基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的主要內(nèi)容課件

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀

單位：財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處姓名：虞從映聯(lián)系電話業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀單位：財(cái)務(wù)司財(cái)1基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的主要內(nèi)容課件2一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求（四）國(guó)債專項(xiàng)資金的管理（五）對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理（六）基本建設(shè)收入管理（七）竣工結(jié)余資金管理一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)3一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（八）基本建設(shè)資金的支付（九）建設(shè)成本的管理（十）核銷(xiāo)投資與轉(zhuǎn)出投資（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算（十三）代建制（十四）監(jiān)督檢查（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（八）基本建設(shè)資金的支付4基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)主要有財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》以及有關(guān)項(xiàng)目的管理辦法、制度等。如括《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度和國(guó)家、有關(guān)部門(mén)關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)政紀(jì)和廉政監(jiān)督等方面的相關(guān)規(guī)定?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)主要有財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定5（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（1）要遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。要通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等的審查、分析，保證國(guó)家的方針、政策、法律、制度的全面貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。(2)做好基建資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。即對(duì)基本建設(shè)的資金要進(jìn)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核全過(guò)程管理。（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)6（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)(3)要依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本、減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。一是要依法、合理籌集資金，不留資金缺口，防止因資金缺口影響工程的建設(shè)和完工。二是合理使用建設(shè)資金、減少損失和浪費(fèi)。（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)(3)要依法、合理、及時(shí)籌集、使7（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，配備專業(yè)人員。（2）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)處理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。（3）對(duì)基建活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好完整的原始記錄，要及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。（4）按規(guī)定及時(shí)報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)8（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，要按要求開(kāi)設(shè)基本建設(shè)資金管理專戶，專戶存儲(chǔ)基本建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)按要求，依據(jù)投資計(jì)劃申請(qǐng)開(kāi)設(shè)一個(gè)基本建設(shè)資金賬戶，這個(gè)賬戶既存放中央的撥款（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、國(guó)債專項(xiàng)資金以及其他基本建設(shè)項(xiàng)目資金），也存放各級(jí)財(cái)政部門(mén)配套的項(xiàng)目資金和建設(shè)單位的自籌資金。建設(shè)單位可以繼續(xù)沿用原來(lái)開(kāi)設(shè)的基本建設(shè)資金專戶，也可以就近在任何一家商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基建資金賬戶。嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁將暫時(shí)閑置不用的基建資金購(gòu)買(mǎi)債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用。

（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主9（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求

(2)建設(shè)單位應(yīng)該按項(xiàng)目設(shè)置基本建設(shè)資金專賬。建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置基本建設(shè)核算專賬，并按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，核算每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況。

（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求(2)建設(shè)單位應(yīng)該按項(xiàng)目設(shè)10（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求(3)?？顚Ｓ?。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃部門(mén)批復(fù)（包括可報(bào)告的批復(fù)、初步設(shè)計(jì)以及擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的批復(fù)）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模使用基建資金?；窘ㄔO(shè)資金的使用，要要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止挪用、擠占和浪費(fèi)國(guó)家資金。（4）用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。

（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求(3)?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位應(yīng)11(四)國(guó)債專項(xiàng)資金的管理

1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍。2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金。4、保證資金及時(shí)到位。5、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作7、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息。(四)國(guó)債專項(xiàng)資金的管理1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本121、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍國(guó)債資金屬于基本建設(shè)資金的一部分。國(guó)債資金的安排、使用和結(jié)算，在程序上、管理方式上，與其他預(yù)算內(nèi)基建資金同樣看待。1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍國(guó)債資金132、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作一是做好項(xiàng)目的前期工作，從源頭上防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)；二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)資金管理同加強(qiáng)工程質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀(jì)行為。各部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限對(duì)國(guó)債資金的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，了解和掌握項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作情況，資金的下達(dá)情況和項(xiàng)目完成情況2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作一是143、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金地方財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好國(guó)債資金的還款規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金各省市歸還轉(zhuǎn)貸資金的資金來(lái)源是全省的綜合財(cái)力，包括項(xiàng)目單位用收益歸還、預(yù)算內(nèi)安排的基建資金、納入預(yù)算管理的政府性基金、用于基本建設(shè)的預(yù)算外資金及其他資金3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金地方財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，154、保證資金及時(shí)到位一是加強(qiáng)國(guó)債資金的源頭管理，保證基建資金及時(shí)、足額到位。在資金撥付中，要防止人為地滯留、擠占、截留、挪用。二是確保配套資金及時(shí)足額到位。（關(guān)于對(duì)國(guó)債資金單獨(dú)記賬、分類(lèi)核算的要求）4、保證資金及時(shí)到位一是加強(qiáng)國(guó)債資金的源頭管理，保證基建資金165、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口外不允許挪用國(guó)債資金，不允許置換國(guó)債資金，即用國(guó)債資金置換其他已投入的資金5、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不允許隨意擴(kuò)大工程176、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要成立項(xiàng)目法人和注冊(cè)企業(yè)等方式，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任。一般的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也要參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的做法，明確管理責(zé)任。所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)送相關(guān)報(bào)表。對(duì)撥入的國(guó)債資金和其他建設(shè)資金，要按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)賬戶，國(guó)債資金必須?？顚Ｓ?，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要成立項(xiàng)目法187、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息各單位要按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息。應(yīng)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表包括基本建設(shè)支出執(zhí)行情況季度報(bào)表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。做好國(guó)債投資的效益分析。7、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息各單位要按時(shí)19(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)管理的總體要求、籌集資金到各項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)處理方法和原則，都區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同要求，形成不同的財(cái)務(wù)體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行資本金制度，是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的根本性的區(qū)別。(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，區(qū)20(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理1、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)按照事企分開(kāi)的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還貸全過(guò)程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制”。(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理1、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性21(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理2、“按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目總投資中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為資本金?；I集的資本金，需聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，不得以任何方式抽走?！?五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理2、“按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資22(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理3、新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后應(yīng)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作（籌備組由各投資方代表組成）。在申報(bào)可研報(bào)告時(shí)，須提出項(xiàng)目法人的組建方案，可研報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，辦理公司設(shè)立登記。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，設(shè)子公司的要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，只設(shè)分公司的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。4、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不能按非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的辦法來(lái)管理，如不按規(guī)定建立項(xiàng)目法人；同樣，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

也不能按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的辦法來(lái)管理

(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理3、新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)23(六)基本建設(shè)收入的管理(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的凈值，在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，作為留成收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。(2)凡超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)視同已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支出，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。(六)基本建設(shè)收入的管理(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的24(七)竣工結(jié)余資金的管理建設(shè)項(xiàng)目辦理交工前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理。清理出來(lái)的基建項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，區(qū)別了經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同情況，按不同的原則和方法作財(cái)務(wù)處理。（1）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

(七)竣工結(jié)余資金的管理建設(shè)項(xiàng)目辦理交工前要認(rèn)真清理結(jié)余資25（2）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位的留成收入，70％按投資來(lái)源比例歸還投資方。（3）建設(shè)單位留成收入主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)?！绊?xiàng)目檢查驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位的留成收入70％用于項(xiàng)目管理和配套設(shè)施建設(shè)，30％用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利”?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)上交的基建項(xiàng)目竣工結(jié)余資金應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)按撥款渠道逐級(jí)上交。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級(jí)匯總上交部財(cái)務(wù)司”。

（2）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有26（八）基本建設(shè)資金的支付建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)資金撥付的審核制度，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度撥付資金。新建項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)工后才能撥付工程款，沒(méi)有下達(dá)年度投資計(jì)劃及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)不得撥付資金；（八）基本建設(shè)資金的支付建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)資金撥付的審核27支付工程款，應(yīng)依據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃和工程價(jià)款結(jié)算單等資料。嚴(yán)禁搞計(jì)劃外工程；嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；嚴(yán)禁用預(yù)提工程款、預(yù)付貨款等形式轉(zhuǎn)移資金；嚴(yán)禁在基建撥款中弄虛作假。建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃和工程進(jìn)度審查基建資金使用的合理性、合規(guī)性和合法性。支付工程款，應(yīng)依據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃281、年度投資計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用。（1）在項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開(kāi)工以前，可以支付前期工作費(fèi)用。(但不得支付工程款）（2）計(jì)劃任務(wù)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和概算尚未批準(zhǔn)的，可以支付必要的施工費(fèi)用。（3）已列入國(guó)家長(zhǎng)期或年度投資計(jì)劃的施工預(yù)備項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可以支付年度計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用。1、年度投資計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用。292、施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過(guò)當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25％。建設(shè)單位支付的備料款，應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。2、施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。303、建筑安裝工程款按照完成多少工程給多少錢(qián)的原則撥付。每月由施工企業(yè)提出已完工程月報(bào)表連同工程價(jià)款結(jié)算賬單，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報(bào)建設(shè)單位審核辦理工程價(jià)款結(jié)算；工程竣工后，辦理竣工決算。撥付給施工單位的工程款和備料款，要與工程進(jìn)度相適應(yīng)，并保留5％的工程尾款，待工程全部竣工驗(yàn)收后結(jié)清。3、建筑安裝工程款按照完成多少工程給多少錢(qián)的原則撥付。每月由314、設(shè)備材料貨款要按照合同規(guī)定堅(jiān)持錢(qián)貨兩清的原則。制造期在6個(gè)月以上的大型專用設(shè)備（以單臺(tái)計(jì)）和船舶，可以在投料生產(chǎn)后，按實(shí)際制造進(jìn)度分次付款，并保留10％的尾款，待工程全部竣工驗(yàn)收后結(jié)清。4、設(shè)備材料貨款要按照合同規(guī)定堅(jiān)持錢(qián)貨兩清的原則。制造期在632

5、對(duì)工資和其他費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)以及交工驗(yàn)收前的試車(chē)費(fèi)等，要在批準(zhǔn)的概算和年度投資計(jì)劃內(nèi)，精打細(xì)算、節(jié)約使用。

5、對(duì)工資和其他費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位管理費(fèi)33（九）建設(shè)成本管理1、工程項(xiàng)目建設(shè)成本開(kāi)支的原則和界限建設(shè)成本是指建設(shè)單位在投資活動(dòng)中計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)投資支出。建設(shè)成本是建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。加強(qiáng)成本核算和管理對(duì)于強(qiáng)化基本建設(shè)投資管理，節(jié)約投資資金，提高投資效益，防止建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模、超概算，具有重要的作用。

（九）建設(shè)成本管理1、工程項(xiàng)目建設(shè)成本開(kāi)支的原則和界限34（1）區(qū)分建設(shè)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出，建設(shè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的開(kāi)支，不得列入建設(shè)成本。（2）區(qū)分建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費(fèi)用支出。項(xiàng)目已竣工交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，所發(fā)生的費(fèi)用不得計(jì)入成本，應(yīng)該計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本或行政事業(yè)支出。（3）區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)成本和自用固定資產(chǎn)構(gòu)建成本的界限。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在工程概預(yù)算外，用留成收入、上級(jí)撥入資金構(gòu)建自用固定資產(chǎn)的支出，不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本，應(yīng)單獨(dú)作為自用固定資產(chǎn)的成本核算。（4）建設(shè)單位發(fā)生的對(duì)外投資、被沒(méi)收的財(cái)物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及捐贈(zèng)贊助支出和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費(fèi)，不得列入工程成本。（1）區(qū)分建設(shè)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出，建設(shè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)352、建設(shè)單位管理費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。建設(shè)單位管理費(fèi)，實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支的辦法。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)，以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，按投資總額的不同規(guī)模分檔計(jì)算。特殊情況確需超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10％；施工現(xiàn)場(chǎng)津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，經(jīng)辦人員不得以現(xiàn)場(chǎng)施工管理的名義，發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津貼。2、建設(shè)單位管理費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌363、借款利息包括銀行貸款（含基建投資借款和周轉(zhuǎn)借款）利息、延期付款利息（指進(jìn)口成套設(shè)備采用分期還款辦法所支付的利息）、企業(yè)債券利息和利息收入、財(cái)政貼息資金。（1）建設(shè)單位的各種利息收入，記入待攤投資，作沖減工程成本處理。（2）建設(shè)單位收到基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金，記入待攤投資，作沖減工程成本處理。3、借款利息包括銀行貸款（含基建投資借款和周轉(zhuǎn)借款）利息、37（十）核銷(xiāo)投資與轉(zhuǎn)出投資

1、將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，繼續(xù)貫徹資本保全原則，保護(hù)投資者的權(quán)益。2、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的一些支出作出實(shí)事求是的處理，即對(duì)一些作為投資安排又確實(shí)不能形成資產(chǎn)的，仍然按核銷(xiāo)處理。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的投資，作轉(zhuǎn)出投資處理。3、對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生統(tǒng)建住房以及專用設(shè)施投資，財(cái)務(wù)上不硬性規(guī)定產(chǎn)權(quán)歸屬，只規(guī)定要明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并在財(cái)務(wù)上堅(jiān)持資本保全原則。4、對(duì)轉(zhuǎn)出投資，不僅要規(guī)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出方的財(cái)務(wù)處理，而且要規(guī)定資產(chǎn)受讓方的財(cái)務(wù)處理。財(cái)務(wù)制度規(guī)定：企業(yè)作為增加資本公積和負(fù)債處理，行政事業(yè)單位作收入處理。（十）核銷(xiāo)投資與轉(zhuǎn)出投資1、將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)38核銷(xiāo)投資核銷(xiāo)投資指非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢以及其他不能形成資產(chǎn)的投資。這些不能形成資產(chǎn)的支出，在項(xiàng)目竣工后，根據(jù)批復(fù)，沖減相應(yīng)的資金來(lái)源。核銷(xiāo)投資核銷(xiāo)投資指非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航39轉(zhuǎn)出投資在基本建設(shè)過(guò)程中，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸本單位，但構(gòu)成基本建設(shè)投資完成額，不記入交付使用資產(chǎn)價(jià)值，按規(guī)定移交給其他單位的專用設(shè)施投資支出。（接受單位構(gòu)成資產(chǎn)）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，記入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金來(lái)源。統(tǒng)建住宅產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理。轉(zhuǎn)出投資在基本建設(shè)過(guò)程中，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸本單位，40轉(zhuǎn)出投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)建住宅和為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，如專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、專用碼頭、送變電站、地下管道等，建設(shè)單位必須與相關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，記入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；由建設(shè)單位投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，（視同購(gòu)買(mǎi)這些配套實(shí)施的使用權(quán)）作無(wú)形資產(chǎn)處理。轉(zhuǎn)出投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)建住宅和為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，如專41（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)

1、政府采購(gòu)的資金范圍?！罢少?gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法

制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”?！靶姓聵I(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性基本建設(shè)資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行”。

（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)1、政府采購(gòu)的資金范圍。422、政府采購(gòu)方式《政府采購(gòu)法》規(guī)定：政府采購(gòu)采用:

公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。每一種采購(gòu)方式都有一定的采購(gòu)程序。

2、政府采購(gòu)方式433、政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，工程屬于政府采購(gòu)范圍，但已經(jīng)頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法又對(duì)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購(gòu)工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的雙重約束。

3、政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。444、各單位應(yīng)將年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！凹{入中央財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)資金由財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門(mén)直接支付給供應(yīng)商，采購(gòu)單位應(yīng)按照合同和財(cái)政部有關(guān)要求，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書(shū)，報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門(mén)審批。未納入財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)與驗(yàn)收，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，并建立內(nèi)部制約機(jī)制”。

4、各單位應(yīng)將年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格45（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

1、竣工財(cái)務(wù)決算的作用：“建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)?！?/p>

（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算1、竣工財(cái)務(wù)決算的作用：462、編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的條件：“建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，編報(bào)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算”?！敖ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)總決算”。

2、編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的條件：473、竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)：“建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離”。

3、竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)：484、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào)?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整”。（1）竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)范圍：（2）編制竣工財(cái)務(wù)決算的基本要求4、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào)。49（3）編制竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)

（4）決算前各項(xiàng)清理工作（5）竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容（6）竣工財(cái)務(wù)決算的審批（7）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審查（3）編制竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)505、資產(chǎn)交付使用建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算或年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

5、資產(chǎn)交付使用51（十三）代建制

1、代建制的內(nèi)容。代建制，又稱設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建造進(jìn)行總承包，稱交鑰匙工程模式。

（十三）代建制1、代建制的內(nèi)容。522、代建制的確定與預(yù)算、用款計(jì)劃的編報(bào)代建制的產(chǎn)生：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位兩種方式。（1）建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目投資計(jì)劃，基建支出預(yù)算申報(bào)、編制和下達(dá)仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理。（2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

2、代建制的確定與預(yù)算、用款計(jì)劃的編報(bào)533、建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，代建項(xiàng)目財(cái)政資金的撥付、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：3、建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查54（1）財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請(qǐng)，向代建單位撥付資金。（2）代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，請(qǐng)領(lǐng)資金。（1）財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請(qǐng)，向代建單位撥付資金554、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理（1）建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報(bào)。（2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位的。項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算帳目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書(shū)面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。

4、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理565、項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門(mén)核定。

5、項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法57（十四）監(jiān)督檢查

1、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的要求“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)守廉政規(guī)定，加強(qiáng)與計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等方式，督促建設(shè)單位管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和國(guó)家資金運(yùn)行的安全、合理和有效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問(wèn)題的項(xiàng)目，應(yīng)通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任”。

（十四）監(jiān)督檢查1、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)農(nóng)業(yè)主管部58“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的追蹤、檢查和監(jiān)督工作。對(duì)納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理的資金，應(yīng)保證按投資計(jì)劃使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理?！?/p>

“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的59“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)制度的落實(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、工程實(shí)施中的資金使用、年度財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)”。

“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)制度602、要處理好外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。各單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自警、自律和自控，努力提高自我監(jiān)督能力。建立自我約束、內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。各單位要在做好內(nèi)部監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,積極接受審計(jì)、財(cái)政、稽查部門(mén)監(jiān)督的監(jiān)督檢查,充分利用會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

2、要處理好外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。613、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。3、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定62－1．截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；－2．以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；－3．違反規(guī)定超概算投資；－4．虛列投資完成額；－5．其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

－1．截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；63《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條：違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處以3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條：違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私64（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)

1、財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度

2、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

3、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的要求基本建設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)工作。

“財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)”。

（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)1、財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制65二、基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)主要問(wèn)題（一）部門(mén)預(yù)算編制的問(wèn)題（二）政府采購(gòu)工作問(wèn)題（三）國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)問(wèn)題（四）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題二、基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)主要問(wèn)題66（一）部門(mén)預(yù)算編制的問(wèn)題一是預(yù)算細(xì)化不夠，財(cái)政改革超前于投資體制改革等其他改革，改革中存在諸多不配套的地方；二是預(yù)算分配方式不合理，難以適應(yīng)部門(mén)工作的需要，也不能很好的體現(xiàn)公共財(cái)政的要求。（一）部門(mén)預(yù)算編制的問(wèn)題一是預(yù)算細(xì)化不夠，財(cái)政改革超前于投資67

（二）政府采購(gòu)工作問(wèn)題一是政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄。實(shí)行政府采購(gòu)的范圍僅涉及有限的幾個(gè)品目。二是采購(gòu)不規(guī)范。有的單位采取化整為零的辦法，規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)，有的單位不按規(guī)定的原則、方式和程序進(jìn)行規(guī)范采購(gòu)。三是預(yù)算細(xì)化不夠，部門(mén)采購(gòu)缺乏計(jì)劃性。

（二）政府采購(gòu)工作問(wèn)題一是政府采購(gòu)的規(guī)模小，范圍窄。實(shí)行政68（三）國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)問(wèn)題一是基建資金支付與國(guó)庫(kù)集中支付制度不銜接。二是財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求。三是資金撥付過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，效率低下（三）國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)問(wèn)題一是基建資金支付與國(guó)庫(kù)集中支付69(四)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一是對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。建設(shè)單位存在的重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，忽視配套資金的落實(shí)、忽視項(xiàng)目建設(shè)的管理、忽視建成后的運(yùn)行及效益發(fā)揮的問(wèn)題。二是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱。不少單位的基建財(cái)務(wù)工作仍局限在簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)賬上，對(duì)如何發(fā)揮基建財(cái)會(huì)人員的財(cái)務(wù)管理職能，參與基建過(guò)程的前期工作及事中、事后監(jiān)督做的很少。三是基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。四是資金管理不規(guī)范。

(四)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一是對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。70常見(jiàn)問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式（1）沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立基本建設(shè)資金管理專戶，實(shí)行專戶管理，將基建資金與基本賬戶資金共用一個(gè)賬戶，混存混用；有的單位開(kāi)設(shè)多個(gè)基建賬戶；有的違反專戶管理規(guī)定，將暫時(shí)閑置的資金購(gòu)買(mǎi)債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款。（2）沒(méi)有設(shè)置基本建設(shè)專賬，將基建資金混在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬中核算。執(zhí)行國(guó)營(yíng)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的單位，也存在會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題。

常見(jiàn)問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式（1）沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立基本建設(shè)71（3）混淆了經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同處理方法。將國(guó)家安排的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理，基建資金直接用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的注冊(cè)資本金。有的將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目按非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目管理，沒(méi)有獨(dú)立設(shè)賬、建立項(xiàng)目法人責(zé)任制。（4）有的單位存在賬表不符，賬實(shí)不符問(wèn)題，如將基建資金虛列支出后轉(zhuǎn)預(yù)算外管理并挪作他用，將基建存款利息轉(zhuǎn)入事業(yè)賬核算，基建資金存款利息未按規(guī)定沖減工程成本，人為調(diào)整基建報(bào)表。

（3）混淆了經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同處理方法。將國(guó)家安72

（5）資金支付審核把關(guān)不嚴(yán)，挪用基建資金。如將基建資金挪到其他項(xiàng)目上他用；違反計(jì)劃審批內(nèi)容，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支付資金；挪用項(xiàng)目資金用于事業(yè)支出。（6）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)性質(zhì)（如：將新建改為對(duì)舊樓改建）、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，財(cái)務(wù)人員在支付資金時(shí)不嚴(yán)格把關(guān)；

（5）資金支付審核把關(guān)不嚴(yán)，挪用基建資金。如將基建資金挪到73（7）拖延工期。有的項(xiàng)目，資金到位多年，項(xiàng)目一直不開(kāi)工建設(shè)。（8）存在基建資金與其他經(jīng)費(fèi)混存混用、大額現(xiàn)金往來(lái)結(jié)算、白條入賬等問(wèn)題。個(gè)別項(xiàng)目存在假賬本、假憑證、假發(fā)票的問(wèn)題。（9）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。如會(huì)計(jì)憑證的填制、會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)檔案的管理不規(guī)范，未按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及人員。（10）沒(méi)有按規(guī)定建立健全建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

（7）拖延工期。有的項(xiàng)目，資金到位多年，項(xiàng)目一直不開(kāi)工建設(shè)。74出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析一是思想認(rèn)識(shí)不重視。二是規(guī)章制度不完善。三是管理方法不適應(yīng)。四是工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析一是思想認(rèn)識(shí)不重視。75三、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作要求（一）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)（二）增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化制度的約束（三）嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計(jì)劃程序（四）及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)、審批及資產(chǎn)登記（五）構(gòu)建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制三、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作要求76（一）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)1、建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要重視并帶頭學(xué)習(xí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)。（1）單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，明確財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容和途徑，研究解決財(cái)務(wù)管理、資金支付中存在的問(wèn)題，帶頭執(zhí)法、守法。（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓財(cái)務(wù)工作。（3）單位領(lǐng)導(dǎo)支持財(cái)會(huì)人員做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)1、建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要77（二）增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化制度的約束各建設(shè)單位要加強(qiáng)基建資金的管理，保證基建資金合理、有效使用，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立基本建設(shè)資金管理專戶，建立基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算賬冊(cè)，專賬管理，?？顚Ｓ?。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止挪用、擠占和浪費(fèi)國(guó)家資金，從嚴(yán)控制管理費(fèi)開(kāi)支，及時(shí)編報(bào)預(yù)算、用款計(jì)劃、季度執(zhí)行情況報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防止會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)法律意識(shí)，強(qiáng)化制度的約束各建設(shè)單位要加強(qiáng)基建資金的78（三）嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計(jì)劃程序建設(shè)單位不得隨意調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限等，確需調(diào)整的，必須事先報(bào)原審批部門(mén)審批。

（三）嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計(jì)劃程序建設(shè)單位不得隨意調(diào)整可行性研究79（四）及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)、審批及資產(chǎn)登記

1、及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。（四）及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)、審批及資產(chǎn)登記1、及時(shí)編802、及時(shí)登記交付使用資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)根據(jù)批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算或年度財(cái)務(wù)決算，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，保證基建投資形成資產(chǎn)完整反映在財(cái)務(wù)賬上，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2、及時(shí)登記交付使用資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。81經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其交付使用資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。財(cái)政性資金投資，從“項(xiàng)目資本――國(guó)家資本金”全額轉(zhuǎn)入企業(yè)國(guó)家資本金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的交付使用資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)。其中，事業(yè)單位使用財(cái)政投資形成的交付使用資產(chǎn)，直接用于所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)視為事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資，納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)賬管理，增加事業(yè)單位的對(duì)外投資。

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其交付使用資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。財(cái)政性資金投82（五）構(gòu)建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制（1）以經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來(lái)保證制度的貫徹落實(shí)（2）定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，確保資金?？顚Ｓ?。（3）提高財(cái)務(wù)工作的透明度，自覺(jué)接受公眾和輿論的監(jiān)督，借助會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介組織的力量，構(gòu)建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。

（五）構(gòu)建自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制83請(qǐng)批評(píng)指正請(qǐng)批評(píng)指正84農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀

單位：財(cái)務(wù)司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處姓名：虞從映聯(lián)系電話業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度解讀單位：財(cái)務(wù)司財(cái)85基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的主要內(nèi)容課件86一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求（四）國(guó)債專項(xiàng)資金的管理（五）對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理（六）基本建設(shè)收入管理（七）竣工結(jié)余資金管理一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)87一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（八）基本建設(shè)資金的支付（九）建設(shè)成本的管理（十）核銷(xiāo)投資與轉(zhuǎn)出投資（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算（十三）代建制（十四）監(jiān)督檢查（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)一、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（八）基本建設(shè)資金的支付88基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)主要有財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》以及有關(guān)項(xiàng)目的管理辦法、制度等。如括《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度和國(guó)家、有關(guān)部門(mén)關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理的相關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)政紀(jì)和廉政監(jiān)督等方面的相關(guān)規(guī)定?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的主要依據(jù)主要有財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定89（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（1）要遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。要通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等的審查、分析，保證國(guó)家的方針、政策、法律、制度的全面貫徹執(zhí)行，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。(2)做好基建資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作。即對(duì)基本建設(shè)的資金要進(jìn)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核全過(guò)程管理。（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)90（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)(3)要依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本、減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。一是要依法、合理籌集資金，不留資金缺口，防止因資金缺口影響工程的建設(shè)和完工。二是合理使用建設(shè)資金、減少損失和浪費(fèi)。（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的任務(wù)(3)要依法、合理、及時(shí)籌集、使91（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，配備專業(yè)人員。（2）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)處理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。（3）對(duì)基建活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購(gòu)、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好完整的原始記錄，要及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。（4）按規(guī)定及時(shí)報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作（1）應(yīng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)92（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，要按要求開(kāi)設(shè)基本建設(shè)資金管理專戶，專戶存儲(chǔ)基本建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)按要求，依據(jù)投資計(jì)劃申請(qǐng)開(kāi)設(shè)一個(gè)基本建設(shè)資金賬戶，這個(gè)賬戶既存放中央的撥款（包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)基金、國(guó)債專項(xiàng)資金以及其他基本建設(shè)項(xiàng)目資金），也存放各級(jí)財(cái)政部門(mén)配套的項(xiàng)目資金和建設(shè)單位的自籌資金。建設(shè)單位可以繼續(xù)沿用原來(lái)開(kāi)設(shè)的基本建設(shè)資金專戶，也可以就近在任何一家商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)基建資金賬戶。嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)，嚴(yán)禁將暫時(shí)閑置不用的基建資金購(gòu)買(mǎi)債券、轉(zhuǎn)作大額定期存款或挪作他用。

（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求1、各建設(shè)單位，各省市農(nóng)業(yè)主93（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求

(2)建設(shè)單位應(yīng)該按項(xiàng)目設(shè)置基本建設(shè)資金專賬。建設(shè)單位應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置基本建設(shè)核算專賬，并按基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，核算每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本和交付使用資產(chǎn)情況。

（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求(2)建設(shè)單位應(yīng)該按項(xiàng)目設(shè)94（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求(3)?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按計(jì)劃部門(mén)批復(fù)（包括可報(bào)告的批復(fù)、初步設(shè)計(jì)以及擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的批復(fù)）的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模使用基建資金。基本建設(shè)資金的使用，要要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，防止挪用、擠占和浪費(fèi)國(guó)家資金。（4）用于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的各種資金，都應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。

（三）基本建設(shè)資金管理的基本要求(3)?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位應(yīng)95(四)國(guó)債專項(xiàng)資金的管理

1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍。2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金。4、保證資金及時(shí)到位。5、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作7、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息。(四)國(guó)債專項(xiàng)資金的管理1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本961、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍國(guó)債資金屬于基本建設(shè)資金的一部分。國(guó)債資金的安排、使用和結(jié)算，在程序上、管理方式上，與其他預(yù)算內(nèi)基建資金同樣看待。1、國(guó)債專項(xiàng)資金納入國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的管理范圍國(guó)債資金972、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作一是做好項(xiàng)目的前期工作，從源頭上防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)；二是加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)資金管理同加強(qiáng)工程質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕各種違法違紀(jì)行為。各部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限對(duì)國(guó)債資金的使用和管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，了解和掌握項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作情況，資金的下達(dá)情況和項(xiàng)目完成情況2、以提高投資效益為中心，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的管理與監(jiān)督工作一是983、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金地方財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好國(guó)債資金的還款規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金各省市歸還轉(zhuǎn)貸資金的資金來(lái)源是全省的綜合財(cái)力，包括項(xiàng)目單位用收益歸還、預(yù)算內(nèi)安排的基建資金、納入預(yù)算管理的政府性基金、用于基本建設(shè)的預(yù)算外資金及其他資金3、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還轉(zhuǎn)貸國(guó)債資金地方財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，994、保證資金及時(shí)到位一是加強(qiáng)國(guó)債資金的源頭管理，保證基建資金及時(shí)、足額到位。在資金撥付中，要防止人為地滯留、擠占、截留、挪用。二是確保配套資金及時(shí)足額到位。（關(guān)于對(duì)國(guó)債資金單獨(dú)記賬、分類(lèi)核算的要求）4、保證資金及時(shí)到位一是加強(qiáng)國(guó)債資金的源頭管理，保證基建資金1005、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不允許隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、拖延工期、留下資金缺口外不允許挪用國(guó)債資金，不允許置換國(guó)債資金，即用國(guó)債資金置換其他已投入的資金5、加快國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不允許隨意擴(kuò)大工程1016、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要成立項(xiàng)目法人和注冊(cè)企業(yè)等方式，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任。一般的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，也要參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的做法，明確管理責(zé)任。所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都要配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)送相關(guān)報(bào)表。對(duì)撥入的國(guó)債資金和其他建設(shè)資金，要按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)賬戶，國(guó)債資金必須專款專用，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要成立項(xiàng)目法1027、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息各單位要按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息。應(yīng)報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)表包括基本建設(shè)支出執(zhí)行情況季度報(bào)表、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表。做好國(guó)債投資的效益分析。7、按時(shí)編報(bào)基本建設(shè)報(bào)表，反饋國(guó)債資金的使用信息各單位要按時(shí)103(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)管理的總體要求、籌集資金到各項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)處理方法和原則，都區(qū)別經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同要求，形成不同的財(cái)務(wù)體系。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行資本金制度，是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的根本性的區(qū)別。(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，區(qū)104(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理1、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)按照事企分開(kāi)的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，推行投資的籌劃、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還貸全過(guò)程的系統(tǒng)管理。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照項(xiàng)目法人責(zé)任制的辦法，實(shí)行建設(shè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制”。(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理1、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性105(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理2、“按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資本金制度的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目總投資中籌集一定比例的非負(fù)債資金作為資本金?；I集的資本金，需聘請(qǐng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并出具驗(yàn)資報(bào)告。以非貨幣性資產(chǎn)投入項(xiàng)目的資本金，必須經(jīng)過(guò)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估作價(jià)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目籌集的資本金，在項(xiàng)目建設(shè)期間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，不得以任何方式抽走?！?五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理2、“按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資106(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理3、新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)被批準(zhǔn)后應(yīng)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作（籌備組由各投資方代表組成）。在申報(bào)可研報(bào)告時(shí)，須提出項(xiàng)目法人的組建方案，可研報(bào)告批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，辦理公司設(shè)立登記。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，設(shè)子公司的要重新設(shè)立項(xiàng)目法人，只設(shè)分公司的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。4、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不能按非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的辦法來(lái)管理，如不按規(guī)定建立項(xiàng)目法人；同樣，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

也不能按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的辦法來(lái)管理

(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資本金管理3、新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)107(六)基本建設(shè)收入的管理(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的凈值，在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，相應(yīng)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的盈余公積；非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，作為留成收入，相應(yīng)轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。(2)凡超過(guò)批準(zhǔn)的試運(yùn)行期，并已符合驗(yàn)收條件但未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)視同已正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基建投資中支出，所實(shí)現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，不再作為基建收入。試運(yùn)行期一經(jīng)確定，各建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，不得擅自縮短或延長(zhǎng)。(六)基本建設(shè)收入的管理(1)基建收入依法繳納企業(yè)所得稅后的108(七)竣工結(jié)余資金的管理建設(shè)項(xiàng)目辦理交工前要認(rèn)真清理結(jié)余資金。應(yīng)變價(jià)處理的庫(kù)存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開(kāi)變價(jià)處理，應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)要及時(shí)清理。清理出來(lái)的基建項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，區(qū)別了經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的不同情況，按不同的原則和方法作財(cái)務(wù)處理。（1）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的結(jié)余資金，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)資產(chǎn)。

(七)竣工結(jié)余資金的管理建設(shè)項(xiàng)目辦理交工前要認(rèn)真清理結(jié)余資109（2）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有結(jié)余，30％作為建設(shè)單位的留成收入，70％按投資來(lái)源比例歸還投資方。（3）建設(shè)單位留成收入主要用于項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)、職工獎(jiǎng)勵(lì)和工程質(zhì)量獎(jiǎng)?！绊?xiàng)目檢查驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位的留成收入70％用于項(xiàng)目管理和配套設(shè)施建設(shè)，30％用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利”?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)上交的基建項(xiàng)目竣工結(jié)余資金應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十日內(nèi)按撥款渠道逐級(jí)上交。其中中央投資形成的應(yīng)上交結(jié)余，應(yīng)逐級(jí)匯總上交部財(cái)務(wù)司”。

（2）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的竣工結(jié)余資金，首先用于歸還項(xiàng)目貸款，如有110（八）基本建設(shè)資金的支付建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)資金撥付的審核制度，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序、支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度撥付資金。新建項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)工后才能撥付工程款，沒(méi)有下達(dá)年度投資計(jì)劃及不符合法律、法規(guī)及政策規(guī)定的財(cái)務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)不得撥付資金；（八）基本建設(shè)資金的支付建設(shè)單位應(yīng)建立基本建設(shè)資金撥付的審核111支付工程款，應(yīng)依據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃和工程價(jià)款結(jié)算單等資料。嚴(yán)禁搞計(jì)劃外工程；嚴(yán)禁將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外；嚴(yán)禁用預(yù)提工程款、預(yù)付貨款等形式轉(zhuǎn)移資金；嚴(yán)禁在基建撥款中弄虛作假。建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃和工程進(jìn)度審查基建資金使用的合理性、合規(guī)性和合法性。支付工程款，應(yīng)依據(jù)年度投資計(jì)劃、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)合同、用款計(jì)劃1121、年度投資計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用。（1）在項(xiàng)目尚未批準(zhǔn)開(kāi)工以前，可以支付前期工作費(fèi)用。(但不得支付工程款）（2）計(jì)劃任務(wù)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和概算尚未批準(zhǔn)的，可以支付必要的施工費(fèi)用。（3）已列入國(guó)家長(zhǎng)期或年度投資計(jì)劃的施工預(yù)備項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可以支付年度計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用。1、年度投資計(jì)劃中規(guī)定內(nèi)容所需費(fèi)用。1132、施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。備料款一般不得超過(guò)當(dāng)年建筑安裝工作量所需資金的25％。建設(shè)單位支付的備料款，應(yīng)根據(jù)周轉(zhuǎn)情況，陸續(xù)沖抵工程款。凡是不具備施工條件的，不得撥給備料款。2、施工企業(yè)確需備料周轉(zhuǎn)金的可根據(jù)合同規(guī)定撥付一定的備料款。1143、建筑安裝工程款按照完成多少工程給多少錢(qián)的原則撥付。每月由施工企業(yè)提出已完工程月報(bào)表連同工程價(jià)款結(jié)算賬單，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報(bào)建設(shè)單位審核辦理工程價(jià)款結(jié)算；工程竣工后，辦理竣工決算。撥付給施工單位的工程款和備料款，要與工程進(jìn)度相適應(yīng)，并保留5％的工程尾款，待工程全部竣工驗(yàn)收后結(jié)清。3、建筑安裝工程款按照完成多少工程給多少錢(qián)的原則撥付。每月由1154、設(shè)備材料貨款要按照合同規(guī)定堅(jiān)持錢(qián)貨兩清的原則。制造期在6個(gè)月以上的大型專用設(shè)備（以單臺(tái)計(jì)）和船舶，可以在投料生產(chǎn)后，按實(shí)際制造進(jìn)度分次付款，并保留10％的尾款，待工程全部竣工驗(yàn)收后結(jié)清。4、設(shè)備材料貨款要按照合同規(guī)定堅(jiān)持錢(qián)貨兩清的原則。制造期在6116

5、對(duì)工資和其他費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)以及交工驗(yàn)收前的試車(chē)費(fèi)等，要在批準(zhǔn)的概算和年度投資計(jì)劃內(nèi)，精打細(xì)算、節(jié)約使用。

5、對(duì)工資和其他費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位管理費(fèi)117（九）建設(shè)成本管理1、工程項(xiàng)目建設(shè)成本開(kāi)支的原則和界限建設(shè)成本是指建設(shè)單位在投資活動(dòng)中計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)投資支出。建設(shè)成本是建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。加強(qiáng)成本核算和管理對(duì)于強(qiáng)化基本建設(shè)投資管理，節(jié)約投資資金，提高投資效益，防止建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)模、超概算，具有重要的作用。

（九）建設(shè)成本管理1、工程項(xiàng)目建設(shè)成本開(kāi)支的原則和界限118（1）區(qū)分建設(shè)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出，建設(shè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的開(kāi)支，不得列入建設(shè)成本。（2）區(qū)分建設(shè)期內(nèi)和建設(shè)期外費(fèi)用支出。項(xiàng)目已竣工交付使用但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的項(xiàng)目，所發(fā)生的費(fèi)用不得計(jì)入成本，應(yīng)該計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本或行政事業(yè)支出。（3）區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)成本和自用固定資產(chǎn)構(gòu)建成本的界限。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在工程概預(yù)算外，用留成收入、上級(jí)撥入資金構(gòu)建自用固定資產(chǎn)的支出，不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本，應(yīng)單獨(dú)作為自用固定資產(chǎn)的成本核算。（4）建設(shè)單位發(fā)生的對(duì)外投資、被沒(méi)收的財(cái)物、支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及捐贈(zèng)贊助支出和國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種付費(fèi)，不得列入工程成本。（1）區(qū)分建設(shè)支出與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出，建設(shè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)1192、建設(shè)單位管理費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理性質(zhì)的開(kāi)支。建設(shè)單位管理費(fèi)，實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支的辦法。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)，以項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，按投資總額的不同規(guī)模分檔計(jì)算。特殊情況確需超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，須事前報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10％；施工現(xiàn)場(chǎng)津貼比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，經(jīng)辦人員不得以現(xiàn)場(chǎng)施工管理的名義，發(fā)放施工現(xiàn)場(chǎng)津貼。2、建設(shè)單位管理費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目籌1203、借款利息包括銀行貸款（含基建投資借款和周轉(zhuǎn)借款）利息、延期付款利息（指進(jìn)口成套設(shè)備采用分期還款辦法所支付的利息）、企業(yè)債券利息和利息收入、財(cái)政貼息資金。（1）建設(shè)單位的各種利息收入，記入待攤投資，作沖減工程成本處理。（2）建設(shè)單位收到基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金，記入待攤投資，作沖減工程成本處理。3、借款利息包括銀行貸款（含基建投資借款和周轉(zhuǎn)借款）利息、121（十）核銷(xiāo)投資與轉(zhuǎn)出投資

1、將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，繼續(xù)貫徹資本保全原則，保護(hù)投資者的權(quán)益。2、對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的一些支出作出實(shí)事求是的處理，即對(duì)一些作為投資安排又確實(shí)不能形成資產(chǎn)的，仍然按核銷(xiāo)處理。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的投資，作轉(zhuǎn)出投資處理。3、對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生統(tǒng)建住房以及專用設(shè)施投資，財(cái)務(wù)上不硬性規(guī)定產(chǎn)權(quán)歸屬，只規(guī)定要明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并在財(cái)務(wù)上堅(jiān)持資本保全原則。4、對(duì)轉(zhuǎn)出投資，不僅要規(guī)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出方的財(cái)務(wù)處理，而且要規(guī)定資產(chǎn)受讓方的財(cái)務(wù)處理。財(cái)務(wù)制度規(guī)定：企業(yè)作為增加資本公積和負(fù)債處理，行政事業(yè)單位作收入處理。（十）核銷(xiāo)投資與轉(zhuǎn)出投資1、將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)122核銷(xiāo)投資核銷(xiāo)投資指非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、退耕還林（草）、封山（沙）育林（草）、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢以及其他不能形成資產(chǎn)的投資。這些不能形成資產(chǎn)的支出，在項(xiàng)目竣工后，根據(jù)批復(fù)，沖減相應(yīng)的資金來(lái)源。核銷(xiāo)投資核銷(xiāo)投資指非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的特殊支出，如江河清障、航123轉(zhuǎn)出投資在基本建設(shè)過(guò)程中，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸本單位，但構(gòu)成基本建設(shè)投資完成額，不記入交付使用資產(chǎn)價(jià)值，按規(guī)定移交給其他單位的專用設(shè)施投資支出。（接受單位構(gòu)成資產(chǎn)）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，記入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷(xiāo)相應(yīng)的資金來(lái)源。統(tǒng)建住宅產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無(wú)形資產(chǎn)處理。轉(zhuǎn)出投資在基本建設(shè)過(guò)程中，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的產(chǎn)權(quán)不歸本單位，124轉(zhuǎn)出投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)建住宅和為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，如專用鐵路線、專用公路、專用通訊設(shè)施、專用碼頭、送變電站、地下管道等，建設(shè)單位必須與相關(guān)部門(mén)明確界定投資來(lái)源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，記入交付使用資產(chǎn)價(jià)值；由建設(shè)單位投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，（視同購(gòu)買(mǎi)這些配套實(shí)施的使用權(quán)）作無(wú)形資產(chǎn)處理。轉(zhuǎn)出投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)建住宅和為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，如專125（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)

1、政府采購(gòu)的資金范圍?！罢少?gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法

制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。“行政事業(yè)單位和納入預(yù)算管理的社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性基本建設(shè)資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，必須按《政府采購(gòu)法》執(zhí)行”。

（十一）政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)1、政府采購(gòu)的資金范圍。1262、政府采購(gòu)方式《政府采購(gòu)法》規(guī)定：政府采購(gòu)采用:

公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。每一種采購(gòu)方式都有一定的采購(gòu)程序。

2、政府采購(gòu)方式1273、政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，工程屬于政府采購(gòu)范圍，但已經(jīng)頒布實(shí)施的招標(biāo)投標(biāo)法又對(duì)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)作了具體規(guī)定，所以，政府采購(gòu)工程將受到招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的雙重約束。

3、政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。1284、各單位應(yīng)將年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行?！凹{入中央財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)資金由財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門(mén)直接支付給供應(yīng)商，采購(gòu)單位應(yīng)按照合同和財(cái)政部有關(guān)要求，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書(shū)，報(bào)財(cái)政部國(guó)庫(kù)管理部門(mén)審批。未納入財(cái)政直接支付范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定自行付款。貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)與驗(yàn)收，必須嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，并建立內(nèi)部制約機(jī)制”。

4、各單位應(yīng)將年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列入部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格129（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算

1、竣工財(cái)務(wù)決算的作用：“建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目決算成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)?！?/p>

（十二）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算1、竣工財(cái)務(wù)決算的作用：1302、編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的條件：“建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，工程質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)性項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試車(chē)考核或試運(yùn)行期能夠正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)性項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，編報(bào)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算”?！敖ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)總決算”。

2、編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算的條件：1313、竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)：“建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門(mén)人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離”。

3、竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)：1324、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào)。“建設(shè)單位應(yīng)按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整”。（1）竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)范圍：（2）編制竣工財(cái)務(wù)決算的基本要求4、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào)。133（3）編制竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)

（4）決算前各項(xiàng)清理工作（5）竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容（6）竣工財(cái)務(wù)決算的審批（7）基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審查（3）編制竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)1345、資產(chǎn)交付使用建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算或年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算，及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

5、資產(chǎn)交付使用135（十三）代建制

1、代建制的內(nèi)容。代建制，又稱設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建造交鑰匙工程模式，這種模式，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)－采購(gòu)－建造進(jìn)行總承包，稱交鑰匙工程模式。

（十三）代建制1、代建制的內(nèi)容。1362、代建制的確定與預(yù)算、用款計(jì)劃的編報(bào)代建制的產(chǎn)生：建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位兩種方式。（1）建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目投資計(jì)劃，基建支出預(yù)算申報(bào)、編制和下達(dá)仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理。（2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

2、代建制的確定與預(yù)算、用款計(jì)劃的編報(bào)1373、建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，代建項(xiàng)目財(cái)政資金的撥付、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：3、建設(shè)資金的撥付和監(jiān)督檢查138（1）財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請(qǐng)，向代建單位撥付資金。（2）代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，請(qǐng)領(lǐng)資金。（1）財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請(qǐng)，向代建單位撥付資金1394、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理（1）建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報(bào)。（2）政府設(shè)立（或授權(quán)）、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位的。項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用會(huì)計(jì)核算帳目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書(shū)面報(bào)告材料，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。

4、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理1405、項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門(mén)核定。

5、項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法141（十四）監(jiān)督檢查

1、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的要求“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)守廉政規(guī)定，加強(qiáng)與計(jì)劃、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立健全基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度，采取定期普查、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查等方式，督促建設(shè)單位管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和國(guó)家資金運(yùn)行的安全、合理和有效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量和建設(shè)資金有重大問(wèn)題的項(xiàng)目，應(yīng)通報(bào)批評(píng)、限期整改，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的責(zé)任”。

（十四）監(jiān)督檢查1、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法對(duì)農(nóng)業(yè)主管部142“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的追蹤、檢查和監(jiān)督工作。對(duì)納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理的資金，應(yīng)保證按投資計(jì)劃使用，不得挪用、擠占；應(yīng)對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。”

“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目資金的143“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)制度的落實(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、工程實(shí)施中的資金使用、年度財(cái)務(wù)決算和竣工財(cái)務(wù)決算，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，作為有關(guān)審核、審批的依據(jù)”。

“各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)參與指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購(gòu)制度1442、要處理好外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。各單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)自警、自律和自控，努力提高自我監(jiān)督能力。建立自我約束、內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。各單位要在做好內(nèi)部監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,積極接受審計(jì)、財(cái)政、稽查部門(mén)監(jiān)督的監(jiān)督檢查,充分利用會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介組織的力量，調(diào)動(dòng)公眾和輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用

2、要處理好外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系。1453、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人有下列違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人屬于國(guó)家公務(wù)員的，給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。3、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定146－1．截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；－2．以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國(guó)家建設(shè)資金；－3．違反規(guī)定超概算投資；－4．虛列投資完成額；－5．其他違反國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定的行為。

－1．截留、挪用國(guó)家建設(shè)資金；147《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條：違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒(méi)收違法所得。對(duì)單位處以3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000以上2萬(wàn)元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的，還應(yīng)給予記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十七條：違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私148（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)

1、財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度

2、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

3、農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法的要求基本建設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)工作。

“財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、到期固定資產(chǎn)投資借款償還率、綜合建成周期、交付使用率和資產(chǎn)產(chǎn)出率等主要指標(biāo)”。

（十五）財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)1、財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制149二、基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)主要問(wèn)題（一）部門(mén)預(yù)算編制的問(wèn)題（二）政府采購(gòu)工作問(wèn)題（三）國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)問(wèn)題（四）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題二、基建財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)主要問(wèn)題150（一）部門(mén)預(yù)算編制的問(wèn)題一是預(yù)算細(xì)化不夠，財(cái)政改革超前于投資體制改革等其他改革，改革中存在諸多不配套的地方；二是預(yù)算分配方式不合理，難以適應(yīng)部