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文檔簡介
綜合評(píng)估法在南京地鐵項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中應(yīng)用研究摘要:對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)中的綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行比較,論述了綜合評(píng)估法的含義、評(píng)標(biāo)經(jīng)過,側(cè)重討論了南京地鐵項(xiàng)目綜合評(píng)估法的設(shè)計(jì),包含理論根據(jù)、評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重確實(shí)定、分值確實(shí)定以及詳細(xì)的運(yùn)用,分析了綜合評(píng)估法在南京地鐵評(píng)標(biāo)中應(yīng)用的效果和經(jīng)歷體驗(yàn)。本文關(guān)鍵詞語:地鐵項(xiàng)目;招標(biāo)投標(biāo)法;項(xiàng)目招標(biāo);評(píng)標(biāo);評(píng)標(biāo)方法;綜合評(píng)估法1工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法根據(jù)〔中國招標(biāo)投標(biāo)法〕第41條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo),應(yīng)符合以下條件之一:能夠最大限度地知足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠知足招標(biāo)文件的本質(zhì)性要求,而且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。另外,七部委第12號(hào)令〔評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定〕第29條也明確規(guī)定:評(píng)標(biāo)方法包含經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。評(píng)標(biāo)方法一般分為兩類:綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。兩者的差異不同可見表1所示。根據(jù)表1可知,對(duì)于像南京地鐵工程項(xiàng)目這樣系統(tǒng)復(fù)雜的工程,招標(biāo)人重要考慮的因素不是價(jià)格,而是投標(biāo)人的質(zhì)量、技術(shù)、信譽(yù)、專門知識(shí)、能力等,就需要采取綜合評(píng)估法。2綜合評(píng)估法2.1綜合評(píng)估法的含義綜合評(píng)分法是將投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)中的質(zhì)量、技術(shù)、人員裝備、工期、標(biāo)價(jià)、信譽(yù)、業(yè)績等方面按相對(duì)權(quán)重打分,用綜合得分來衡量投標(biāo)文件能否最大限度地知足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中明確規(guī)定的同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化,然后對(duì)技術(shù)部分和經(jīng)濟(jì)部分這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估價(jià)或者綜合評(píng)估分,能最大限度地知足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。2.2綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)經(jīng)過南京地鐵項(xiàng)目綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)經(jīng)過一般分兩個(gè)階段:〔1〕第1階段為初步評(píng)審。由招標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo),對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行初步審查,排除沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的以及投標(biāo)報(bào)價(jià)有重大偏差的投標(biāo)人。〔2〕第2階段為具體評(píng)審。由業(yè)主代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家構(gòu)成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法對(duì)各個(gè)評(píng)審因素進(jìn)行量化,然后對(duì)量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán),計(jì)算出每一投標(biāo)的綜合評(píng)估分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)最終的綜合評(píng)估分對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序,業(yè)主一般據(jù)此確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,若排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)沒有能提交的,能夠確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。3南京地鐵綜合評(píng)估法的設(shè)計(jì)3.1綜合評(píng)估法設(shè)計(jì)的理論根據(jù)3.1.1博弈論招投標(biāo)的整個(gè)經(jīng)過就是投標(biāo)人與業(yè)主、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈經(jīng)過。在投標(biāo)時(shí),每一個(gè)投標(biāo)人在做出自己的時(shí)不知道對(duì)手的決策,只能根據(jù)自己的實(shí)際情況以及對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè),在考慮其他投標(biāo)人可能的決策基礎(chǔ)上制定出業(yè)主可能承受的標(biāo)書,并以密封的形式送交業(yè)主或代理人,不讓自己的報(bào)價(jià)及其他信息給對(duì)手知道,到開標(biāo)時(shí)這方面的信息才全部揭曉來確定誰中標(biāo)。因而,在正常情況下,招投標(biāo)屬于比較典型的不完全信息靜態(tài)博弈—貝葉斯納什平衡,而招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法的設(shè)計(jì)其實(shí)就是博弈論中的機(jī)制設(shè)計(jì),能夠借助博弈論中的有關(guān)原理和方法指點(diǎn)招投標(biāo)中評(píng)分方法的設(shè)計(jì)。3.1.2委托—代理理論工程項(xiàng)目的業(yè)主通過招投標(biāo)與中標(biāo)方確立了委托—代理關(guān)系,業(yè)主為了更好地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、投資、工期、健康、安全和環(huán)保等目的需要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行有效的鼓勵(lì),因而,評(píng)分方法的設(shè)計(jì)需要運(yùn)用委托—代理理論來解決怎樣鼓勵(lì)的問題,它必需知足鼓勵(lì)相容約束。鼓勵(lì)相容約束是指在不了解投標(biāo)人的情況下,所設(shè)計(jì)的機(jī)制(即評(píng)分方法)要使投標(biāo)人有積極性選擇招標(biāo)單位希望的行動(dòng),這樣能力保證機(jī)制到達(dá)招標(biāo)單位所期望的目的,避免招標(biāo)人不希望的結(jié)果.根據(jù)這個(gè)約束,南京地鐵項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量高、信譽(yù)好的企業(yè)給予鼓勵(lì),在評(píng)分方法里給這類企業(yè)以較高的分?jǐn)?shù),使承包商努力去提升工程質(zhì)量并確保工期,到達(dá)業(yè)主期望的目的。據(jù)此,南京地鐵項(xiàng)目在綜合評(píng)估法的設(shè)計(jì)時(shí),根據(jù)工程性質(zhì)、特點(diǎn)和技術(shù)含量要求對(duì)技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重,以及與經(jīng)濟(jì)標(biāo)相關(guān)的基準(zhǔn)分的分值進(jìn)行調(diào)控,因而,能很好地知足上述機(jī)制設(shè)計(jì)中的鼓勵(lì)相容約束。另外,在綜合評(píng)估法中還有各種數(shù)學(xué)方法和統(tǒng)計(jì)方法等的運(yùn)用。3.2評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重確實(shí)定南京地鐵項(xiàng)目的招標(biāo)基本上都采取綜合評(píng)估法,根據(jù)對(duì)投標(biāo)人的綜合評(píng)價(jià)得分ai進(jìn)行選擇:[ai]=[α]·[bi]+[β]·[ti]式中,[bi]投標(biāo)人i的技術(shù)標(biāo)〔包含施工組織設(shè)計(jì)方案與技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和應(yīng)對(duì)辦法,重要材料設(shè)備選型與供給方案,投標(biāo)人在本項(xiàng)目上的人員及設(shè)備及技術(shù)力量的投入,質(zhì)量、安全及文明施工、工期等保證辦法,技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議,公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績,投標(biāo)人答辯等〕;[α]技術(shù)標(biāo)的權(quán)重;[ti]投標(biāo)人i的經(jīng)濟(jì)標(biāo);[β]為經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重。由于項(xiàng)目施行具有一次性的特點(diǎn),沒有兩個(gè)完全一樣的項(xiàng)目。根據(jù)每一項(xiàng)工程的不同,需要制訂不同的評(píng)分辦法。因而,南京地鐵項(xiàng)目根據(jù)不同的技術(shù)難度﹑不同的工作范圍確定不同的權(quán)重,以突出業(yè)主對(duì)各個(gè)項(xiàng)目不同的要求。〔1〕土建施工。技術(shù)部分約占60分,重要包含施工組織設(shè)計(jì)方案與技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和應(yīng)對(duì)辦法,重要材料設(shè)備選型與供給方案,投標(biāo)人在本項(xiàng)目上的人員及設(shè)備及技術(shù)力量的投入,質(zhì)量、安全及文明施工、工期等保證辦法,技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議,公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績,投標(biāo)人答辯;經(jīng)濟(jì)部分占40分,重要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)合理性?!?〕設(shè)計(jì)。技術(shù)部分約占75分,重要包含優(yōu)化設(shè)計(jì)、人員、天資、業(yè)績和合理化建議;經(jīng)濟(jì)部分占25分,重要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)合理性?!?〕咨詢。技術(shù)部分約占90分,重要包含工作大綱,相關(guān)的研究,合理化建議和總體協(xié)調(diào)計(jì)劃,業(yè)績和人員等;經(jīng)濟(jì)部分占10分,重要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)合理性?!?〕監(jiān)理。技術(shù)部分約占80分,重要包含信譽(yù)、天資,人員裝備,合理化建議和答辯等;經(jīng)濟(jì)部分占20分,重要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)合理性。〔5〕設(shè)備采購。技術(shù)部分約占50分,重要包含設(shè)計(jì)先進(jìn)性、可靠性,生產(chǎn)先進(jìn)性和可靠性,質(zhì)量保證體系及辦法,供貨計(jì)劃及辦法,天資、業(yè)績,維保及效勞承諾等;經(jīng)濟(jì)部分占50分,重要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)合理性。〔6〕安裝施工。技術(shù)部分約占60分,重要包含施工組織設(shè)計(jì)方案與技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和應(yīng)對(duì)辦法,設(shè)備材料的選型與供給方案,投標(biāo)人在本項(xiàng)目上的人員、設(shè)備及技術(shù)力量的投入,技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議,公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績,投標(biāo)人答辯,調(diào)試方案等;經(jīng)濟(jì)部分占40分,重要包含投標(biāo)報(bào)價(jià)和報(bào)價(jià)合理性。招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的權(quán)重大致可見圖1。另外,南京地鐵項(xiàng)目綜合評(píng)估法的特點(diǎn)在于看重人,在評(píng)標(biāo)方法中考慮投標(biāo)人答辯的因素,以及其它的權(quán)重設(shè)定都具體表現(xiàn)出了這一點(diǎn)??偟膩碚f,南京地鐵工程項(xiàng)目根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目在確定評(píng)分權(quán)重中,設(shè)計(jì)、咨詢和監(jiān)理的評(píng)分方法較多地考慮了技術(shù)與人的因素,材料采購則較多地考慮了報(bào)價(jià)、供貨計(jì)劃、維保及效勞承諾,安裝施工則十分參加了調(diào)試方案。通過對(duì)不同的項(xiàng)目確定不同的權(quán)重,合理地引導(dǎo)投標(biāo)人的投標(biāo)行為,使業(yè)主能很好的實(shí)現(xiàn)自己的意圖。3.3分值確實(shí)定對(duì)于技術(shù)部分,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家在確定分值時(shí),在初步評(píng)審的基礎(chǔ)上根據(jù)投標(biāo)文件中的相關(guān)內(nèi)容,以及投標(biāo)人答辯,根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法進(jìn)行打分,然后進(jìn)行加權(quán)平均。對(duì)于經(jīng)濟(jì)部分,根據(jù)投標(biāo)人報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)的偏差以及報(bào)價(jià)的合理性〔包含重要單價(jià)合理性和報(bào)價(jià)構(gòu)成合理性〕和穩(wěn)定性進(jìn)行打分。十分要留意的是,對(duì)于不同的招標(biāo)項(xiàng)目雖然有時(shí)其權(quán)重是一樣的,但針對(duì)不同的招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)要求,詳細(xì)打分方法的設(shè)置是不同的;比方土建施工招標(biāo)時(shí),把低于基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)1%~3%的標(biāo)價(jià)設(shè)置為合理低標(biāo);而車站裝潢招標(biāo)時(shí),則把低于基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)2%~5%的標(biāo)價(jià)設(shè)為合理低標(biāo)。3.4詳細(xì)運(yùn)用實(shí)例以南京地鐵某土建施工評(píng)標(biāo)為例,對(duì)綜合評(píng)估法進(jìn)行說明,評(píng)標(biāo)打分滿分為100分。〔1〕技術(shù)部分(60分)。重要包含:重要材料設(shè)備選型與供給方案〔14分〕;施工組織設(shè)計(jì)方案與技術(shù)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析和應(yīng)對(duì)辦法〔24分〕;投標(biāo)人在本項(xiàng)目上的人員、設(shè)備及技術(shù)力量的投入〔6分〕;公司信譽(yù)及相關(guān)工程業(yè)績〔5分〕;技術(shù)方案優(yōu)化與合理化建議〔2分〕;質(zhì)量、安全及文明施工、工期等保證辦法〔2分〕;投標(biāo)人答辯〔7分〕。〔2〕經(jīng)濟(jì)部分〔40分〕。評(píng)標(biāo)因素重要包含:①投標(biāo)報(bào)價(jià)〔30分〕?;鶞?zhǔn)標(biāo)價(jià)=去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后的投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均數(shù)。低于基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)1%~3%的標(biāo)價(jià)為合理低標(biāo),其分值為30分,以合理低標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)價(jià)每增長1%扣1分,每減1%扣0.5分,中間數(shù)按插入法計(jì)算,小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。②投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性〔10分〕。其中,重要單價(jià)合理性為4分,報(bào)價(jià)構(gòu)成性合理為6分。重要單價(jià)為工程量清單中較主要單價(jià),投標(biāo)人優(yōu)惠后的評(píng)標(biāo)所處的位置按下式計(jì)算:式中,di評(píng)審中該單價(jià)所處的位置;pi投標(biāo)人優(yōu)惠后的評(píng)標(biāo)單價(jià);ti各投標(biāo)人優(yōu)惠后的該單價(jià);n投標(biāo)人數(shù)量;α業(yè)主確定的基準(zhǔn)價(jià)下浮率〔2%〕。分值分配:d∈〔-10%~0〕,分值為100%;d∈〔-20%~-10%〕,分值為80%;d∈〔-30%~-20%〕,分值為70%;d∈〔0~+10%〕,分值為80%;d∈〔+10%~+20%〕,分值為70%。按單價(jià)落在每個(gè)范圍的個(gè)數(shù)比例進(jìn)行計(jì)分,再將5個(gè)范圍的分?jǐn)?shù)合計(jì)乘以重要單價(jià)總評(píng)分的權(quán)重,即為重要單價(jià)合理性的最終得分,超越-30%或+20%的不參與計(jì)分。報(bào)價(jià)構(gòu)成合理性評(píng)價(jià)共分4個(gè)評(píng)分小項(xiàng),分別為工作內(nèi)容能否齊全,取費(fèi)合理性,單價(jià)分析表清楚明晰性,工、料、機(jī)消耗量合理性。其中,工作內(nèi)容能否齊全包含報(bào)價(jià)說明、工程量清單匯總表、工程量清單、綜合單價(jià)分析表、包干項(xiàng)目報(bào)價(jià)計(jì)算表、鋼筋和水泥含量表能否有遺漏,理解能否正確;報(bào)價(jià)說明能否有保留等。取費(fèi)合理性包含相關(guān)費(fèi)率能否合理、能否超越有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定;重要合價(jià)項(xiàng)目費(fèi)用基本合理等。單價(jià)分析表清楚明晰性包含單價(jià)分析表填寫內(nèi)容能否齊全;單價(jià)分析表的單價(jià)能否與工程量清單中的單價(jià)一致等;單價(jià)分析能否按清單計(jì)量單位或定額計(jì)量單位;材料調(diào)差能否列出材料名稱、數(shù)量、單價(jià)。工、料、機(jī)消耗量合理性。包含人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量能否基本合理等。每個(gè)評(píng)分小項(xiàng)滿分1.5分,根據(jù)其知足評(píng)價(jià)內(nèi)容的水平分為下面三個(gè)條理:一般為0~0.5分〔含0.5分〕,良好為0.5~1.0分〔含1.0分〕,優(yōu)秀為1.0~1.5分〔含1.5分〕。由上可見,南京地鐵項(xiàng)目的綜合評(píng)估法是科學(xué)的、合理的,完全符合前面所述的法律及理論根據(jù),能使質(zhì)量高、信譽(yù)好、能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人中標(biāo)。4結(jié)束語招投標(biāo)制在工程建設(shè)中具有很主要的意義,怎樣確定招投標(biāo)經(jīng)過中的評(píng)標(biāo)方法,進(jìn)而最大限度地知足招標(biāo)方〔業(yè)主〕的需要是一個(gè)極其主要的問題。綜合評(píng)估法不僅對(duì)〔中國招標(biāo)投標(biāo)法〕做出了積極的響應(yīng),而且很好
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