“高新不新”危中有機(jī)

日照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)>>新聞中心>>開(kāi)發(fā)區(qū)論壇>>文章正文作者:佚名來(lái)源：中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)：45更新時(shí)間：2009-3-3015:25:16金融危機(jī)，使得“華盛頓模式”如同一陣秋風(fēng)，把落葉刮到了世人面前，對(duì)于我國(guó)企業(yè)也無(wú)異于嚴(yán)冬到來(lái)。于是抵御寒流的聲音此起彼伏，但終究御寒棉衣何在？愈發(fā)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些靠來(lái)料加工、貼牌生產(chǎn)、不具備自主核心技術(shù)的企業(yè)無(wú)疑受到嚴(yán)重影響。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而具備持久的“抵抗力”，不覺(jué)成為眾多企業(yè)寒冬中找尋的方向。而高新技術(shù)企業(yè)的重新認(rèn)定，則因更加遵循市場(chǎng)規(guī)律、更加注重企業(yè)主要產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而更易于企業(yè)的茁壯成長(zhǎng)。從去年開(kāi)始，全國(guó)各地按照新政策開(kāi)始高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，11月份開(kāi)始高新技術(shù)企業(yè)擬認(rèn)定名單陸續(xù)公示。在全球金融危機(jī)迷霧之下，高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定之路是否具有連續(xù)性和操作性？高新技術(shù)企業(yè)的明天將會(huì)怎樣？信心由何而來(lái)？從去年一月，直至年底，全球經(jīng)濟(jì)正遵循一個(gè)“預(yù)定”的程序極速下滑。何謂因？何謂果？這是人們需冷靜思考的問(wèn)題?！皯?yīng)對(duì)金融危機(jī)，高新技術(shù)企業(yè)當(dāng)好排頭兵。”去年12月中下旬，當(dāng)科技部火炬中心會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人員對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作情況進(jìn)行調(diào)研之后，對(duì)于明天，“火炬人”充滿了信心。自去年4月14日出臺(tái)新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》開(kāi)始，隨之而來(lái)的所有困惑、所有疑問(wèn)，都在金融危機(jī)到來(lái)時(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定所表現(xiàn)的如火如荼的態(tài)勢(shì)中漸漸煙消云散。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是否會(huì)大幅下滑？在《管理辦法》中，將企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)活動(dòng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是核心專利技術(shù)作為評(píng)審認(rèn)定的核心指標(biāo)，并明確規(guī)定高新技術(shù)產(chǎn)品在銷售額中所占比例從原來(lái)的40%提高到60%。以對(duì)研發(fā)活動(dòng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品在銷售額中所占比例來(lái)說(shuō)，新的認(rèn)定辦法從建設(shè)以企業(yè)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，提高了門檻，但相比原認(rèn)定辦法規(guī)定所有企業(yè)研發(fā)投入占銷售額5%的要求，新辦法按照企業(yè)銷售規(guī)模確定了3%、4%和6%的不同研發(fā)投入強(qiáng)度要求，更加符合企業(yè)發(fā)展規(guī)模與研發(fā)投入強(qiáng)度的變化規(guī)律，照顧到了各種規(guī)模企業(yè)的實(shí)際情況，更加科學(xué)合理，其門檻并未絕對(duì)提高。按照新辦法認(rèn)定，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是否會(huì)大幅下滑？答案是否定的。2007年年底，全國(guó)按照以前的認(rèn)定辦法認(rèn)定的、尚在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)為56047家。去年年底，全國(guó)共有15547家企業(yè)通過(guò)高企認(rèn)定評(píng)審，其中13819家已通過(guò)網(wǎng)上公示。而根據(jù)各地方高企認(rèn)定工作匯報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算，當(dāng)年新認(rèn)定的企業(yè)加上以前年度認(rèn)定的尚在有效期內(nèi)的企業(yè)，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量約有5萬(wàn)家左右。這與認(rèn)定前相差無(wú)幾，并未出現(xiàn)大幅滑坡。門檻的適度提高，體現(xiàn)了更加公平的一面。北京市煒衡律師事務(wù)所律師邱清榮說(shuō)，新的認(rèn)定辦法體現(xiàn)了國(guó)家把資源用在刀刃上的用意，新規(guī)對(duì)于企業(yè)生存來(lái)說(shuō)也是一種壓力，更促使企業(yè)持續(xù)保持自主創(chuàng)新能力，利于提升企業(yè)市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力?？萍疾炕鹁嬷行闹魅瘟汗鸾忉?，2007年年底前國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)、區(qū)外已按原認(rèn)定辦法認(rèn)定的仍在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)資格依然有效，但在按《認(rèn)定辦法》和《工作指引》重新認(rèn)定合格后方可按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)可提前按《認(rèn)定辦法》和《工作指引》申請(qǐng)重新認(rèn)定，亦可在資格到期后申請(qǐng)重新認(rèn)定。高新區(qū)是否會(huì)面臨困境而影響認(rèn)定？《管理辦法》的亮點(diǎn)之一，是針對(duì)高新企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策打破區(qū)域界限，實(shí)行稅收普惠。過(guò)去，只有國(guó)家高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。新辦法根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展，取消了原有的地域界限，不分區(qū)內(nèi)區(qū)外，對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定，共同享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展依靠的是園區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)承載能力，這包括產(chǎn)業(yè)承載空間、公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、生活配套服務(wù)設(shè)施等方方面面。”南寧高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任李曉東表示。石家莊高新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)丁飛燕也認(rèn)為，稅收優(yōu)惠的普惠制對(duì)高新區(qū)有挑戰(zhàn)，但并不嚴(yán)重?！案咝聟^(qū)的發(fā)展方向不是引入大的項(xiàng)目，創(chuàng)造稅收，而是集群式、創(chuàng)新式、內(nèi)涵式發(fā)展?！币揽?jī)?yōu)惠稅收政策來(lái)吸引企業(yè)，這是高新區(qū)招商引資的最初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)一流的高新區(qū)已超越了這一階段，步入了軟硬件配套、信息平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)氛圍等方面完善的發(fā)展階段，綜合的企業(yè)發(fā)展環(huán)境成為高新區(qū)招商引資新的“殺手锏”。重新認(rèn)定效果如何？世界是平的，世界更是網(wǎng)狀的。其實(shí)網(wǎng)的原理就是“經(jīng)緯線密集交織，因此疏而不漏”。在日益成為“村落”的地球上，躲避“危機(jī)”，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。面臨全球金融危機(jī)，我國(guó)企業(yè)何去何從？去年12月26日，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作座談會(huì)。來(lái)自北京、上海、江蘇、浙江、廈門等16家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)人員對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作進(jìn)行了階段性總結(jié)。拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展，眼下已成為熱門詞匯。不只如此?？萍疾炕鹁嬷行母鼤?huì)同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)人員，通過(guò)對(duì)各省、市、自治區(qū)及計(jì)劃單列市共36個(gè)地方的報(bào)告進(jìn)行匯總歸納，赴長(zhǎng)三角、珠三角和中西部地區(qū)9省市實(shí)地考察。所到之處都交口稱贊：新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定己成地方科技部門推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)的有力抓手。高新不新的局面能否有改觀？“高新”企業(yè)，當(dāng)是創(chuàng)新型的企業(yè)，這一基本的標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中卻并未得到很好的落實(shí)。在2007年創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)上，有公司稱我國(guó)90%的實(shí)用專利都是垃圾。不論此觀點(diǎn)是否偏頗，我國(guó)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而《管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，很大程度就是為了解決“高新不新”的問(wèn)題。以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，是《管理辦法》最重要的一個(gè)特點(diǎn)，明確了研究開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測(cè)度依據(jù)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，避免了認(rèn)定工作的隨意性。在新的認(rèn)定辦法之下，偽高新企業(yè)將被開(kāi)除出局，而自主創(chuàng)新得以彰顯。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，有數(shù)字為證：在去年已公示的13819家企業(yè)中，10547家為原高新技術(shù)企業(yè)，占2007年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的18.7%。這10547家企業(yè)，2007年的R&D經(jīng)費(fèi)支出792.5億元，占當(dāng)年56047家高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總數(shù)的39.7%；累計(jì)擁有發(fā)明專利45758件，占全部高新技術(shù)企業(yè)擁有發(fā)明專利數(shù)的49.9%；戶均擁有發(fā)明專利數(shù)達(dá)到4.3件，遠(yuǎn)高于2007全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)戶均擁有1.63項(xiàng)發(fā)明專利數(shù)。甚為可喜的是，新認(rèn)定辦法充分考慮了包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的特點(diǎn)。上述10547家高新技術(shù)企業(yè)中有外資企業(yè)1900家，占新認(rèn)定企業(yè)數(shù)的18%，而2007年外資企業(yè)占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的16.4%。新辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中外資企業(yè)所占比例略有上升。金融危機(jī)對(duì)“認(rèn)定”影響幾何?“狼來(lái)了?！边@場(chǎng)始于2007年，源自美國(guó)次貸危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在2008年全面爆發(fā)。世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛陷入衰退。此時(shí)的高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定，勝算幾何？1月14日，杭州召開(kāi)2009年全市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作大會(huì)，獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受減按15%%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。不止杭州，根據(jù)對(duì)上海、江蘇、天津等11省市減免所得稅調(diào)查，2008年全部高新技術(shù)企業(yè)得到的稅收優(yōu)惠將遠(yuǎn)大于2007年。與此同時(shí)，新高企認(rèn)定辦法并未對(duì)大型企業(yè)的高企認(rèn)定造成影響。在新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，收入過(guò)1億元的企業(yè)所占比例較原來(lái)上升18.5%。危機(jī)，是危，也是機(jī)。差別就在于人們?nèi)绾伟盐铡Ｒ云髽I(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開(kāi)發(fā)組織管理水平、總資產(chǎn)和成長(zhǎng)性指標(biāo)作為主要指標(biāo)，高新技術(shù)企業(yè)的重新認(rèn)定，無(wú)疑對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、成長(zhǎng)性要求更嚴(yán)格、更科學(xué)，也更利于企業(yè)的成長(zhǎng)。根據(jù)2007年火炬統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)中原有10547家企業(yè)分析，這批高企2007年的凈資產(chǎn)收益率達(dá)到17.83%，戶均上交稅收0.15億元，戶均凈利潤(rùn)0.25億元，高于2007年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率14.36%、戶均上交稅收0.06億元和戶均凈利潤(rùn)0.13億元的平均指標(biāo)水平。數(shù)據(jù)表明，新認(rèn)定辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量好于原高新技術(shù)企業(yè)。認(rèn)定之路能否持久?羅馬城不是一天建成的。世界經(jīng)濟(jì)也不會(huì)瞬間暴漲或衰退。巴菲特說(shuō)：“只有在潮水退卻的時(shí)候，才能看到哪些是裸泳者。”華爾街的金融巨頭無(wú)疑是第一批“裸泳者”。那么，下一批，再下一批，還有誰(shuí)？對(duì)于重新認(rèn)定而言，如果不能持久，也許就不會(huì)有中國(guó)企業(yè)的明天。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否只有認(rèn)定一條路？對(duì)于廣大高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《認(rèn)定辦法》是落實(shí)《企業(yè)所得稅法》的具體體現(xiàn)。科技部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合，認(rèn)定企業(yè)與享受稅收優(yōu)惠政策同步進(jìn)行，減少了企業(yè)的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣需要聯(lián)合，或曰打好“組合拳”。加工型企業(yè)可以申請(qǐng)出口補(bǔ)貼或是新產(chǎn)品優(yōu)惠政策；研發(fā)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)可以申請(qǐng)研發(fā)投入稅收加計(jì)抵扣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠政策（技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得500萬(wàn)元以下免繳所得稅，500萬(wàn)元以上部分減按12.5%%征收）；即使不在認(rèn)定范圍內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)，也可以享受一系列優(yōu)惠政策。梁桂表示，運(yùn)用多種政策手段引導(dǎo)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策是多渠道、多方面的，是“組合拳”，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定只是其中之一。特色機(jī)制是否可有可無(wú)?“地方政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作從來(lái)沒(méi)有像今天這樣高度重視，對(duì)認(rèn)定工作的要求從來(lái)沒(méi)有像今天這樣高，科技部門在認(rèn)定工作中的責(zé)任從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重大?！庇锌萍脊芾碚呷缡钦f(shuō)。在他們口中，心中，組建高企認(rèn)定工作體系，探索建立特色機(jī)制，絕非可有可無(wú)之事?？莆?、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、發(fā)改委、經(jīng)信委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，共同組成“上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定指導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及復(fù)審工作；北京聯(lián)合商務(wù)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)縣政府及中關(guān)村管委會(huì)組成“認(rèn)定工作聯(lián)席會(huì)”，對(duì)認(rèn)定工作時(shí)限作出了不超過(guò)48個(gè)工作日的要求；各地組建了高企認(rèn)定工作體系，制訂了高企認(rèn)定工作方案，建立了包括中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審認(rèn)定專家的工作支撐體系，積極探索建立特色工作機(jī)制。科技部火炬中心有關(guān)人員表示：“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高內(nèi)部管理水平、規(guī)范、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入有較大的促進(jìn)作用?！边@是一個(gè)新生的事物，且剛剛起步，仍須探索中前行；這是一項(xiàng)宏大的工程，且開(kāi)工伊始，仍須科學(xué)中運(yùn)營(yíng)。有一種危機(jī)叫機(jī)會(huì)（科技日?qǐng)?bào)報(bào)評(píng)論員）高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定，把金融危機(jī)變作了發(fā)展壯大高新技術(shù)企業(yè)群體、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)會(huì)。當(dāng)美國(guó)“次貸危機(jī)”悄然變臉，成為“金融危機(jī)”乃至全球“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，我國(guó)依托舊日體系而行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車道也面臨著狂風(fēng)暴雨般的沖擊。金融危機(jī)，對(duì)政府提出了挑戰(zhàn)。而在此時(shí)，具體經(jīng)濟(jì)對(duì)策接連出臺(tái)，將人們的目光越來(lái)越集中在影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑上，希望深化改革，化危為機(jī)，開(kāi)啟下一個(gè)30年的發(fā)展之旅。高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定，無(wú)疑是把危變?yōu)闄C(jī)的舉措之一。重新認(rèn)定的推出，旨在改變我國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少，研發(fā)投入強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力不足的局面。因其打破優(yōu)惠稅收政策區(qū)域界限，更加注重企業(yè)主要產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而易于企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。這在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬之中，使得高新技術(shù)企業(yè)肩負(fù)起應(yīng)對(duì)金融危機(jī)排頭兵的重任。我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)20年的長(zhǎng)足發(fā)展，從全國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新質(zhì)量的情況看，形勢(shì)并非樂(lè)觀。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。高新技術(shù)企業(yè)的重新認(rèn)定，以企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力、研究開(kāi)發(fā)組織管理水平、總資產(chǎn)和成長(zhǎng)性指標(biāo)作為主要指標(biāo)，通過(guò)協(xié)調(diào)創(chuàng)新與變革、繼承與發(fā)展的關(guān)系，打造企業(yè)軟實(shí)力，這本身就帶給人以思考。比如不破不立，比如回歸根本。這無(wú)疑為企業(yè)在“嚴(yán)冬”中找到了御寒棉衣。所謂危機(jī)，是危也是機(jī)。商品過(guò)剩，人們口味挑剔，好東西更能顯出價(jià)值；經(jīng)濟(jì)不景氣，也讓高新技術(shù)企業(yè)退后幾步，審視自己，完善自己。金融危機(jī)，促使高新技術(shù)企業(yè)重新定位、促使企業(yè)市場(chǎng)重新調(diào)整，從而改變各種關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)變革；如果危機(jī)解除了，社會(huì)也就前進(jìn)了。高新企業(yè)重新認(rèn)定，我們應(yīng)該站在什么高度和角度審視這一新生事物。一方面，高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)三方關(guān)系，新的政策、新的舉