環(huán)境法律制度課件

環(huán)境法律制度環(huán)境法律制度1環(huán)境法律制度

源頭控制法律制度

環(huán)境管理基本法律制度

過程控制法律制度

預(yù)防性控制制度

污染控制法律制度

治理性控制制度

生態(tài)保護(hù)法律制度環(huán)境法律制度

2環(huán)境管理基本法律制度

環(huán)境管理基本法律制度以管理行為實(shí)施的不同時(shí)間階段為標(biāo)準(zhǔn)的分類，分為源頭控制基本制度和過程控制基本制度。

源頭控制制度

源頭控制制度是指在可能影響環(huán)境資源的人類活動(dòng)進(jìn)行前，賦予國家機(jī)關(guān)或被管理人某種責(zé)任及義務(wù)，使其在行為之前可依法進(jìn)行必要的管理以使該活動(dòng)不致危害環(huán)境資源的環(huán)境資源管理法律制度。

源頭控制制度主要有六個(gè)：1、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度：是指關(guān)于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。環(huán)境管理基本法律制度環(huán)境管理基本法律制度3

2、規(guī)劃、計(jì)劃制度：環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。（蔡守秋主編：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第96頁。）3、環(huán)境監(jiān)測制度：是指根據(jù)保護(hù)環(huán)境資源的需要，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，對反映環(huán)境資源質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長時(shí)間地監(jiān)測和測定，跟蹤其變化及其對環(huán)境產(chǎn)生影響的過程。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：為了保護(hù)人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測方法等，按照法定程序制定和批準(zhǔn)發(fā)布的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是隨著環(huán)境資源法制的建立而逐步發(fā)展起來的，1999年國家環(huán)境保護(hù)總局對1983年由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》做了重大修改后重新發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度做了具體規(guī)定。

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5、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度：是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。6、環(huán)境影響評價(jià)制度：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

（王健民論文：《試論中國環(huán)境管理制度體系框架》環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)和排污收費(fèi)等“老三項(xiàng)”制度產(chǎn)生于我國環(huán)境保護(hù)工作的初創(chuàng)時(shí)期。其中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市綜合整治定量考核制、推進(jìn)污染集中控制、實(shí)行限期治理、排污許可證制以及企業(yè)升級環(huán)保審查制等新六項(xiàng)制度和措施由第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議正式推出．老三項(xiàng)和新六項(xiàng)）

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環(huán)境保護(hù)基本法律制度的分類依據(jù)環(huán)境法律制度適用時(shí)期，可分為：（1）事先預(yù)防類的制度如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等

（2）行為管制類的制度如環(huán)境監(jiān)測制度、排污申報(bào)登記制度、環(huán)境許可證制度等。

（3）影響與誘導(dǎo)類的制度如征收排污費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政指導(dǎo)等。

（4）事后補(bǔ)救類的制度如限期治理制度、環(huán)境污染破壞事故報(bào)告制度、環(huán)境糾紛處理制度現(xiàn)場等。環(huán)境影響評價(jià)制度

6【環(huán)評風(fēng)暴】

2005年1月18日，原國家環(huán)?？偩重?zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，并對各項(xiàng)目業(yè)主單位處以最高20萬元的處罰。在這30個(gè)項(xiàng)目中，火電項(xiàng)目20個(gè)，水電項(xiàng)目3個(gè)，輸電項(xiàng)目3個(gè)，其余均為石化、公路、堤防、造紙等基本建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過1000億元。

它們的共同點(diǎn)是在未履行或未完全履行環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)之前即開工建設(shè)，屬于典型的未批先建違法工程。在原國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令停建決定作出一周后，只有22個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定停建，尚有包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的3個(gè)工程項(xiàng)目在內(nèi)的8個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行上述決定。2005年1月24日，原國家環(huán)保總局向上述8個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主單位發(fā)出“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”，并表示如果上述業(yè)主單位仍然拒不執(zhí)行停建決定，原國家環(huán)境保護(hù)總局將提請司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)國務(wù)院協(xié)調(diào)，原國家環(huán)境保護(hù)總局與國家發(fā)改委于2005年1月26日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。

這8個(gè)違法項(xiàng)目陸續(xù)停建并按照《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條的規(guī)定補(bǔ)辦了環(huán)評手續(xù)。這一事件后來被媒體形容為“環(huán)評風(fēng)暴”。思考環(huán)評風(fēng)暴的意義？【環(huán)評風(fēng)暴】72.主要意義與代價(jià)：是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)。付出代價(jià)：時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)代價(jià)。3.主要內(nèi)容：三個(gè)方面：（1)環(huán)境影響評價(jià)的對象(2)環(huán)境影響評價(jià)的工作程序(3)環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題(1)環(huán)境影響評價(jià)的對象一是對政府宏觀決策活動(dòng)（主要是法規(guī)、政策、計(jì)劃等）的環(huán)境影響評價(jià)（現(xiàn)稱戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)）；二是對開發(fā)建設(shè)者的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。a、法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃：（法規(guī)）綜合指導(dǎo)規(guī)劃——“一地三域”專項(xiàng)規(guī)劃——“十項(xiàng)”1.概念：

是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。1.概念：8至于政策與計(jì)劃【實(shí)例】美國政府曾撥付了大量的金錢補(bǔ)貼砍伐森林，而且這種政策實(shí)施了很長時(shí)間，招致輿論界的嚴(yán)厲批評。【實(shí)例】前蘇聯(lián)政府實(shí)施了大量補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展的政策，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的崎形發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。【實(shí)例——一項(xiàng)國際援助行為計(jì)劃】20世紀(jì)60年代非洲撒哈拉地區(qū)持續(xù)干旱，食物嚴(yán)重短缺，餓殍遍野。由聯(lián)合國組織實(shí)施了解決人畜飲水的防沙治沙國際行動(dòng)計(jì)劃。在近20年的時(shí)間內(nèi)，國際組織共資助6.25億美元，鉆出大量深水井。以這些水井為中心，建立固定的生活區(qū)，由游牧轉(zhuǎn)為定居。雖然牲畜數(shù)量增加了，但畜產(chǎn)品品質(zhì)降低了，綠色植被喪失了。結(jié)果，開發(fā)利用不到5年的時(shí)間，以水井為中心的沙化圈開始出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。國際組織于1987年中止了該計(jì)劃。環(huán)境法律制度課件9b、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)。按計(jì)劃管理體制，建設(shè)項(xiàng)目可分：基本建設(shè)，技術(shù)改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括開發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造），其他工程和設(shè)施建設(shè)。(2)環(huán)境影響評價(jià)的工作程序 a、篩選評價(jià)對象和決定評價(jià)范圍 b、編制環(huán)境影響報(bào)告書

c、關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書中的“替代方案” d、環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)e、環(huán)境影響報(bào)告書編制中的公眾參與，有五種征求公眾意見的方式：調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。環(huán)境法律制度課件10（3）環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題

問題：第３１條規(guī)定的“補(bǔ)辦”環(huán)評制度

第三十一條

建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 關(guān)于替代方案（先批后審問題）關(guān)于環(huán)評的范圍（沒有政策與計(jì)劃）環(huán)境法律制度課件11（2）關(guān)于《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條第３１條規(guī)定的“補(bǔ)辦”制度給許多先批后審的項(xiàng)目大開方便之門。它已成為地方政府不按行政程序?qū)徟推髽I(yè)違法不作為的一個(gè)可資利用的法律漏洞。從我國環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施看，許多建設(shè)項(xiàng)目，都是事先沒有做環(huán)評，被叫停之后才補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告的。對于預(yù)防環(huán)境的損害來說，這些“馬后炮”根本就沒有任何意義。對于把“防患于未然”作為最高指導(dǎo)原則的《環(huán)境影響評價(jià)法》來說，這一條規(guī)定讓這部法律的目的完全落空了。

思考如何解決？環(huán)境法律制度課件12環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度1.概念：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。2.分類：按照《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三類：國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)。A、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系與內(nèi)容國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)強(qiáng)制性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB”（國標(biāo)）來表示；推薦性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，則用“GB／T”（國標(biāo)／推）來表示。（誰來制定？？？）環(huán)境法律制度課件13B、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并向國務(wù)院環(huán)保部門備案后，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。（第10條第二款）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既可以是適用于特定行業(yè)污染源或特定產(chǎn)品污染源的行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是適用于所有行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)范圍外的其他各行業(yè)污染源的綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（第10條第二款）環(huán)境法律制度課件14C、國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，特指需要在全國環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)屬于環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，而不屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)主要局限于環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范之中，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)制定，向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是指企業(yè)自行制定的比國家或地方更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款）因不為法律所規(guī)定，所以一般不具有法的拘束力。如下兩種情況則應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其法的拘束力：一是在企業(yè)與政府或者周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定的；二是當(dāng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)可某些特殊領(lǐng)域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用的。環(huán)境法律制度課件15環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度1、概念：

是指關(guān)于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。2、內(nèi)容：

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理：實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員三大職權(quán)：統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)。職責(zé)也有很多。職權(quán)統(tǒng)一。環(huán)境法律制度課件16環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度1、概念：

環(huán)境規(guī)劃制度是關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的一系列相對完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)。

規(guī)劃、計(jì)劃制度：環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。（蔡守秋主編：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第96頁。）包括環(huán)境規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等具體的制度。環(huán)境規(guī)劃一般包括城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃等。2、分類：

按規(guī)劃時(shí)間期限分短期規(guī)劃（5年）、中期規(guī)劃（15年）、長規(guī)規(guī)劃（戰(zhàn)略計(jì)劃20、30、50年）。

按規(guī)劃性質(zhì)分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃。環(huán)境法律制度課件173、內(nèi)容和管理：內(nèi)容一般包括城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護(hù)和其他有關(guān)方面。四級管理國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣。法律規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。4.編制和實(shí)施：五大程序包括對象調(diào)查，歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊(duì)，目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測，擬制方案，系統(tǒng)分析、擇優(yōu)決策。環(huán)境法律制度課件18環(huán)境監(jiān)測制度1、概念：環(huán)境監(jiān)測制度是指對環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)、對象、范圍、內(nèi)容、程序和監(jiān)測結(jié)果的效力所作的法律規(guī)范的總稱。是對環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范，其目標(biāo)在于貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，滿足環(huán)境管理的需求，為環(huán)境管理提供合適和有效的數(shù)據(jù)。2、內(nèi)容：環(huán)境監(jiān)測工作主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測，以及為環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。3、涉及主體：涉及四方中央及地方的環(huán)保行政主管部門、各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污者、公眾。4、完善建議：提升環(huán)境監(jiān)測的法律地位。建立環(huán)境監(jiān)測市場機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測的效率和效益。持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持和盡快建立環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺。環(huán)境法律制度課件19環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度1、概念：是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。管理對象：主要是地方各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)。2、政策目標(biāo)及框架：明確地方政府主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保職責(zé)，將環(huán)保工作成效與其政績考核相結(jié)合，通過激勵(lì)和約束機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)工作得到各級政府的切實(shí)重視。3、法律規(guī)定情況：沒有專門的法規(guī)，只在《環(huán)保法》等法規(guī)中有提及。目前依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等規(guī)范性文件，法律效率極低。環(huán)境法律制度課件20過程控制制度含義：是指開發(fā)利用環(huán)境或排污活動(dòng)進(jìn)行過程中，要求行為人或與其相關(guān)的其他人采取某些措施或履行某些義務(wù)以避免或減輕環(huán)境污染或破壞的管理制度。內(nèi)容：“三同時(shí)”制度、許可證制度、環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)境法律制度課件21“三同時(shí)”制度（一）概述1．含義是指一切可能對環(huán)境造成損害的建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和其它公害的環(huán)保設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)與使用。2．制度發(fā)展“三同時(shí)”制度為我國所獨(dú)創(chuàng),是控制新污染的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的重要途徑,其與環(huán)境影響評價(jià)制度相輔相承。1973年首次提出。1979年確認(rèn)。1984年適用范圍擴(kuò)大。環(huán)境法律制度課件22（二）相關(guān)法律規(guī)定1．適用范圍 a、新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目b、技術(shù)改造項(xiàng)目c、綜合利用項(xiàng)目d、熱電廠的供熱管網(wǎng)e、一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的范圍是不斷擴(kuò)大的環(huán)境法律制度課件232．不同階段的要求設(shè)計(jì)階段：在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)依據(jù)，環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施環(huán)境保護(hù)投資的概算和預(yù)算等等一些內(nèi)容。建設(shè)階段：在施工期間要注意施工過程中對周圍環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對違反者可以處以責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)原狀以及10萬元以下的罰款。投產(chǎn)前：是要求建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告。3．法律后果“三同時(shí)”制度是中國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。違反這一制度時(shí)，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境法律制度課件24許可證制度

（一）概述1．含義：指關(guān)于對環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的排污設(shè)施及其經(jīng)營活動(dòng)，需要事前經(jīng)過申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能按照規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)或排污活動(dòng)。2．優(yōu)點(diǎn)一是便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道。二是便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。三是便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況。四是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造。五是便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。環(huán)境法律制度課件253．種類：一是防止環(huán)境污染許可證。二是保障自然資源合理開發(fā)和利用許可證。排污許可證制度（1）概念（2）歷史發(fā)展1987年原國家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)。1989年的第三次全國環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來。（3）管理核心（4）制度實(shí)施后的效果容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。環(huán)境法律制度課件26

環(huán)境標(biāo)志制度

（一）概述1、含義

環(huán)境法律制度課件272．在國外發(fā)展德國是最早開展生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃的國家，1978“藍(lán)色天使”。歐洲聯(lián)盟“歐盟生態(tài)標(biāo)志”計(jì)劃加拿大“環(huán)境選擇”計(jì)劃日本的生態(tài)標(biāo)簽制度3．在中國發(fā)展1994年，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)(CCCE)的成立，標(biāo)志著我國的環(huán)境標(biāo)志制度正式開始。

環(huán)境法律制度課件28（二）實(shí)施程序1、管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國國家環(huán)境保護(hù)總局（簡稱國家環(huán)?？偩郑┘笆?、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)（簡稱“認(rèn)證委員會(huì)”）為計(jì)劃的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對提出申請的產(chǎn)品進(jìn)行再審，指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，組織現(xiàn)場檢查。2．計(jì)劃的實(shí)施

環(huán)境法律制度課件29

（三）制度存在的問題

1、我國的環(huán)境標(biāo)志制度還沒有走到立法的軌道上來。2、公眾環(huán)境意識較低，環(huán)境標(biāo)志未發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。3、環(huán)境標(biāo)志管理中存在的問題。 4、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格高于同類非標(biāo)志產(chǎn)品，降低了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的競爭力，產(chǎn)品或其包裝上的環(huán)境標(biāo)志不明顯。環(huán)境法律制度課件30污染控制法律制度

污染控制法律制度是指以防止環(huán)境污染為目的的一類法律法規(guī)，他們作為環(huán)境法的重要組成部分，以對環(huán)境污染的防治為內(nèi)容，在形式上表現(xiàn)為環(huán)境管理基本制度之下的具體污染控制制度，即對環(huán)境管理基本制度的具體化，又是對環(huán)境污染防治的綜合性規(guī)定。環(huán)境法律制度課件31

污染控制法律制度的特征：1、污染控制法律制度是針對環(huán)境污染的防治、治理或污染我控制所進(jìn)行的綜合性立法，其內(nèi)容涉及對各環(huán)境要素的全面保護(hù)。2、污染控制法律制度是環(huán)境基本法中有關(guān)污染防治的一般制度，既是環(huán)境管理基本制度在污染防治方面的具體體現(xiàn)，又是環(huán)境要素污染防治立法的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，或者說是各污染防治單行法制度的抽象與綜合。3、污染控制法律制度與生態(tài)保護(hù)法律制度之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系。她們從不同的角度、不同的層面對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定。雖然各有側(cè)重，但兩者并非截然對立和矛盾。

32

類型：

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

預(yù)防性控制制度排污申報(bào)登記制度防止污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度

污染物排放稅、費(fèi)制度

現(xiàn)場檢查制度

治理性控制制度

限期治理制度

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度類型：33預(yù)防性控制制度一、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的內(nèi)容 城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對象是城市政府，考核目的是對城市政府的工作進(jìn)行考查、評定。考核分兩級：（1）國家級考核（2）省級考核。定量考核工作由城市政府負(fù)責(zé)。城市政府制定定量考核的規(guī)劃和目標(biāo)，一并制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，吧考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層。環(huán)境法律制度課件34二、排污申報(bào)登記制度1、排污申報(bào)登記制度是指由排污者依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)，是排污申報(bào)登記的法律化。排污申報(bào)登記，是及時(shí)準(zhǔn)確的掌握有關(guān)排污和污染信息的有效途徑，也是環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。2、排污申報(bào)登記適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)以及中華人民共和國關(guān)系到其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。法律原則上要求所有的排污單位均需申報(bào)登記，申報(bào)登記內(nèi)容，因排放污染物的不同而異。3、排污申報(bào)登記制度的實(shí)施具有重要意義。環(huán)境法律制度課件35三、防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度1、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移是指經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境受到污染的現(xiàn)象。防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度就是指為防治污染轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移而制定的一系列法律規(guī)范的總稱。2、污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的法律原因3、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件4、轉(zhuǎn)嫁污染的方式環(huán)境法律制度課件364、防止污染轉(zhuǎn)嫁的法律規(guī)定：《環(huán)境保護(hù)法》第30條，第34條《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》《對外合作開采海洋石油資源條例》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》等。環(huán)境法律制度課件37治理性控制制度一、污染物排放稅、費(fèi)制度1、污染物排放稅、費(fèi)制度就是通常所稱的污染稅制度和排污收費(fèi)制度，我國目前實(shí)行的是排污收費(fèi)制度，污染稅制度尚在稅費(fèi)改革的釀造過程中。排污收費(fèi)制度是指國際環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)對向環(huán)境排放污染物或者超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位或個(gè)人，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)或稅的一套管理措施。排污收費(fèi)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)法律制度。2、排污費(fèi)的征收環(huán)境法律制度課件383、我國排污收費(fèi)制度的不適應(yīng)性（1）排污收費(fèi)缺乏確定最優(yōu)排污量標(biāo)準(zhǔn)所必須的信息。（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，難以有效刺激污染物的減排。（3）征收對象設(shè)定不全面。（4）征收方式不科學(xué)。（5）污染物按濃度標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不符合總量控制的原則。（6）地域性行政干預(yù)使得費(fèi)用管理需要改進(jìn)。二、現(xiàn)場檢查制度 現(xiàn)場檢查制度是指環(huán)境資源保護(hù)部門和其他監(jiān)督法律部門，依法對關(guān)系案范圍內(nèi)的單位和個(gè)人遵守環(huán)境法規(guī)，執(zhí)行其命令、決定的情況以及其他與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的情況，直接進(jìn)入現(xiàn)場檢查的一種環(huán)境資源法律制度?，F(xiàn)場檢查制度是環(huán)境管理機(jī)關(guān)行使監(jiān)督檢查職能的一種重要手段。環(huán)境法律制度課件39

1、主體是享有現(xiàn)場檢查權(quán)的環(huán)境資源行政監(jiān)督管理部門。

對象是監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位和個(gè)人。

內(nèi)容是檢查對象遵守環(huán)境資源法律、法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境資

源行政監(jiān)督管理部門有關(guān)名利、決定情況，以及與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的情況。2、現(xiàn)場檢查制度的特點(diǎn)3、現(xiàn)場檢查的程序4、違反現(xiàn)場檢查制度的法律責(zé)任三、限期治理制度限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，依法限定其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的一系列措施。環(huán)境法律制度課件401、特點(diǎn)：法律強(qiáng)制性，有明確的時(shí)間要求。2、內(nèi)容：主要包括限期治理項(xiàng)目、目標(biāo)和期限。3、對象：一般適用對象和特殊適用對象。4、決定機(jī)關(guān)：有關(guān)人民政府。5、責(zé)任：對預(yù)期沒有完成治理任務(wù)的單位，依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)外，還可以根基所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境法律制度課件41

我國的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度始于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，后來《水污染防治法》規(guī)定了對水污染事故的強(qiáng)制應(yīng)急措施?！董h(huán)境保護(hù)法》在吸收以前合理規(guī)定的基礎(chǔ)上做出了新的規(guī)定。第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成污染試事故單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。”第32條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害?！?/p>

應(yīng)急措施作為一項(xiàng)行政措施，只有在法定“緊急狀態(tài)”顯示才能實(shí)行。

42突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度的實(shí)施：1、預(yù)防和預(yù)警：（1）信息檢測（2）預(yù)防工作（3）預(yù)警及措施2、應(yīng)急響應(yīng)：（1）報(bào)告程序（2）指揮和協(xié)調(diào)（3）應(yīng)急監(jiān)測（4）信息發(fā)布（5）安全防護(hù)（6）應(yīng)急終止3、應(yīng)急保障

應(yīng)急措施需要得到社會(huì)公眾的支持，因此，這項(xiàng)制度的落實(shí)還必須加強(qiáng)宣傳教育，偶記環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心里準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。環(huán)境法律制度課件43生態(tài)保護(hù)法律制度1、含義 生態(tài)保護(hù)法律制度又稱自然資源保護(hù)法律制度，一般是指為防治生態(tài)破壞，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用之法律制度的總稱。2．法律特征（1）目的的生態(tài)性；保護(hù)生態(tài)平衡，規(guī)制破壞生態(tài)的行為。（2）手段的公法性；生態(tài)保護(hù)法律制度主體是公法規(guī)范，主要通過強(qiáng)制的手段進(jìn)行，因此生態(tài)保護(hù)法律制度不存在選擇性。（3）內(nèi)容的綜合性。環(huán)境法律制度課件443．與污染防治法律制度的關(guān)系（1）規(guī)制對象的不同：生態(tài)破壞行為（利用自然的行為）/排污行為；（2）制度內(nèi)容的不同：著重于生態(tài)破壞行為的遏制/污染問題的解決；（3）制度目標(biāo)上的不同：維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)安全/消除污染，減輕環(huán)境的污染程度。環(huán)境法律制度課件45一、規(guī)劃制度

1．含義生態(tài)保護(hù)規(guī)劃師國家機(jī)關(guān)對一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施通過一定程序所作的權(quán)威性的總體部署和安排。包括：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的環(huán)境保護(hù)篇章、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及專項(xiàng)的自然資源規(guī)劃。它是行政規(guī)劃的一種，屬于具體行政行為，是針對一定目標(biāo)確立的多階段、分時(shí)期的行政過程。規(guī)劃制度作為環(huán)境保護(hù)保護(hù)的預(yù)防性措施，是最恰當(dāng)、也是最能實(shí)現(xiàn)預(yù)防原則要求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。2．類型（1）土地利用總體規(guī)劃制度。環(huán)境法律制度課件46

（2）水資源規(guī)劃制度。（以它為例）按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的思路，《水法》第14條規(guī)定，“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。”綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水利發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃，是從事上述水事活動(dòng)的具體依據(jù)。為了保證水資源的合理配置，落實(shí)水資源在水量方面的規(guī)定，《水法》還進(jìn)一步完善了供求規(guī)劃制度，增加了中期規(guī)劃化和流域水量分配制度，以加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用的宏觀管理，合理配置水資源，規(guī)范水資源分配行為，減少用水矛盾。（3）草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃制度。

47二、資源權(quán)屬制度

1．含義

指法律關(guān)于自然資源歸誰所有、使用以及在利用自然資源過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)范系統(tǒng)。其內(nèi)容涉及環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和在行使所有權(quán)、使用權(quán)過程中應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。2．內(nèi)容包括 土地資源的所有權(quán)與使用權(quán)，水資源的所有權(quán)與使用權(quán)，森林資源的所有權(quán)與使用權(quán)，草原資源所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)，野生動(dòng)物資源的所有權(quán)與使用權(quán)以及漁業(yè)資源的使用權(quán)等。環(huán)境法律制度課件48

以水資源為例。在我國，水資源屬于國家所有。我國《水法》明確規(guī)定水資源屬于國家所有。另外，我國《水法》明確予以規(guī)定的水資源使用權(quán)主要是取水權(quán)?！端ā?條，“國家對水資源依法實(shí)行取水許可證制度和有償使用制度?！钡?8條，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可證制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用水等少量取水的除外”。

49三、資源利用禁限制度

1．含義

指環(huán)境資源法根據(jù)環(huán)境資源的特點(diǎn)和保護(hù)環(huán)境的需要，對開發(fā)和利用環(huán)境資源的行為方式、對象、時(shí)間、范圍、工具等做出禁止或限制性的規(guī)定。禁止是指一段時(shí)間內(nèi)絕對的不準(zhǔn)開發(fā)利用，而限制一般是對開發(fā)利用的數(shù)量、開發(fā)利用的區(qū)域、地段、開發(fā)利用的方法、措施、程度等的限制。2．范圍自然資源開發(fā)利用禁限有其明確的適用范圍。目前，我國對自然資源禁止或限制開發(fā)的，主要包括：（1）瀕危的自然資源。（2）處于生長期的自然資源。（3）處于環(huán)境敏感區(qū)的自然資源。（4）具有重要科研價(jià)值的特種自然資源。環(huán)境法律制度課件503．內(nèi)容包括土地利用禁限，森林限量采伐和采伐更新，漁業(yè)捕撈禁限以及礦產(chǎn)資源禁限等。以土地禁限為例，為了保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家對于土地資源的開發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制，即國家通過編制土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地的用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此基礎(chǔ)上，我國《土地管理法》對各類土地的開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)定了禁限事項(xiàng)包括：耕地、基本農(nóng)田利用的禁限，土地開墾的禁限，開發(fā)、復(fù)墾的限制。四、資源有償使用制度1．含義指國家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套法律措施。環(huán)境法律制度課件51

該制度對于生態(tài)保護(hù)具有重要意義：

首先，大多數(shù)自然資源都具有有限性，自然資源有償使用制度有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。 其次，自然資源有償使用制度有助于為開發(fā)新的自然資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)。最后，自然資源的有償使用制度有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2．資源稅制度將稅收的手段運(yùn)用到生態(tài)保護(hù)中，可以通過發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源利用人提高資源的開發(fā)利用率，促進(jìn)國家資源合理、有效、節(jié)約地開發(fā)利用，防止亂采濫伐，減少資源損失浪費(fèi)，有效地遏制日益嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。 廣義的資源稅包括土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，礦產(chǎn)資源稅。我國現(xiàn)行資源稅的征收依據(jù)是1993年12月25日發(fā)布的《資源稅暫行條例》。該法所規(guī)定的是狹義的資源稅，僅指礦產(chǎn)資源稅。

523．資源費(fèi)制度指開發(fā)利用自然資源的單位和個(gè)人依照相關(guān)法律的規(guī)定，以及其對自然資源與環(huán)境要素的利用程度，向法律授權(quán)的行政主管部門繳納一定費(fèi)用的制度。

自然資源費(fèi)的類別：（1）直接用于資源保護(hù)的收費(fèi)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《草原法》（2）間接用于資源保護(hù)的收費(fèi)：《土地管理法》《漁業(yè)法》《水法》《礦產(chǎn)資源法》 依照各單項(xiàng)自然資源或生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，上述自然保護(hù)費(fèi)的征收和使用必須納入財(cái)政預(yù)算并實(shí)行專款專用。環(huán)境法律制度課件53

4．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，其定義我國環(huán)境法學(xué)研究領(lǐng)域至今未統(tǒng)一。從狹義的角度理解：對由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。

在具體的實(shí)施中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要是通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)的。以比較完善的森林補(bǔ)償機(jī)制為例，在我國，98年修改的《森林法》規(guī)定,“國家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源，林木的營造、撫育，保護(hù)和管理”。環(huán)境法律制度課件54

五、區(qū)域保護(hù)制度政府根據(jù)法律的規(guī)定劃出一定的地理區(qū)域施行更為嚴(yán)格的管理，是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)必不可少的措施，有關(guān)保護(hù)區(qū)域的劃定、管理工作的法律制度，即為區(qū)域保護(hù)制度。存在的必要性：首先生態(tài)系統(tǒng)的存在離不開特定的地理環(huán)境，由于自然資源的生長需要一定的周期，特殊的地理區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和自然資源的養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用來說就是至關(guān)重要的。其次一些具有特殊生態(tài)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)由于其本身的脆弱性和破壞后的不可恢復(fù)性，法律給予特殊的保護(hù)也是必要的。意義：區(qū)域保護(hù)制度可以有效的保證物種的多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性，可以促進(jìn)可再生資源的更新和繁育，是對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的基礎(chǔ)，對于可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。環(huán)境法律制度課件55一、自然保護(hù)區(qū)制度

有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和管理的法律制度，即自然保護(hù)區(qū)制度。1、自然保護(hù)區(qū)管理體制《環(huán)境保護(hù)法》第17條的規(guī)定，各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍貴、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域……自然遺跡等應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)工作的特點(diǎn)和要求，國家隊(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。環(huán)境法律制度課件562、自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立條件：必須考慮生態(tài)環(huán)境要素及其所在區(qū)域環(huán)境的特殊性、典型性、重要性和保護(hù)的必要性。

類別：國家級自然保護(hù)區(qū)、地方級自然保護(hù)區(qū)域，實(shí)行分級管理。

管理：設(shè)立自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。國家級自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政管理部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護(hù)區(qū)，由所在地縣級以上地方人民有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理。環(huán)境法律制度課件57二、資源再生保護(hù)區(qū)制度為了促進(jìn)可再生資源的更新、繁衍，行政管理機(jī)關(guān)將對于可再生自然資源的生產(chǎn)有重要意義的生存環(huán)境通過法律程序確定下來，實(shí)施特殊的保護(hù)，即資源再生保護(hù)區(qū)制度。對象：農(nóng)田、草原、漁業(yè)重要養(yǎng)殖水面和水產(chǎn)種質(zhì)資源、飲用水水源。環(huán)境法律制度課件58謝謝謝謝59環(huán)境法律制度環(huán)境法律制度60環(huán)境法律制度

源頭控制法律制度

環(huán)境管理基本法律制度

過程控制法律制度

預(yù)防性控制制度

污染控制法律制度

治理性控制制度

生態(tài)保護(hù)法律制度環(huán)境法律制度

61環(huán)境管理基本法律制度

環(huán)境管理基本法律制度以管理行為實(shí)施的不同時(shí)間階段為標(biāo)準(zhǔn)的分類，分為源頭控制基本制度和過程控制基本制度。

源頭控制制度

源頭控制制度是指在可能影響環(huán)境資源的人類活動(dòng)進(jìn)行前，賦予國家機(jī)關(guān)或被管理人某種責(zé)任及義務(wù)，使其在行為之前可依法進(jìn)行必要的管理以使該活動(dòng)不致危害環(huán)境資源的環(huán)境資源管理法律制度。

源頭控制制度主要有六個(gè)：1、環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度：是指關(guān)于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。環(huán)境管理基本法律制度環(huán)境管理基本法律制度62

2、規(guī)劃、計(jì)劃制度：環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。（蔡守秋主編：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第96頁。）3、環(huán)境監(jiān)測制度：是指根據(jù)保護(hù)環(huán)境資源的需要，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，對反映環(huán)境資源質(zhì)量的某些代表值進(jìn)行長時(shí)間地監(jiān)測和測定，跟蹤其變化及其對環(huán)境產(chǎn)生影響的過程。4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：為了保護(hù)人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量、污染源、監(jiān)測方法等，按照法定程序制定和批準(zhǔn)發(fā)布的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是隨著環(huán)境資源法制的建立而逐步發(fā)展起來的，1999年國家環(huán)境保護(hù)總局對1983年由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》做了重大修改后重新發(fā)布了《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度做了具體規(guī)定。

63

5、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度：是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。6、環(huán)境影響評價(jià)制度：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

（王健民論文：《試論中國環(huán)境管理制度體系框架》環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)和排污收費(fèi)等“老三項(xiàng)”制度產(chǎn)生于我國環(huán)境保護(hù)工作的初創(chuàng)時(shí)期。其中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市綜合整治定量考核制、推進(jìn)污染集中控制、實(shí)行限期治理、排污許可證制以及企業(yè)升級環(huán)保審查制等新六項(xiàng)制度和措施由第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議正式推出．老三項(xiàng)和新六項(xiàng)）

64

環(huán)境保護(hù)基本法律制度的分類依據(jù)環(huán)境法律制度適用時(shí)期，可分為：（1）事先預(yù)防類的制度如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度等

（2）行為管制類的制度如環(huán)境監(jiān)測制度、排污申報(bào)登記制度、環(huán)境許可證制度等。

（3）影響與誘導(dǎo)類的制度如征收排污費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政指導(dǎo)等。

（4）事后補(bǔ)救類的制度如限期治理制度、環(huán)境污染破壞事故報(bào)告制度、環(huán)境糾紛處理制度現(xiàn)場等。環(huán)境影響評價(jià)制度

65【環(huán)評風(fēng)暴】

2005年1月18日，原國家環(huán)?？偩重?zé)令立即停建包括金沙江溪洛渡水電站在內(nèi)的13個(gè)省市的30個(gè)違法開工項(xiàng)目，并對各項(xiàng)目業(yè)主單位處以最高20萬元的處罰。在這30個(gè)項(xiàng)目中，火電項(xiàng)目20個(gè)，水電項(xiàng)目3個(gè)，輸電項(xiàng)目3個(gè)，其余均為石化、公路、堤防、造紙等基本建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過1000億元。

它們的共同點(diǎn)是在未履行或未完全履行環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)之前即開工建設(shè)，屬于典型的未批先建違法工程。在原國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令停建決定作出一周后，只有22個(gè)項(xiàng)目按規(guī)定停建，尚有包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的3個(gè)工程項(xiàng)目在內(nèi)的8個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行上述決定。2005年1月24日，原國家環(huán)?？偩窒蛏鲜?個(gè)項(xiàng)目的業(yè)主單位發(fā)出“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”，并表示如果上述業(yè)主單位仍然拒不執(zhí)行停建決定，原國家環(huán)境保護(hù)總局將提請司法機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)國務(wù)院協(xié)調(diào)，原國家環(huán)境保護(hù)總局與國家發(fā)改委于2005年1月26日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》。

這8個(gè)違法項(xiàng)目陸續(xù)停建并按照《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條的規(guī)定補(bǔ)辦了環(huán)評手續(xù)。這一事件后來被媒體形容為“環(huán)評風(fēng)暴”。思考環(huán)評風(fēng)暴的意義？【環(huán)評風(fēng)暴】662.主要意義與代價(jià)：是環(huán)境行政決策的主要科學(xué)依據(jù)，是環(huán)境法有關(guān)預(yù)防原則的具體體現(xiàn)。付出代價(jià)：時(shí)間成本，經(jīng)濟(jì)代價(jià)。3.主要內(nèi)容：三個(gè)方面：（1)環(huán)境影響評價(jià)的對象(2)環(huán)境影響評價(jià)的工作程序(3)環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題(1)環(huán)境影響評價(jià)的對象一是對政府宏觀決策活動(dòng)（主要是法規(guī)、政策、計(jì)劃等）的環(huán)境影響評價(jià)（現(xiàn)稱戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)）；二是對開發(fā)建設(shè)者的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。a、法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃：（法規(guī)）綜合指導(dǎo)規(guī)劃——“一地三域”專項(xiàng)規(guī)劃——“十項(xiàng)”1.概念：

是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。1.概念：67至于政策與計(jì)劃【實(shí)例】美國政府曾撥付了大量的金錢補(bǔ)貼砍伐森林，而且這種政策實(shí)施了很長時(shí)間，招致輿論界的嚴(yán)厲批評。【實(shí)例】前蘇聯(lián)政府實(shí)施了大量補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展的政策，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的崎形發(fā)展，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。【實(shí)例——一項(xiàng)國際援助行為計(jì)劃】20世紀(jì)60年代非洲撒哈拉地區(qū)持續(xù)干旱，食物嚴(yán)重短缺，餓殍遍野。由聯(lián)合國組織實(shí)施了解決人畜飲水的防沙治沙國際行動(dòng)計(jì)劃。在近20年的時(shí)間內(nèi)，國際組織共資助6.25億美元，鉆出大量深水井。以這些水井為中心，建立固定的生活區(qū)，由游牧轉(zhuǎn)為定居。雖然牲畜數(shù)量增加了，但畜產(chǎn)品品質(zhì)降低了，綠色植被喪失了。結(jié)果，開發(fā)利用不到5年的時(shí)間，以水井為中心的沙化圈開始出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。國際組織于1987年中止了該計(jì)劃。環(huán)境法律制度課件68b、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動(dòng)。按計(jì)劃管理體制，建設(shè)項(xiàng)目可分：基本建設(shè)，技術(shù)改造項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（包括開發(fā)區(qū)建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造），其他工程和設(shè)施建設(shè)。(2)環(huán)境影響評價(jià)的工作程序 a、篩選評價(jià)對象和決定評價(jià)范圍 b、編制環(huán)境影響報(bào)告書

c、關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告書中的“替代方案” d、環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)e、環(huán)境影響報(bào)告書編制中的公眾參與，有五種征求公眾意見的方式：調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。環(huán)境法律制度課件69（3）環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題

問題：第３１條規(guī)定的“補(bǔ)辦”環(huán)評制度

第三十一條

建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 關(guān)于替代方案（先批后審問題）關(guān)于環(huán)評的范圍（沒有政策與計(jì)劃）環(huán)境法律制度課件70（2）關(guān)于《環(huán)境影響評價(jià)法》第31條第３１條規(guī)定的“補(bǔ)辦”制度給許多先批后審的項(xiàng)目大開方便之門。它已成為地方政府不按行政程序?qū)徟推髽I(yè)違法不作為的一個(gè)可資利用的法律漏洞。從我國環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施看，許多建設(shè)項(xiàng)目，都是事先沒有做環(huán)評，被叫停之后才補(bǔ)辦環(huán)評報(bào)告的。對于預(yù)防環(huán)境的損害來說，這些“馬后炮”根本就沒有任何意義。對于把“防患于未然”作為最高指導(dǎo)原則的《環(huán)境影響評價(jià)法》來說，這一條規(guī)定讓這部法律的目的完全落空了。

思考如何解決？環(huán)境法律制度課件71環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度1.概念：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指為了保護(hù)人群健康、保護(hù)社會(huì)財(cái)富和維護(hù)生態(tài)平衡，就環(huán)境質(zhì)量以及污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測方法以及其他需要的事項(xiàng)，按照法律規(guī)定程序制定的各種技術(shù)指標(biāo)與規(guī)范的總稱。2.分類：按照《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為三類：國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)。A、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的體系與內(nèi)容國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括：國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)強(qiáng)制性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“GB”（國標(biāo)）來表示；推薦性國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的代號，則用“GB／T”（國標(biāo)／推）來表示。（誰來制定？？？）環(huán)境法律制度課件72B、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與內(nèi)容地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并向國務(wù)院環(huán)保部門備案后，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。（第10條第二款）地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)既可以是適用于特定行業(yè)污染源或特定產(chǎn)品污染源的行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也可以是適用于所有行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)范圍外的其他各行業(yè)污染源的綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（第10條第二款）環(huán)境法律制度課件73C、國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)

國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)，特指需要在全國環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而又沒有國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定的標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)屬于環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，而不屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)主要局限于環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范之中，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)制定，向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。

企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，主要是指企業(yè)自行制定的比國家或地方更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。（《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款）因不為法律所規(guī)定，所以一般不具有法的拘束力。如下兩種情況則應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其法的拘束力：一是在企業(yè)與政府或者周邊居民簽訂的環(huán)境協(xié)議中作為企業(yè)義務(wù)明確規(guī)定的；二是當(dāng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)可某些特殊領(lǐng)域的企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)可以作為鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用的。環(huán)境法律制度課件74環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度1、概念：

是指關(guān)于對環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督的一系列法律規(guī)定。2、內(nèi)容：

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理：實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。必須事先制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案。

環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員三大職權(quán)：統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)。職責(zé)也有很多。職權(quán)統(tǒng)一。環(huán)境法律制度課件75環(huán)境規(guī)劃（計(jì)劃）制度1、概念：

環(huán)境規(guī)劃制度是關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的一系列相對完整的實(shí)施規(guī)則系統(tǒng)。

規(guī)劃、計(jì)劃制度：環(huán)境計(jì)劃或者環(huán)境規(guī)劃是指對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。（蔡守秋主編：《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第96頁。）包括環(huán)境規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等具體的制度。環(huán)境規(guī)劃一般包括城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃等。2、分類：

按規(guī)劃時(shí)間期限分短期規(guī)劃（5年）、中期規(guī)劃（15年）、長規(guī)規(guī)劃（戰(zhàn)略計(jì)劃20、30、50年）。

按規(guī)劃性質(zhì)分為污染控制規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃和國土利用規(guī)劃。環(huán)境法律制度課件763、內(nèi)容和管理：內(nèi)容一般包括城市環(huán)境質(zhì)量控制、污染排放控制、污染治理、自然生態(tài)保護(hù)和其他有關(guān)方面。四級管理國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣。法律規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。4.編制和實(shí)施：五大程序包括對象調(diào)查，歷史比較及有關(guān)環(huán)境問題的分類排隊(duì)，目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測，擬制方案，系統(tǒng)分析、擇優(yōu)決策。環(huán)境法律制度課件77環(huán)境監(jiān)測制度1、概念：環(huán)境監(jiān)測制度是指對環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)、對象、范圍、內(nèi)容、程序和監(jiān)測結(jié)果的效力所作的法律規(guī)范的總稱。是對環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范，其目標(biāo)在于貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，滿足環(huán)境管理的需求，為環(huán)境管理提供合適和有效的數(shù)據(jù)。2、內(nèi)容：環(huán)境監(jiān)測工作主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測，以及為環(huán)境狀況調(diào)查和評價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。3、涉及主體：涉及四方中央及地方的環(huán)保行政主管部門、各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污者、公眾。4、完善建議：提升環(huán)境監(jiān)測的法律地位。建立環(huán)境監(jiān)測市場機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測的效率和效益。持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持和盡快建立環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺。環(huán)境法律制度課件78環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度1、概念：是指以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，明確地方行政負(fù)責(zé)人在改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。管理對象：主要是地方各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)。2、政策目標(biāo)及框架：明確地方政府主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保職責(zé)，將環(huán)保工作成效與其政績考核相結(jié)合，通過激勵(lì)和約束機(jī)制，使得環(huán)境保護(hù)工作得到各級政府的切實(shí)重視。3、法律規(guī)定情況：沒有專門的法規(guī)，只在《環(huán)保法》等法規(guī)中有提及。目前依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等規(guī)范性文件，法律效率極低。環(huán)境法律制度課件79過程控制制度含義：是指開發(fā)利用環(huán)境或排污活動(dòng)進(jìn)行過程中，要求行為人或與其相關(guān)的其他人采取某些措施或履行某些義務(wù)以避免或減輕環(huán)境污染或破壞的管理制度。內(nèi)容：“三同時(shí)”制度、許可證制度、環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)境法律制度課件80“三同時(shí)”制度（一）概述1．含義是指一切可能對環(huán)境造成損害的建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和其它公害的環(huán)保設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)與使用。2．制度發(fā)展“三同時(shí)”制度為我國所獨(dú)創(chuàng),是控制新污染的產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主原則的重要途徑,其與環(huán)境影響評價(jià)制度相輔相承。1973年首次提出。1979年確認(rèn)。1984年適用范圍擴(kuò)大。環(huán)境法律制度課件81（二）相關(guān)法律規(guī)定1．適用范圍 a、新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目b、技術(shù)改造項(xiàng)目c、綜合利用項(xiàng)目d、熱電廠的供熱管網(wǎng)e、一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的范圍是不斷擴(kuò)大的環(huán)境法律制度課件822．不同階段的要求設(shè)計(jì)階段：在建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，包括環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)依據(jù)，環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施環(huán)境保護(hù)投資的概算和預(yù)算等等一些內(nèi)容。建設(shè)階段：在施工期間要注意施工過程中對周圍環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對違反者可以處以責(zé)令停止建設(shè)、限期恢復(fù)原狀以及10萬元以下的罰款。投產(chǎn)前：是要求建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告。3．法律后果“三同時(shí)”制度是中國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度。違反這一制度時(shí)，根據(jù)不同情況，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。環(huán)境法律制度課件83許可證制度

（一）概述1．含義：指關(guān)于對環(huán)境資源有不利影響的各種開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目的排污設(shè)施及其經(jīng)營活動(dòng)，需要事前經(jīng)過申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后，才能按照規(guī)定的要求或條件進(jìn)行建設(shè)或排污活動(dòng)。2．優(yōu)點(diǎn)一是便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道。二是便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。三是便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況。四是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造。五是便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。環(huán)境法律制度課件843．種類：一是防止環(huán)境污染許可證。二是保障自然資源合理開發(fā)和利用許可證。排污許可證制度（1）概念（2）歷史發(fā)展1987年原國家環(huán)保局在上海、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)。1989年的第三次全國環(huán)保會(huì)議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來。（3）管理核心（4）制度實(shí)施后的效果容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。環(huán)境法律制度課件85

環(huán)境標(biāo)志制度

（一）概述1、含義

環(huán)境法律制度課件862．在國外發(fā)展德國是最早開展生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃的國家，1978“藍(lán)色天使”。歐洲聯(lián)盟“歐盟生態(tài)標(biāo)志”計(jì)劃加拿大“環(huán)境選擇”計(jì)劃日本的生態(tài)標(biāo)簽制度3．在中國發(fā)展1994年，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)(CCCE)的成立，標(biāo)志著我國的環(huán)境標(biāo)志制度正式開始。

環(huán)境法律制度課件87（二）實(shí)施程序1、管理與認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國國家環(huán)境保護(hù)總局（簡稱國家環(huán)保總局）及省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)（簡稱“認(rèn)證委員會(huì)”）為計(jì)劃的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對提出申請的產(chǎn)品進(jìn)行再審，指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，組織現(xiàn)場檢查。2．計(jì)劃的實(shí)施

環(huán)境法律制度課件88

（三）制度存在的問題

1、我國的環(huán)境標(biāo)志制度還沒有走到立法的軌道上來。2、公眾環(huán)境意識較低，環(huán)境標(biāo)志未發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的作用。3、環(huán)境標(biāo)志管理中存在的問題。 4、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格高于同類非標(biāo)志產(chǎn)品，降低了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的競爭力，產(chǎn)品或其包裝上的環(huán)境標(biāo)志不明顯。環(huán)境法律制度課件89污染控制法律制度

污染控制法律制度是指以防止環(huán)境污染為目的的一類法律法規(guī)，他們作為環(huán)境法的重要組成部分，以對環(huán)境污染的防治為內(nèi)容，在形式上表現(xiàn)為環(huán)境管理基本制度之下的具體污染控制制度，即對環(huán)境管理基本制度的具體化，又是對環(huán)境污染防治的綜合性規(guī)定。環(huán)境法律制度課件90

污染控制法律制度的特征：1、污染控制法律制度是針對環(huán)境污染的防治、治理或污染我控制所進(jìn)行的綜合性立法，其內(nèi)容涉及對各環(huán)境要素的全面保護(hù)。2、污染控制法律制度是環(huán)境基本法中有關(guān)污染防治的一般制度，既是環(huán)境管理基本制度在污染防治方面的具體體現(xiàn)，又是環(huán)境要素污染防治立法的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，或者說是各污染防治單行法制度的抽象與綜合。3、污染控制法律制度與生態(tài)保護(hù)法律制度之間應(yīng)是互相協(xié)調(diào)與互相配合的關(guān)系。她們從不同的角度、不同的層面對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定。雖然各有側(cè)重，但兩者并非截然對立和矛盾。

91

類型：

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

預(yù)防性控制制度排污申報(bào)登記制度防止污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度

污染物排放稅、費(fèi)制度

現(xiàn)場檢查制度

治理性控制制度

限期治理制度

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度類型：92預(yù)防性控制制度一、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是指通過定量考核對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的內(nèi)容 城市環(huán)境綜合整治定量考核的主要對象是城市政府，考核目的是對城市政府的工作進(jìn)行考查、評定。考核分兩級：（1）國家級考核（2）省級考核。定量考核工作由城市政府負(fù)責(zé)。城市政府制定定量考核的規(guī)劃和目標(biāo)，一并制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，吧考核指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層。環(huán)境法律制度課件93二、排污申報(bào)登記制度1、排污申報(bào)登記制度是指由排污者依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記其污染物的排放和防治情況，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理的一系列法律規(guī)范構(gòu)成的規(guī)則系統(tǒng)，是排污申報(bào)登記的法律化。排污申報(bào)登記，是及時(shí)準(zhǔn)確的掌握有關(guān)排污和污染信息的有效途徑，也是環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。2、排污申報(bào)登記適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)以及中華人民共和國關(guān)系到其他海域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物、工業(yè)和建筑施工噪聲、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。法律原則上要求所有的排污單位均需申報(bào)登記，申報(bào)登記內(nèi)容，因排放污染物的不同而異。3、排污申報(bào)登記制度的實(shí)施具有重要意義。環(huán)境法律制度課件94三、防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度1、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移是指經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，將污染嚴(yán)重的設(shè)備或技術(shù)轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的地區(qū)，技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)將淘汰落后的污染設(shè)備轉(zhuǎn)移給技術(shù)落后的企業(yè)，使被轉(zhuǎn)移地區(qū)的環(huán)境受到污染的現(xiàn)象。防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移制度就是指為防治污染轉(zhuǎn)嫁和轉(zhuǎn)移而制定的一系列法律規(guī)范的總稱。2、污染轉(zhuǎn)嫁或轉(zhuǎn)移的法律原因3、污染轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)移的構(gòu)成要件4、轉(zhuǎn)嫁污染的方式環(huán)境法律制度課件954、防止污染轉(zhuǎn)嫁的法律規(guī)定：《環(huán)境保護(hù)法》第30條，第34條《技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》《對外合作開采海洋石油資源條例》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》等。環(huán)境法律制度課件96治理性控制制度一、污染物排放稅、費(fèi)制度1、污染物排放稅、費(fèi)制度就是通常所稱的污染稅制度和排污收費(fèi)制度，我國目前實(shí)行的是排污收費(fèi)制度，污染稅制度尚在稅費(fèi)改革的釀造過程中。排污收費(fèi)