絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作方案

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求，建立檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化模式改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化，根據(jù)國家質(zhì)檢總局關(guān)于檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作要求，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極開展檢驗(yàn)檢疫模式改革與機(jī)制創(chuàng)新，在確保有效監(jiān)管的前提下，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善口岸局與內(nèi)地局、內(nèi)地局之間的協(xié)作配合，推動檢驗(yàn)檢疫跨轄區(qū)協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。二、工作目標(biāo)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫一體化作業(yè)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)“通報(bào)、通檢、通放”，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，達(dá)到科學(xué)監(jiān)管、便利外貿(mào)、優(yōu)化職能的工作目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。運(yùn)用信用管理和風(fēng)險(xiǎn)管理方法手段，實(shí)行區(qū)域一體化的差別化管理和“負(fù)面清單”管理制度，對信用B級以上等級企業(yè)和“負(fù)面清單”以外的進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施區(qū)域一體化政策，實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動，動態(tài)調(diào)整，提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的科學(xué)性。二是實(shí)現(xiàn)便利外貿(mào)。設(shè)立多種區(qū)域一體化工作模式，由企業(yè)自主自愿選擇報(bào)檢地、監(jiān)管查驗(yàn)地和通關(guān)放行地。實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)，實(shí)行“進(jìn)口直通、出口直放”，提升檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的有效性。三是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化職能。調(diào)整口岸內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)前推后移，減少口岸局壓力，增強(qiáng)內(nèi)地局職能，通過合理配置和共享口岸內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫資源，使區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職能得以進(jìn)一步優(yōu)化。三、實(shí)施內(nèi)容在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面建立和運(yùn)行檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作模式，打造“一個(gè)平臺”，建設(shè)“兩大中心”，推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。（一）打造“一個(gè)平臺”。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息化主干框架下，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化工作平臺”，近期建立區(qū)域一體化業(yè)務(wù)的輔助功能模塊，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)與ECIQ主干系統(tǒng)互通互聯(lián)，形成集“信用管理、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)一申報(bào)、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、工作聯(lián)系單、集裝箱流向管理、進(jìn)境大宗農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合監(jiān)管、食品原料基地互認(rèn)”等為主要內(nèi)容的區(qū)域一體化統(tǒng)一信息化平臺。（二）建設(shè)“兩大中心”。建設(shè)統(tǒng)一的“決策指揮中心”和“運(yùn)行維護(hù)中心”，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化兩大業(yè)務(wù)運(yùn)作中心。“決策指揮中心”負(fù)責(zé)區(qū)域一體化總體方案的設(shè)計(jì)制定以及工作模式的確定，負(fù)責(zé)與海關(guān)等部門的外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)直屬局之間業(yè)務(wù)合作事項(xiàng)的確定和部署，負(fù)責(zé)區(qū)域一體化工作中的重大問題的協(xié)調(diào)。“運(yùn)行維護(hù)中心”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作，可分若干工作小組，溝通和解決日常工作中遇到的問題。依據(jù)工作方案和工作模式，細(xì)化和制定具體的工作程序，不斷完善相關(guān)工作制度。組織開展聯(lián)合調(diào)研、專題研究，提出區(qū)域一體化工作建議供決策指揮中心決策部署。負(fù)責(zé)直屬局之間的溝通聯(lián)系、調(diào)整目錄清單和職責(zé)分工以及信息化平臺的開發(fā)應(yīng)用和完善，及時(shí)更新一體化工作規(guī)則和信息。（三）推進(jìn)“三項(xiàng)機(jī)制”。一是實(shí)行“出口直放”。出口貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后直接放行，與海關(guān)協(xié)調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)電子通關(guān)，縮短出口貨物檢驗(yàn)檢疫時(shí)限，提高工作效率，減少物流成本。二是實(shí)行“進(jìn)口直通”。對企業(yè)自主選擇、內(nèi)地局具備監(jiān)管條件的進(jìn)口集裝箱等可轉(zhuǎn)檢應(yīng)檢物，由口岸局實(shí)施必要的檢疫后，直接轉(zhuǎn)檢到目的地局實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，集裝箱查驗(yàn)工作隨同貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一并實(shí)施，進(jìn)一步縮短口岸滯留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管后移，提速增效。三是實(shí)行“執(zhí)法聯(lián)動”。區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合聯(lián)動，對檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)過程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，對違法違規(guī)或突發(fā)異常事件實(shí)施快速反應(yīng)，嚴(yán)厲打擊逃漏檢等違法行為，注重事后監(jiān)管和稽查，為區(qū)域一體化機(jī)制順利實(shí)施做好保障措施和法律支持。（四）實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一檢務(wù)管理。建立完善“大檢務(wù)”工作機(jī)制，實(shí)行流程再造，區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間可以互通互聯(lián)業(yè)務(wù)流程，任一檢務(wù)工作點(diǎn)都能受理報(bào)檢、放行出證。遵循權(quán)責(zé)一致原則，制定相應(yīng)的報(bào)檢、計(jì)費(fèi)、出證、放行流程的檢務(wù)一體化管理工作作業(yè)文件，厘清各環(huán)節(jié)的責(zé)任分工。以便利企業(yè)為原則，設(shè)置多種“通報(bào)、通檢、通放”模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系人自主選擇報(bào)檢地、檢驗(yàn)檢疫地、放行通關(guān)地等。逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全程無紙化，改革授權(quán)簽字人管理制度。二是統(tǒng)一信用管理。實(shí)施區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用管理等級信息共享和互認(rèn)，動態(tài)更新發(fā)布企業(yè)信用等級信息。根據(jù)企業(yè)信用管理等級，對區(qū)域一體化業(yè)務(wù)實(shí)施差別化管理。對列入黑名單的企業(yè)不適用區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化政策，實(shí)施加嚴(yán)監(jiān)管。三是統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理。對區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貨物，實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。按照產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，動態(tài)發(fā)布“不適用區(qū)域一體化管理的產(chǎn)品目錄清單”（由相關(guān)直屬局報(bào)總局批準(zhǔn)后實(shí)施），確定并調(diào)整局與局之間可直通貨物目錄，按照貨物風(fēng)險(xiǎn)等級來選擇“通報(bào)、通檢、通放”相應(yīng)模式，對不同風(fēng)險(xiǎn)級別的貨物實(shí)行基于合格假定的相應(yīng)放行模式，確保進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)可控。四是統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)管理。改革業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，弱化對業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)統(tǒng)計(jì)考核評價(jià)的指標(biāo)導(dǎo)向。對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行調(diào)整，明確各種業(yè)務(wù)量和收費(fèi)的具體統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)行“按實(shí)際施檢地”統(tǒng)計(jì)制度。四、工作要求一是提高思想認(rèn)識。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化是檢驗(yàn)檢疫服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大改革措施。各局應(yīng)高度重視，樹立“沿帶各局如一局”觀念，弱化傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)收費(fèi)排名的思想導(dǎo)向，弱化模式改革帶來的利益調(diào)整，弱化條線和區(qū)域分割、各自為政的現(xiàn)象，強(qiáng)化工作組織推進(jìn)的一體性。同時(shí)應(yīng)把便利企業(yè)和有效監(jiān)管結(jié)合起來，把口岸履職和促進(jìn)內(nèi)地發(fā)展結(jié)合起來，把條線協(xié)同和部門聯(lián)動結(jié)合起來。二是強(qiáng)化工作部署。各局應(yīng)開展工作動員，全面落實(shí)檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化政策，有效實(shí)施模式改革措施，及時(shí)研究解決區(qū)域一體化工作中遇到的問題。應(yīng)高度重視“一個(gè)平臺”和“兩個(gè)中心”的建立和配合運(yùn)行，信息化開發(fā)和建設(shè)應(yīng)先行先導(dǎo)，相關(guān)機(jī)制同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施得以有效落實(shí)。三是注重措施配套。各局應(yīng)建立和健全工作機(jī)制，確保監(jiān)管職能不缺失。建立檢驗(yàn)檢疫無紙化工作制度，實(shí)現(xiàn)報(bào)檢、查驗(yàn)、證書證稿、檢務(wù)檔案的無紙化。建立企業(yè)信用等級和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級動態(tài)管理制度，對區(qū)域一體化政策實(shí)施差別化管理。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法稽查和溯源管理，對違法行為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)聯(lián)合聯(lián)動，快速處置。注重推進(jìn)口岸信息全申報(bào)，采取物流監(jiān)控系統(tǒng)、電子閘口系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等有效信息化方式和手段，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸物流監(jiān)管。四是形成工作合力。各局應(yīng)構(gòu)建良好的區(qū)域溝通銜接機(jī)制和渠道，圍