淺析通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的有效控制_第1頁(yè)
淺析通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的有效控制_第2頁(yè)
淺析通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的有效控制_第3頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩6頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

淺析通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的有效控制摘要:通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)有其具本身特點(diǎn)的審計(jì)理論與方法,本文重要結(jié)合當(dāng)下造價(jià)審計(jì)經(jīng)過(guò)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)的根據(jù)、內(nèi)容,對(duì)完善通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系提出詳細(xì)的改良辦法,以期能到達(dá)提升水平、提升工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的效果。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):造價(jià)審計(jì);審計(jì)根據(jù);審計(jì)內(nèi)容;造價(jià)管理體系工程造價(jià)審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、控制、評(píng)價(jià)。通信工程建設(shè)項(xiàng)目按投資性質(zhì)或分為無(wú)線(xiàn)、交換、傳輸、新技術(shù)新業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支撐、局房土建、后勤辦公等類(lèi)型。通信工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)遵守〔中國(guó)審計(jì)法〕、〔建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定〕等規(guī)章制度,結(jié)合行業(yè)監(jiān)管理要求及企業(yè)的合同管理、投資管理等規(guī)范,構(gòu)成有本身特點(diǎn)的工作造價(jià)審計(jì)理論與方法。一、當(dāng)下通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題〔一〕工程變化跨越限額但未簽訂補(bǔ)充協(xié)議項(xiàng)目施工經(jīng)過(guò)中由于不可預(yù)見(jiàn)天然因素、增長(zhǎng)工程量或工程外部環(huán)境變化而導(dǎo)致工程變化的現(xiàn)象在通信工程建項(xiàng)目中比較突出,比方說(shuō)施工碰到村民阻攔、青苗補(bǔ)償?shù)惹闆r而導(dǎo)致工程變化,應(yīng)按合同約定的變化原則進(jìn)行價(jià)款的結(jié)算,但在審計(jì)經(jīng)過(guò)中發(fā)現(xiàn)有裝修工程簽訂的合同限額在15萬(wàn)元,而在工程施工期間,由于增長(zhǎng)對(duì)舊場(chǎng)地的修繕,該工程的最后審定價(jià)為17萬(wàn)元,但該項(xiàng)工程既沒(méi)有簽訂補(bǔ)充協(xié)議合同也沒(méi)有工程變化簽證資料?!捕硨雾?xiàng)工程拆解為多個(gè)項(xiàng)目分開(kāi)立項(xiàng)送審工程造價(jià)審核根據(jù)效益原則,通常會(huì)設(shè)置一個(gè)送審起點(diǎn)金額,而工程建設(shè)部門(mén)對(duì)此理解不一,比方說(shuō)基站裝修項(xiàng)目,有時(shí)以單個(gè)基站來(lái)送審,有時(shí)又以一批〔多個(gè)〕基站來(lái)送審。這樣既存在躲避審批權(quán)限的嫌疑,也存在制度履行檢查風(fēng)險(xiǎn)。〔三〕工程余料管理信息不全建設(shè)項(xiàng)目十分是傳輸網(wǎng)建設(shè)的工程余料管理較為粗放,比方說(shuō)傳輸網(wǎng)項(xiàng)目光纜類(lèi)物資實(shí)際領(lǐng)用出庫(kù)量大于工程完工交付光纜資產(chǎn)量,其余料或廢料沒(méi)有能及時(shí)在結(jié)〔決〕算表中反映,余料去向的第一可能是工程結(jié)束后存放在施工單位未及時(shí)收回,第二可能是材料提早轉(zhuǎn)資為固定資產(chǎn)但實(shí)物仍堆放于倉(cāng)庫(kù),第三可能是部分余料調(diào)撥供其他項(xiàng)目使用,但由于信息不全導(dǎo)致難以核實(shí)真實(shí)狀態(tài)。二、通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的根據(jù)與重要內(nèi)容〔一〕建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)的根據(jù)1、對(duì)合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)和前提進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì),首先應(yīng)細(xì)心研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件,確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。通信工程建設(shè)項(xiàng)目合同根據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同,可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同??們r(jià)合同常見(jiàn)于包干工程,比方交鑰匙工程、軟件優(yōu)化、系統(tǒng)整改、包干支撐等的工程項(xiàng)目,這類(lèi)合同較難采取工程量清單計(jì)價(jià)法開(kāi)展造價(jià)審計(jì)。單價(jià)合同則常見(jiàn)于以工程量確定合同額的工程項(xiàng)目,比方管道施工、房屋土建等的項(xiàng)目。先確定合同的計(jì)價(jià)類(lèi)型,再細(xì)心研究其中的合同結(jié)算條款,根據(jù)結(jié)算條款進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì),如有簽訂補(bǔ)充協(xié)議,需重點(diǎn)審核對(duì)原結(jié)算條款的調(diào)價(jià)條款能否補(bǔ)充或更改。2、建設(shè)項(xiàng)目施工經(jīng)過(guò)文件建設(shè)項(xiàng)目施工全經(jīng)過(guò)的文件也是造價(jià)審計(jì)的根據(jù),文件包含設(shè)計(jì)圖紙、工程變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工方案、會(huì)議紀(jì)要、完工驗(yàn)收文件〔清單〕、定額文件、省〔集團(tuán)〕公司文件等。設(shè)計(jì)圖紙文件是工程造價(jià)工程量計(jì)算的主要根據(jù),也是工程造價(jià)套價(jià)計(jì)算的主要根據(jù)。工程變化則重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變化及施工變化,重點(diǎn)審核設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的變化意見(jiàn)?,F(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)于檢修維修工程是非常主要的根據(jù)之一,此類(lèi)工程的施工工程量大部分根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)計(jì)算的。施工方案中的人工、材料、機(jī)械使用等的信息,反映了一個(gè)項(xiàng)目施工組織質(zhì)量的高低,也是平衡工程造價(jià)的重要根據(jù)。會(huì)議紀(jì)要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)展經(jīng)過(guò)中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題有個(gè)即時(shí)、清楚明晰的決定,召開(kāi)會(huì)議往往牽涉難題或是造價(jià)問(wèn)題。所有建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算都應(yīng)附有完工驗(yàn)收文件〔清單〕,只能驗(yàn)收合格的項(xiàng)目能力進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算。定額文件重要參考〔建設(shè)工程定額〕、〔通信工程定額〕、〔材料指點(diǎn)信息價(jià)〕等文件規(guī)定。集團(tuán)公司、省公司對(duì)通信工程造價(jià)有十分規(guī)定的,應(yīng)參拍照關(guān)文件規(guī)定。〔二〕審計(jì)的重要審查內(nèi)容1、審核工程量工程量的審核,在計(jì)算時(shí)按施工圖或完工圖計(jì)算;假如沒(méi)有圖紙的項(xiàng)目,如部分零星維修項(xiàng)目,則根據(jù)工程量現(xiàn)場(chǎng)簽證單,審核時(shí)做好調(diào)查研究,審核其合理性與有效性。為保證工程量審核的精確性,需對(duì)施工工藝有一個(gè)初步的了解,熟悉施工圖紙,熟悉圖紙工作量計(jì)算規(guī)則。2、審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的文件及規(guī)定、省公司及各市公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的取費(fèi)相關(guān)根據(jù);結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書(shū)等來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)留意取費(fèi)文件的時(shí)效性;履行的取費(fèi)表能否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計(jì)算能否正確;價(jià)差調(diào)整的材料能否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)能否正確,是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對(duì)于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程,在結(jié)算時(shí)十分要留意變化或新增項(xiàng)目能否同比下浮等。3、審核套用單價(jià)工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性,它的形式和內(nèi)容,計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必需嚴(yán)格履行,不能隨意提升和降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)需關(guān)注對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核、對(duì)換算的定額單價(jià)的審核、對(duì)補(bǔ)充定額的審核。三、完善通信工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系的辦法〔一〕優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理組織形式公司內(nèi)部的建設(shè)負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)送審資料的審核和嚴(yán)格把關(guān),對(duì)送審資料的完備性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé);進(jìn)一步配合審計(jì)的相關(guān)工作,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供完好的審計(jì)所需資料,以使審計(jì)工作能順利有效開(kāi)展。建設(shè)負(fù)責(zé)部門(mén)及時(shí)將項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃和完工計(jì)劃以〔待審項(xiàng)目清單〕的形式提交給內(nèi)審部,以便內(nèi)審部能做好審計(jì)計(jì)劃,裝備審計(jì)資源,盡早開(kāi)展審計(jì)前期工作。〔待審項(xiàng)目清單〕中列明項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)、子項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、施工單位名稱(chēng)及天資、估計(jì)完工驗(yàn)收時(shí)間、估計(jì)提交審計(jì)申請(qǐng)時(shí)間。為進(jìn)一步提升審計(jì)的時(shí)效性與質(zhì)量,將施工單位提交結(jié)算資料的完好性和及時(shí)性納入考核范圍,并將其相關(guān)承諾納入工程招標(biāo)評(píng)審的計(jì)分指標(biāo);降低結(jié)算前工程進(jìn)度款總體支付比例,通過(guò)利益驅(qū)使促進(jìn)施工單位提升整理工程結(jié)算資料及審計(jì)期間配合審計(jì)工作的積極性和自動(dòng)性?!捕程嵩鐓⑴c通信工程項(xiàng)目的前期工作許多通信企業(yè)對(duì)通信工程的造價(jià)審計(jì)是通過(guò)合理的結(jié)算審計(jì)來(lái)控制工程造價(jià)。事實(shí)也證明,這樣做確有效果,可已是事后諸葛亮,事倍而功半。通信工程建設(shè)完工后,審計(jì)根據(jù)報(bào)送決算資料,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理確定工程造價(jià),進(jìn)而糾正了原決算中不合理成分,這是典型的審計(jì)事后控制形式。此種形式下,審計(jì)只能發(fā)現(xiàn)偏差并糾正偏差,卻無(wú)法使偏差消失或減少。要改變這種被動(dòng)的場(chǎng)面,審計(jì)就應(yīng)提早參與,審計(jì)提早參與采用積極自動(dòng)的辦法來(lái)協(xié)助通信工程的、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,進(jìn)而自動(dòng)地控制工程的造價(jià),使工程當(dāng)中的偏差減少或消失在萌芽狀況中。審計(jì)提早參與到通信工程建設(shè)前期工作中,是變被動(dòng)控制為自動(dòng)控制的具體表現(xiàn)出?!踩臣訌?qiáng)造價(jià)審計(jì)施行階段管理審計(jì)人員根據(jù)計(jì)劃和所采集的資料,根據(jù)人員和時(shí)間需要,選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式,內(nèi)審部門(mén)對(duì)提供的資料進(jìn)行核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和取證,做好審計(jì)記錄。審計(jì)人員可通過(guò)訪(fǎng)談、觀(guān)察、查閱資料、詢(xún)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查及分析性復(fù)核等多種方法開(kāi)展審計(jì),審計(jì)經(jīng)過(guò)中應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)審計(jì)工作底稿,具體記錄查詢(xún)的有關(guān)情況,需要時(shí)需復(fù)制有關(guān)文件資料。項(xiàng)目施行經(jīng)過(guò)中,存在許多隱蔽性工程量,部分項(xiàng)目的隱蔽性工程量存在虛假,與實(shí)際情況不相符,為解決這一問(wèn)題,需重點(diǎn)核查工程項(xiàng)目隱蔽工程的施工經(jīng)過(guò),所有隱蔽工程均需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)簽字,實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)?!菜摹硡f(xié)調(diào)好在造價(jià)審計(jì)經(jīng)過(guò)中出現(xiàn)的糾紛對(duì)造價(jià)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)查證落實(shí),出具的造價(jià)審核報(bào)告,對(duì)于存在爭(zhēng)議事項(xiàng)應(yīng)與建設(shè)負(fù)責(zé)部門(mén)、施工單位共同開(kāi)展三方對(duì)數(shù),發(fā)布造價(jià)修改協(xié)商會(huì)議紀(jì)要,獲得被審計(jì)單位意見(jiàn)后出具最終審計(jì)報(bào)告。一旦發(fā)生造價(jià)審計(jì)結(jié)論始終得不到被審計(jì)單位的認(rèn)同意見(jiàn)的特殊情況,可參照合同約定解決爭(zhēng)議;而合同中沒(méi)有約定的,參考〔建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法〕的相關(guān)規(guī)定,委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行完工結(jié)算審核的,在28日的協(xié)商期滿(mǎn)后向施工單位提出工程造價(jià)咨詢(xún)單位出具的完工結(jié)算審核意見(jiàn)。按〔建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〕〔GB50500-2008〕規(guī)定,發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價(jià)合同糾紛時(shí)的解決方式:〔1〕雙方協(xié)商;〔2〕提請(qǐng)調(diào)解,工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解工程造價(jià)問(wèn)題;〔3〕按合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。各種解決方式的內(nèi)容及特點(diǎn)見(jiàn)表1。表1工程造價(jià)糾紛解決方式序號(hào)解決方式解釋說(shuō)明特點(diǎn)1協(xié)商由當(dāng)事人自行協(xié)商解決因合同發(fā)生的爭(zhēng)議省時(shí)省力不傷和氣,合同法提倡當(dāng)事人采取的解決爭(zhēng)議方式2調(diào)解爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在共同選擇的第三方的主持下,就爭(zhēng)議的問(wèn)題互相妥協(xié)與讓步,以達(dá)成協(xié)議解決爭(zhēng)議的辦法〔1〕由第三方參與而且主持協(xié)商〔2〕第三方只是勸說(shuō)、斡旋,而不是裁決,無(wú)權(quán)強(qiáng)迫任何一方承受調(diào)解3仲裁由雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)議將其爭(zhēng)議交付非司法機(jī)構(gòu)的第三方審理,由第三方做出對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力的裁決的制度和方式相對(duì)司法訴訟來(lái)說(shuō)具有簡(jiǎn)單、迅速、保密、較大的靈敏性和自治性4訴訟法院通過(guò)運(yùn)用法律賦予的審訊權(quán),解決當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論