節(jié)能新機制(王樹茂)

內(nèi)容如何推動企業(yè)節(jié)能基于市場的節(jié)能新機制—合同能源管理節(jié)能的技術(shù)服務和項目融資1第一頁，共157頁。第一頁，共157頁。

第十屆全國人民代表大會第四次和第五次會議向全國和世界人民宣告：中國和平崛起，走理性發(fā)展的道路，要建立一個可持續(xù)發(fā)展節(jié)約型的社會。中央提出了具有戰(zhàn)略意義的剛性指標：至2010年在2000年的基礎(chǔ)上GDP翻一番，單位GDP能耗比2005年下降20％2第二頁，共157頁。第二頁，共157頁。當前節(jié)能減排工作重點全國人大第十一屆會議的政府工作報告中指出的節(jié)能減排工作任務重點：1、淘汰落后生產(chǎn)能力，加強重點耗能行業(yè)先進生產(chǎn)能力的建設(shè)（機構(gòu)調(diào)整）；2、抓好重點企業(yè)節(jié)能，加快十大重點節(jié)能工程實施進度；3、開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程；4、大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，5、開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。3第三頁，共157頁。第三頁，共157頁。節(jié)能對中國的重要性比任何國家都

緊要眾多的人口；相對貧乏的資源；落后的基礎(chǔ)；面對全球經(jīng)濟一體化和激烈競爭；巨大的能源需求和能源安全供應；巨大的環(huán)境壓力。4第四頁，共157頁。第四頁，共157頁。經(jīng)濟迅速發(fā)展，建立和諧盛世，由于我國正處于工業(yè)化和迅速城鎮(zhèn)化的階段，能源需求和供應的矛盾尤為突出5第五頁，共157頁。第五頁，共157頁。迅速的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)6第六頁，共157頁。第六頁，共157頁。大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市估計至2025年，將有城鎮(zhèn)人口10億人7第七頁，共157頁。第七頁，共157頁。新農(nóng)村建設(shè)剛剛開始8第八頁，共157頁。第八頁，共157頁。交通壓力愈來愈大9第九頁，共157頁。第九頁，共157頁。急需新建和擴建的醫(yī)院、學校、道路橋梁和水利設(shè)施等等10第十頁，共157頁。第十頁，共157頁。2007我國GDP增長11.4%我國經(jīng)濟持續(xù)加速發(fā)展11第十一頁，共157頁。第十一頁，共157頁。

能源消費持續(xù)增長

2007年能源消費總量26.5億噸標準煤，比上年增長7.8%。GDP能耗下降2006年為1.33%，2008年為3.27%12第十二頁，共157頁。第十二頁，共157頁。199720012007由于我國還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化時期，我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的198913第十三頁，共157頁。第十三頁，共157頁。14第十四頁，共157頁。第十四頁，共157頁。15第十五頁，共157頁。第十五頁，共157頁。2007我國汽車產(chǎn)量世界排名第三位，已接近于美國和日本的產(chǎn)量16第十六頁，共157頁。第十六頁，共157頁。1949年以來裝機容量一覽

2007年全國發(fā)電裝機容量7.19億千瓦

2007～2010年每年增長10％以上2000年容量3億千瓦1995年容量2億千瓦1987年容量1億千瓦1978年容量5712萬千瓦1949年容量185萬千瓦062005年容量5億千瓦2006年容量6.22億千瓦2007年容量7.19億千瓦17第十七頁，共157頁。第十七頁，共157頁。2006年我國實際煤炭消費總量23.7億噸，超過預計量18第十八頁，共157頁。第十八頁，共157頁。我國煤炭資源

我國煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度很低。2005年可供建設(shè)新礦的尚未利用的經(jīng)濟精查儲量僅256億噸，遠遠滿足不了近期煤礦建設(shè)所需要的經(jīng)濟精查儲量（1000億噸），必須加緊勘探。另外尚未利用的經(jīng)濟精查儲量中86％分布在干旱缺水、遠離消費中心的中、西部地區(qū)，開發(fā)、運輸和利用的難度勢必加大。近期煤礦建設(shè)所需要的經(jīng)濟精查儲量1000億噸目前經(jīng)濟精查儲量256億噸19第十九頁，共157頁。第十九頁，共157頁。2.6噸(11.1%)23.4噸(100%)24977m3(100%)1074m3(4.3%)162.5噸(100%)90噸(55.4%)20第二十頁，共157頁。第二十頁，共157頁。2006年我國石油消費對進口的依賴程度已經(jīng)達到47.3%

預計2020年我國石油消費對進口的依賴程度將達到70%21第二十一頁，共157頁。第二十一頁，共157頁。22第二十二頁，共157頁。第二十二頁，共157頁。越來越擁擠的交通！越來越密集的道路！如果人均汽車擁有量達到目前美國水平，中國汽車保有量是現(xiàn)在的30倍，也就是屆時的汽車保有量超過11億輛，如何設(shè)想未來這樣的情景!!!23第二十三頁，共157頁。第二十三頁，共157頁。24第二十四頁，共157頁。第二十四頁，共157頁。時間GDP的能源強度發(fā)達國家中國我們見到，發(fā)達國家的GDP能耗與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系顯示出由低到高，再由高到低的過程，這就是歷史“山峰”，我們從現(xiàn)在起就發(fā)展低碳經(jīng)濟，是否可以找到一個穿越“山峰”的“隧道”呢？至少這個“山峰”會平坦一些，末端的高度也要低一些。25第二十五頁，共157頁。第二十五頁，共157頁。我國目前面臨的事實是：

我國的資源相對貧乏，繼續(xù)支撐傳統(tǒng)“粗放型”社會經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)到了難以承受的地步！傳統(tǒng)的發(fā)展模式還能持續(xù)多久？理性的發(fā)展模式是什么？應該以什么樣的戰(zhàn)略和計劃來改變目前發(fā)展模式？在國際競爭中如何來保證我國的地位和安全？

26第二十六頁，共157頁。第二十六頁，共157頁。

出路只有一條:

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使有限的資源得到合理高效利用建立環(huán)境友好的節(jié)約型社會

節(jié)能，不僅關(guān)系到中華民族的復興；

也關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。27第二十七頁，共157頁。第二十七頁，共157頁。發(fā)展永遠是我國人民的主題奔小康是不可改變的目標我國在經(jīng)濟發(fā)展的同時將長期面臨：能源需求和供應的矛盾、巨大的環(huán)境壓力和國家安全。總之我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)！28第二十八頁，共157頁。第二十八頁，共157頁。我國巨大的節(jié)能潛力大量的研究和統(tǒng)計資料表明：中國有大量的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益很好的節(jié)能項目廣泛存在于各行各業(yè)，所以中國有最大的節(jié)能投資機會。29第二十九頁，共157頁。第二十九頁，共157頁。中國節(jié)能投資市場2006年全國能耗總量為24.6億噸標煤；投資回收期4年以下的技術(shù)改造節(jié)能潛力為30％左右，約7億噸標煤;形成tce年節(jié)能能力的平均投資為1500元；則總的節(jié)能投資市場約為一萬億元。30第三十頁，共157頁。第三十頁，共157頁。我國的能源政策

能源基本戰(zhàn)略開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放到優(yōu)先地位31第三十一頁，共157頁。第三十一頁，共157頁。節(jié)約優(yōu)先節(jié)約替代供應，節(jié)約也是供應；節(jié)約所需的平均投資或成本遠低于是開發(fā);節(jié)約保存資源；節(jié)約保護環(huán)境；節(jié)約省心省力；節(jié)約降低成本，提高企業(yè)的競爭力；節(jié)約增加政府的稅收；節(jié)約的好處說不盡?????32第三十二頁，共157頁。第三十二頁，共157頁。節(jié)能投資效果遠高于能源開發(fā)投資節(jié)電與發(fā)電投資對比節(jié)電能力投資：1000~2000元/kW新增煤炭供應、發(fā)電及輸配投資：～10000元/kW新增發(fā)電投資是節(jié)電投資的5～10倍

33第三十三頁，共157頁。第三十三頁，共157頁。34第三十四頁，共157頁。第三十四頁，共157頁。節(jié)能項目的特點建設(shè)期短，見效快投資回報高，投資回收期短管理簡單有效地減少能源費用，提高企業(yè)的競爭力很好的社會環(huán)境效35第三十五頁，共157頁。第三十五頁，共157頁。節(jié)能項目多數(shù)具有高回報、投資回收期斷的特點357個節(jié)能案例的統(tǒng)計（由三家示范EMCo和新EMCo在1997～2006年實施的節(jié)能項目實例）總投資：17.4億元年節(jié)能量：126萬噸標煤/年年節(jié)能經(jīng)濟效益：13.7億元/年項目平均規(guī)模：487萬元形成每年1噸標煤節(jié)能能力的平均投資：1381元/（噸標煤，年）平均投資回收期：1.27年

按項目壽命期10年、資金折現(xiàn)率10％計算，節(jié)約1元能源費用的成本為0.21元36第三十六頁，共157頁。第三十六頁，共157頁。浪費能源就是浪費金錢！浪費如流水，時間就是金錢?。?7第三十七頁，共157頁。第三十七頁，共157頁。投資領(lǐng)域投資回報率資料來源工業(yè)10%江南時報2004-06-21房地產(chǎn)7%江南時報2004-06-21股票5.7%新聞周刊2004-03-16銀行儲蓄1.5%新聞周刊2004-03-16商鋪和寫字樓10%上海商報2004-03-30人壽保險7%中國經(jīng)營報2002-02-01節(jié)能項目30-100%

節(jié)能項目是少有的投資高回報的項目投資回報比較大量的節(jié)能項目統(tǒng)計38第三十八頁，共157頁。第三十八頁，共157頁。3039第三十九頁，共157頁。第三十九頁，共157頁。市場市場市場力量(經(jīng)濟利益驅(qū)動)市場力量(經(jīng)濟利益驅(qū)動)

節(jié)能市場驅(qū)動力節(jié)能市場驅(qū)動力

EMCooo的作用節(jié)能障礙節(jié)能的市場障礙

凡是經(jīng)濟效益好的節(jié)能項目類似于一個圓球，在市場力量的作用下本應通行無阻，但是由于節(jié)能障礙的存在，節(jié)能受到阻力，EMCooo的作用就是克服節(jié)能障礙。

節(jié)能項目

信息障礙；

資金短缺；

引入節(jié)能技術(shù)的隱性成本過高；

技術(shù)/經(jīng)濟風險和責任；

政策激勵機制不夠有力。

節(jié)能項目

項目客戶能源可行性研最后機會意見審計究報告建議書

效益分享簽訂設(shè)備采購客戶運行

測量和節(jié)效益市場市場市場力量(經(jīng)濟利益動)

節(jié)能市場驅(qū)動力

EMCooo的作用節(jié)能障礙節(jié)能的市場障礙

凡是經(jīng)濟效益好的節(jié)能項目類似于一個圓球，在市場力量的作用下本應通行無阻，但是由于節(jié)能障礙的存在，節(jié)能受到阻力，EMCooo的作用就是克服節(jié)能障礙。

節(jié)能項目

信息障礙；

資金短缺；

引入節(jié)能技術(shù)的隱性成本過高；

技術(shù)/經(jīng)濟風險和責任；

節(jié)能項目

項目客戶能源可行性研最后機會意見審計究報告建議書

效益分享簽訂設(shè)備采購客戶運行

測量和節(jié)效益

在市場經(jīng)濟條件下，在投資利益驅(qū)動下，按理說，具有高回報特點的節(jié)能投資項目應該如同斜面上的球會自動往下滾，并不需要特殊的推動，可是節(jié)能項目存在著特殊的障礙。節(jié)能的市場障礙40第四十頁，共157頁。第四十頁，共157頁。能效項目的市場障礙1、能效項目不是企業(yè)的主營業(yè)務，企業(yè)領(lǐng)導對節(jié)能不夠重視；2、信息障礙，企業(yè)領(lǐng)導者不清楚哪些技術(shù)和產(chǎn)品是適用的，技術(shù)上是可靠的，經(jīng)濟上是可行的；3、項目融資障礙;

4、管理體制障礙；5、企業(yè)領(lǐng)導不知道哪些公司/機構(gòu)能提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)能服務6、灰色或黑色障礙。41第四十一頁，共157頁。第四十一頁，共157頁。需要政策法規(guī)當前急需要制定切實可行、操作性強的政策、法規(guī)和具體的規(guī)范；需要宣傳和傳播信息當前關(guān)鍵的問題是企業(yè)一把手的動員和落實責任制；需要技術(shù)當前急需要促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范節(jié)能服務市場；需要資金

當前急需要解決節(jié)約節(jié)能項目融資難的問題；需要市場機制當前急需要推進基于市場的新機制怎樣推動節(jié)能？怎樣克服節(jié)能的市場障礙？42第四十二頁，共157頁。第四十二頁，共157頁。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？（1）需要政策法規(guī)

當前急需要制定切實可行、操作性強的政策、法規(guī)和具體的規(guī)范執(zhí)法的能力建設(shè)

43第四十三頁，共157頁。第四十三頁，共157頁。促進節(jié)能的稅收政策《中華人民共和國節(jié)約能源法》中的稅收政策第六十一條：國家對生產(chǎn)、使用列入本法第五十八條規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。第六十二條：國家實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。第六十三條：國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。第六十四條規(guī)定：政府采購監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄，應當優(yōu)先列入取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設(shè)備。44第四十四頁，共157頁。第四十四頁，共157頁。企業(yè)所得稅法中對節(jié)能項目的稅收政策企業(yè)所得稅法第二十七條第三項和實施條例第八十八條規(guī)定：企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)所得稅法第三十四條和實施條例第一百條規(guī)定：企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。45第四十五頁，共157頁。第四十五頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》2007年8月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)（財建[2007]371號）《辦法》規(guī)定：中央財政將安排必要的引導資金，采取“以獎代補”方式，對十大重點節(jié)能工程給予適當支持和獎勵，獎勵金額按項目技術(shù)改造完成后實際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標準確定。46第四十六頁，共157頁。第四十六頁，共157頁?！秶覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》

2007年10月，財政部頒發(fā)（財建[2007]558號）《辦法》規(guī)定：中央財政安排的用于支持國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的專項資金的使用范圍包括：建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系支出，包括搭建建筑能耗監(jiān)測平臺、進行建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計和建筑能效公示等補助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測平臺補助支出，包括安裝分項計量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補助支出；建筑節(jié)能改造貼息支出；財政部批準的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出。47第四十七頁，共157頁。第四十七頁，共157頁?！陡咝д彰鳟a(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》

2008年1月，財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布（財建[2007]1027號）該《辦法》規(guī)定：中央財政安排專項補貼資金，用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品；補貼資金采取間接補貼方式，由財政補貼給中標企業(yè)，再由中標企業(yè)按中標協(xié)議供貨價格減去財政補貼資金后的價格銷售給終端用戶；財政補貼的受益對象包括大宗用戶和城鄉(xiāng)居民用戶，采用合同能源管理推廣高效照明產(chǎn)品的節(jié)能服務公司可視為大宗用戶。大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財政按中標協(xié)議供貨價格的30%給予補貼。48第四十八頁，共157頁。第四十八頁，共157頁。促進節(jié)能的金融政策《中華人民共和國節(jié)約能源法》第六十五條規(guī)定：國家引導金融機構(gòu)增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款。國家推動和引導社會有關(guān)方面加大對節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術(shù)改造。49第四十九頁，共157頁。第四十九頁，共157頁。節(jié)能金融政策《節(jié)能減排綜合性工作方案》第三十九條提出：要加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的項目提供直接融資服務；在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。50第五十頁，共157頁。第五十頁，共157頁。中國銀監(jiān)會發(fā)布

《節(jié)能減排授信工作指導意見》銀行業(yè)金融機構(gòu)要及時跟蹤國家確定的節(jié)能重點工程，節(jié)能技術(shù)服務體系等項目，綜合考慮信貸風險評估、成本補償機制和政府扶持政策等因素，有重點地給予信貸需求的滿足，并做好相應的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務，并積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。51第五十一頁，共157頁。第五十一頁，共157頁。如何落實政策？1、需要落實政策的細則或詳細的規(guī)定；2、需要有政策的對象的明確界定，盡量減少人為因素；3、需要合理可行的程序、辦法和要求；4、需要明確的執(zhí)行機構(gòu)及其職責，也就是，誰執(zhí)法，有能力執(zhí)法；5、無論是企業(yè)還是執(zhí)法機構(gòu)都負法律責任，都被監(jiān)督。

52第五十二頁，共157頁。第五十二頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

53第五十三頁，共157頁。第五十三頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（1）

在中國開展清潔發(fā)展機制項目的重點領(lǐng)域是以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

54第五十四頁，共157頁。第五十四頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（2）

中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展清潔發(fā)展機制項目。實施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設(shè)計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說明。55第五十五頁，共157頁。第五十五頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（3）

國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組下設(shè)立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會），其下設(shè)一個國家清潔發(fā)展機制項目管理機構(gòu)。國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調(diào)機構(gòu)。其職責是：1、審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標準；2、批準項目審核理事會成員；3、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項。56第五十六頁，共157頁。第五十六頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（4）

項目審核理事會聯(lián)合組長單位為國家發(fā)展和改革委員會、科學技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農(nóng)業(yè)部。57第五十七頁，共157頁。第五十七頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（5）

項目審核理事會聯(lián)合組長主要職責：審核清潔發(fā)展機制項目，主要審核內(nèi)容為：（1）參與資格；

（2）設(shè)計文件；

（3）確定基準線的方法學問題和溫室氣體減排量；

（4）可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；

（5）資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；

（6）預計轉(zhuǎn)讓的計入期限；

（7）監(jiān)測計劃；

（8）預計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。58第五十八頁，共157頁。第五十八頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（6）

國家發(fā)展和改革委員會是中國政府開展清潔發(fā)展機制項目活動的主管機構(gòu)，其主要職責是：1、受理清潔發(fā)展機制項目的申請；2、依據(jù)項目審核理事會的審核結(jié)果，會同科學技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件；4、對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；5、與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構(gòu)；6、處理其它涉外相關(guān)事務。59第五十九頁，共157頁。第五十九頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

摘要（7）

項目實施機構(gòu)的義務如下：1、承擔CDM項目的對外談判；2、負責CDM項目的工程建設(shè),定期向國家發(fā)改委報告工程建設(shè)情況；3、實施CDM項目，編制并執(zhí)行CDM項目溫室氣體減排量的自我監(jiān)測計劃，保證該溫室氣體減排量是真實的、可測量的、長期的和額外的，并接受國家發(fā)改委的監(jiān)督。4、接受經(jīng)營實體(由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審議核查機構(gòu))對項目合格性和項目減排量的核實；提供必要的資料和監(jiān)測記錄，并報國家發(fā)改委備案。在信息交換過程中，應依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密；5、向國家發(fā)改委報告CDM項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量；6、協(xié)助國家發(fā)委和CDM項目審核理事會的調(diào)查，并接受質(zhì)詢；7、承擔應由其履行的其他義務。60第六十頁，共157頁。第六十頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法摘要（8）

CDM項目申報審批流程61第六十一頁，共157頁。第六十一頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法摘要（9）

清潔發(fā)展機制項目的實施、監(jiān)督和核查程序：1、實施機構(gòu)負責向國家發(fā)改委和經(jīng)營實體提交項目實施和監(jiān)測報告；2、為保證CDM項目實施的質(zhì)量，國家發(fā)改委有權(quán)對項目的實施進行監(jiān)督；3、經(jīng)營實體對CDM項目產(chǎn)生的減排量進行核實和證明，將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向CDM執(zhí)行理事會報告，經(jīng)其批準簽發(fā)后，由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會進行核證的溫室氣體減排量的登記和轉(zhuǎn)讓,并通知參加清潔發(fā)展機制項目合作的參與方;4、國家發(fā)改委或受其委托機構(gòu)將經(jīng)清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

62第六十二頁，共157頁。第六十二頁，共157頁。清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法摘要（10）

收益分配比例：溫室氣體減排量資源歸國有，而由具體CDN項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開發(fā)企業(yè)所有，因此，CDM項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的分配比例如下：（1）氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物(PFC)類項目，國家收取65%；（2）氧化亞氮（N2O）類項目，國家收取30%；（3）提高能源效率、開發(fā)利用新能源、可再生能源、回收利用甲烷和煤層氣以及植樹造林項目等類CDM項目，國家收取2%。

中國政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用，用于支持與氣候變化相關(guān)的活動。63第六十三頁，共157頁。第六十三頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》64第六十四頁，共157頁。第六十四頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點（1）

為了保證節(jié)能技術(shù)改造項目的實際節(jié)能效果，節(jié)能資金采取獎勵方式，實行資金量與節(jié)能量掛鉤，對完成節(jié)能量目標的項目承擔企業(yè)給予獎勵。

65第六十五頁，共157頁。第六十五頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點（2）獎勵對象和方式

財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目是指《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號)中確定的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項目。

財政獎勵資金主要是對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持，獎勵金額按項目實際節(jié)能量與規(guī)定的獎勵標準確定。

66第六十六頁，共157頁。第六十六頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點（3）獎勵條件

申請資金獎勵的項目必須符合下述條件:

(一)經(jīng)發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委審批、核準或備案；

(二)屬于節(jié)能技術(shù)改造項目；

(三)年節(jié)能量在1萬噸(暫定)標準煤以上；

(四)項目承擔企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

67第六十七頁，共157頁。第六十七頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點（4）獎勵標準

東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目根據(jù)節(jié)能量按200元/噸標準煤獎勵，中西部地區(qū)按250元/噸標準煤獎勵。

節(jié)能量是企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造項目直接產(chǎn)生的，并且能夠核定。

68第六十八頁，共157頁。第六十八頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點（5）申報、審查和下達

1、由企業(yè)提出節(jié)能財政獎勵資金申請報告；

2、按屬地化申報原則，由省級節(jié)能主管部門會同財政部門進行初審、確定、匯總后報國家發(fā)改委和財政部。中央直屬企業(yè)直接報國家發(fā)改委和財政部。

3、國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家進行評審，確定項目獎勵額。

4、財政部根據(jù)國家發(fā)改委的項目實施計劃，預付按照獎勵金額的60%。

5、地方節(jié)能主管部門會同財政部門督促項目實施。

6、財政部會同國家發(fā)改委委托節(jié)能量審核機構(gòu)對項目實際節(jié)能量進行審核。

7、財政部根據(jù)審核后實際節(jié)能量，由省級財政部門進行清算?；鬲剟钯Y金。8、國家發(fā)改委對節(jié)能量審核機構(gòu)的審核工作進行監(jiān)管。

69第六十九頁，共157頁。第六十九頁，共157頁?！豆?jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》要點（6）獎勵資金的監(jiān)督管理1、企業(yè)收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。2、企業(yè)對上報材料的真實性負責、對弄虛作假的嚴肅處理。3、獎勵資金必須?？顚Ｓ茫坏糜腥魏涡问浇亓?、挪用，對違反規(guī)定的按照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。。

70第七十頁，共157頁。第七十頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（1）

2004年11月出臺了改革開放以來我國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》71第七十一頁，共157頁。第七十一頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（2）

2005年7月“國務院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知”72第七十二頁，共157頁。第七十二頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（3）2006年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源領(lǐng)導小組辦公室、國家統(tǒng)計局、國家質(zhì)檢總局、國務院國資委下發(fā)《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》。73第七十三頁，共157頁。第七十三頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（4）2007年8月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》

74第七十四頁，共157頁。第七十四頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（5）2007年03月19日發(fā)布《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》75第七十五頁，共157頁。第七十五頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（6）2007年6月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。76第七十六頁，共157頁。第七十六頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（7）2007年10月28日公布新修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》77第七十七頁，共157頁。第七十七頁，共157頁。國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（8）

2007年8月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)

《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》

78第七十八頁，共157頁。第七十八頁，共157頁。2007年10月，財政部頒發(fā)《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》

國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（9）79第七十九頁，共157頁。第七十九頁，共157頁。

《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》

國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（10）80第八十頁，共157頁。第八十頁，共157頁。

企業(yè)所得稅法中對節(jié)能項目的稅收政策

國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（11）81第八十一頁，共157頁。第八十一頁，共157頁。

2008年8月1日國務院公布

《公共機構(gòu)節(jié)能條例》國家節(jié)能行政規(guī)章和文件（12）82第八十二頁，共157頁。第八十二頁，共157頁。2、需要宣傳和傳播信息

當前關(guān)鍵的問題是企業(yè)一把手的動員和落實責任制

一把手的動員和落實責任制至關(guān)重要，因為一把手對節(jié)能減排負有最主要的責任和義務，而且他/她有決定權(quán)。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？83第八十三頁，共157頁。第八十三頁，共157頁。需要解決企業(yè)一把手的認識問題（1）1市場2現(xiàn)有運行系統(tǒng)3能效市場高能效運行系統(tǒng)企業(yè)總經(jīng)理的注意力84第八十四頁，共157頁。第八十四頁，共157頁。解決企業(yè)一把手的認識問題（2）能效項目不是企業(yè)的主營業(yè)務，企業(yè)領(lǐng)導對節(jié)能不夠重視我是我廠的銷售員，我每年為企業(yè)增加利潤100萬元，每年度得獎！

我在廠里做技術(shù)工作，三年前我為我廠做了節(jié)能項目，每年為企業(yè)節(jié)省100萬元，可是廠長早就把我忘了同樣的業(yè)績，不一樣的評價和待遇！85第八十五頁，共157頁。第八十五頁，共157頁。需要解決企業(yè)一把手的認識問題（3）這么多節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)！我該選哪些？信息障礙:企業(yè)領(lǐng)導者不清楚哪些技術(shù)和產(chǎn)品是適用的，技術(shù)上是可靠的，經(jīng)濟上是可行的？

？86第八十六頁，共157頁。第八十六頁，共157頁。需要解決企業(yè)一把手的認識問題（4）企業(yè)的總經(jīng)理對節(jié)能服務商說：“我這總經(jīng)理的職位頂多還有二年，即使是投資回收期是兩年的項目，這兩年里如果我投資了節(jié)能項目，勢必會減少我這二年的利潤，我的業(yè)績業(yè)就小了，你說我會愿意嗎？！”合同能源管理項目的現(xiàn)金流始終是正的，用合同能源管理方式實施項目確保第一年就能增加企業(yè)的利潤。87第八十七頁，共157頁。第八十七頁，共157頁。有的總經(jīng)理說：

“目前許多政策還沒有落實，等有了明確的政策再抓節(jié)能也不遲?！?/p>

需要解決企業(yè)一把手的認識問題（5）提請總經(jīng)理注意：平均形成1萬噸標準煤節(jié)能能力的投資是1500萬元，而相應的年平均經(jīng)濟效益是1200萬元，每月100萬元，如果等兩個月，就失去節(jié)能效益200萬元！(相當于節(jié)能獎)，所以等是很不明智的！88第八十八頁，共157頁。第八十八頁，共157頁。

節(jié)能服務公司總經(jīng)理說：“目前有些企業(yè)的信譽不好，我們的風險太大，我們既出錢又出力為企業(yè)做了節(jié)能項目，如果到時候企業(yè)不給錢怎么辦？”企業(yè)的總經(jīng)理說：“有些節(jié)能服務公司信譽不好，我們很難判斷節(jié)能服務公司的信譽，如果實際的節(jié)能效果達不到預定的指標怎么辦？”當前在我國，實施節(jié)能項目的重要障礙是企業(yè)和節(jié)能服務公司的信譽問題：節(jié)能技術(shù)市場的混亂和企業(yè)的信譽需要解決企業(yè)一把手的認識問題（6）89第八十九頁，共157頁。第八十九頁，共157頁。方案1：簡單方案水泵采用變頻控制投資100萬元，節(jié)電30％，年節(jié)能效益100萬元投資回收期為1年凈現(xiàn)值：467萬元

需要解決企業(yè)一把手的認識問題（7）哪一個企業(yè)家更精明？以下兩個可供選擇的方案你選哪一個？（按項目壽命期10年，資金折現(xiàn)率按10％計算）方案2：綜合方案水泵系統(tǒng)改造，采用變頻控制、諧波治理、無功補償和修改水泵葉輪投資200萬元，節(jié)電45％，年節(jié)能效益150萬元投資回收期為1.33年凈現(xiàn)值：656.1萬元

90第九十頁，共157頁。第九十頁，共157頁。

需要解決企業(yè)一把手的認識問題（8）一種不明智的爭執(zhí)節(jié)能服務公司與企業(yè)長達二年的損人害己的爭執(zhí)項目投資1500萬元；節(jié)能效益1200萬元；據(jù)說企業(yè)與節(jié)能服務公司的爭論焦點是節(jié)能效益分享比率，實際是100～200萬元的爭執(zhí)，結(jié)果是長達一年的談判，在這期間，每月100萬元（一年1200萬元）的節(jié)能效益浪費了，他們爭論的結(jié)果，無論哪一方都是得不償失，兩敗俱傷。91第九十一頁，共157頁。第九十一頁，共157頁。3、需要技術(shù)服務

各個行業(yè)可有多種節(jié)能技術(shù)可供選擇，而且新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)急需要節(jié)能技術(shù)服務，但是當前節(jié)能技術(shù)和服務市場混亂，魚目混珠，需要促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；需要培育節(jié)能咨詢機構(gòu)。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？92第九十二頁，共157頁。第九十二頁，共157頁。綜合性一體化節(jié)能改造方案及設(shè)計

熱或冷源方案儲能方案泵/風機方案管網(wǎng)平衡方案終端用熱冷方案余熱或冷凝水回收方案綜合控制方案例1空調(diào)系統(tǒng)一體化方案管網(wǎng)保溫方案空氣質(zhì)量和室溫評估93第九十三頁，共157頁。第九十三頁，共157頁。用于供熱水泵的調(diào)速技術(shù)電源調(diào)速電機水泵管道終端需求電壓穩(wěn)定性三相平衡諧波功率因數(shù)調(diào)速/諧波/調(diào)壓/功率因數(shù)額定功率特性曲線額定功率特性曲線流體動力學特性負荷需求曲線熱源綜合優(yōu)化控制94第九十四頁，共157頁。第九十四頁，共157頁。綜合性一體化節(jié)能改造方案及設(shè)計

例2能源資源綜合配置

一次能源（煤，油，電，氣，可再生能源等優(yōu)化配置）

能源轉(zhuǎn)換(制氣，自發(fā)電，蒸氣等）

二次能源（各種煤氣，其它可燃氣體，等）

余熱余壓回收

能源梯級利用

減少能源損耗

過程能耗最少為目標的控制

負荷控制（時間和優(yōu)先級別控制，蓄能技術(shù)等）95第九十五頁，共157頁。第九十五頁，共157頁。綜合性一體化節(jié)能改造方案設(shè)計

例3電源一體化方案決定電能質(zhì)量的基本因素：

功率因數(shù)

諧波

電壓波動

閃變

三相不對稱

零線諧波電流

負荷控制

檢測

綜合控制方案96第九十六頁，共157頁。第九十六頁，共157頁。4、需要資金

實施節(jié)能項目是一種投資，需要資金。但是由于節(jié)能項目的若干特點，致使節(jié)能項目融資困難。急需要克服節(jié)能項目的融資障礙，以多種渠道、多種模式為節(jié)能項目融資。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？97第九十七頁，共157頁。第九十七頁，共157頁。節(jié)能項目的融資障礙

節(jié)能項目融資難的原因

※大多數(shù)企業(yè)更愿意投資于擴大生產(chǎn)，而不是節(jié)能；※銀行等金融機構(gòu)不熟悉節(jié)能項目，節(jié)能項目很難通過現(xiàn)有評估系統(tǒng)；※

評估節(jié)能項目一般不形成抵押物；※節(jié)能項目從屬于企業(yè)主業(yè)，節(jié)能效益不容易從財務記錄中分離出來。98第九十八頁，共157頁。第九十八頁，共157頁。

節(jié)能項目融資

基本的兩種融資類型：1、股權(quán)資本投資2、項目融資涉及的機構(gòu)：投資商、銀行、信托、擔保公司、融資租賃公司、基金等

所有這些節(jié)能項目的資金來源要進入節(jié)能投資市場都存在著障礙99第九十九頁，共157頁。第九十九頁，共157頁。

銀監(jiān)會：《節(jié)能減排授信工作指導意見》

2007年11月23日

銀行業(yè)金融機構(gòu)要將促進全社會節(jié)能減排作為本機構(gòu)的重要使命和履行社會責任的具體體現(xiàn)，強化本機構(gòu)全體員工的節(jié)能減排意識，全面掌握節(jié)能減排政策法規(guī)和標準，大力增強授信工作的科學性和預見性。

銀行業(yè)金融機構(gòu)要充分利用國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略帶來的業(yè)務發(fā)展機遇，加強金融創(chuàng)新，積極開發(fā)與節(jié)能減排有關(guān)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。根據(jù)本機構(gòu)內(nèi)部控制和風險管理的需要，制定節(jié)能減排授信程序和規(guī)范。

100第一百頁，共157頁。第一百頁，共157頁。節(jié)能項目投融資的創(chuàng)新金融產(chǎn)品1、股權(quán)投資和準股權(quán)投資；2、項目公司；3、信托；4、商業(yè)貸款；5、融資擔保和履約擔保；6、設(shè)備/融資租賃；7、保理；8、合同收購；9、節(jié)能基金；10、其他……1、針對節(jié)能項目的特點創(chuàng)新2、沒有金融創(chuàng)新支持節(jié)能就是空話??！101第一百零一頁，共157頁。第一百零一頁，共157頁。5、需要基于市場的新機制

合同那樣管理是一種基于市場的節(jié)能新機制：節(jié)能服務公司（在國外稱之ESCO,在國內(nèi)叫EMCo）為企業(yè)提供包括項目融資在內(nèi)的一條龍服務，企業(yè)以所獲得的節(jié)能效益歸還節(jié)能服務公司的投資或銀行貸款，同時企業(yè)減少能源成本。由于EMCo以盈利為目標，與其客戶共贏，在市場中不斷盈利發(fā)展，擴大服務，形成節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，所以是基于市場的節(jié)能新機制。

怎樣推動節(jié)能？

怎樣克服節(jié)能的市場障礙？102第一百零二頁，共157頁。第一百零二頁，共157頁。合同能源管理（EPC）

節(jié)能服務公司（EMCo/ESCO）

節(jié)能融資新機制103第一百零三頁，共157頁。第一百零三頁，共157頁。什么是合同能源管理？

什么是節(jié)能服務公司ESCO/EMCo?104第一百零四頁，共157頁。第一百零四頁，共157頁。ESCO/EPC概念的產(chǎn)生/起源

能源服務公司的概念最早是由歐美發(fā)達國家在19世紀70年代中期提出來的。1973年OPEC的石油危機能源價格上漲大量制造商推銷節(jié)能產(chǎn)品激勵競爭客戶迷茫和懷疑投資來源？在這種背景下，一種綜合的、專業(yè)的能源服務公司（ESCO）應運而生，它們威企業(yè)：分析節(jié)能潛力、設(shè)計節(jié)能項目為項目融資組織項目實施企業(yè)以項目的節(jié)能效益來返還ESCO的投資和合理利潤105第一百零五頁，共157頁。第一百零五頁，共157頁。合同能源管理在我國的引入和推廣

1997年開始，我國政府與世界銀行合作，實施“世界銀行/全球環(huán)境基金/中國節(jié)能促進項目”，開始引入、示范合同能源管理，首先在北京、遼寧和山東成立三個示范EMC;2000年6月原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了“關(guān)于進一步‘推廣合同能源管理’機制的通告”；2002年9月開始實施項目二期，進一步推動合同能源管理在我國的發(fā)展，節(jié)能服務公司開始迅速發(fā)展；從2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中把推廣合同能源管理作為推動我國節(jié)能工作的重要措施，此后一系列的中央有關(guān)節(jié)能的文件中提到推廣合同能源管理。106第一百零六頁，共157頁。第一百零六頁，共157頁。如果有個公司在你家養(yǎng)一只會下金蛋的雞，十年內(nèi)每天能下一個金蛋。你不需要先支付買雞錢，條件是：頭三年里。每年所下的365個金蛋，把其中的265個金蛋給公司，自己留下100個，三年后，這只雞和所下的金蛋都歸你所有了，你要這樣的雞嗎？

節(jié)能項目就好比是會下金蛋的雞107第一百零七頁，共157頁。第一百零七頁，共157頁。

節(jié)能效益應占項目總效益的50％以上的項目被定義為“節(jié)能項目”。合同能源管理要點I節(jié)能項目的界定節(jié)能效益其他效益108第一百零八頁，共157頁。第一百零八頁，共157頁。EMCo為企業(yè)提供專業(yè)化的一條龍服務及節(jié)能量保證。節(jié)能量保證節(jié)能診斷設(shè)計

采購施工管理監(jiān)測EMCo

客戶合同能源管理要點IIEMCo的一條龍系統(tǒng)服務融資109第一百零九頁，共157頁。第一百零九頁，共157頁。

合同能源管要點III

項目融資和節(jié)能效益在EMCo與企業(yè)簽訂的合同中，明確規(guī)定項目融資方式和實施節(jié)能項目后的項目收益（所節(jié)約的能源費用）的分配方式。110第一百一十頁，共157頁。第一百一十頁，共157頁。合同能源管理的三種合同形式節(jié)能效益分享型節(jié)能量保證型能源托管型111第一百一十一頁，共157頁。第一百一十一頁，共157頁。（1）節(jié)能效益分享型節(jié)能項目EMCo提供一條龍服務；項目由EMCo投資；設(shè)定能耗基準和確認實際節(jié)能量；根據(jù)實際節(jié)能量，由EMCo與客戶分享節(jié)能經(jīng)濟效益，客戶的現(xiàn)金流始終是正的。112第一百一十二頁，共157頁。第一百一十二頁，共157頁。投資150萬元，節(jié)能效益100萬元；合同期分享比例：8：2按照項目壽命期十年，資金折現(xiàn)率7％計算：企業(yè)凈現(xiàn)值為505萬元EMCo凈現(xiàn)值為56萬元113第一百一十三頁，共157頁。第一百一十三頁，共157頁。商品合同能源管理你們兩家都是贏家！產(chǎn)出改造前的能源費用改造后的能源費用節(jié)約的能源費用114第一百一十四頁，共157頁。第一百一十四頁，共157頁。(2)節(jié)能量保證型節(jié)能項目EMCo提供一條龍服務；項目由客戶融資；設(shè)定能耗基準和確認實際節(jié)能量；實際節(jié)能量未能達到EMCo所保證的節(jié)能量時，由EMCo全額補償；超過保證的節(jié)能量，按一定的比例獎勵EMCo。115第一百一十五頁，共157頁。第一百一十五頁，共157頁。投資150萬元，節(jié)能效益100萬元；合同期分享比例：8：2按照項目壽命期十年，資金折現(xiàn)率7％計算：企業(yè)凈現(xiàn)值為467萬元EMCo凈現(xiàn)值為52萬元EMCo企業(yè)116第一百一十六頁，共157頁。第一百一十六頁，共157頁。原能源費用企業(yè)分享EMCo分享新能源費用無項目分享期企業(yè)收益新能源費用合同結(jié)束期117第一百一十七頁，共157頁。第一百一十七頁，共157頁。太好了！歡迎你們EMCo客戶我保證每天在你家下一個金蛋，如果有一天

不下蛋，EMCo賠償你一個節(jié)能量保證型合同

你買我的雞，保證十年里每天下一個金蛋，頭三年，如果哪一天少生一個蛋，我賠你一個。118第一百一十八頁，共157頁。第一百一十八頁，共157頁。能源托管型客戶委托EMCo運行能源系統(tǒng)（包括系統(tǒng)改造，日常運行維護等）；由客戶向EMCo支付托管費用，由EMCo支付能源費用和日常運行費用；EMCo的收益來自于能源效率提高后的節(jié)能經(jīng)濟效益，即費用的節(jié)約。119第一百一十九頁，共157頁。第一百一十九頁，共157頁。在能源系統(tǒng)托管后，原來的能源費用被分解為：新的能源費用、客戶的節(jié)約和EMCo的節(jié)余。原能源費用客戶節(jié)省的費用EMCo節(jié)余新能源費用托管費用無項目有項目能源托管型合同120第一百二十頁，共157頁。第一百二十頁，共157頁。合同能源管理項目

實施過程

EMCo是怎樣為客戶

提供節(jié)能服務的121第一百二十一頁，共157頁。第一百二十一頁，共157頁。系統(tǒng)全面的能源效率和負荷特點分析

（能效診斷和節(jié)能潛力評估）以實地調(diào)查和測試為依據(jù)：與能源有關(guān)的需求和目標要求；主要用能設(shè)備及其能源消耗量（能源品種實物量及日/月/年負荷曲線）以及外部環(huán)境條件對能耗的影響；節(jié)能潛力分析；各種可供選擇的方案的對比。122第一百二十二頁，共157頁。第一百二十二頁，共157頁。項目可行性分析技術(shù)可行性分析技術(shù)成熟程度；成功案例；技術(shù)壽命；技術(shù)選擇的合理性；設(shè)備來源（可獲得性）；經(jīng)濟可行性分析（1）資本成本/機會成本/折現(xiàn)率；（2）項目壽命（技術(shù)壽命，設(shè)備壽命，產(chǎn)品市場壽命……）；（3）現(xiàn)金流；內(nèi)部收益率，投資回收期，節(jié)能成本風險分析報告123第一百二十三頁，共157頁。第一百二十三頁，共157頁。合同談判和簽訂通用法律條款項目內(nèi)容和合作內(nèi)容基準能耗節(jié)能量檢測、計算、確認方式融資和效益分享方式培訓和服務意外事件和風險管理124第一百二十四頁，共157頁。第一百二十四頁，共157頁。采購提供EMCo的專有技術(shù)或優(yōu)良的節(jié)能產(chǎn)品；面向全社會的采購；設(shè)備采購打捆和采購計劃；詢價或招標；直接簽訂采購合同或采購代理；設(shè)備驗收；項目后續(xù)服務；設(shè)備保險；……125第一百二十五頁，共157頁。第一百二十五頁，共157頁。客戶EMCo節(jié)能設(shè)備供應商EMCo的采購優(yōu)勢優(yōu)化的系統(tǒng)設(shè)計（一般情況下不要購買單項設(shè)備）面向全社會的采購EMCo獨特的融資方式專業(yè)化的高效服務126第一百二十六頁，共157頁。第一百二十六頁，共157頁。施工及其管理由EMCo獨立施工或由EMCo委托有資質(zhì)的施工單位施工詢價或招標施工合同施工監(jiān)理驗收127第一百二十七頁，共157頁。第一百二十七頁，共157頁。系統(tǒng)調(diào)試和驗收目標評估（終端和能耗）方法；測試條件和測試方法的確認；承諾指標和指標計算公式；測試和系統(tǒng)調(diào)試的進行；共同驗收程序；驗收文件的確認；節(jié)能效果爭端解決方案。128第一百二十八頁，共157頁。第一百二十八頁，共157頁。人員培訓和運行管理運行管理規(guī)程；人員培訓；人員利益調(diào)整；設(shè)備維護和檢修；后續(xù)服務；保險和事故責任；129第一百二十九頁，共157頁。第一百二十九頁，共157頁。綜合管理

建立能源管理中心目標管理檢測和統(tǒng)計能源審計系統(tǒng)綜合控制報告制度130第一百三十頁，共157頁。第一百三十頁，共157頁。風險評估和管理風險分析風險管理和事故預案風險和事故責任雙方信譽131第一百三十一頁，共157頁。第一百三十一頁，共157頁。節(jié)能潛力分析和節(jié)能規(guī)劃管理節(jié)能

節(jié)能法執(zhí)行情況，管理能力建設(shè)，管理規(guī)章制度，管理措施，能源管理信息系統(tǒng)等主流程改造

淘汰落后工藝和裝備，采用先進工藝和裝備采用先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品

采用新技術(shù)、新產(chǎn)品進行技術(shù)改造132第一百三十二頁，共157頁。第一百三十二頁，共157頁。EMCo客戶保險公司金融設(shè)計單位設(shè)備供應商施工單位融資購銷合同能源管理合同施工合同設(shè)計合同保險合同擔保公司

擔保EMCo整合自有的和全社會的資源為客戶實施節(jié)能項目咨詢機構(gòu)133第一百三十三頁，共157頁。第一百三十三頁，共157頁。合同能源管理是政府/事業(yè)單位節(jié)能的有效措施克服項目融資障礙

解決資金來源，不需要增加財政預算節(jié)約的電費可用于改善其他辦公條件節(jié)能服務公司提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務面向全國的采購，保證高性/價比134第一百三十四頁，共157頁。第一百三十四頁，共157頁。節(jié)能項目需要有關(guān)各方合作、和諧、共贏！合作信譽共贏135第一百三十五頁，共157頁。第一百三十五頁，共157頁。世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）

中國節(jié)能促進項目

把合同能源管理引入到中國，

并進一步推廣136第一百三十六頁，共157頁。第一百三十六頁，共157頁。項目管理框架圖國家發(fā)改委EMC開發(fā)服務小組

信息中心北京EMCo項目一期項目二期遼寧EMCo山東EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo貸款擔保機構(gòu)項目辦EMCA財政部世界銀行GEF137第一百三十七頁，共157頁。第一百三十七頁，共157頁。3(1998)30(2003)100(2006)國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金/中國節(jié)能促進項目項目一期建立三個示范EMCo，引入合同能源管理節(jié)能新機制項目二期通過廣泛宣傳、培訓和其它技術(shù)支持，并實施EMCo貸款擔保計劃，在全國范圍內(nèi)開發(fā)更多的各種形式的EMCo，促進中國EMCo產(chǎn)業(yè)的發(fā)展138第一百三十八頁，共157頁。第一百三十八頁，共157頁。當前在我國推廣合同能源管理急需解決的問題

社會上多數(shù)人對合同能源管理這一新機制尚不認識；面目前多數(shù)企業(yè)界尚不認識EMCo的綜合功能的價值；目前部分企業(yè)或節(jié)能服務公司的信譽不好，EMCo從客戶回收投資有諸多風險；目前部分節(jié)能服務行業(yè)的規(guī)范不規(guī)范，魚目混珠管理體制障礙；由于合同能源管理項目的特點，EMCo的稅賦偏重；缺乏國家的激勵政策；139第一百三十九頁，共157頁。第一百三十九頁，共157頁。克服節(jié)能項目投/融資障礙的系統(tǒng)工程

（1）企業(yè)高層領(lǐng)導（一把手）的節(jié)能減排動員(2)項目登記、監(jiān)督、考核，計入企業(yè)領(lǐng)導業(yè)績、獎勵和懲罰(3)技術(shù)支持系統(tǒng)（能效診斷、項目建議、技術(shù)先進性和可靠性評估）(4)提供多種渠道、多種模式的節(jié)能項目融資幫助(5)政策優(yōu)惠扶植節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)(6)節(jié)能量監(jiān)測和確認的技術(shù)支持和法律權(quán)益認定(7)政府創(chuàng)造良好的信譽環(huán)境，確保項目有關(guān)各方認真履約(8)政府節(jié)能基金提供節(jié)能項目貸款的部分擔?；蚵募s擔保140第一百四十頁，共157頁。第一百四十頁，共157頁。項目二期的主要任務為新EMCo和潛在EMCo提供培訓和技術(shù)援助，推動我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；實施EMCo的商業(yè)貸款擔保機制，幫助EMCo的節(jié)能項目融資，促進金融系統(tǒng)支持節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。141第一百四十一頁，共157頁。第一百四十一頁，共157頁。EMCA中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會20