大學(xué)生法制教育與道德教育新問題探討

大學(xué)生法制教育與道德教育新問題探討上海理工大學(xué)

陳大文

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2012年6月16日于深圳大學(xué)11/12/20221陳大文問題1：如何理解大學(xué)生法制教育的基本要求？幫助大學(xué)生充分認(rèn)識法律規(guī)范在公共生活中的作用，了解公共生活中主要法律規(guī)范的基本精神和主要內(nèi)容，提高公共生活法律意識。幫助大學(xué)生認(rèn)識到學(xué)習(xí)職業(yè)生活中的法律，對于大學(xué)生求職、就業(yè)，正確處理有關(guān)的法律關(guān)系的重要意義，并了解有關(guān)法律的基本要求。11/12/20222陳大文

幫助大學(xué)生理解社會主義法律的本質(zhì)，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)維護(hù)社會主義法律權(quán)威的自覺性，了解社會主義法律修養(yǎng)的途徑與方法。幫助大學(xué)生從整體上了解我國社會主義法律體系的基本框架，以及公民在法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，增強(qiáng)對社會主義法律制度認(rèn)同感。11/12/20223陳大文問題2：如何準(zhǔn)確把握大學(xué)生法制教育重點?關(guān)于大學(xué)生法制教育教學(xué)重點，在教學(xué)實踐中仍然存在不同認(rèn)識。有的教師認(rèn)為教學(xué)重點應(yīng)該是向?qū)W生傳授應(yīng)用性法律知識，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的需要。因此，他們在課堂教學(xué)中，通常把主要的時間和精力用于講授應(yīng)用性較強(qiáng)的法律基礎(chǔ)知識，諸如“社會主義法制觀念”、“我國憲法規(guī)定的基本制度”等教材中的重點內(nèi)容，卻常常被忽略。11/12/20224陳大文

法律知識的學(xué)習(xí)固然重要，但是領(lǐng)會法治精神，培養(yǎng)現(xiàn)代法治觀念，則是提高大學(xué)生法律素質(zhì)的關(guān)鍵。想通過十來個學(xué)時的法制教育使非法律專業(yè)大學(xué)生都具有全面的法律知識幾乎是不可能的，如果片面追求傳授應(yīng)用性法律知識的容量，必然掛一漏萬。11/12/20225陳大文

大學(xué)生法制教育教學(xué)重點應(yīng)該是法制觀念的正確引導(dǎo)，尤其應(yīng)重視培養(yǎng)他們對法律的信仰。法律信仰就是人們對現(xiàn)行法所持的一種尊重、信賴并積極認(rèn)同的態(tài)度。法是一種具有國家強(qiáng)制力的行為規(guī)范，但僅靠國家強(qiáng)制力是不能實現(xiàn)法所蘊(yùn)含的全部價值的。真正能確立法律權(quán)威地位并保證法律制度的有效運行的最強(qiáng)大的力量，在于人們能理解并自愿接受和自覺遵守現(xiàn)行法律制度。11/12/20226陳大文

如果沒有正確法制觀念的支撐，就失去了對法律的尊重與信賴，即使有豐富的法律知識，仍可能經(jīng)受不住私欲的誘惑而違法亂紀(jì)甚至犯罪。11/12/20227陳大文

大學(xué)生法制教育的重點應(yīng)該包括兩方面：一是幫助學(xué)生增強(qiáng)社會主義法制觀念；二是幫助學(xué)生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。公民法制觀念的內(nèi)涵很豐富：依法參與管理國家和社會事務(wù)的觀念；依法規(guī)范生產(chǎn)和生活即依法辦事的觀念；依法監(jiān)督國家權(quán)力行使的觀念；依法維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念；依法履行法定義務(wù)的觀念等。11/12/20228陳大文

大學(xué)生在理解和行使憲法和法律所賦予的自由時，應(yīng)樹立依法享有和行使自由的觀念。一方面，善于行使和運用憲法和法律所賦予的自由權(quán)，充分表達(dá)和實現(xiàn)個人的意愿和追求，促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展；另一方面，嚴(yán)格依照憲法和法律所規(guī)定的各種制度和程序行使自由權(quán)，不得超越法定的范圍和界限，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。（憲法第51條）11/12/20229陳大文問題3：教材框架內(nèi)有哪些重點？1.如何理解法律的特征和作用？法律是由國家制定或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實施的、反映由特定社會物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。法律的國家強(qiáng)制性，既表現(xiàn)為國家對違法行為的否定和制裁，也表現(xiàn)為國家對合法行為的肯定和保護(hù)。國家強(qiáng)制力并不是保證法律實施的唯一力量。法律意識、道德觀念、紀(jì)律觀念也在保證法律的實施過程中發(fā)揮著重要作用。

作用：規(guī)范作用和社會作用11/12/202210陳大文

2.我國社會主義法律的運行有哪些環(huán)節(jié)？法律的運行是一個從創(chuàng)制、實施到實現(xiàn)的過程。這個過程主要包括:

法律制定（立法）法律遵守（守法）法律執(zhí)行（執(zhí)法）法律適用（司法）11/12/202211陳大文立法我國的立法體系：1.全國人大制定和修改憲法；2.全國人大及其常委會制定法律；3.國務(wù)院制定行政法規(guī)；4.省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī);5.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定，還可以制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實施。6.自治區(qū)、自治州、自治縣的人大制定自治條例和單行條例7.國務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定部門規(guī)章。8.省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，制定地方性規(guī)章。9．特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)特別行政區(qū)基本法自主地制定本行政區(qū)的法律。11/12/202212陳大文守法人們通常把守法僅僅理解為履行法律義務(wù)。其實，守法意味著一切組織和個人嚴(yán)格依法辦事的活動和狀態(tài)。依法辦事包括兩層含義：一是依法享有并行使權(quán)利，二是依法承擔(dān)并履行義務(wù)。因此，不能將守法僅僅理解為履行義務(wù)，它還包含著正確行使權(quán)利。在法律運行過程中，守法是法律實施和實現(xiàn)的基本途徑。11/12/202213陳大文執(zhí)法在廣義上，法律執(zhí)行是指國家機(jī)關(guān)及其公職人員，在國家和公共事務(wù)管理中依照法定職權(quán)和程序，貫徹和實施法律的活動。在狹義上，法律執(zhí)行則是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的活動，也被稱為行政執(zhí)法。11/12/202214陳大文司法法律適用是指國家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序適用法律處理案件的專門活動。在我國，司法機(jī)關(guān)是指國家檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。人民檢察院代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，人民法院代表國家行使審判權(quán)。其他任何國家機(jī)關(guān)、社會組織和個人，不得行使國家司法權(quán)。11/12/202215陳大文

1．如何理解我國憲法的地位和基本原則？2．如何理解我國的基本政治制度？3．如何理解公民基本權(quán)利和義務(wù)？4．如何理解國家機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系？5.如何理解基本法律的基本原則？6．如何理解公民的民事權(quán)利和民事責(zé)任的關(guān)系？7．如何處理消費者與經(jīng)營者之間發(fā)生權(quán)益爭議？8．如何理解按法律程序維權(quán)的意義11/12/202216陳大文問題3：如何突出教學(xué)重點？力求在“基礎(chǔ)”課教師中形成這樣的共識：法制教育不要貪多求全，不要面面俱到，不要重刑輕民，要突出重點，要有針對性，要解決問題。在教學(xué)實踐中將系統(tǒng)講授和專題教學(xué)結(jié)合起來，圍繞章節(jié)教學(xué)目的與要求，聯(lián)系社會主義法制建設(shè)以及學(xué)生思想實際，慎重選擇重點、難點、疑點、熱點問題，高度概括并精心設(shè)計專題。每一專題包括兩部分：一是基本理論和基礎(chǔ)知識概述（系統(tǒng)講授式）；二是重點、難點、熱點、疑點問題論述（專題講座式）。第一部分是“面”，要照顧到理論知識的科學(xué)性和系統(tǒng)性，其取舍以“夠用”為度。第二部分是“點”，要聯(lián)系社會實際和學(xué)生思想實際，要有針對性，其取舍以“管用”為度。11/12/202217陳大文問題4：如何正確處理思想道德教育與法制教育的關(guān)系？“05方案”在界定“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的任務(wù)時，是將“社會主義道德教育和法制教育”緊密結(jié)合在一起的。強(qiáng)調(diào)“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”是一門新課，它并不是過去的“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”兩門課的簡單合并。因此，教材為了避免搞成道德教育和法制教育兩大塊的“拼盤”，在闡述公共生活、職業(yè)生活和家庭生活三大領(lǐng)域的道德和法律規(guī)范時，力求實現(xiàn)道德教育和法制教育的融合。11/12/202218陳大文

早在2006年4月中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》（簡稱“五五普法規(guī)劃”）即將“堅持法制教育與道德教育相結(jié)合”寫進(jìn)法制宣傳教育工作的指導(dǎo)思想。當(dāng)然這兩部分應(yīng)有所分工，各有側(cè)重。其中，法律基礎(chǔ)部分主要是進(jìn)行社會主義法制教育。這里用的是“法制教育”這個對全社會都適用的概念，說明它具有公民教育的屬性，而不是法學(xué)教育，也不是法律教育。

11/12/202219陳大文

“05方案”的上位文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（2004中發(fā)16號文件）在明確指出大學(xué)生思想政治教育的任務(wù)之一“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育”時，將“加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念”作為大學(xué)生素質(zhì)教育的一項內(nèi)容，這對于我們更深刻地理解大學(xué)生法制教育的思想政治理論教育屬性，正確認(rèn)識道德教育與法制教育的關(guān)系，具有非常重要的意義。11/12/202220陳大文

將道德教育與法制教育有機(jī)結(jié)合起來，需要尋求結(jié)合點：國家觀念拾金不昧不當(dāng)?shù)美蛄妓渍\實守信見死不救購物發(fā)票贍養(yǎng)撫養(yǎng)撫養(yǎng)次道德的法學(xué)分析：小偷還證件；貪官收錢辦事；黑勢力受人錢財替人消災(zāi)；經(jīng)營假冒非偽劣商品等11/12/202221陳大文

問題5：如何體現(xiàn)和諧文化對法制教育的新要求？

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》：“實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)”中央領(lǐng)導(dǎo)同志：“建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來”和“要高度重視各種調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇”。11/12/202222陳大文問題6：如何定位社會主義法治理念教育？2009年9月，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央政法委員會、教育部聯(lián)合發(fā)出通知，部署黨員干部和高校師生社會主義法治理念教育工作。明確要求從2010年春季起，各類高等學(xué)校要把社會主義法治理念的本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，納入《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材之中，真正使社會主義法治理念“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”。落實大學(xué)生社會主義法治理念教育的任務(wù)是我們面臨的重要課題。11/12/202223陳大文

我們認(rèn)為提升大學(xué)生社會主義法治理念教育的實效,必須明確目標(biāo)定位，突出教育重點，著力幫助和引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)識社會主義法治理念的本質(zhì)屬性，理解社會主義法治理念基本內(nèi)涵，明確社會主義法治理念的基本要求。11/12/202224陳大文

1）幫助學(xué)生正確認(rèn)識社會主義法治理念的本質(zhì)屬性社會主義法治理念是關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念的總和，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想。11/12/202225陳大文

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一（即“三者統(tǒng)一”），是社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”（即“三個至上”）是堅持“三者統(tǒng)一”的必然要求。由于學(xué)生在學(xué)習(xí)十七大報告和相關(guān)課程時，已接受過“三者統(tǒng)一”教育，為了避免重復(fù)，我們可以著重引導(dǎo)學(xué)生通過深刻理解“三個至上”來正確認(rèn)識社會主義法治理念的本質(zhì)屬性。11/12/202226陳大文

正確把握“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的內(nèi)在關(guān)系。黨的事業(yè)至土、人民利益至上、憲法法律至上是高度統(tǒng)一的整體。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)就是維護(hù)好、發(fā)展好人民利益;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行憲法和法律，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。人民制定憲法法律就是為了協(xié)調(diào)、保障和發(fā)展自己的利益，人民利益就是憲法和法律的最高價值。實質(zhì)上，黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成社會主義民主政治的鮮明標(biāo)志，共同反映社會主義法治建設(shè)的必然要求。11/12/202227陳大文

2）幫助學(xué)生深刻理解社會主義法治理念基本內(nèi)涵社會主義法治理念可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面的內(nèi)容。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一11/12/202228陳大文

（1）依法治國講解這一內(nèi)容，首先要從依法治國是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變、是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證、是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求等三方面論述依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容的觀點，進(jìn)而闡明依法治國所包括的人民民主、法制完備、法律權(quán)威、權(quán)力制約等基本內(nèi)涵。11/12/202229陳大文

（2）執(zhí)法為民講解這一內(nèi)容，首先要從執(zhí)法為民是中國共產(chǎn)黨始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的必然要求，是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)，是社會主義法治始終保持正確政治方向的根本保證等三方面論述執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)特征的觀點，進(jìn)而闡明執(zhí)法為民所包括的以人為本、保障人權(quán)、文明執(zhí)法等基本內(nèi)涵11/12/202230陳大文

（3）公平正義講解這一內(nèi)容，首先要從公平正義是社會主義法治建設(shè)的根本目標(biāo)，是新時期廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是立法、執(zhí)法和司法工作的生命線，是社會主義和諧社會的基本特征等四方面論述公平正義是社會主義法治的價值追求的觀點，進(jìn)而闡明公平正義所包括的法律面前人人平等、合法合理、程序正當(dāng)、及時高效等基本內(nèi)涵。11/12/202231陳大文

（4）服務(wù)大局講解這一內(nèi)容，首先要從服務(wù)大局是社會主義法律的本質(zhì)要求，由法治工作的地位和性質(zhì)所決定，是社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)等三方面論述服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命的觀點，進(jìn)而闡明服務(wù)大局所包括的把握大局、圍繞大局和立足本職等基本內(nèi)涵。

11/12/202232陳大文

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)講解這一內(nèi)容，首先要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的先進(jìn)性和法治建設(shè)的艱巨性決定的，是人民的歷史選擇等三方面論述黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的基本觀點，進(jìn)而闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)所包括的黨對社會主義法治的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等基本內(nèi)涵。11/12/202233陳大文

3）幫助學(xué)生明確社會主義法治理念的基本要求社會主義法治理念是社會主義法治的基本指導(dǎo)思想，其博大精深的內(nèi)容體系決定了社會主義法治理念的基本要求，必然覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等領(lǐng)域。這些要求可以概括為健全完善立法、堅持依法行政、嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)制約監(jiān)督、自覺誠信守法、繁榮法學(xué)事業(yè)和堅持依法執(zhí)政七個方面。11/12/202234陳大文這些內(nèi)容在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的“我國社會主義法律體系”、“我國社會主義法律的運行”，以及《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》中的“社會主義民主與法治”等部分都有涉及。因此，在講解社會主義法治理念的基本要求時切忌面面俱到，而是要聯(lián)系我國社會主義法制建設(shè)和學(xué)生的思想實際，重點突出立法、行政和司法三個方面。11/12/202235陳大文“完善立法”部分，在概述科學(xué)立法、民主立法、法制統(tǒng)一等要求的基礎(chǔ)上，重點講“體系完備”。所謂體系完備即按照黨的十七大的要求，完善中國特色社會主義法律體系，繼續(xù)制定和完善起支架作用的法律，更多地修改、完善法律和制定配套法規(guī)，適時進(jìn)行法律清理和法典編纂。11/12/202236陳大文

“依法行政”部分，在概述行政要合法、合理、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以及提高依法行政能力和職業(yè)道德水平等要求的基礎(chǔ)上，著重講“政務(wù)公開”。所謂政務(wù)公開即政府機(jī)關(guān)為了切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在行政管理過程中，通過一定的形式，依法將政務(wù)信息、行政事項、工作內(nèi)容等主動及時地向社會公眾公開，以便于人民群眾的知曉和監(jiān)督。11/12/202237陳大文

“公正司法”部分，在概述切實維護(hù)司法公正、不斷提高司法效率、努力樹立司法權(quán)威等要求基礎(chǔ)上，著重講“司法民主”。所謂司法民主主要指在司法活動中體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。司法民主包括司法主體民主、司法程序民主和司法目的民主三個方面。司法主體民主又體現(xiàn)為兩個方面:一是人民直接參與司法;二是司法人員通過人民代表大會制度產(chǎn)生。司法程序民主的核心內(nèi)容是司法公開制度。司法目的民主的表現(xiàn)為司法為民，司法權(quán)是人民賦予的，司法工作就必須為人民服務(wù)。11/12/202238陳大文7.如何加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系教育黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)要求“加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。”《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的任務(wù)更為突出、更加緊迫，對加強(qiáng)法制宣傳教育提出了新的更高的要求?！?1/12/202239陳大文

國務(wù)院新聞辦公室于2011年10月27日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書（以下簡稱白皮書），展現(xiàn)了中國社會主義民主法制建設(shè)成就,全面系統(tǒng)介紹了中國特色社會主義法律體系的形成、構(gòu)成、特征及其完善。11/12/202240陳大文

教育主管部門要求將加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系教育，作為高校思想政治理論課教育教學(xué)的重要任務(wù)。我們要在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課教學(xué)實踐中，以白皮書為依據(jù)，及時調(diào)整充實教材第七章第一節(jié)“我國社會主義法律體系”部分內(nèi)容，在第八章第一節(jié)“我國憲法規(guī)定的國家基本制度”和第二節(jié)“我國的實體法律制度”，講解有關(guān)內(nèi)容時，滲透白皮書的精神，采用最新提法，補(bǔ)充最新資料，切實加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系教育。11/12/202241陳大文

教材第七章第一節(jié)有關(guān)部分，只對中國特色社會主義法律體系的概念和主要內(nèi)容做了簡要的介紹。有必要根據(jù)白皮書的有關(guān)內(nèi)容要點和主要精神，對這部分進(jìn)行調(diào)整充實，并聯(lián)系社會主義民主法制建設(shè)的實際，有針對性地組織教學(xué)，力圖幫助大學(xué)生充分認(rèn)識形成中國特色社會主義法律體系的重大意義，準(zhǔn)確理解中