業(yè)應急管理的內(nèi)容事故應急管理包括預防預備響應恢復Preca公眾、媒體關(guān)注應急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險合同法律法規(guī)建立應急救援系統(tǒng)外部要求因素9a公眾、媒體關(guān)注應急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險合二、國家法規(guī)與總體要求10a二、國家法規(guī)與總體要求10a中華人民共和國主席令

第六十九號《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2007年8月30日

11a中華人民共和國主席令

第六十九號《中華人民共和國突發(fā)事件中華人民共和國突發(fā)事件應對法 目錄

第一章總則

第二章預防與應急準備

第三章監(jiān)測與預警

第四章應急處置與救援

第五章事后恢復與重建

第六章法律責任

第七章附則12a中華人民共和國突發(fā)事件應對法 目錄12a第一章總則

第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。第二條

突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。

13a第一章總則

第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

14a第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。第五條突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

15a第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地第七條

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

16a第七條縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉第八條國務院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據(jù)實際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件應對工作；必要時，國務院可以派出工作組指導有關(guān)工作。

縣級以上地方各級人民政府設立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應對工作；根據(jù)實際需要，設立相關(guān)類別突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作。

上級人民政府主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。

17a第八條國務院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的涉及生產(chǎn)安全應急救援的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《突發(fā)事件應對法》《危險化學品安全管理條例》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》18a涉及生產(chǎn)安全應急救援的法律法規(guī)《安全生產(chǎn)法》18a《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施?？h級以上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。19a《安全生產(chǎn)法》生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有組織制定并實施本單位應急救援的總體要求2006年1月國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》()適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。分類和分級：（見下頁）時限要求：特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

20a應急救援的總體要求2006年1月國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件對事故應急救援的要求國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》四類：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四級：Ⅰ（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）、Ⅳ（一般）國務院辦公廳關(guān)于設置國務院應急管理辦公室

（國務院總值班室）的通知共頒布9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案21a對事故應急救援的要求國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》第一類自然災害國家自然災害救助應急預案國家防汛抗旱應急預案國家地震應急預案國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案國家處置重、特大森林火災應急預案22a第一類自然災害國家自然災害救助應急預案22a第二類事故災難國家安全生產(chǎn)事故應急預案國家處置鐵路行車事故應急預案國家處置民用航空器飛行事故應急預案國家海上搜救應急預案國家處置城市地鐵事故災難應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案國家核應急預案國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案國家通信保障應急預案23a第二類事故災難國家安全生產(chǎn)事故應急預案23a第三類公共衛(wèi)生國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案國家突發(fā)重大動物疫情應急預案國家重大食品安全事故應急預案24a第三類公共衛(wèi)生國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案24a第四類社會安全國家糧食應急預案國家金融突發(fā)事件應急預案國家涉外突發(fā)事件應急預案國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應急預案國家處置大規(guī)模恐怖襲擊事件應急預案國家處置劫機事件應急預案國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案25a第四類社會安全國家糧食應急預案25a《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難。（3）需要國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災難。分級：Ⅰ級應急響應行動（見上）由國務院安委會辦公室或國務院有關(guān)部門組織實施。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。時限要求：當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵?，國務院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應當在接到報告后2小時內(nèi)，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主要職責26a《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故國內(nèi)應急救援的最新進展關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見（安監(jiān)總應急〔2006〕196號）關(guān)于印發(fā)《礦山事故災難應急預案》等6項部門應急預案的通知（安監(jiān)總應急〔2006〕229號）2006年10月31日1.礦山事故災難應急預案

2.危險化學品事故災難應急預案

3.陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案

4.陸上石油天然氣開采事故災難應急預案

5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案

6.冶金事故災難應急預案

27a國內(nèi)應急救援的最新進展關(guān)于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見（安三、企業(yè)應急管理與預案編制28a三、企業(yè)應急管理與預案編制28a保障系統(tǒng)標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制突發(fā)事件應對法應急條例政府令標準管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員信息通訊物資裝備人力資源財務經(jīng)費重大事故標準應急救援體系(SEMS)構(gòu)成29a保障系統(tǒng)標準化應急救援體系(4X4)法律基礎組織體制運行機制應急管理體系框架30a應急管理體系框架30a

事故應急救援預案的基本要求?根據(jù)實際情況，按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案，為使預案更有針對性和能迅速應用，一般要制訂出不同類型的應急預案，如火災型、爆炸型、泄漏型等，一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。?要切合本系統(tǒng)、單位的實際條件制訂預案。?制訂的預案要有權(quán)威性，各級應急組織職責明確，通力協(xié)作。31a事故應急救援預案的基本要求31a

?預案要定期演習和復查，要根據(jù)實際情況定期檢查和修正。?應急隊伍要進行專業(yè)培訓。并要有培訓記錄和檔案，應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后，才能上崗。?各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材。應急器材要定期檢查，保證設備性能完好。32a32a事故應急救援預案組成部分和構(gòu)成要素應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：一、基本內(nèi)容二、應急救援方針與原則三、應急救援工作策劃1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求四、應急救援準備（程序）1.危險辯識與評價2.應急資源評價3.應急機構(gòu)與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求五、應急救援響應1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)）9.現(xiàn)場搶險與控制10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復與事故調(diào)查七、應急救援預案維護和改進八、應急救援預案支持附件33a事故應急救援預案組成部分和構(gòu)成要素應急救援預案應該具備的八大國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年8月發(fā)布《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（安監(jiān)管?；諿2004]43號）2006年9月20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布行業(yè)標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急救援預案邊指導則》（編號：AQ/T9002-2006），2006年11月1日開始實施應急預案的編制（編制準備和編制程序）應急預案體系的構(gòu)成綜合應急預案的主要內(nèi)容（包括11項內(nèi)容）專項應急預案的主要內(nèi)容現(xiàn)場應急預案的主要內(nèi)容附件、附錄34a國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年8月發(fā)布《危險化學品事故應生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故

應急預案編制導則

AQ/T9002—2006

35a生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故

應急預案編制導則AQ/T900目次引言1范圍2術(shù)語和定義3應急預案的編制4應急預案體系的構(gòu)成5綜合應急預案的主要內(nèi)容6專項應急預案的主要內(nèi)容7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8附件附錄A2006-09-20發(fā)布，2006-11-01實施國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布36a目次2006-09-20發(fā)布，2006-11-01引言生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。37a引言37a1范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。本標準適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整。

38a1范圍38a2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。2.1應急預案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2.2應急準備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。39a2術(shù)語和定義39a

2.3應急響應emergencyresponse事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。2.4應急救援emergencyrescue在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。2.5恢復recovery事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。2術(shù)語和定義40a2.32術(shù)語和定義40a3應急預案的編制3.1編制準備編制應急預案應做好以下準備工作：a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；c）確定事故危險源，進行風險評估；d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；e）客觀評價本單位應急能力；f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。41a3應急預案的編制41a

3.2編制程序3.2.1應急預案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。3.2.2資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。3應急預案的編制42a3應急預案的編制42a

3.2.3危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。3.2.4應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。3應急預案的編制43a3應急預案的編制43a

3.2.5應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。3.2.6應急預案評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。3應急預案的編制44a3應急預案的編制44a4應急預案體系的構(gòu)成應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。4.1綜合應急預案4.2專項應急預案4.3現(xiàn)場處置方案45a4應急預案體系的構(gòu)成4.1綜合應急預案45a5綜合應急預案的主要內(nèi)容

46a5綜合應急預案的主要內(nèi)容

46a5.1.1編制目的簡述應急預案編制的目的、作用等。5.1.2編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。5.1總則

47a5.1總則47a編制目的為了提高中國XXXX（集團）公司（以下簡稱集團公司）處置生產(chǎn)安全事故的能力，切實發(fā)揮集團公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高應對風險和防范事故的能力，確保在事故發(fā)生時，能迅速、準確、有效啟動應急救援系統(tǒng)，有序的實施救援，確保職工的安全健康和公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，履行企業(yè)有效管控安全生產(chǎn)風險的社會責任。48a編制目的48a編制依據(jù)以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準為依據(jù)，具體參見附錄1。49a編制依據(jù)49a

5.1.3適用范圍說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。5.1.4應急預案體系說明本單位應急預案體系的構(gòu)成情況。5.1.5應急工作原則說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。5.1總則50a5.1總則50a適用范圍本預案適用于集團公司及其所屬全資子公司和控股子公司（以下簡稱子公司）發(fā)生或可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的預防、準備和應急處置行動；適用于與集團公司及其所屬子公司有關(guān)的安全管理部門和相關(guān)機構(gòu)組織。51a適用范圍51a應急預案體系集團公司應急預案體系包括：（1）集團公司綜合應急預案。綜合應急預案是集團公司應急預案體系的總綱，是從總體上制定事故應急的方針、政策，設置應急組織機構(gòu)及相關(guān)應急職責，規(guī)范應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是指導集團公司及其所屬子公司應對生產(chǎn)安全事故、建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系的規(guī)范性文件。集團公司二級子公司和安全生產(chǎn)重點監(jiān)管單位在集團公司生產(chǎn)安全事故應急預案的指導下分別制定了本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案。（2）集團公司專項應急預案。專項應急預案主要是針對集團公司可能發(fā)生的具體事故類別（如火災、食物中毒等事故）而制定的應急預案，專項應急預案中明確救援程序和具體應急救援的措施。集團公司編制的專項應急預案有：1）火災事故應急預案；2）中毒事故應急預案；3）重大交通事故應急預案?！?.（3）現(xiàn)場處置方案?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處理措施。各子公司的下屬單位制訂現(xiàn)場處置方案要具體、簡單、針對性強。集團公司的專項應急預案與現(xiàn)場處置方案合并編寫。52a應急預案體系集團公司應急預案體系包括：52a應急工作原則（1）以人為本，安全第一。切實履行集團公司安全監(jiān)督管理職能，把保障職工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員死亡和傷害。（2）居安思危，預防為主。做好應對生產(chǎn)安全事故的各項準備工作，把應對生產(chǎn)安全事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。充分發(fā)揮集團公司應急指揮機構(gòu)的作用，建立分類管理、分級負責的應急管理體制，實行領(lǐng)導責任制，實現(xiàn)“分級管理、按級負責、逐級提升”的應急機制。（4）反應快捷，協(xié)同應對。充分發(fā)揮依靠社會應急救援力量的作用，加強與屬地應急救援機構(gòu)的聯(lián)系，加強各職責部門的協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應急管理體制。（5）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理。維護職工的合法權(quán)益，使應對生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對生產(chǎn)安全事故的科技水平和指揮能力。加強宣傳和培訓教育工作，提高職工自救、互救和應對各類生產(chǎn)安全事故的綜合素質(zhì)。53a應急工作原則（1）以人為本，安全第一。切實履行集團公司安全監(jiān)5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。5.2.2危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果。54a5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析54a危險源及風險性分析2.2.1事故類別將集團公司可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的災害事件和由其衍生、次生的事故一并作為本預案的應急對象。 集團公司危險源辨識與事故風險分析相關(guān)內(nèi)容參見附件1。集團公司事故應急的主要事故風險類別如下表：表1公司事故風險列表2.2.2事故分級為了有效處置各類生產(chǎn)安全事故，依據(jù)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。特別重大事故（Ⅰ級）：

特別重大事故（Ⅰ級）量化指標為：重大事故（Ⅱ級）：

重大事故（Ⅱ級）量化指標為：較大事故（Ⅲ級）：

較大事故（Ⅲ級）量化指標為：一般事故（Ⅳ級）：

一般事故（Ⅳ級）量化指標為：55a危險源及風險性分析2.2.1事故類別55a2007年3月31日北京液化氣罐車泄露3月31日晚上10點30分，一輛大型貨車從天津大港區(qū)開到北京石景山區(qū)。在穿過西五環(huán)路時，車的頂部撞在了高架橋上。這輛槽罐車裝有23.5噸液化石油氣。就在它與橋體相撞的瞬間，罐體頂部的安全閥被撞歪；隨后，液化氣開始泄漏。56a2007年3月31日北京液化氣罐車泄露3月31日晚上5.3組織機構(gòu)及職責5.3.1應急組織體系明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。5.3.2指揮機構(gòu)及職責明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。57a5.3組織機構(gòu)及職責57a應急組織體系集團公司應急組織體系如下圖所示：應急領(lǐng)導小組應急工作小組應急專家組辦公廳經(jīng)營部財務資金部人力資源部審計監(jiān)察部黨委工作部子公司應急機構(gòu)58a應急組織體系集團公司應急組織體系如下圖所示：應急領(lǐng)導小組應急應急領(lǐng)導小組設立集團公司生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導小組（以下簡稱應急領(lǐng)導小組），統(tǒng)一領(lǐng)導集團公司生產(chǎn)安全事故應急工作。集團公司應急領(lǐng)導小組組長由集團公司總裁擔任，副組長由集團公司黨委書記和分管副總裁擔任，集團公司總裁助理、集團公司職能部門負責人、子公司首要負責人為成員。集團公司總裁助理作為協(xié)調(diào)人，協(xié)調(diào)集團公司生產(chǎn)安全事故應急工作。應急領(lǐng)導小組的職責是：研究確定集團公司應對安全生產(chǎn)重大決策和指導意見；統(tǒng)一協(xié)調(diào)集團公司的事故應急工作，開展特別重大、重大事故的組織指揮；監(jiān)督集團公司應急體系的建設和運轉(zhuǎn)，審查應急救援工作報告；當突發(fā)事故超出集團公司處置能力或權(quán)限時，依程序請求上級主管部門支援；分析總結(jié)年度集團公司事故應急工作。59a應急領(lǐng)導小組設立集團公司生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導小組（以下簡稱應應急工作小組集團公司應急領(lǐng)導小組下設生產(chǎn)安全事故應急工作小組（以下簡稱應急工作小組），作為日常辦事機構(gòu)。辦公室設在經(jīng)營部，同時作為集團公司事故應急指揮部。應急工作小組組長由集團公司主管副總裁擔任，副組長經(jīng)營部主任擔任，集團公司相關(guān)職能部門負責人、子公司主管負責人為成員。集團公司經(jīng)營部設聯(lián)絡員，聯(lián)絡集團公司生產(chǎn)安全事故應急工作。事故應急工作小組職責是：執(zhí)行事故應急領(lǐng)導小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查集團公司生產(chǎn)安全事故應急工作；協(xié)調(diào)與外部應急力量、政府部門的關(guān)系；通報、發(fā)布集團公司突發(fā)事故應急救援與處理的進展情況；定期組織集團公司事故應急預案的編制、演習、評估和修訂；承擔事故應急領(lǐng)導小組交辦的其它應急事項。60a應急工作小組集團公司應急領(lǐng)導小組下設生產(chǎn)安全事故應急工作小組應急專家組集團公司應急領(lǐng)導小組聘請專家顧問組成事故應急專家組。其主要職責是：為集團公司中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃、應急體系的建設與管理、安全與事故應急最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對特別重大、重大事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、應急方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；發(fā)生重大事故時，向事故應急領(lǐng)導小組會提供科學而有效的決策咨詢方案。61a應急專家組61a其他應急功能部門集團公司各職能部門分別按照各自職責和業(yè)務范圍，密切配合，具體負責生產(chǎn)安全事故預防、應急響應和處置等工作。設置或整合集團公司與生產(chǎn)安全事故應急有關(guān)的機構(gòu)和人員，建立健全生產(chǎn)安全事故應急管理機構(gòu)，補充其職能、強化其作用、規(guī)范其名稱，完善集團公司應急體制。集團公司各子公司建立相應的生產(chǎn)安全事故應急工作體制和工作機制。各子公司成立延伸到下屬單位的相應生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成全集團公司“橫向到邊、縱向到底”的應急體系。62a其他應急功能部門62a工作原則按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、屬地為主”的原則，開展生產(chǎn)安全事故應急工作。63a工作原則按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、資源共享、屬地為主”的原則應急指揮體系集團公司生產(chǎn)安全事故應急指揮體系由集團公司應急領(lǐng)導小組、應急工作小組、應急專家組、集團公司各職能部門、子公司相關(guān)部門等構(gòu)成。集團公司生產(chǎn)安全事故應急指揮體系如下圖所示：總指揮副總指揮應急專家組辦公廳經(jīng)營部財務資金部人力資源部審計監(jiān)察部黨委工作部子公司部門牽頭部門主責部門協(xié)作部門64a應急指揮體系總指揮副總指揮應急專家組辦經(jīng)財人審黨子牽頭部門主應急聯(lián)動機制按照屬地為主、分級負責的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大生產(chǎn)安全事故時，集團公司應急領(lǐng)導小組和工作小組負責與外部應急救援力量、各級政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。集團公司所有職能部門、子公司在集團公司生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，共同處置應對特別重大或重大生產(chǎn)安全事故的工作。較大和一般生產(chǎn)安全事故原則上由事發(fā)子公司負責應對，必要時由集團公司提供必要的支援。65a應急聯(lián)動機制按照屬地為主、分級負責的原則，在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)5.4預防與預警5.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。5.4.2預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。66a5.4預防與預警66a危險源監(jiān)控集團公司危險源監(jiān)控和事故預防工作由事故應急工作小組統(tǒng)一負責和開展。集團公司各子公司應對本單位容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記和評估，定期進行檢查和監(jiān)控，并按照有關(guān)規(guī)定切實采取安全防范措施。各單位有關(guān)危險源信息需及時向集團公司生產(chǎn)安全事故應急工作小組報告。67a危險源監(jiān)控67a預警集團公司事故應急工作小組負責集團公司各類生產(chǎn)安全事故的預防、監(jiān)督和管理工作。集團公司各職能部門和子公司應依據(jù)各自職責分工，并按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向集團公司事故應急工作小組提出相應的預警建議。集團公司各職能部門和各子公司在確認可能引發(fā)某類生產(chǎn)安全事故的預警信息后，應根據(jù)各自制定的專項預案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動，防止事故的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。各子公司應急工作機構(gòu)應承擔起公司范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)安全事故的報警受理和先期處置工作。對于發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，應將情況及時通報給各相關(guān)單位。涉及較大以上的生產(chǎn)安全事故，應立即上報集團公司應急工作小組。預測將有較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，集團公司應急工作小組應密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事故的發(fā)展狀況和嚴重程度，及時將信息通報給各相關(guān)部門，并適時建議應急領(lǐng)導小組啟動應急專家組。68a預警68a預警級別依據(jù)生產(chǎn)安全事故即將造成的危害程度、發(fā)展情況、緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍色等級（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。黃色等級（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。橙色等級（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。紅色等級（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）以上生產(chǎn)安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。69a預警級別69a預警發(fā)布預警級別首先由負主責的子公司生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導機構(gòu)依照各自制定的分預案、專項預案中所確定的預警等級提出預警建議，并報集團公司應急工作小組批準。一般或較重級別的預警，由提出預警建議的子公司按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消。嚴重或特別嚴重級別的生產(chǎn)安全事故的預警信息發(fā)布，需報請集團公司應急領(lǐng)導小組組長批準，由集團公司應急工作小組負責組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。集團公司應急工作小組有權(quán)依據(jù)生產(chǎn)安全事故的變化情況，適時提高或降低預警級別，并對應急工作狀態(tài)做出適當調(diào)整。70a預警發(fā)布預警級別首先由負主責的子公司生產(chǎn)安全事故應急領(lǐng)導機預測預警支持系統(tǒng)充分利用監(jiān)控手段、通信網(wǎng)絡與各部門實現(xiàn)預警信息跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合與共享。在集團公司應急工作小組領(lǐng)導下，建立公安治安、公安消防、公安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)局、氣象局、公交系統(tǒng)、鐵路交通部門、供水、供電等職能部門所制定的預測預警系統(tǒng)。實現(xiàn)應急指揮跨部門應急聯(lián)動。71a預測預警支持系統(tǒng)71a

5.4.3信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。5.4預防與預警72a5.4預防與預警72a信息報告與通知集團公司應急工作小組在管理經(jīng)營部設立事故報警專用電話和傳真，承擔集團公司生產(chǎn)安全事故信息接收工作，并由聯(lián)絡員負責與事故應急信息系統(tǒng)的有關(guān)部門聯(lián)系。值班電話和傳真24小時開通，并有專人值守。電話：傳真：夜間值班電話：應急領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)員：手機：應急工作小組聯(lián)絡員：手機：集團公司事故應急聯(lián)絡通信錄見附錄3。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各子公司應急機構(gòu)要立即上報集團公司應急工作小組，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時。一般和較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各子公司應急機構(gòu)在初步了解事故基本情況的基礎上速報集團公司應急工作小組，詳細信息最遲不得晚于事故發(fā)生后6小時。73a信息報告與通知集團公司應急工作小組在管理經(jīng)營部設立事故報警專信息傳遞接到生產(chǎn)安全事故報告后，生產(chǎn)安全事故應急工作小組接報人應核實事故基本情況，主要包括事故單位、發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過，傷亡、損失情況，采取應急響應措施及現(xiàn)場保護情況和事故原因的初步判斷，報告單位、報告人、報告時間等，并進行信息記錄。接報人對事故信息核實后將有關(guān)書面報告材料或電話記錄內(nèi)容及時報送集團公司應急工作小組組長或副組長。經(jīng)應急工作小組領(lǐng)導批準后，分送其它相關(guān)負責人和相關(guān)部門。重大和特別重大事故速報應急領(lǐng)導小組。夜間及節(jié)假日期間，接報人可通過電話報告。有關(guān)書面信息在上班后補送。對于涉密的重要信息，應遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。74a信息傳遞接到生產(chǎn)安全事故報告后，生產(chǎn)安全事故應急工作小組接報信息上報集團公司應急工作小組確認發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時，經(jīng)應急領(lǐng)導小組組長確認批準后，按國家有關(guān)規(guī)定，將事故情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國防科工委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他政府部門報告，特大事故同時向國務院辦公廳報告。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團公司應急領(lǐng)導小組在事故發(fā)生后6小時內(nèi)上報。較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團公司應急領(lǐng)導小組在事故發(fā)生后12小時內(nèi)上報。一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，集團公司應急領(lǐng)導小組在事故發(fā)生后24小時內(nèi)上報。75a信息上報集團公司應急工作小組確認發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安5.5應急響應5.5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。5.5.2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。

76a5.5應急響應76a響應分級

5.1.1特別事故（Ⅰ級）響應由集團公司應急工作小組報請應急領(lǐng)導小組組長批準后啟動應急預案，集團公司應急領(lǐng)導小組組長或副組長應在最短時間內(nèi)（事故現(xiàn)場在北京不超過2小時，外地需在當日）趕赴現(xiàn)場，并成立各職能部門、相關(guān)機構(gòu)和子公司組成的現(xiàn)場指揮部。其中：集團公司應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導任總指揮，負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，并配合與協(xié)調(diào)外部救援力量、政府部門的事故應急救援行動。特別重大生產(chǎn)安全事故應急響應程序如圖：77a響應分級

5.1.1特別事故（Ⅰ級）響應77a特大事故信息來源集團公司應急指揮部集團公司應急工作小組子公司應急機構(gòu)調(diào)集各專業(yè)隊伍到場現(xiàn)場處置處置完畢信息上報信息上報信息反饋上級應急管理機構(gòu)應急專家組開設現(xiàn)場指揮部部圖3特別重大安全生產(chǎn)事故應急響應流程78a特大事故信息集團公司應急指揮部集團公司應急工作小組子公司應急5.1.2重大事故（Ⅱ級）響應重大生產(chǎn)安全事故應急響應程序如圖：5.1.3較大事故（Ⅲ級）響應較大生產(chǎn)安全事故應急響應程序如圖：……79a5.1.2重大事故（Ⅱ級）響應79a響應程序

集團公司生產(chǎn)安全事故基本響應程序如下圖:NYNYY報警：119、110、120信息研判事故發(fā)生信息接報信息反饋速報領(lǐng)導小組應急啟動應急救援響應行動事態(tài)控制應急恢復擴大應急應急組織啟動應急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡開通人員救助內(nèi)部指揮外部協(xié)調(diào)專家支持……應急結(jié)束善后處理事故調(diào)查現(xiàn)場平復……總結(jié)評審80a響應程序

集團公司生產(chǎn)安全事故基本響應程序如下圖:NYNYY基本應急（1）當確認生產(chǎn)安全事故即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)子公司及所屬各相關(guān)應急部門應立即做出響應，成立現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，配合與協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助公司員工、群眾開展防災、減災和救災工作。（2）現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)子公司區(qū)域治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事故進展情況，隨時向集團公司應急工作小組報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定事故現(xiàn)場應急處置方案。（3）參與生產(chǎn)安全事故應急的各相關(guān)部門，應立即調(diào)動有關(guān)人員和應急隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事故處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應急處置和救援工作。（4）集團公司應急工作小組應依據(jù)事故的級別和種類，適時建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應急處置經(jīng)驗人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。專家組應根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進行分析判斷和事態(tài)評估，研究并提出減災、救災等處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，這時應立即向集團公司應急工作小組發(fā)出請求，由集團公司應急領(lǐng)導小組協(xié)助調(diào)配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事故可能波及的區(qū)域通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。（6）與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的各單位和部門，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事故應急的外部力量、政府相關(guān)機構(gòu)提供與應急處置有關(guān)的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。81a基本應急81a5.2.2擴大應急（1）預計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故時，由集團公司應急工作小組報請應急領(lǐng)導小組主要領(lǐng)導批準，決定啟動相應的應急預案。依據(jù)事故等級，應急領(lǐng)導小組成立應急指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導生產(chǎn)安全事故的應急工作。（2）如果生產(chǎn)安全事故的事態(tài)進一步擴大，造成的危害程度已十分嚴重，超出集團公司自身控制能力，需要其他部門提供援助和支持，這時集團公司應急領(lǐng)導小組應將情況立即上報國家有關(guān)主管部門和應急救援力量，由上級部門直接指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應急資源共同參與事故的應急工作。82a5.2.2擴大應急82a公眾動員生產(chǎn)安全事故應急過程中，需要公司員工或周邊群眾提供保障或便利情況時，集團公司應急工作小組在啟動應急預案時，需發(fā)布社會動員令，負責集團公司內(nèi)部員工動員工作，搞好宣傳教育工作。83a公眾動員83a

5.5.3應急結(jié)束明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應急結(jié)束。應急結(jié)束后，應明確：a）事故情況上報事項；b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；c）事故應急救援工作總結(jié)報告。

5.5應急響應84a5.5應急響應84a應急結(jié)束生產(chǎn)安全事故應急救援工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，應急救援工作即告結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部，需將應急處置工作的總結(jié)報告上報集團公司應急工作小組，報請應急領(lǐng)導小組組長或副組長批準后，做出同意應急結(jié)束的決定。一般和較大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預案的子公司應急機構(gòu)宣布應急結(jié)束。重大、特別重大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預案的集團公司應急工作小組宣布應急結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應急工作結(jié)束后，應將情況及時通知參與事故應急的各相關(guān)部門，必要時還應通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結(jié)束消息。85a應急結(jié)束85a5.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。86a5.6信息發(fā)布86a信息發(fā)布生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、企業(yè)應對措施、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。87a信息發(fā)布87a5.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。88a5.7后期處置88a后期處置（1）防止次生、衍生事件生產(chǎn)安全事故得到控制或消除后，事故單位應采取或繼續(xù)實施必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件或重新引發(fā)社會安全事件。（2）事故調(diào)查與評估應急處置結(jié)束后，事故單位應立即組織對事故原因進行調(diào)查；分析評估經(jīng)濟損失，評估受到威脅的區(qū)域或受損資源及需要保護的優(yōu)先次序，評估本單位應急反應的人力、器材、組織、執(zhí)行系統(tǒng)等是否能滿足應急反應的需要等。（3）恢復正常秩序事故單位要制訂恢復計劃和明確進行恢復工作的組織，并迅速采取積極有效措施，消除現(xiàn)場殘留物品，恢復機器設備的正常進行，進而組織恢復科研生產(chǎn)活動和正常的工作生活秩序。（4）撫恤安置對生產(chǎn)安全事故中受到傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定妥善進行撫恤、安置并做好其親屬的有關(guān)工作。（5）損失處理與恢復重建對生產(chǎn)和財產(chǎn)遭受的損失，制定補償處理和恢復重建方案，經(jīng)批準后組織實施。（6）生產(chǎn)安全事故總結(jié)應急狀態(tài)終止后，各有關(guān)單位要及時做出書面總結(jié)報告。總結(jié)報告應包括以下基本內(nèi)容：生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過、事故原因、發(fā)展過程、應急處置及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評價，采取的主要應急處置措施及其有效性，救援救助情況，主要經(jīng)驗教訓及對有關(guān)單位人員的表揚、處分、善后安排情況等。生產(chǎn)安全事故總結(jié)以書面形式上報集團公司應急工作小組。（7）在應急救援能力評估的基礎上，對應急預案進行修訂。89a后期處置89a5.8保障措施5.8.1通信與信息保障明確與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。5.8.2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。90a5.8保障措施90a保障措施通信與信息保障以現(xiàn)代化的通信技術(shù)為信息平臺，依托集團公司內(nèi)部辦公網(wǎng)絡平臺、外部公共網(wǎng)絡、電話、手機等多種通信和信息傳遞工具和手段，建立覆蓋從集團公司到各子公司的通信與信息聯(lián)絡網(wǎng)絡。集團公司應急工作小組負責通信與信息聯(lián)絡的保持與更新。91a保障措施91a應急隊伍保障按照社會專業(yè)隊伍為主體、公司應急隊伍為輔助的原則，由集團公司、各子公司的相關(guān)職能部門、應急機構(gòu)和職工作為事故先期處置隊伍，配合屬地公安、消防、交管、醫(yī)療急救、市政等社會應急救援隊伍進行生產(chǎn)安全事故應急處置工作。健全集團公司公眾動員機制，組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍，以在第一時間減少生產(chǎn)安全事故的損失。各應急隊伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓和演練。集團公司應急工作小組定期組織全集團公司跨部門、跨區(qū)域的應對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的演練，檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，實現(xiàn)對生產(chǎn)安全事故管理的規(guī)范化和程序化。92a應急隊伍保障92a

5.8.3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。5.8.4經(jīng)費保障明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。5.8.5其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。5.8保障措施93a5.8保障措施93a應急物資裝備保障各子公司要根據(jù)生產(chǎn)和危險源分布情況，保障必要的應急物資和裝備。94a應急物資裝備保障94a經(jīng)費保障在財務資金部的統(tǒng)籌下增設生產(chǎn)安全事故應急專項準備資金，保證集團公司生產(chǎn)安全事故所需應急準備和救援工作資金支持。95a經(jīng)費保障95a其他保障集團公司、子公司各單位要根據(jù)本單位的應急工作需要，建立醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施等保障措施。96a其他保障96a5.9培訓與演練5.9.1培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。97a5.9培訓與演練97a培訓與演練培訓集團公司應急工作小組組織協(xié)調(diào)、制定集團公司應對生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，組織集團公司的應急救援相關(guān)人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的教育培訓，提高其專業(yè)技能。由集團公司組織的上述培訓每年至少1次。98a培訓與演練98a演練集團公司、子公司要結(jié)合實際，有計劃地組織對本單位應急預案進行演練，演練前要對有關(guān)人員進行培訓，演練結(jié)束后要對預案進行評審，留存演練記錄、培訓記錄和評審記錄。根據(jù)評審結(jié)果對預案進行適當修改完善。由集團公司組織的應急演練每年至少1次。99a演練99a應急救援演習策劃和評審----演習的必要性演習是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段，最主要的目的是使應急救援機構(gòu)及人員熟悉所編預案和發(fā)現(xiàn)預案存在的缺陷：（1）可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷；（2）發(fā)現(xiàn)應急資源的不足（包括人力和設備等）；（3）提高應急人員的熟練程度和技術(shù)水平；（4）進一步明確各自的崗位與職責；（5）改善各應急部門、機構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應急反應能力；（6）增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識。100a應急救援演習策劃和評審----演習的必要性演習應急救援演習策劃和評審--演習總結(jié)應急演習結(jié)束后對演習的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進項。不足項：可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的。改進項：指應急準備過程中應予改善的問題。

101a應急救援演習策劃和評審--演習總結(jié)應急演習結(jié)束后對5.10獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。102a5.10獎懲102a獎懲

表揚獎勵對在應急處置和救援工作中，表現(xiàn)突出、成績顯著的人員應給予表揚和獎勵。處分處罰對在應急工作中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失單位和個人要依法追究責任；對在應急工作中拖延不報、推卸責任、不聽從統(tǒng)一指揮的單位和個人，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和情節(jié)嚴重程度給予處分、處罰、通報批評。103a獎懲

表揚獎勵103a5.11附則5.11.1術(shù)語和定義對應急預案涉及的一些術(shù)語進行定義。5.11.2應急預案備案明確本應急預案的報備部門。104a5.11附則104a附則11.1術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本預案。（1）應急預案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。（2）應急準備針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。（3）應急響應事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。（4）應急救援在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。（5）恢復事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。11.2應急預案備案本應急預案報送國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和國務院國資委業(yè)績考核局及有關(guān)部委安全監(jiān)管機構(gòu)備案。105a附則105a

5.11.3維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。5.11.4制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門。5.11.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間。5.11附則106a5.11附則106a11.3維護與更新本預案的管理單位為集團公司應急工作小組，隨著管理組織機構(gòu)的調(diào)整每年要對預案進行修訂、維護和更新，每次演練及事故發(fā)生之后要及時進行預案的修訂與進一步完善。11.4制定與解釋本預案由集團公司經(jīng)營部負責制定與解釋。11.5應急預案實施本預案自下發(fā)之日起實施，原《中國新時代XXX控股X（集團）公司安全生產(chǎn)事故應急預案》（中新辦字[2005]120號）和《關(guān)于調(diào)整集團公司重大安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導小組和工作小組有關(guān)人員的通知》（中新辦字[2006]164號）終止。107a11.3維護與更新107a6專項應急預案的主要內(nèi)容

108a6專項應急預案的主要內(nèi)容108a6.1事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。109a6.1事故類型和危害程度分析109a6.2應急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。110a6.2應急處置基本原則110a6.3組織機構(gòu)及職責6.3.1應急組織體系明確應急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。6.3.2指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

111a6.3組織機構(gòu)及職責111a6.4預防與預警6.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。6.4.2預警行動明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。112a6.4預防與預警112a6.5信息報告程序主要包括：a）確定報警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；c）確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡方式；d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e）明確應急反應人員向外求援的方式。113a6.5信息報告程序113a6.6應急處置6.6.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。6.6.2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應程序。114a6.6應急處置114a

6.6.3處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。6.6應急處置115a6.6應急處置115a6.7應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。116a6.7應急物資與裝備保障116a7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容

117a7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容117a7.1事故特征主要包括：a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。118a7.1事故特征118a7.2應急組織與職責主要包括：a）基層單位應急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；b）應急自救組織機構(gòu)、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。119a7.2應急組織與職責119a7.3應急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。120a7.3應急處置120a7.4注意事項主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結(jié)束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。121a7.4注意事項121a8附件8.1有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。8.2重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。8.3規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

122a8附件122a

8.4關(guān)鍵的路線、標識和圖紙主要包括：a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標一覽表、分布圖；c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標識；e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。8附件123a8附件123a

8.5相關(guān)應急預案名錄列出直接與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱。8.6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。8附件124a8附件124a四、經(jīng)驗與教訓125a四、經(jīng)驗與教訓125a2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號井發(fā)生特大井噴事故，井內(nèi)噴射出的大量含有劇毒硫化氫的天然氣四處彌漫，造成243人中毒死亡，2142人入院治療、65000人被緊急疏散安置。此次災難造成的直接經(jīng)濟損失高達6400余萬元。國務院事故調(diào)查組確定其為特大責任事故。中石油“12.23”事故及應急救援教訓分析126a2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦16號井成功解救69名礦工搶險救援創(chuàng)奇跡127a成功解救69名礦工搶險救援創(chuàng)奇跡127aThankyou128aThankyou128a應急管理與應急措施

129a應急管理與應急措施1a一、背景和基本概念130a一、背景和基本概念2a《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應急救援體系。加快全國生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快建立國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍，提高救援裝備水平，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。加強區(qū)域性生產(chǎn)安全應急救援基地建設。加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制。131a《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》建立生產(chǎn)安全應急救援體系重、特大事故時有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平均每天7.2起；一次死亡10人以上的特大事故，平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均每月1.2起。僅2003年一次死亡30人以上的特別重大事故就發(fā)生14起。我國重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴重132a重、特大事故時有發(fā)生每年一次死亡3～9人的重大事故，平據(jù)統(tǒng)計：每年各類事故造成13萬多人死亡（最低統(tǒng)計數(shù)）；每年因各類事故傷殘人數(shù)70余萬人（最低統(tǒng)計數(shù)）；直接和間接經(jīng)濟損失約在1800億～2800億；相當于GDP1.5%～2.0%。安全意味著生命和價值133a據(jù)統(tǒng)計：安全意味著生命和價值5a社區(qū)應急救援工廠應急救援消防保護（水幕等）被動防護（堤、墻、分區(qū)等）緊急停車系統(tǒng)操作人員監(jiān)察、人工介入基本工藝控制固有安全設計應急體系建設內(nèi)容典型工廠的安全保護層次應急救援是工廠的最后一道安全屏障

134a社區(qū)應急救援工廠應急救援消防保護（水幕等）被動防護（堤、墻、

急：緊迫，嚴重；應：應對，應付；應急：應付迫切的需要。應急管理：“一案三制”，其中“一案”即總體預案，而“三制”即法制、體制和機制。應急預案：是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應急行動而制定的指導性文件，是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應急—安全的最后防線135a急：緊迫，嚴重；應：應對，應付；應急—企業(yè)應急管理的內(nèi)容事故應急管理包括四個階段預防預備響應恢復預防預備響應恢復PrecautionPreparednessResponseRecover136a企業(yè)應急管理的內(nèi)容事故應急管理包括預防預備響應恢復Preca公眾、媒體關(guān)注應急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險合同法律法規(guī)建立應急救援系統(tǒng)外部要求因素137a公眾、媒體關(guān)注應急救援系統(tǒng)員工安全與健康政府、行業(yè)壓力保險合二、國家法規(guī)與總體要求138a二、國家法規(guī)與總體要求10a中華人民共和國主席令

第六十九號《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2007年11月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

2007年8月30日

139a中華人民共和國主席令

第六十九號《中華人民共和國突發(fā)事件中華人民共和國突發(fā)事件應對法 目錄

第一章總則

第二章預防與應急準備

第三章監(jiān)測與預警

第四章應急處置與救援

第五章事后恢復與重建

第六章法律責任

第七章附則140a中華人民共和國突發(fā)事件應對法 目錄12a第一章總則

第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。第二條

突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。

141a第一章總則

第一條為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。

142a第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。第五條突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

143a第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地第七條

縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應對工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。

144a第七條縣級人民政府對本