工程造價管理與審計培訓(xùn)講座課件

《工程造價管理與審計》主講：李躍水《工程造價管理與審計》主講：李躍水1內(nèi)容簡介：三、工程造價審計二、工程合同計價管理一、工程計價基本特征分析內(nèi)容簡介：三、工程造價審計二、工程合同計價管理一、工程計價基21、“計價模式”事前約定價款式事后補(bǔ)償費(fèi)用式—事后商定，按“實(shí)”結(jié)算？—事前商定，或事前競定例：某政府機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)入有行市場招標(biāo)的部分工程中標(biāo)價300萬，而竣工結(jié)算1200萬。一、工程計價基本特征分析1、“計價模式”事前約定價款式事后補(bǔ)償費(fèi)用式—事后商定，按“3（08）3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。投?biāo)人各自計算工程量（施工圖預(yù)算計價方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計價方式）招標(biāo)方式下：①‘重復(fù)勞動’;②‘因漏而中’;③‘壓量抬單’“計價單元”的“造價”=工程量×單價2、“計價方式”兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30令）第三十二條

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及（也不得向他人透露）可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。（08）3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受4問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，更正錯誤工程量。問：由于工程量將來要按實(shí)際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實(shí)際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或‘策略報價’。問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？問：由于工53、清單計價特點(diǎn)分析清單單價的綜合性3、清單計價特點(diǎn)分析清單單價的綜合性64、工程價格內(nèi)涵剖析[稅前造價（不含稅工程造價）+稅金]

×稅率=稅金“營業(yè)額”4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用?！缒虫?zhèn)工程報價中稅金投標(biāo)人按3.41%計?。ò匆?guī)定應(yīng)為3.35%)，結(jié)果中標(biāo)了，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)如何處理呢？4、工程價格內(nèi)涵剖析[稅前造價（不含稅工程造價）+稅金]“營7二、工程合同計價管理

【實(shí)例】：某合同規(guī)定：（■）本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）。（■）承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過清單工程量的準(zhǔn)確性，承包人確認(rèn)完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費(fèi)用。凡圖紙中已明示的項目、本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目、有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價款中。1、關(guān)于合同計價范圍分析二、工程合同計價管理【實(shí)例】：某合同規(guī)定：1、關(guān)于合同計價8問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充，甲方是否會認(rèn)為該漏項費(fèi)用已計入其他項目。

建設(shè)部答：應(yīng)按招標(biāo)文件要求包干的范圍來定。

（1）如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計入相應(yīng)費(fèi)用?！鍐螁蝺r合同’

（2）如果包干范圍是指完成該項目，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應(yīng)費(fèi)用?！們r包干合同’“清單包干”、“圖紙包干”、“項目(合同)包干”“清單范圍”、“圖紙范圍”、“合同范圍”

關(guān)于“三個范圍”的討論工程承發(fā)包范圍是固?定價款的核心，要明確報價范圍和合?同承包范圍是否一致。問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是92、關(guān)于計價風(fēng)險分析比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風(fēng)險分擔(dān)”的原則，固定價合同應(yīng)約定“調(diào)價條款”?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》第三條建造合同分為固定造

價合同和成本加酬合同?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》23.3可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素包括：（1）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；（2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；（3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；（4）雙方約定的其他因素。——實(shí)質(zhì)就是合同中應(yīng)約定“調(diào)價條款”2、關(guān)于計價風(fēng)險分析比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定10【實(shí)例】上海某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差”爭議。該工程投標(biāo)截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá)30％~50％，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價是投標(biāo)人投標(biāo)時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款?！蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005）

第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。關(guān)于“物價波動”風(fēng)險【實(shí)例】上海某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了湖南長11（08）4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。（08）

4.1.9采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）?！?8規(guī)范宣貫材料》：對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，本規(guī)范在本條的條文說明提出承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險。對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。（08）4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，12【實(shí)例：后繼法規(guī)】1994年7月16日，黃河小浪底水利樞紐工程國際招標(biāo)合同簽字儀式今天在京舉行，合同中標(biāo)價73億多元人民幣。1994年9月，小浪底工程正式開工，1997年10月成功實(shí)現(xiàn)大河截流。經(jīng)過6年多的努力，耗資400多億元，小浪底主體工程于2001年底順利完工。工程施工中，《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日通過，并于1995年1月1日起施行?！?4勞動法’的實(shí)施，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是改變了工作時間，投標(biāo)時按每周6天考慮，而新《勞動法》規(guī)定為每周工作5天，且對加班時間給予總量限制；二是提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)，將日常星期天及法定假日的加班工資標(biāo)準(zhǔn)從基本工資的100%、150%、和200%分別提高到150%、200%和300%。新工時制影響了進(jìn)度，故要增加人員和相應(yīng)臨時工程，承包商據(jù)此要求工期索賠，索賠金額達(dá)2000多萬元。關(guān)于法律風(fēng)險【實(shí)例：后繼法規(guī)】1994年7月16日，黃河小浪底水利樞紐13盡量把原則性的計價約定具體化3、關(guān)于合同計價條款約定1)對開挖的坑穴進(jìn)行實(shí)際測量工作面放坡2)對開挖出來的土料進(jìn)行實(shí)際測量

如可以約定：按施工圖紙和經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)的土方開挖方案進(jìn)行計量,防止承包人“故意”挖深一點(diǎn)、挖寬一點(diǎn)！【案例】某合同條款:“當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)情況與勘察文件不符時,土方工程量按實(shí)調(diào)整(按實(shí)結(jié)算)?！睂?shí)際中遇到開挖管溝土方的工程計量:盡量把原則性的計價約定具體化3、關(guān)于合同計價條款約定1)對14【案例】某人工挖孔樁工程，合同計價條款規(guī)定有“按110元/m3計價，遇到不利地段（如流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖）另加90元/m3”。施工中遇到了流砂地段，承包商要求此地段按200元/m3結(jié)算，而業(yè)主認(rèn)為合同中標(biāo)注的“不利地段”即是指括號中提到的“流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖”，故應(yīng)按110元/m3計價。而實(shí)際上，合同中提到的“流砂膠泥巖”在現(xiàn)實(shí)中根本不存在，要么是“流砂”，要么是“膠泥巖”，一個是軟質(zhì)的，一個是硬質(zhì)的。原來是中間少標(biāo)了一個頓號！想想看，業(yè)主的解釋也是蠻“雷人”的哦！另外，即使所謂的“流砂膠泥巖”存在，合同中“不利地段”應(yīng)理解為包括括號中兩種情形但不限于這兩種情形！盡量減少計價條款的“不確定性”【案例】某人工挖孔樁工程，合同計價條款規(guī)定有“按110元/m15“造價審核”（即“審價”）指業(yè)主管理部門對施工單位提出預(yù)算或結(jié)算進(jìn)行初步審核，目前大多是業(yè)主管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)/工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的?！霸靸r審計”（即“審計”）指審計監(jiān)督部門（業(yè)主內(nèi)審部門或國家審計機(jī)關(guān)）對業(yè)主管理部門提出的初步審核價進(jìn)行審計再監(jiān)督，當(dāng)然大多工作仍然是審計監(jiān)督部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。1、工程造價審計定位三、工程造價審計在2007年1月舉辦的全國投資審計培訓(xùn)班上，李金華說，最近三年(04~06)，全國審計機(jī)關(guān)審計了4萬多個投資項目，總金額3萬多億，核減工程造價400多個億，移交案件線索400多起?！霸靸r審核”（即“審價”）指業(yè)主管理部門對施工單位提出預(yù)算或16山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計中，替政府投資部門把關(guān)，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時，愣是替投資部門省下了5000多萬元工程造價款，審減率27%。

為迎接2004年在山東省濟(jì)南市舉行的亞洲杯足球賽，當(dāng)?shù)卣畯?003年年底啟動了計劃投資不超過2億元的山東省體育中心改造項目。工程動工后的兩三個月，山東省審計廳的魯處長和她的同事就進(jìn)駐工地，對工程進(jìn)行全過程跟蹤審計。在隨后的9個月里，審計人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項目花錢時，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。

魯處長舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計人員在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨。

審計人員計算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量相差200多噸，工程款相差170多萬元。審計人員提出，既然實(shí)際上是按單向龍骨施工，當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款170多萬元。

負(fù)責(zé)審計這個項目的魯處長說，要是審計人員不從工程一開始就進(jìn)入現(xiàn)場審計，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？這次跟蹤審計通過對施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計監(jiān)督，改變了以往側(cè)重事后監(jiān)督的做法，將事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來，做到“關(guān)口”前置。山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤172、工程造價審計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)：弄虛作假、高估冒算等(“串謀①”、“失職②”)

粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中，施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方在切分國資這塊“唐僧肉”的時候出奇地“團(tuán)結(jié)”。

當(dāng)時承擔(dān)審計的郝工程師用“斗智斗勇”來形容他的審計過程。在實(shí)地踏勘南港碼頭開挖回填工程時，郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計變更存在明顯疑點(diǎn)?！八麄儼言瓉韷|一層碎石變更為墊二層，由此增加了近600萬元的投資。我反復(fù)對照工程技術(shù)要求，認(rèn)為完全沒有必要墊兩層，但手頭拿到的合同、設(shè)計變更、圖紙等資料手續(xù)齊全，不但有補(bǔ)充合同、設(shè)計變更，而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認(rèn)可，簡直天衣無縫?！焙鹿こ處熣f，“當(dāng)時墊層已被封在了堅硬的水泥地下，無法查驗(yàn)證實(shí)。我想，如果不挖開，就將眼睜睜地看著近600萬元國家建設(shè)資金被套走，于是決定當(dāng)場開挖查驗(yàn)。施工單位頓時慌了手腳，只好承認(rèn)只墊了一層?！?記者/鈕懌特約記者/楊曉雷)

(2004年2月1日)①2、工程造價審計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)：弄虛作假、高估冒算等(18①合乎“法律法規(guī)”：如造價確定等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；合“法”性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例：金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目跟蹤審計情況?！?，但部分項目招投標(biāo)管理也不夠嚴(yán)格。在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個分項目中，219個未按規(guī)定招標(biāo)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。第二條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。第六十二條當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；第六十一條合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。

①合乎“法律法規(guī)”：如造價確定等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；合19實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達(dá)一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？李博士:你好!

我是一家醫(yī)院的內(nèi)審科長,從7月份開始在對我院的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過程中，有一個問題捆擾著我，想請教您。致禮！XXX2007-09-10實(shí)踐中，招標(biāo)文件中對工程有著很清楚的某種描述或要求，但由于施工合同中對此內(nèi)容未有提及或雖有提及但要求內(nèi)容發(fā)生了變化，從而引發(fā)爭議，此時招標(biāo)文件是否為合同的組成部分？它對承包人是否具有約束力嗎？實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)20②合乎“合同約定”：“不該‘給’的，‘準(zhǔn)備給’或者‘已經(jīng)給了’’’？—如工程簽證、變更結(jié)算是否符合原合同的計價約定（計價內(nèi)容、計價風(fēng)險等）?！景咐磕彻こ淘谑袇^(qū)施工，對施工現(xiàn)場及周圍的安全文明施工要求較高，要求乙方在施工現(xiàn)場砌圍墻封閉，在行人路旁搭設(shè)安全擋板并設(shè)警示牌。乙方因此計算各種費(fèi)用30萬元。結(jié)果，由于本工程參加現(xiàn)場管理的甲方和監(jiān)理人員對工程造價知識不是太熟悉，簽署了“情況屬實(shí)，按實(shí)結(jié)算”這樣意見。你認(rèn)為呢？實(shí)際上，這些費(fèi)用都包含在投標(biāo)報價的“施工現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)”里，屬合同包干范圍內(nèi)的施工內(nèi)容，顯然是重復(fù)計算應(yīng)扣除，但這樣的“簽證意見”會造成結(jié)算糾紛。“情況屬實(shí)，按實(shí)結(jié)算”這樣經(jīng)典的臺詞——缺乏合同責(zé)任的判斷！這種“簽證”應(yīng)只涉及到“承包人進(jìn)行工程建設(shè)”的問題，不涉及到“發(fā)包人支付價款”的問題。②合乎“合同約定”：“不該‘給’的，‘準(zhǔn)備給’或者21①“價值管理”有效性：“不該‘花’的，‘花了’或‘準(zhǔn)備花’；該‘花’的，‘沒花’或‘沒準(zhǔn)備花’”——雖然“真實(shí)、合法”，但不優(yōu)化！【案例】某工程基礎(chǔ)施工過程中遭遇局部軟弱地基，需要地基加固處理，設(shè)計單位代表提出設(shè)計建議：采用筏板基礎(chǔ)，全部地基加固，效果最好。由于該施工現(xiàn)場的業(yè)主代表專業(yè)知識不夠，最后同意該地基加固設(shè)計變更方案并簽字認(rèn)可，而實(shí)際其采用局部地基加固方案即可(按:審計借助專家力量)，結(jié)果多花造價約20萬元?！栋咐龁⑹尽罚呼敳几镆矶匆r砌工程，業(yè)主原提供的圖紙上是按照滴水不漏、杜絕裂縫的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計的，混凝土襯砌厚度為80cm。世界銀行咨詢團(tuán)專家根據(jù)價值工程原理，提出水電站的基本功能是發(fā)電，要求滴水不漏是過剩功能，建議由杜絕裂縫改為限制性裂縫，使混凝土襯砌厚度由80cm降為40cm，大大降低工程造價?！胺柿?、胖柱、深基礎(chǔ)”“算不清，塞鋼筋”“少動腦筋多配筋”有效性標(biāo)準(zhǔn)①“價值管理”有效性：“不該‘花’的，‘花了’或‘準(zhǔn)備22【案例】某工程設(shè)計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計變更為12厘米厚樓板；原設(shè)計為C25級砼，施工方為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用C30級砼。施工方“口頭游說”設(shè)計單位同意將板厚10厘米改為12厘米，C25改用C30級砼，結(jié)果設(shè)計單位僅從設(shè)計角度考慮同意了并出具設(shè)計變更，業(yè)主、監(jiān)理認(rèn)為設(shè)計已認(rèn)可，那就不會有問題，也就簽章同意了。工程結(jié)算時，因設(shè)計變更手續(xù)齊全，樓板增厚2厘米和砼的差價均由業(yè)主承擔(dān)。雖然事后審計可以揭露“多付價款”屬于業(yè)主方（包括設(shè)計、監(jiān)理等）管理責(zé)任，但“木已成舟”，工程實(shí)際造價無形提高。有些問題事后審計雖能發(fā)現(xiàn)和揭露，但“木已成舟”，較難整改，跟蹤審計有助于事前防范。如實(shí)施跟蹤審計，審計人員在跟蹤過程中就會提出不同意樓板增厚2厘米和改用C30級砼的審計意見。因?yàn)榇祟愂┕ぜ夹g(shù)措施問題，有經(jīng)驗(yàn)的承包商都有辦法解決，且屬承包商在報價時可以合理預(yù)見的風(fēng)險，一般不予費(fèi)用調(diào)增。②“合同管理”有效性：“合同管理水平低（也可能是故意的）造成本來可以‘不給’或‘少給’的，‘給了’或‘多給了’’’！【案例】某工程設(shè)計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，23【案例】某工程結(jié)算審計，送審（送交審核）造價1000萬元，業(yè)主建設(shè)管理部門的初審結(jié)論950萬元，送審計機(jī)構(gòu)審計核減為900萬元。問：審計認(rèn)為“合理”的結(jié)算為多少呢？

理論上說，審計機(jī)構(gòu)站在監(jiān)督的角度,應(yīng)該揭露出管理方“多花”的50(900-850)萬元，并設(shè)計有效的問責(zé)機(jī)制，追究管理方的責(zé)任?！叭齻€標(biāo)準(zhǔn)”：真實(shí)性、合法性→有效性！“合理Ⅰ”為900萬元，即審計認(rèn)為按合同應(yīng)支付給承包商的結(jié)算價款“合理Ⅱ”可能為850萬元，即審計認(rèn)為業(yè)主最佳花費(fèi)額，合同結(jié)算價款900萬元并不是最優(yōu)化的！“價值管理”有效性：“不該‘花’的，‘花了’或‘準(zhǔn)備花’；該‘花’的，‘沒花’或‘沒準(zhǔn)備花’”——雖然“真實(shí)、合法”，但不優(yōu)化！

“合同管理”有效性：“合同管理水平低（也可能是故意的）造成本來可以‘不給’或‘少給’的，‘給了’或‘多給了’’’！“合理”滿足真實(shí)性、合法性標(biāo)準(zhǔn)的“合理”——“合理Ⅰ”滿足有效性標(biāo)準(zhǔn)的“合理”——“合理Ⅱ”【案例】某工程結(jié)算審計，送審（送交審核）造價1000萬元，243、工程造價審計結(jié)論的約束力跟蹤審計“現(xiàn)實(shí)”中審計結(jié)論的約束力分析①“監(jiān)督糾正式”的結(jié)論②“評價建議式”的結(jié)論③“審核確認(rèn)式”的結(jié)論3、工程造價審計結(jié)論的約束力跟蹤審計“現(xiàn)實(shí)”中審計結(jié)論的約束25事后審計中“決定式”的審計結(jié)論①竣工結(jié)算后審計：基本上只能做到“揭露”責(zé)任啦！【案例】某工程結(jié)算經(jīng)過造價咨詢公司審核，三方簽字定案。本合同專用條款規(guī)定依造價咨詢機(jī)構(gòu)的審定值(并經(jīng)業(yè)主和施工方確認(rèn))為結(jié)算值。業(yè)主已結(jié)算付款完畢，后審計機(jī)關(guān)進(jìn)駐審計，出具審計結(jié)論與已結(jié)算值有很大的出入。業(yè)主隨即給施工單位發(fā)函要求糾正，施工單位以定案為由，不認(rèn)賬。審計結(jié)論能推翻原結(jié)算嗎？②竣工后結(jié)算前審計：“實(shí)質(zhì)上”的最后“把關(guān)”!

【案例】審計結(jié)論900萬，幾方交換意見時承包商認(rèn)為審計核減額太大，不能接受，請審計人員再讓20萬，否則拒絕在核定單上簽字。問：如果承包商不簽字的話，審計機(jī)關(guān)可否單方面出具審計結(jié)論?審計結(jié)論有約束力嗎?

〖審計結(jié)論對建設(shè)單位具有約束力〗事后審計中“決定式”的審計結(jié)論①竣工結(jié)算后審計：基本上264、工程造價審計監(jiān)督機(jī)制分析4、工程造價審計監(jiān)督機(jī)制分析27審計揭露作為一種權(quán)力，對應(yīng)的責(zé)任是什么呢？也就是未揭露出來的話，審計承擔(dān)什么樣的責(zé)任呢？個人看法：判斷原則就是“有經(jīng)驗(yàn)的審計人員是否應(yīng)該能夠揭露出來”！如果應(yīng)該揭露出但未揭露出來（比如跟蹤審計中事前審計建議應(yīng)提未提的、或事后結(jié)算審計應(yīng)發(fā)現(xiàn)高估冒算而未指出的等情況），則要承擔(dān)責(zé)任；如果確屬很難揭露出來，那審計人員就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任了，只是損失了市場聲譽(yù)或社會公信。當(dāng)然，對于“應(yīng)揭露未揭露”情況應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任要區(qū)分到底是專業(yè)水平問題還是嚴(yán)重職業(yè)道德問題?！景咐磕吃靸r審計機(jī)構(gòu)在審計中發(fā)現(xiàn)，某項工程簽證甲乙雙方提供的簽證復(fù)印件不一致，乙方提供的簽證工程量明顯偏大。經(jīng)反復(fù)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)部分簽證與工程實(shí)際情況不符。經(jīng)向甲方駐工地代表進(jìn)行調(diào)查了解，乙方提供的簽證上的簽名是別人模仿他的筆跡簽署的，系偽造?！@種情況應(yīng)屬于“有經(jīng)驗(yàn)的審計人員是否應(yīng)該能夠揭露出來”！5、工程造價審計風(fēng)險分析審計揭露作為一種權(quán)力，對應(yīng)的責(zé)任是什么呢？也就是未揭28要看審計技術(shù)和手段是否可以鑒別（即“有經(jīng)驗(yàn)的審計人員是否應(yīng)該能鑒別的”）！如果應(yīng)該可以鑒別但未發(fā)現(xiàn)，則要承擔(dān)責(zé)任；如果“假”的水平太高了，一般很難發(fā)現(xiàn)，那審計人員就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任了，只是損失了市場聲譽(yù)或社會公信。當(dāng)然，施工單位的“假簽證”在價款支付后被發(fā)現(xiàn)，若能把因“假簽證”造成的“多付錢”追回，也就是說業(yè)主實(shí)質(zhì)上未受損失（忽略“多付錢”的追回成本），審計方也就無須承擔(dān)賠償責(zé)任，但實(shí)際上審計方也承擔(dān)了聲譽(yù)損失！不過，我認(rèn)為業(yè)主也可以在委托審計合同中對這種情況約定適當(dāng)?shù)膽土P條款，也即即使追回?fù)p失，也要對審計方進(jìn)行一定的懲罰！【案例】某項目結(jié)算時施工單位送報的簽證單中有些是虛假的，但造價審計人員在審計中沒有發(fā)現(xiàn)，造價審計人員是否承擔(dān)責(zé)任？答：一般通過承諾制將審計風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給資料提供者。又問：如何降低上例中涉及到的審計風(fēng)險？要看審計技術(shù)和手段是否可以鑒別（即“有經(jīng)驗(yàn)的審計人員29預(yù)算審計

結(jié)算審計概算審計決算審計6、工程造價審計的主要內(nèi)容以后有機(jī)會再詳細(xì)展開分析！預(yù)算審計6、工程造價審計的主要內(nèi)容以后有機(jī)會再詳細(xì)展開分析30THEENDTHEEND31《工程造價管理與審計》主講：李躍水《工程造價管理與審計》主講：李躍水32內(nèi)容簡介：三、工程造價審計二、工程合同計價管理一、工程計價基本特征分析內(nèi)容簡介：三、工程造價審計二、工程合同計價管理一、工程計價基331、“計價模式”事前約定價款式事后補(bǔ)償費(fèi)用式—事后商定，按“實(shí)”結(jié)算？—事前商定，或事前競定例：某政府機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)入有行市場招標(biāo)的部分工程中標(biāo)價300萬，而竣工結(jié)算1200萬。一、工程計價基本特征分析1、“計價模式”事前約定價款式事后補(bǔ)償費(fèi)用式—事后商定，按“34（08）3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。投?biāo)人各自計算工程量（施工圖預(yù)算計價方式）業(yè)主提供統(tǒng)一工程量（工程量清單計價方式）招標(biāo)方式下：①‘重復(fù)勞動’;②‘因漏而中’;③‘壓量抬單’“計價單元”的“造價”=工程量×單價2、“計價方式”兩種方式的基本區(qū)別：工程量提供主體不一樣！工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30令）第三十二條

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第二十二條招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及（也不得向他人透露）可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。（08）3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受35問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，更正錯誤工程量。問：由于工程量將來要按實(shí)際核定。在制訂工程量清單時，可否使用一個暫估量，以節(jié)省發(fā)包方的人力投入？答：如果該工程只有初步設(shè)計圖紙，而沒有施工圖紙的，可按暫估量計算，若有施工圖紙的必須計算其工程量。招標(biāo)人應(yīng)盡可能準(zhǔn)確提供工程量，如果招標(biāo)人所提供工程量與實(shí)際工程量誤差較大，投標(biāo)人可以提出索賠或‘策略報價’。問：(“清單合同”)工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理？問：由于工363、清單計價特點(diǎn)分析清單單價的綜合性3、清單計價特點(diǎn)分析清單單價的綜合性374、工程價格內(nèi)涵剖析[稅前造價（不含稅工程造價）+稅金]

×稅率=稅金“營業(yè)額”4.1.8規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費(fèi)用?！缒虫?zhèn)工程報價中稅金投標(biāo)人按3.41%計?。ò匆?guī)定應(yīng)為3.35%)，結(jié)果中標(biāo)了，結(jié)算時發(fā)現(xiàn)如何處理呢？4、工程價格內(nèi)涵剖析[稅前造價（不含稅工程造價）+稅金]“營38二、工程合同計價管理

【實(shí)例】：某合同規(guī)定：（■）本合同價款采用固定總價合同（即清單總價合同）。（■）承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過清單工程量的準(zhǔn)確性，承包人確認(rèn)完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費(fèi)用。凡圖紙中已明示的項目、本合同協(xié)議書沒有明示為承包范圍之外的項目、有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在合同價款中。1、關(guān)于合同計價范圍分析二、工程合同計價管理【實(shí)例】：某合同規(guī)定：1、關(guān)于合同計價39問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是否應(yīng)補(bǔ)充。若沒補(bǔ)充，甲方是否會認(rèn)為該漏項費(fèi)用已計入其他項目。

建設(shè)部答：應(yīng)按招標(biāo)文件要求包干的范圍來定。

（1）如果包干范圍僅就甲方提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項屬于甲方提供的工程量清單漏項，應(yīng)由甲方負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計入相應(yīng)費(fèi)用?！鍐螁蝺r合同’

（2）如果包干范圍是指完成該項目，出現(xiàn)漏項乙方應(yīng)及時提出，并與甲方協(xié)商計入相應(yīng)費(fèi)用?！們r包干合同’“清單包干”、“圖紙包干”、“項目(合同)包干”“清單范圍”、“圖紙范圍”、“合同范圍”

關(guān)于“三個范圍”的討論工程承發(fā)包范圍是固?定價款的核心，要明確報價范圍和合?同承包范圍是否一致。問：若甲方提供的工程量清單漏項，且招標(biāo)要求包干價，乙方報價是402、關(guān)于計價風(fēng)險分析比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定價的，但本著“風(fēng)險分擔(dān)”的原則，固定價合同應(yīng)約定“調(diào)價條款”?！镀髽I(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》第三條建造合同分為固定造

價合同和成本加酬合同?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》23.3可調(diào)價格合同中合同價款的調(diào)整因素包括：（1）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；（2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；（3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；（4）雙方約定的其他因素?！獙?shí)質(zhì)就是合同中應(yīng)約定“調(diào)價條款”2、關(guān)于計價風(fēng)險分析比較準(zhǔn)確的說法是：合同首先是固定41【實(shí)例】上海某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)（下稱業(yè)主）廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。雙方在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生“價差”爭議。該工程投標(biāo)截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達(dá)30％~50％，本案工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達(dá)400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價是投標(biāo)人投標(biāo)時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實(shí)補(bǔ)償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款?！蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005）

第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價進(jìn)行鑒定的，不予支持。關(guān)于“物價波動”風(fēng)險【實(shí)例】上海某著名建設(shè)集團(tuán)（下稱承包商）通過議標(biāo)承建了湖南長42（08）4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。（08）

4.1.9采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）?！?8規(guī)范宣貫材料》：對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或在合同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)?。根?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，本規(guī)范在本條的條文說明提出承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險。對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人的管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定、自主報價，該部分風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。（08）4.7.6若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度時，43【實(shí)例：后繼法規(guī)】1994年7月16日，黃河小浪底水利樞紐工程國際招標(biāo)合同簽字儀式今天在京舉行，合同中標(biāo)價73億多元人民幣。1994年9月，小浪底工程正式開工，1997年10月成功實(shí)現(xiàn)大河截流。經(jīng)過6年多的努力，耗資400多億元，小浪底主體工程于2001年底順利完工。工程施工中，《中華人民共和國勞動法》于1994年7月5日通過，并于1995年1月1日起施行?！?4勞動法’的實(shí)施，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是改變了工作時間，投標(biāo)時按每周6天考慮，而新《勞動法》規(guī)定為每周工作5天，且對加班時間給予總量限制；二是提高了加班工資標(biāo)準(zhǔn)，將日常星期天及法定假日的加班工資標(biāo)準(zhǔn)從基本工資的100%、150%、和200%分別提高到150%、200%和300%。新工時制影響了進(jìn)度，故要增加人員和相應(yīng)臨時工程，承包商據(jù)此要求工期索賠，索賠金額達(dá)2000多萬元。關(guān)于法律風(fēng)險【實(shí)例：后繼法規(guī)】1994年7月16日，黃河小浪底水利樞紐44盡量把原則性的計價約定具體化3、關(guān)于合同計價條款約定1)對開挖的坑穴進(jìn)行實(shí)際測量工作面放坡2)對開挖出來的土料進(jìn)行實(shí)際測量

如可以約定：按施工圖紙和經(jīng)業(yè)主方批準(zhǔn)的土方開挖方案進(jìn)行計量,防止承包人“故意”挖深一點(diǎn)、挖寬一點(diǎn)！【案例】某合同條款:“當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際地質(zhì)情況與勘察文件不符時,土方工程量按實(shí)調(diào)整(按實(shí)結(jié)算)?！睂?shí)際中遇到開挖管溝土方的工程計量:盡量把原則性的計價約定具體化3、關(guān)于合同計價條款約定1)對45【案例】某人工挖孔樁工程，合同計價條款規(guī)定有“按110元/m3計價，遇到不利地段（如流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖）另加90元/m3”。施工中遇到了流砂地段，承包商要求此地段按200元/m3結(jié)算，而業(yè)主認(rèn)為合同中標(biāo)注的“不利地段”即是指括號中提到的“流砂膠泥巖、中風(fēng)化砂巖”，故應(yīng)按110元/m3計價。而實(shí)際上，合同中提到的“流砂膠泥巖”在現(xiàn)實(shí)中根本不存在，要么是“流砂”，要么是“膠泥巖”，一個是軟質(zhì)的，一個是硬質(zhì)的。原來是中間少標(biāo)了一個頓號！想想看，業(yè)主的解釋也是蠻“雷人”的哦！另外，即使所謂的“流砂膠泥巖”存在，合同中“不利地段”應(yīng)理解為包括括號中兩種情形但不限于這兩種情形！盡量減少計價條款的“不確定性”【案例】某人工挖孔樁工程，合同計價條款規(guī)定有“按110元/m46“造價審核”（即“審價”）指業(yè)主管理部門對施工單位提出預(yù)算或結(jié)算進(jìn)行初步審核，目前大多是業(yè)主管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)/工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的?！霸靸r審計”（即“審計”）指審計監(jiān)督部門（業(yè)主內(nèi)審部門或國家審計機(jī)關(guān)）對業(yè)主管理部門提出的初步審核價進(jìn)行審計再監(jiān)督，當(dāng)然大多工作仍然是審計監(jiān)督部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來進(jìn)行的。1、工程造價審計定位三、工程造價審計在2007年1月舉辦的全國投資審計培訓(xùn)班上，李金華說，最近三年(04~06)，全國審計機(jī)關(guān)審計了4萬多個投資項目，總金額3萬多億，核減工程造價400多個億，移交案件線索400多起?！霸靸r審核”（即“審價”）指業(yè)主管理部門對施工單位提出預(yù)算或47山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤審計中，替政府投資部門把關(guān)，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時，愣是替投資部門省下了5000多萬元工程造價款，審減率27%。

為迎接2004年在山東省濟(jì)南市舉行的亞洲杯足球賽，當(dāng)?shù)卣畯?003年年底啟動了計劃投資不超過2億元的山東省體育中心改造項目。工程動工后的兩三個月，山東省審計廳的魯處長和她的同事就進(jìn)駐工地，對工程進(jìn)行全過程跟蹤審計。在隨后的9個月里，審計人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項目花錢時，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。

魯處長舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計人員在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨。

審計人員計算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量相差200多噸，工程款相差170多萬元。審計人員提出，既然實(shí)際上是按單向龍骨施工，當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款170多萬元。

負(fù)責(zé)審計這個項目的魯處長說，要是審計人員不從工程一開始就進(jìn)入現(xiàn)場審計，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？這次跟蹤審計通過對施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計監(jiān)督，改變了以往側(cè)重事后監(jiān)督的做法，將事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來，做到“關(guān)口”前置。山東省審計廳的審計人員，在山東省體育中心改造工程的跟蹤482、工程造價審計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)：弄虛作假、高估冒算等(“串謀①”、“失職②”)

粵海鐵路建設(shè)資金遭集體私分一案中，施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方在切分國資這塊“唐僧肉”的時候出奇地“團(tuán)結(jié)”。

當(dāng)時承擔(dān)審計的郝工程師用“斗智斗勇”來形容他的審計過程。在實(shí)地踏勘南港碼頭開挖回填工程時，郝工程師發(fā)現(xiàn)一單設(shè)計變更存在明顯疑點(diǎn)?！八麄儼言瓉韷|一層碎石變更為墊二層，由此增加了近600萬元的投資。我反復(fù)對照工程技術(shù)要求，認(rèn)為完全沒有必要墊兩層，但手頭拿到的合同、設(shè)計變更、圖紙等資料手續(xù)齊全，不但有補(bǔ)充合同、設(shè)計變更，而且還有監(jiān)理和業(yè)主的簽字認(rèn)可，簡直天衣無縫?！焙鹿こ處熣f，“當(dāng)時墊層已被封在了堅硬的水泥地下，無法查驗(yàn)證實(shí)。我想，如果不挖開，就將眼睜睜地看著近600萬元國家建設(shè)資金被套走，于是決定當(dāng)場開挖查驗(yàn)。施工單位頓時慌了手腳，只好承認(rèn)只墊了一層?！?記者/鈕懌特約記者/楊曉雷)

(2004年2月1日)①2、工程造價審計監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)：弄虛作假、高估冒算等(49①合乎“法律法規(guī)”：如造價確定等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；合“法”性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)例：金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目跟蹤審計情況?！?，但部分項目招投標(biāo)管理也不夠嚴(yán)格。在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個分項目中，219個未按規(guī)定招標(biāo)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。第二條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。第六十二條當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；第六十一條合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。

①合乎“法律法規(guī)”：如造價確定等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；合50實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)定：承包方完成施工合同，退回全額履約保證金，若由于承包方延誤工期，發(fā)包方則按10天以內(nèi)每延期一天罰款1000元，10天以上每延期一天罰款2000元，延期達(dá)一個月以上時扣罰全額工期履約保證金。到目前為止，已延期3個月，工程還未交付。但在合同的專用條款里未寫明獎罰辦法，我院是否可以扣罰全額履約保證金？李博士:你好!

我是一家醫(yī)院的內(nèi)審科長,從7月份開始在對我院的病房樓(已結(jié)頂)進(jìn)行內(nèi)審過程中，有一個問題捆擾著我，想請教您。致禮！XXX2007-09-10實(shí)踐中，招標(biāo)文件中對工程有著很清楚的某種描述或要求，但由于施工合同中對此內(nèi)容未有提及或雖有提及但要求內(nèi)容發(fā)生了變化，從而引發(fā)爭議，此時招標(biāo)文件是否為合同的組成部分？它對承包人是否具有約束力嗎？實(shí)例分析：合同文件與招標(biāo)文件不一致？招標(biāo)文件獎罰辦法中規(guī)51②合乎“合同約定”：“不該‘給’的，‘準(zhǔn)備給’或者‘已經(jīng)給了’’’？—如工程簽證、變更結(jié)算是否符合原合同的計價約定（計價內(nèi)容、計價風(fēng)險等）?！景咐磕彻こ淘谑袇^(qū)施工，對施工現(xiàn)場及周圍的安全文明施工要求較高，要求乙方在施工現(xiàn)場砌圍墻封閉，在行人路旁搭設(shè)安全擋板并設(shè)警示牌。乙方因此計算各種費(fèi)用30萬元。結(jié)果，由于本工程參加現(xiàn)場管理的甲方和監(jiān)理人員對工程造價知識不是太熟悉，簽署了“情況屬實(shí)，按實(shí)結(jié)算”這樣意見。你認(rèn)為呢？實(shí)際上，這些費(fèi)用都包含在投標(biāo)報價的“施工現(xiàn)場安全文明施工費(fèi)”里，屬合同包干范圍內(nèi)的施工內(nèi)容，顯然是重復(fù)計算應(yīng)扣除，但這樣的“簽證意見”會造成結(jié)算糾紛?！扒闆r屬實(shí)，按實(shí)結(jié)算”這樣經(jīng)典的臺詞——缺乏合同責(zé)任的判斷！這種“簽證”應(yīng)只涉及到“承包人進(jìn)行工程建設(shè)”的問題，不涉及到“發(fā)包人支付價款”的問題。②合乎“合同約定”：“不該‘給’的，‘準(zhǔn)備給’或者52①“價值管理”有效性：“不該‘花’的，‘花了’或‘準(zhǔn)備花’；該‘花’的，‘沒花’或‘沒準(zhǔn)備花’”——雖然“真實(shí)、合法”，但不優(yōu)化！【案例】某工程基礎(chǔ)施工過程中遭遇局部軟弱地基，需要地基加固處理，設(shè)計單位代表提出設(shè)計建議：采用筏板基礎(chǔ)，全部地基加固，效果最好。由于該施工現(xiàn)場的業(yè)主代表專業(yè)知識不夠，最后同意該地基加固設(shè)計變更方案并簽字認(rèn)可，而實(shí)際其采用局部地基加固方案即可(按:審計借助專家力量)，結(jié)果多花造價約20萬元?！栋咐龁⑹尽罚呼敳几镆矶匆r砌工程，業(yè)主原提供的圖紙上是按照滴水不漏、杜絕裂縫的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計的，混凝土襯砌厚度為80cm。世界銀行咨詢團(tuán)專家根據(jù)價值工程原理，提出水電站的基本功能是發(fā)電，要求滴水不漏是過剩功能，建議由杜絕裂縫改為限制性裂縫，使混凝土襯砌厚度由80cm降為40cm，大大降低工程造價?！胺柿?、胖柱、深基礎(chǔ)”“算不清，塞鋼筋”“少動腦筋多配筋”有效性標(biāo)準(zhǔn)①“價值管理”有效性：“不該‘花’的，‘花了’或‘準(zhǔn)備53【案例】某工程設(shè)計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計變更為12厘米厚樓板；原設(shè)計為C25級砼，施工方為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用C30級砼。施工方“口頭游說”設(shè)計單位同意將板厚10厘米改為12厘米，C25改用C30級砼，結(jié)果設(shè)計單位僅從設(shè)計角度考慮同意了并出具設(shè)計變更，業(yè)主、監(jiān)理認(rèn)為設(shè)計已認(rèn)可，那就不會有問題，也就簽章同意了。工程結(jié)算時，因設(shè)計變更手續(xù)齊全，樓板增厚2厘米和砼的差價均由業(yè)主承擔(dān)。雖然事后審計可以揭露“多付價款”屬于業(yè)主方（包括設(shè)計、監(jiān)理等）管理責(zé)任，但“木已成舟”，工程實(shí)際造價無形提高。有些問題事后審計雖能發(fā)現(xiàn)和揭露，但“木已成舟”，較難整改，跟蹤審計有助于事前防范。如實(shí)施跟蹤審計，審計人員在跟蹤過程中就會提出不同意樓板增厚2厘米和改用C30級砼的審計意見。因?yàn)榇祟愂┕ぜ夹g(shù)措施問題，有經(jīng)驗(yàn)的承包商都有辦法解決，且屬承包商在報價時可以合理預(yù)見的風(fēng)險，一般不予費(fèi)用調(diào)增。②“合同管理”有效性：“合同管理水平低（也可能是故意的）造成本來可以‘不給’或‘少給’的，‘給了’或‘多給了’’’！【案例】某工程設(shè)計為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿足荷載要求，54【案例】某工程