水利工程建設(shè)監(jiān)理管理制度T

水利工程建設(shè)監(jiān)理管理制度水利工程建設(shè)監(jiān)理水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)1水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義2水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍3水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理4監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接5水利工程建設(shè)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的程序6水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)7水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義8水利工程建設(shè)監(jiān)理的范圍9水利工程建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督管理10監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接11一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)

水利部于1990年開始，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大宣傳、法規(guī)先導(dǎo)、先行試點(diǎn)、逐步推廣”的原則，積極穩(wěn)妥地在水利工程建設(shè)中開展建設(shè)監(jiān)理工作，相繼頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》等文件。建設(shè)監(jiān)理制度是隨著我國建設(shè)管理體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在建設(shè)領(lǐng)域推行的一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。幾年來，水利工程建設(shè)領(lǐng)域在推行建設(shè)監(jiān)理制度方面做了很多工作，取得了一定的成績。水利工程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)踐，證明這項(xiàng)制度對加強(qiáng)工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價，提高了經(jīng)濟(jì)效益方面，具有十分重要的作用。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重大舉措。經(jīng)過十多年來的實(shí)踐，建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過了試點(diǎn)、全面推行階段，目前正向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向深入發(fā)展。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性和對社會、經(jīng)濟(jì)影響的重要性，對監(jiān)理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）建設(shè)監(jiān)理管理方式的變化

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國發(fā)[2003]5號)、《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2004]16號)和《國務(wù)院對確保需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，行政許可保留了水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審批，要求水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格審批等原行政審批轉(zhuǎn)變管理方式，由行業(yè)自律組織或中介機(jī)構(gòu)管理。

2005年6月，水利部以《關(guān)于將一批改變管理方式的行政審批項(xiàng)目移交有關(guān)行業(yè)自律組織(或中介機(jī)構(gòu))的通知》(水建管[2005]244號)，正式將水利工程建設(shè)監(jiān)理人員審批移交到中國水利工程協(xié)會。水利工程協(xié)會。

一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）建設(shè)監(jiān)理管理方式的變化

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》(國發(fā)[2003]5號)、《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2004]16號)和《國務(wù)院對確保需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)，行政許可保留了水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)審批，要求水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格審批等原行政審批轉(zhuǎn)變管理方式，由行業(yè)自律組織或中介機(jī)構(gòu)管理。2005年6月，水利部以《關(guān)于將一批改變管理方式的行政審批項(xiàng)目移交有關(guān)行業(yè)自律組織(或中介機(jī)構(gòu))的通知》(水建管[2005]244號)，正式將水利工程建設(shè)監(jiān)理人員審批移交到中國水利工程協(xié)會。（二）質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等新的管理法規(guī)賦予建設(shè)監(jiān)理新的使命

近年來，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對監(jiān)理提出了新的要求。一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（三）水利工程監(jiān)理法規(guī)得到進(jìn)一步完善監(jiān)理法規(guī)是規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理行為的依據(jù)，只有制定了科學(xué)、合理、完善且可操作的監(jiān)理法規(guī)，才能做到有法可依，依法懲戒監(jiān)理違規(guī)行為，規(guī)范監(jiān)理市場秩序。原有監(jiān)理法規(guī)設(shè)定的法則條款粗放，缺乏可操作性，不利于懲處監(jiān)理違規(guī)行為。因此修訂并以部長令發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(水利部[2006]第28號令)、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部[2006]第29號令)，將有利于推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，有利于規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理市場秩序，嚴(yán)格市場準(zhǔn)人制度，有利于促進(jìn)提高監(jiān)理單位水平和能力，強(qiáng)化監(jiān)理單位的作用和地位，確保監(jiān)理單位在項(xiàng)目的質(zhì)量、資金、進(jìn)度、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而確保工程建設(shè)質(zhì)量和工程投資效益得到充分發(fā)揮。依據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定的對水利工程建設(shè)監(jiān)理人員的管理方式，水利部建設(shè)與管理司印發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊管理辦法》(水建管[2006]600號)，中國水利工程協(xié)會印發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》(中水協(xié)[2007]3號)。一、水利工程建設(shè)監(jiān)理制度建設(shè)水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。返回水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體

水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體是具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，建設(shè)監(jiān)理單位是具有獨(dú)立法人資格，并依法取得水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)專門從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的社會組織。只有監(jiān)理單位才能以“公正的第三方”的身份開展建設(shè)監(jiān)理活動。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體1、監(jiān)理單位的工作性質(zhì)水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。從監(jiān)理單位的工作內(nèi)容可以體現(xiàn)出，監(jiān)理單位的工作具有技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和獨(dú)立公正的中介服務(wù)等性質(zhì)。

它與政府的服務(wù)監(jiān)督有如下區(qū)別：首先，從性質(zhì)上看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府，從保障社會公共利益和國家法規(guī)執(zhí)行的角度對工程質(zhì)量進(jìn)行第三方監(jiān)督，其工作體現(xiàn)了政府對建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。而監(jiān)理單位責(zé)任受項(xiàng)目法人委托，從維護(hù)合同規(guī)定的建設(shè)意圖、保證質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度，對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，其工作體現(xiàn)了項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目管理的職能。此外，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作具有強(qiáng)制性，任何行政管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須接受監(jiān)督；而監(jiān)理單位責(zé)任服務(wù)性機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人委托哪個監(jiān)理單位從事監(jiān)理、監(jiān)理工程范圍、監(jiān)理內(nèi)容、授權(quán)大小等，都最終體現(xiàn)了項(xiàng)目法人的意圖。其次，從工作范圍和深度方面看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作是工程質(zhì)量的抽插和等級認(rèn)定，因而其工作內(nèi)容主要限于隨設(shè)計(jì)、施工承包人隊(duì)伍的資質(zhì)審查，開工條件審查，施工中對重要質(zhì)量因素和關(guān)鍵部位進(jìn)行控制，參與工程質(zhì)量事故處理和竣工后工程質(zhì)量等級的評定等。監(jiān)理單位的工作要深入具體得多，它包括審查設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更，原材料、設(shè)備和構(gòu)配件質(zhì)量檢測，施工半成品檢驗(yàn)，隱蔽工程和工程階段產(chǎn)品得質(zhì)量與數(shù)量檢驗(yàn)，簽認(rèn)付款憑證，調(diào)解有關(guān)質(zhì)量糾紛。因此，監(jiān)理單位的工作方式，不能像政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)那樣以抽查為主，而必須進(jìn)行過程跟蹤監(jiān)控。再次，從工作依據(jù)看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是依據(jù)國家方針、政策、法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程等開展監(jiān)督工作的，而監(jiān)理除依據(jù)上述法律、法規(guī)和規(guī)章外，更要具體地以設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理委托合同、工程承包合同為主要依據(jù)。最后，從工作手段看，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要靠行政手段，包括責(zé)令返工、警告、通報(bào)、罰款，甚至于降低等級等。而建設(shè)監(jiān)理雖有時也使用返工、停工等強(qiáng)制手段，但主要是依靠合同約束地經(jīng)濟(jì)手段，包括拒絕進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量的簽證、拒簽付款憑證等。二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利工程建設(shè)監(jiān)理——繼續(xù)教育（一）進(jìn)一步明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的行為主體1、監(jiān)理單位的主要特征

（一）合法性

監(jiān)理單位必須依法成立，這是監(jiān)理單位合法性的基本體現(xiàn)。它必須經(jīng)政府建設(shè)主管部門按法定程序進(jìn)行資格審批、取得監(jiān)理資格證書、確定經(jīng)營范圍，并向同級工商行政管理機(jī)構(gòu)申請注冊登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，才能開展工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。其次，監(jiān)理單位開展業(yè)務(wù)，應(yīng)在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)，依法簽訂監(jiān)理委托合同，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章、監(jiān)理委托合同、所監(jiān)理的工程建設(shè)合同開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。（二）服務(wù)性從市場角度定位，監(jiān)理單位屬于中介服務(wù)性質(zhì)的單位。監(jiān)理單位依靠其高技術(shù)、高智能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向項(xiàng)目法人提供技術(shù)服務(wù)。一方面，監(jiān)理單位是獨(dú)立的社會中介服務(wù)組織，不具有任何行政職能。因此，決定可監(jiān)理業(yè)務(wù)具有委托性，這種委托一般反映了項(xiàng)目法人的意愿。主要表現(xiàn)在：（1）監(jiān)理單位必須于項(xiàng)目法人簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)力義務(wù)。（2）項(xiàng)目法人可以選擇與一家或幾家監(jiān)理單位簽訂合同。（3）項(xiàng)目法人按監(jiān)理委托合同規(guī)定支付監(jiān)理單位監(jiān)理酬金，這些費(fèi)用是經(jīng)雙方協(xié)商確定的，這是監(jiān)理單位賴以生存和發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源。另一方面，監(jiān)理單位不是建設(shè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，而只為項(xiàng)目法人提供高智能的技術(shù)服務(wù)。它與工程承包總公司、建筑施工企事業(yè)單位不同，不承包工程造價，只是按付出的服務(wù)取得相應(yīng)的監(jiān)理報(bào)酬金。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義水利利工工程程建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理———繼續(xù)續(xù)教教育育（一一））進(jìn)進(jìn)一一步步明明確確了了水水利利工工程程建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理的的行行為為主主體體1、監(jiān)監(jiān)理理單單位位的的主主要要特特征征（三三））公公證證性性和和獨(dú)獨(dú)立立性性監(jiān)理理單單位位的的公公正正性性和和獨(dú)獨(dú)立立性性體體現(xiàn)現(xiàn)在在其其自自愛愛建建設(shè)設(shè)市市場場中中地地位位的的獨(dú)獨(dú)立立性性和和在在開開展展監(jiān)理理工工作作中中的的獨(dú)獨(dú)立立性性和和公公證證行行。。（1）監(jiān)監(jiān)理理單單位位在在法法律律地地位位、、人人事事關(guān)關(guān)系系、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)關(guān)關(guān)系系和和業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)關(guān)關(guān)系系上上必必須須獨(dú)獨(dú)立立。?！端すこ坛探ńㄔO(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理規(guī)規(guī)定定》指出出，，監(jiān)監(jiān)理理單單位位的的““各各級級監(jiān)監(jiān)理理負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人和和監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師不不得得是施施工工、、設(shè)設(shè)備備制制造造和和材材料料供供應(yīng)應(yīng)單單位位的的合合伙伙經(jīng)經(jīng)營營者者，，不不得得與與這這些些單單位位發(fā)發(fā)生生經(jīng)經(jīng)營營性性隸隸屬關(guān)關(guān)系系，，不不得得承承包包施施工工和和銷銷售售業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)，，不不得得在在政政府府機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、施施工工、、設(shè)設(shè)備備制制造造和和材材料料供供應(yīng)單單位位任任職職””，，““項(xiàng)項(xiàng)目目監(jiān)監(jiān)理理組組織織不不得得從從事事所所監(jiān)監(jiān)理理工工程程的的施施工工和和建建筑筑材材料料、、構(gòu)構(gòu)配配件件以以及建建筑筑機(jī)機(jī)械械、、設(shè)設(shè)備備的的經(jīng)經(jīng)營營活活動動””。。（2）盡盡管管監(jiān)監(jiān)理理單單位位受受項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人的的委委托托而而承承擔(dān)擔(dān)監(jiān)監(jiān)理理任任務(wù)務(wù)，，但但它它與與項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人在在法法律律地地位位上上是是合同同主主體體地地位位完完全全平平等等的的合合同同關(guān)關(guān)系系。。監(jiān)監(jiān)理理單單位位所所承承擔(dān)擔(dān)的的任任務(wù)務(wù)，，經(jīng)經(jīng)過過雙雙方方平平等等協(xié)協(xié)商商確確立在在監(jiān)監(jiān)理理委委托托合合同同中中，，并并在在所所監(jiān)監(jiān)理理的的建建設(shè)設(shè)工工程程合合同同的的有有關(guān)關(guān)條條款款中中明明確確規(guī)規(guī)定定。。項(xiàng)項(xiàng)目目法法人不不得得超超出出在在合合同同之之外外隨隨意意增增減減任任務(wù)務(wù)，，也也不不得得干干涉涉監(jiān)監(jiān)理理工工程程師師獨(dú)獨(dú)立立、、正正常常的的工工作作。。（3）監(jiān)監(jiān)理理單單位位在在實(shí)實(shí)施施監(jiān)監(jiān)理理過過程程中中，，是是以以項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人和和承承包包單單位位之之外外獨(dú)獨(dú)立立的的第第三三方方名名義義，，獨(dú)獨(dú)立地地行行使使工工程程承承包包合合同同所所確確認(rèn)認(rèn)的的職職責(zé)責(zé)和和權(quán)權(quán)利利開開展展監(jiān)監(jiān)理理業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)，，而而不不是是以以項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人的的名名義或或以以其其““代代表表””的的身身份份來來行行使使職職權(quán)權(quán)。。否否則則，，它它就就成成了了從從屬屬于于項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人的的一一方方面面而而失去去了了獨(dú)獨(dú)立立地地位位，，也也就就失失去去了了公公正正地地處處理理監(jiān)監(jiān)理理單單位位及及個個人人不不得得參參與與承承包包單單位位的的工工程程承包包盈盈利利分分配配，，否否則則，，它它它它實(shí)實(shí)際際上上就就變變成成承承包包單單位位的的合合伙伙經(jīng)經(jīng)營營者者，，也也失失去去了了自自己己的的立性性和和公公正正性性。。二、、水水利利工工程程建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理的的含含義義水利利工工程程建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理———繼續(xù)續(xù)教教育育（一一））進(jìn)進(jìn)一一步步明明確確了了水水利利工工程程建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理的的行行為為主主體體1、監(jiān)監(jiān)理理單單位位的的主主要要特特征征（三三））公公證證性性和和獨(dú)獨(dú)立立性性（4）智智力力密密集集性性科學(xué)學(xué)性性是是建建設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)理理單單位位區(qū)區(qū)別別于于其其它它一一般般性性服服務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的很很重重要要的的特特性性，，也也是是其其賴賴以以生生存存的的重重要要條條件件。。監(jiān)監(jiān)理理服服務(wù)務(wù)的的科科學(xué)學(xué)性性來來源源于于監(jiān)監(jiān)理理單單位位的的監(jiān)監(jiān)理理人人員員的的高高素素質(zhì)質(zhì)和和精精湛湛的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)水水平平，，這這就就決決定定了了監(jiān)監(jiān)理理單單位位在在建建制制上上應(yīng)應(yīng)該該是是智智力力密密集集型型的的。。監(jiān)監(jiān)理理單單位位只只有有擁擁有有和和依依靠靠相相當(dāng)當(dāng)數(shù)數(shù)量量的的、、有有較較高高學(xué)學(xué)歷歷和和長長期期從從事事工工程程建建設(shè)設(shè)工工作作地地豐豐富富經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，通通曉曉相相關(guān)關(guān)的的技技術(shù)術(shù)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、、管管理理和和法法律律的的監(jiān)監(jiān)理理人人員員，，才才能能在在建建設(shè)設(shè)市市場場的的競競爭爭中中生生存存和和發(fā)發(fā)展展。。水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理工程程師是指指經(jīng)全國國水利工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理工工程師資資格統(tǒng)一一考試合合格，經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)獲獲得《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理工程程師資格格證書》，并經(jīng)注注冊取得得《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理工程程師崗位位證書》的工程建建設(shè)監(jiān)理理人員。。監(jiān)理工工程師崗崗位職務(wù)務(wù)，并非非國家現(xiàn)現(xiàn)有專業(yè)業(yè)技術(shù)職職稱的一一個類別別。監(jiān)理理工程師師的這一一特點(diǎn)，，決定了了監(jiān)理工工程師并并非終身身職務(wù)。。只有具具備資格格并經(jīng)注注冊上崗崗，從事事監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)的人人員，才才能稱為為監(jiān)理工工程師。。水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理實(shí)行行總監(jiān)理理工程師師負(fù)責(zé)制制。項(xiàng)目目總監(jiān)理理工程師師是項(xiàng)目目監(jiān)理組組織履行行監(jiān)理合合同的總總負(fù)責(zé)人人，由監(jiān)監(jiān)理單位位法定代代表人任任命，并并書面授授權(quán)，行行使合同同賦予監(jiān)監(jiān)理單位位的全部部職責(zé)，，全面負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目監(jiān)理工工作。項(xiàng)項(xiàng)目總監(jiān)監(jiān)理工程程師對監(jiān)監(jiān)理單位位負(fù)責(zé)，，管理監(jiān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)構(gòu)日常事事務(wù)。監(jiān)理員是是經(jīng)過專專門監(jiān)理理業(yè)務(wù)培培訓(xùn)，具具有同類類工程相相關(guān)專業(yè)業(yè)知識，，從事具具體監(jiān)理理工作地地監(jiān)理人人員。監(jiān)監(jiān)理員不不同于項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)中中的其它它行政輔輔助人員員，屬于于工程技技術(shù)人員員，協(xié)助助監(jiān)理工工程師開開展監(jiān)理理工作，，對監(jiān)理理工程師師負(fù)責(zé)。。二、水利利工程建建設(shè)監(jiān)理理的含義義水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育（二）進(jìn)進(jìn)一步明明確了水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理必須須由項(xiàng)目目法人委委托建設(shè)監(jiān)理理的實(shí)施施需要項(xiàng)項(xiàng)目法人人委托和和授權(quán)。。建設(shè)監(jiān)監(jiān)理的產(chǎn)產(chǎn)生源于市場場經(jīng)濟(jì)條條件下社社會的需需求，始始于項(xiàng)目目法人的的委托和和授權(quán)，，而建設(shè)監(jiān)監(jiān)理發(fā)展展成為一一項(xiàng)制度度，是根根據(jù)這樣樣的客觀觀實(shí)際建建立的。。通過項(xiàng)目目法人委委托和授授權(quán)方式式來實(shí)施施建設(shè)監(jiān)監(jiān)理是建建設(shè)監(jiān)理理與政府府對工程建建設(shè)所進(jìn)進(jìn)行的行行政性監(jiān)監(jiān)督管理理的重要要區(qū)別。。這種方方式也決決定了在實(shí)實(shí)施工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理的項(xiàng)項(xiàng)目中，，項(xiàng)目法法人與監(jiān)監(jiān)理單位位的關(guān)系系是委托與與被委托托的關(guān)系系，授權(quán)權(quán)與被授授權(quán)的關(guān)關(guān)系；這這種委托托和授權(quán)權(quán)方式說明明，在實(shí)實(shí)施建設(shè)設(shè)監(jiān)理的的過程中中，監(jiān)理理單位的的權(quán)力主主要是由由作為建設(shè)設(shè)項(xiàng)目管管理主體體的項(xiàng)目目法人通通過授權(quán)權(quán)而轉(zhuǎn)移移過來的的。在工工程項(xiàng)目建建設(shè)過程程中，項(xiàng)項(xiàng)目法人人始終是是建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目管理理主體。。二、水利利工程建建設(shè)監(jiān)理理的含義義水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育（三）賦賦予了水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理新的的任務(wù)《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定》除了進(jìn)一一步明確確水利工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照監(jiān)理合合同對水水利工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施中的質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)進(jìn)度、資資金等進(jìn)進(jìn)行管理理，增加加了安全全生產(chǎn)、、環(huán)境保保護(hù)管理理等監(jiān)理理任務(wù)。。我國《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》、《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)管理規(guī)規(guī)定》等法律法法規(guī)的相相繼出臺臺，對水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理單位提提出了加加強(qiáng)安全全生產(chǎn)管管理新的的要求。。《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定》第十八條條規(guī)定：：“監(jiān)理理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)審查查被監(jiān)理理單位提提出的安安全技術(shù)術(shù)措施、、專項(xiàng)施施工方案案和環(huán)境境保護(hù)措措施是否否符合工工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)和和環(huán)境保保護(hù)要求求，并監(jiān)監(jiān)督實(shí)施施。監(jiān)理理單位在在實(shí)施監(jiān)監(jiān)理過程程中，發(fā)發(fā)現(xiàn)存在在安全事事故隱患患的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)要求求被監(jiān)理理單位整整改；情情況嚴(yán)重重的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)要求求被監(jiān)理理單位暫暫時停止止施工，，并及時時報(bào)告項(xiàng)項(xiàng)目法人人。梭監(jiān)監(jiān)理單位位拒不整整改或者者不停止止施工的的，監(jiān)理理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時時向有關(guān)關(guān)水行政政主管部部門或者者流域管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)報(bào)告。?！倍?、水利利工程建建設(shè)監(jiān)理理的含義義水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育（四）明明確了水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理專業(yè)業(yè)劃分結(jié)合水利利工程建建設(shè)特點(diǎn)點(diǎn)，整合合并合理理劃分了了水利工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理專專業(yè)，即水水利工程程施工監(jiān)監(jiān)理、水水土保持持工程施施工監(jiān)理理、機(jī)電電及金屬屬結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)備制造監(jiān)監(jiān)理、水水利工程程建設(shè)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)監(jiān)理。。其中，，機(jī)電及及金屬結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)備備制造監(jiān)理理是指對對安裝于于水利工工程的發(fā)發(fā)電機(jī)組組、水輪輪機(jī)組及及其附屬屬設(shè)施，，以及閘門門、壓力力鋼管、、攔污設(shè)設(shè)備、起起重設(shè)備備等機(jī)電電及金屬屬結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)制造過程程中的質(zhì)質(zhì)量、進(jìn)進(jìn)度等進(jìn)進(jìn)行的管管理活動動。二、水利利工程建建設(shè)監(jiān)理理的含義義水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定》以水利工工程社會會功能、、投資來來源、投資規(guī)模模等指標(biāo)標(biāo)明確了了水利工工程強(qiáng)制制監(jiān)理范范圍?！端こ坛探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定定》第三條規(guī)規(guī)定，水水利工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目依法法實(shí)行建建設(shè)監(jiān)理理。總投資200萬元以上上且符合合下列條條件之一一的水利利工程建建設(shè)項(xiàng)目目，必須實(shí)行行建設(shè)監(jiān)監(jiān)理：(1)關(guān)系社會會公共利利益或者者公共安安全的。。(2)使用國有有資金投投資或者者國家融融資的。。(3)使用外國國政府或或者國際際組織貸貸款、援援助資金金的。水利工程程是指防防洪、排排澇、灌灌溉、水水力發(fā)電電、引(供)水、灘涂涂治理、水水土保持持、水資資源保護(hù)護(hù)等各類類工程(包括新建建、擴(kuò)建建、改建、加固固、修復(fù)復(fù)、拆除除等項(xiàng)目目)及其配套套和附屬屬工程。。水利工工程建設(shè)監(jiān)理活活動是圍圍繞工程程項(xiàng)目建建設(shè)來進(jìn)進(jìn)行的，，其對象象應(yīng)為新新建、擴(kuò)擴(kuò)建、改建建、加固固、修復(fù)復(fù)、拆除除等各種種水利工工程建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目。三、水利利工程建建設(shè)監(jiān)理理的范圍圍返回水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定》規(guī)范并強(qiáng)強(qiáng)化了各各級水行行政主管管部門和流域域管理機(jī)機(jī)構(gòu)在監(jiān)監(jiān)理管理理中的職職責(zé)。規(guī)規(guī)定明確確指出：：(1)水利部對對全國水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理實(shí)施施統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理理。(2)水利部所所屬流域域管理機(jī)機(jī)構(gòu)(以下簡稱稱流域管管理機(jī)構(gòu)構(gòu))對其所管轄的水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理實(shí)施施監(jiān)督管管理。(3)縣級以上上地方人人民政府府水行政政主管部部門對其其所管轄轄的水利利工建設(shè)監(jiān)監(jiān)理實(shí)施施監(jiān)督管管理。任何單位位和個人人有權(quán)對對水利工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理活活動中的的違法違違規(guī)行為進(jìn)行行檢舉和和控告。。有關(guān)水水行政主主管部門門和流域域管理機(jī)機(jī)構(gòu)以及及有關(guān)單位位應(yīng)當(dāng)及及時核實(shí)實(shí)、處理理。四、水利利工程建建設(shè)監(jiān)理理的監(jiān)督督管理返回水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定》規(guī)范了項(xiàng)項(xiàng)目法人人、監(jiān)理理單位在在委托、、承攬和實(shí)施監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)中的行行為和義義務(wù)，明明確了監(jiān)監(jiān)理單位位的職責(zé)責(zé)，確立立了監(jiān)理理單位在在工程建建設(shè)中的的法定地地位。按照《水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理規(guī)定定》必須實(shí)施施建設(shè)監(jiān)監(jiān)理的水水利工程程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)項(xiàng)目法人人應(yīng)當(dāng)按按照水利利工程建建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)投投標(biāo)管理理的規(guī)定定，確定定具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的監(jiān)理單單位，并并報(bào)項(xiàng)目目主管部部門備案案。項(xiàng)目目法人和和監(jiān)理單單位應(yīng)當(dāng)依依法簽訂訂監(jiān)理合合同。項(xiàng)項(xiàng)目法人人委托監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)執(zhí)行國國家規(guī)定定的工程監(jiān)監(jiān)理收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。。項(xiàng)目法法人及其其工作人人員不得得索取、、收受監(jiān)監(jiān)理單位位的財(cái)物或或者其他他不正當(dāng)當(dāng)利益。。監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)按按照水利利部的規(guī)規(guī)定，取取得“水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理單位位資質(zhì)等等級證書書”，并并在其資資質(zhì)等級級許可的的范圍內(nèi)內(nèi)承攬水水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。監(jiān)理單位位與被監(jiān)監(jiān)理單位位以及建建筑材料料、建筑筑構(gòu)配件件和設(shè)備備供應(yīng)單單位有隸屬關(guān)關(guān)系或者者其他利利害關(guān)系系的，不不得承擔(dān)擔(dān)該項(xiàng)工工程的建建設(shè)監(jiān)理理業(yè)務(wù)。。監(jiān)理單位位不得以以串通、、欺詐、、脅迫、、賄賂等等不正當(dāng)當(dāng)競爭手手段承攬攬水利工工程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。監(jiān)理理單位不不得允許許其他單單位或者者個人以以本單位位名義承承攬水利工工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)。監(jiān)監(jiān)理單位位不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理理業(yè)務(wù)。。五、監(jiān)理理業(yè)務(wù)委委托與承承接返回水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理——繼續(xù)教育育水利工程程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)按按下列程程序?qū)嵤┦┙ㄔO(shè)監(jiān)監(jiān)理。(1)按照監(jiān)監(jiān)理合合同，，選派派滿足足監(jiān)理理工作作要求求的總總監(jiān)理理工程程師、、監(jiān)理理工程程師和和監(jiān)理理員組組建項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)，，進(jìn)駐駐現(xiàn)場場。(2)編制監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃，，明確確項(xiàng)目目監(jiān)理理機(jī)構(gòu)構(gòu)的工工作范范圍、、內(nèi)容容、目目標(biāo)和和依據(jù)，確確定監(jiān)監(jiān)理工工作制制度、、程序序、方方法和和措施施，并并報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目法法人備備案。。(3)按照工工程建建設(shè)進(jìn)進(jìn)度計(jì)計(jì)劃，，分專專業(yè)編編制監(jiān)監(jiān)理實(shí)實(shí)施細(xì)細(xì)則。。(4)按照監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃和和監(jiān)理理實(shí)施施細(xì)則則開展展監(jiān)理理工作作，編編制并并提交交監(jiān)理理報(bào)告告。(5)監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)完完成后后，按按照監(jiān)監(jiān)理合合同向向項(xiàng)目目法人人提交交監(jiān)理理工作作報(bào)告告、移移交檔檔案資資料。。六、水