可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)策框架課件

1.西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式

一是在國家環(huán)保政策的調(diào)控下，強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測、管理的同時(shí)，增加對環(huán)保資本和技術(shù)的投入，盡可能實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)二是通過發(fā)展高科技、推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷加大對自然資源具有替代性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的份額一、可持續(xù)發(fā)展模式的選擇1.西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式

一是在國家環(huán)保政策的調(diào)控下，強(qiáng)化1三是污染工業(yè)轉(zhuǎn)移，即通過資本輸出、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，把污染工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。西方發(fā)達(dá)國家追求的發(fā)展,本質(zhì)是以犧牲他人利益為前提的發(fā)展。三是污染工業(yè)轉(zhuǎn)移，即通過資本輸出、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，把污染工業(yè)2既要考慮滿足生存需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮環(huán)境污染問題的兩難境地。選擇：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境問題的發(fā)展戰(zhàn)略,也就是說,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),將環(huán)境污染控制在環(huán)境與生活最大承受能力的邊緣狀態(tài),而不是將環(huán)境污染控制在西方那樣的理想標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。2.發(fā)展中國家的發(fā)展模式既要考慮滿足生存需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮環(huán)境污染問題的兩難境33.中國的可持續(xù)發(fā)展模式

一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的論調(diào)中國是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)政資源有限，因此只能“先發(fā)展，后環(huán)?！保蛘哒f“先致富，后清理”；環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的副作用，只有當(dāng)國家富裕起來后，才有能力進(jìn)行環(huán)境治理；已經(jīng)被世界上很多國家證明的一條錯(cuò)誤的道路竟被認(rèn)為是不可避免的客觀規(guī)律。3.中國的可持續(xù)發(fā)展模式

一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的論調(diào)中國4污染環(huán)境沒道理污染環(huán)境沒道理5為什么上述論調(diào)是錯(cuò)誤、危險(xiǎn)的？

他們沒有認(rèn)識(shí)到，資源和環(huán)境一旦被破壞，其損失往往是無法挽回的，即使能夠挽回，所需要的資金、人力和時(shí)間都將十分驚人。他們忽視了人類在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指引下科學(xué)技術(shù)所取得的飛速進(jìn)步，事實(shí)上，當(dāng)今已經(jīng)有很多技術(shù)可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。為什么上述論調(diào)是錯(cuò)誤、危險(xiǎn)的？他們沒有認(rèn)識(shí)到，資源和環(huán)6走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性

1、中國發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性

1、中國發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)7中國人地關(guān)系面臨的重大問題①龐大的人口壓力1/4的新增產(chǎn)值用來養(yǎng)活新增加的人口7%的耕地養(yǎng)活21%的人口1份的世界平均財(cái)富養(yǎng)活6倍的人口中國人地關(guān)系面臨的重大問題①龐大的人口壓力1/4的新增產(chǎn)值用8②資源短缺令人擔(dān)憂

種類多，總量大、類型全利用率低，長期存在相對短缺水全國缺水城市達(dá)300多個(gè)但工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為20%～30%，單位產(chǎn)值用水量比發(fā)達(dá)國家高出5～10倍。②資源短缺令人擔(dān)憂種類多，總量大、類型全利用率低，長期9我國人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一我國人均耕地面積為1.4畝，不足世界人均水平的40%我國人均森林占有面積1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一我國人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均水平10我國人均煤炭探明可采儲(chǔ)量為88噸，為世界人均水平的62%

我國人均石油探明可采儲(chǔ)量為1.8噸，僅為世界人均水平的7%

我國人均天然氣探明可采儲(chǔ)量為1715立方米，僅為世界人均水平的6%我國人均煤炭探明可采儲(chǔ)量為88噸，為世界人均水平的62%11③深刻的環(huán)境危機(jī)

表現(xiàn)：一方面以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，并迅速向農(nóng)村蔓延另一方面，生態(tài)破壞的范圍仍在擴(kuò)大，程度在加劇。③深刻的環(huán)境危機(jī)表現(xiàn)：一方面以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，121998年，世界衛(wèi)生組織公布的材料顯示，在全球“大氣中的總懸浮物、二氧化碳、二氧化硫等完全污染物含量”領(lǐng)先的前十個(gè)城市里，貴陽、重慶、太原、蘭州、北京、廣州等8個(gè)中國城市榜上有名。③深刻的環(huán)境危機(jī)

1998年，世界衛(wèi)生組織公布的材料顯示，在全球“大氣13上海市每天產(chǎn)生出7300噸糞便和500多萬噸污水一起排入黃浦江，每天又從江里抽出市民飲用的自來水。1988年初使幾十萬人遭殃的甲肝大流行，是水污染的結(jié)果③深刻的環(huán)境危機(jī)

上海市每天產(chǎn)生出7300噸糞便和500多萬噸污水一起14我國沙塵暴頻起和荒漠化擴(kuò)展的步伐是一致的，20世紀(jì)50至60年代，沙化土地每年擴(kuò)展1560平方千米；70至80年代沙化土地每年擴(kuò)展2100平方千米；90年代沙化土地每年以2460平方千米的速度擴(kuò)展，尤以西北地區(qū)為甚。沙塵暴就是土地荒漠化的警報(bào)，沙塵暴發(fā)生的頻度和速度的增大則是敲響了生態(tài)危機(jī)的警鐘。③深刻的環(huán)境危機(jī)

我國沙塵暴頻起和荒漠化擴(kuò)展的步伐是一致的，20世紀(jì)15城市：大氣、水體、固體廢棄物、噪聲污染農(nóng)村：水土流失、荒漠化、森林和草地減少，生物多樣性減少城市：大氣、水體、固體廢棄物、噪聲污染農(nóng)村：水土流失、荒漠化16我國的發(fā)展只能選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國的發(fā)展只能選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路。17中國可持續(xù)發(fā)展模式：在生態(tài)文明的框架下，在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)滿足人的全面發(fā)展需要的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。中國可持續(xù)發(fā)展模式：在生態(tài)文明的框架下，在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新18通過我國面臨的生存和發(fā)展三方面的壓力來看，走可持續(xù)發(fā)展道路是我國的必然選擇。因此，1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。通過我國面臨的生存和發(fā)展三方面的壓力來看，走可持續(xù)發(fā)展道路是19二、從《中國21世紀(jì)議程》到《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》——是中國走向21世紀(jì)的政策指向，是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。（一）《中國21世紀(jì)議程》二、從《中國21世紀(jì)議程》到《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》——是中國20它將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境視為密不可分的復(fù)合系統(tǒng)，構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。本書共20章、78個(gè)方案領(lǐng)域，提出了中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。這是全球第一部國家級的21世紀(jì)議程。它將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境視為密不可分21中國可持續(xù)發(fā)展指南—《中國21世紀(jì)議程》中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書北京1994發(fā)布時(shí)間:1994年7月背景：中國總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國只有選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路。全球第一部國家級的《21世紀(jì)議程》中國可持續(xù)發(fā)展指南—《中國21世紀(jì)議程》中國21世紀(jì)議程—中22中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書北京1994教育與能力建設(shè)自然資源保護(hù)與利用全球變化和生物多樣性保護(hù)團(tuán)體及公眾參與費(fèi)用與資金機(jī)制經(jīng)濟(jì)政策立法與實(shí)施人口與人類住區(qū)消費(fèi)與社會(huì)服務(wù)清潔生產(chǎn)能源利用與消費(fèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)與交通、通信業(yè)中國21世紀(jì)議程北京1994教育與能力建設(shè)自然資源保護(hù)與利用23

第一部分，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策。論述了提出中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景和必要性；提出了中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大行動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展的立法和實(shí)施，制定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，參與國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的原則立場和主要行動(dòng)領(lǐng)域。第一部分，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策。論述了提出中國可持續(xù)發(fā)24其中特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，包括建立健全可持續(xù)發(fā)展管理體系、建立費(fèi)用與資金機(jī)制、加強(qiáng)教育、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、建立可持續(xù)發(fā)展的信息系統(tǒng)，尤其要促使婦女、青少年、少數(shù)民族、工人和科學(xué)界人士及團(tuán)體參與可持續(xù)發(fā)展。其中特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，包括建立健全可持續(xù)發(fā)展管理25第二部分，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

包括人口、居民消費(fèi)與社會(huì)服務(wù)，消除貧困，衛(wèi)生與健康、人類住區(qū)和防災(zāi)減災(zāi)等。其中最重要的是實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)。包括引導(dǎo)建立適度和健康消費(fèi)的生活體系，強(qiáng)調(diào)盡快消除貧困；提高中國人民的衛(wèi)生和健康水平；第二部分，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。包括人口、居民消費(fèi)與社會(huì)服26通過正確引導(dǎo)城市化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地管理，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善住區(qū)功能，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，向所有人提供適當(dāng)住房、改善住區(qū)環(huán)境。通過正確引導(dǎo)城市化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地管理，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和27第三部分，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！蹲h程》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長作為消除貧困、提高人民生活水平、增強(qiáng)綜合國力的必要條件，其中包括可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)能源和生產(chǎn)消費(fèi)等部分。第三部分，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！蹲h程》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長作為28第四部分，資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。還包括生物多樣性保護(hù)；防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)；保護(hù)大氣層，如控制大氣污染和防治酸雨；固體廢物無害化管理等。第四部分，資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。包括水、土等自然資源29《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)《中國21世紀(jì)議程》具有一下幾方面的獨(dú)特之處：

（一）突出體現(xiàn)了新的發(fā)展觀

（二）注重處理好人口與發(fā)展的關(guān)系

（三）充分認(rèn)識(shí)我國資源所面臨的挑戰(zhàn)

（四）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)《中國21世紀(jì)議程》具有一下幾方面30(二)《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》2003年中國政府制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，總結(jié)了10年來中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的成就與問題，提出了可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則，規(guī)定了可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的保障措施。(二)《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》200311.成就與問題2.指導(dǎo)思想,目標(biāo)與原則3.重點(diǎn)領(lǐng)域4.保障措施

（二）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（二）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》32三、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施（一）可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的主要進(jìn)展三、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施（一）可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的主要進(jìn)展331.推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織管理體系的建設(shè),加快了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)程

中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域制定的重要方案和進(jìn)行的重大研究主要有：（1）指導(dǎo)中國環(huán)境與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——中國環(huán)境與發(fā)展十大決策；（2）關(guān)于環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的政策性文件——中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；1.推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織管理體系的建設(shè),加快了有關(guān)34（3）履行《蒙特利爾議定書》的具體方案——中國逐步淘汰破壞臭氧層物質(zhì)的國家方案；（4）全國環(huán)境保護(hù)10年綱要——中國環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（1991——2000年）；（5）中國人口環(huán)境與發(fā)展的白皮書、國家級實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架——中國21世紀(jì)議程。（3）履行《蒙特利爾議定書》的具體方案——中國逐步淘汰破壞臭352.各部門和地方政府各積極研究制訂各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2.各部門和地方政府各積極研究制訂各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略363.加大可持續(xù)發(fā)展的宣傳和教育力度,提高公眾參與能力

公眾對可持續(xù)發(fā)展的參與不僅包括公眾積極參加有關(guān)的行動(dòng)和項(xiàng)目，更重要的是人們要改變自己的態(tài)度和習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意味著一場深刻的變革，是世界觀、價(jià)值觀、道德觀的變革，是人類行為方式的變革。3.加大可持續(xù)發(fā)展的宣傳和教育力度,提高公眾參與能力

374.環(huán)境污染治理取得階段性成果,生態(tài)環(huán)境步伐加快4.環(huán)境污染治理取得階段性成果,生態(tài)環(huán)境步伐加快385.可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作得到不斷拓展

環(huán)境問題沒有國家界限，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物多樣性減少等都必須靠全人類合作才能解決。因此，加強(qiáng)國際合作，并以法律形式規(guī)范、約束各國行動(dòng)，規(guī)定應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)是十分必要的。只有加強(qiáng)國際間的合作和立法，才是治理全球環(huán)境問題、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。5.可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作得到不斷拓展

環(huán)境問39(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要趨勢1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步深入到各級地方,企業(yè)和公眾的參與意識(shí)將不斷得到加強(qiáng)(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要趨勢1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將402.可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)將從注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),轉(zhuǎn)向重點(diǎn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制、市場機(jī)制和政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾綜合決策機(jī)制2.可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)將從注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),轉(zhuǎn)向414.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的工業(yè)社會(huì)向建立在以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特點(diǎn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變3.環(huán)境管理將朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的方向發(fā)展4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的工業(yè)社會(huì)42

★關(guān)于我國的發(fā)展之路，有以下三種觀點(diǎn)：一.把資源、環(huán)境問題放在一邊，等達(dá)到更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，擁有更大經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后再來解決這些問題。分析與討論★關(guān)于我國的發(fā)展之路，有以下三種觀點(diǎn)：一.把資源、43

★關(guān)于我國的發(fā)展之路，有以下三種觀點(diǎn)：二.實(shí)行發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的高投資、高技術(shù)解決問題的模式?！镪P(guān)于我國的發(fā)展之路，有以下三種觀點(diǎn)：二.實(shí)行發(fā)達(dá)44

★關(guān)于我國的發(fā)展之路，有以下三種觀點(diǎn)：三.根據(jù)中國國情和經(jīng)濟(jì)承受能力，探索一條可持續(xù)發(fā)展之路?！镪P(guān)于我國的發(fā)展之路，有以下三種觀點(diǎn)：三.根據(jù)中國45

我國資源相對貧乏，大多數(shù)地區(qū)環(huán)境脆弱，如果將資源、環(huán)境問題放在一邊，有可能等不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到實(shí)力雄厚階段，環(huán)境已變得無法讓人們繼續(xù)生存下去；或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展到實(shí)力雄厚階段，環(huán)境問題的治理已不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能解決的問題了。我國目前是一個(gè)發(fā)展中國家，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的科技水平實(shí)行發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的高投資、高技術(shù)解決問題的模式。我國資源相對貧乏，大多數(shù)地區(qū)環(huán)境脆弱，如果將資46可持續(xù)發(fā)展的要求是什么？（1）可持續(xù)發(fā)展要求人與自然和諧共處，能夠認(rèn)識(shí)到自己對自然、社會(huì)和子孫后代應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（責(zé)任感強(qiáng)）（2）要求人們必須以很高的道德水準(zhǔn)，保護(hù)好人類生存和發(fā)展所必須的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。（道德水準(zhǔn)高）可持續(xù)發(fā)展的要求是什么？（1）可持續(xù)發(fā)展要求人與自然和諧共處47為什么說可持續(xù)發(fā)展道路是中國未來發(fā)展道路的必然選擇？中國的發(fā)展與環(huán)境面臨的問題:（1）龐大的人口：中國的人口已超過12億，每年仍凈增約1500萬人口。人口膨脹對資源和環(huán)境造成的影響，已成為我國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問題。（2）資源相對短缺：關(guān)系到人類基本生存的淡水、耕地、森林和草地四類資源，中國的人均占有量只有世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%，礦產(chǎn)資源人均占有量也不到世界平均水平的一半。資源的不合理開采和浪費(fèi)，更加劇了資源短缺。

為什么說可持續(xù)發(fā)展道路是中國未來發(fā)展道路的必然選48（3）生態(tài)變化態(tài)勢令人擔(dān)憂：人口膨脹、自然資源的不合理利用，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)的失衡。各種自然災(zāi)害頻繁，削弱了自然生態(tài)環(huán)境的承載能力。（3）生態(tài)變化態(tài)勢令人擔(dān)憂：人口膨脹、自然資源的不合理利用，49（4）環(huán)境污染不斷加劇：在全國600多座城市中，大氣質(zhì)量符合國家一級標(biāo)準(zhǔn)的不足1%。全國每年排放污水360億噸，除70%的工業(yè)廢水和不到10%的生活污水外，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化。城市垃圾和工業(yè)固體廢物日增，大部分未經(jīng)妥善處理。

（4）環(huán)境污染不斷加?。涸谌珖?00多座城市中，大氣質(zhì)量符合50走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮、走向富裕是我國發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須尋求一條使人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)、兼顧當(dāng)代人和子孫后代利益的發(fā)展道路，這就是可持續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的道路是中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。走可持續(xù)發(fā)展道路是中國的必然選擇511.西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式

一是在國家環(huán)保政策的調(diào)控下，強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測、管理的同時(shí)，增加對環(huán)保資本和技術(shù)的投入，盡可能實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)二是通過發(fā)展高科技、推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷加大對自然資源具有替代性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的份額一、可持續(xù)發(fā)展模式的選擇1.西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式

一是在國家環(huán)保政策的調(diào)控下，強(qiáng)化52三是污染工業(yè)轉(zhuǎn)移，即通過資本輸出、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，把污染工業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。西方發(fā)達(dá)國家追求的發(fā)展,本質(zhì)是以犧牲他人利益為前提的發(fā)展。三是污染工業(yè)轉(zhuǎn)移，即通過資本輸出、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助，把污染工業(yè)53既要考慮滿足生存需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮環(huán)境污染問題的兩難境地。選擇：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境問題的發(fā)展戰(zhàn)略,也就是說,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),將環(huán)境污染控制在環(huán)境與生活最大承受能力的邊緣狀態(tài),而不是將環(huán)境污染控制在西方那樣的理想標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。2.發(fā)展中國家的發(fā)展模式既要考慮滿足生存需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮環(huán)境污染問題的兩難境543.中國的可持續(xù)發(fā)展模式

一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的論調(diào)中國是一個(gè)發(fā)展中國家，財(cái)政資源有限，因此只能“先發(fā)展，后環(huán)?！保蛘哒f“先致富，后清理”；環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的副作用，只有當(dāng)國家富裕起來后，才有能力進(jìn)行環(huán)境治理；已經(jīng)被世界上很多國家證明的一條錯(cuò)誤的道路竟被認(rèn)為是不可避免的客觀規(guī)律。3.中國的可持續(xù)發(fā)展模式

一種錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的論調(diào)中國55污染環(huán)境沒道理污染環(huán)境沒道理56為什么上述論調(diào)是錯(cuò)誤、危險(xiǎn)的？

他們沒有認(rèn)識(shí)到，資源和環(huán)境一旦被破壞，其損失往往是無法挽回的，即使能夠挽回，所需要的資金、人力和時(shí)間都將十分驚人。他們忽視了人類在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指引下科學(xué)技術(shù)所取得的飛速進(jìn)步，事實(shí)上，當(dāng)今已經(jīng)有很多技術(shù)可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。為什么上述論調(diào)是錯(cuò)誤、危險(xiǎn)的？他們沒有認(rèn)識(shí)到，資源和環(huán)57走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性

1、中國發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)走可持續(xù)發(fā)展道路的必然性

1、中國發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)58中國人地關(guān)系面臨的重大問題①龐大的人口壓力1/4的新增產(chǎn)值用來養(yǎng)活新增加的人口7%的耕地養(yǎng)活21%的人口1份的世界平均財(cái)富養(yǎng)活6倍的人口中國人地關(guān)系面臨的重大問題①龐大的人口壓力1/4的新增產(chǎn)值用59②資源短缺令人擔(dān)憂

種類多，總量大、類型全利用率低，長期存在相對短缺水全國缺水城市達(dá)300多個(gè)但工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為20%～30%，單位產(chǎn)值用水量比發(fā)達(dá)國家高出5～10倍。②資源短缺令人擔(dān)憂種類多，總量大、類型全利用率低，長期60我國人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一我國人均耕地面積為1.4畝，不足世界人均水平的40%我國人均森林占有面積1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一我國人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均水平61我國人均煤炭探明可采儲(chǔ)量為88噸，為世界人均水平的62%

我國人均石油探明可采儲(chǔ)量為1.8噸，僅為世界人均水平的7%

我國人均天然氣探明可采儲(chǔ)量為1715立方米，僅為世界人均水平的6%我國人均煤炭探明可采儲(chǔ)量為88噸，為世界人均水平的62%62③深刻的環(huán)境危機(jī)

表現(xiàn)：一方面以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，并迅速向農(nóng)村蔓延另一方面，生態(tài)破壞的范圍仍在擴(kuò)大，程度在加劇。③深刻的環(huán)境危機(jī)表現(xiàn)：一方面以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，631998年，世界衛(wèi)生組織公布的材料顯示，在全球“大氣中的總懸浮物、二氧化碳、二氧化硫等完全污染物含量”領(lǐng)先的前十個(gè)城市里，貴陽、重慶、太原、蘭州、北京、廣州等8個(gè)中國城市榜上有名。③深刻的環(huán)境危機(jī)

1998年，世界衛(wèi)生組織公布的材料顯示，在全球“大氣64上海市每天產(chǎn)生出7300噸糞便和500多萬噸污水一起排入黃浦江，每天又從江里抽出市民飲用的自來水。1988年初使幾十萬人遭殃的甲肝大流行，是水污染的結(jié)果③深刻的環(huán)境危機(jī)

上海市每天產(chǎn)生出7300噸糞便和500多萬噸污水一起65我國沙塵暴頻起和荒漠化擴(kuò)展的步伐是一致的，20世紀(jì)50至60年代，沙化土地每年擴(kuò)展1560平方千米；70至80年代沙化土地每年擴(kuò)展2100平方千米；90年代沙化土地每年以2460平方千米的速度擴(kuò)展，尤以西北地區(qū)為甚。沙塵暴就是土地荒漠化的警報(bào)，沙塵暴發(fā)生的頻度和速度的增大則是敲響了生態(tài)危機(jī)的警鐘。③深刻的環(huán)境危機(jī)

我國沙塵暴頻起和荒漠化擴(kuò)展的步伐是一致的，20世紀(jì)66城市：大氣、水體、固體廢棄物、噪聲污染農(nóng)村：水土流失、荒漠化、森林和草地減少，生物多樣性減少城市：大氣、水體、固體廢棄物、噪聲污染農(nóng)村：水土流失、荒漠化67我國的發(fā)展只能選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路。我國的發(fā)展只能選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路。68中國可持續(xù)發(fā)展模式：在生態(tài)文明的框架下，在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)滿足人的全面發(fā)展需要的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式。中國可持續(xù)發(fā)展模式：在生態(tài)文明的框架下，在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新69通過我國面臨的生存和發(fā)展三方面的壓力來看，走可持續(xù)發(fā)展道路是我國的必然選擇。因此，1994年3月，國務(wù)院發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，提出了中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。通過我國面臨的生存和發(fā)展三方面的壓力來看，走可持續(xù)發(fā)展道路是70二、從《中國21世紀(jì)議程》到《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》——是中國走向21世紀(jì)的政策指向，是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃的指導(dǎo)性文件。（一）《中國21世紀(jì)議程》二、從《中國21世紀(jì)議程》到《可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》——是中國71它將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境視為密不可分的復(fù)合系統(tǒng)，構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。本書共20章、78個(gè)方案領(lǐng)域，提出了中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動(dòng)方案。這是全球第一部國家級的21世紀(jì)議程。它將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境視為密不可分72中國可持續(xù)發(fā)展指南—《中國21世紀(jì)議程》中國21世紀(jì)議程—中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書北京1994發(fā)布時(shí)間:1994年7月背景：中國總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國只有選擇走可持續(xù)發(fā)展的道路。全球第一部國家級的《21世紀(jì)議程》中國可持續(xù)發(fā)展指南—《中國21世紀(jì)議程》中國21世紀(jì)議程—中73中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書北京1994教育與能力建設(shè)自然資源保護(hù)與利用全球變化和生物多樣性保護(hù)團(tuán)體及公眾參與費(fèi)用與資金機(jī)制經(jīng)濟(jì)政策立法與實(shí)施人口與人類住區(qū)消費(fèi)與社會(huì)服務(wù)清潔生產(chǎn)能源利用與消費(fèi)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)與交通、通信業(yè)中國21世紀(jì)議程北京1994教育與能力建設(shè)自然資源保護(hù)與利用74

第一部分，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策。論述了提出中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的背景和必要性；提出了中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大行動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展的立法和實(shí)施，制定促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，參與國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的原則立場和主要行動(dòng)領(lǐng)域。第一部分，可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策。論述了提出中國可持續(xù)發(fā)75其中特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，包括建立健全可持續(xù)發(fā)展管理體系、建立費(fèi)用與資金機(jī)制、加強(qiáng)教育、發(fā)展科學(xué)技術(shù)、建立可持續(xù)發(fā)展的信息系統(tǒng)，尤其要促使婦女、青少年、少數(shù)民族、工人和科學(xué)界人士及團(tuán)體參與可持續(xù)發(fā)展。其中特別強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，包括建立健全可持續(xù)發(fā)展管理76第二部分，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

包括人口、居民消費(fèi)與社會(huì)服務(wù)，消除貧困，衛(wèi)生與健康、人類住區(qū)和防災(zāi)減災(zāi)等。其中最重要的是實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)。包括引導(dǎo)建立適度和健康消費(fèi)的生活體系，強(qiáng)調(diào)盡快消除貧困；提高中國人民的衛(wèi)生和健康水平；第二部分，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。包括人口、居民消費(fèi)與社會(huì)服77通過正確引導(dǎo)城市化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地管理，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善住區(qū)功能，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，向所有人提供適當(dāng)住房、改善住區(qū)環(huán)境。通過正確引導(dǎo)城市化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地管理，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和78第三部分，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！蹲h程》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長作為消除貧困、提高人民生活水平、增強(qiáng)綜合國力的必要條件，其中包括可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)與交通、通信業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)能源和生產(chǎn)消費(fèi)等部分。第三部分，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。《議程》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長作為79第四部分，資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用。還包括生物多樣性保護(hù)；防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)；保護(hù)大氣層，如控制大氣污染和防治酸雨；固體廢物無害化管理等。第四部分，資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)。包括水、土等自然資源80《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)《中國21世紀(jì)議程》具有一下幾方面的獨(dú)特之處：

（一）突出體現(xiàn)了新的發(fā)展觀

（二）注重處理好人口與發(fā)展的關(guān)系

（三）充分認(rèn)識(shí)我國資源所面臨的挑戰(zhàn)

（四）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)《中國21世紀(jì)議程》的特點(diǎn)《中國21世紀(jì)議程》具有一下幾方面81(二)《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》2003年中國政府制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，總結(jié)了10年來中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的成就與問題，提出了可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則，規(guī)定了可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的保障措施。(二)《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》200821.成就與問題2.指導(dǎo)思想,目標(biāo)與原則3.重點(diǎn)領(lǐng)域4.保障措施

（二）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（二）《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》83三、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施（一）可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的主要進(jìn)展三、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施（一）可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的主要進(jìn)展841.推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織管理體系的建設(shè),加快了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的立法進(jìn)程

中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域制定的重要方案和進(jìn)行的重大研究主要有：（1）指導(dǎo)中國環(huán)境與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——中國環(huán)境與發(fā)展十大決策；（2）關(guān)于環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的政策性文件——中國環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；1.推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的組織管理體系的建設(shè),加快了有關(guān)85（3）履行《蒙特利爾議定書》的具體方案——中國逐步淘汰破壞臭氧層物質(zhì)的國家方案；（4）全國環(huán)境保護(hù)10年綱要——中國環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（1991——2000年）；（5）中國人口環(huán)境與發(fā)展的白皮書、國家級實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架——中國21世紀(jì)議程。（3）履行《蒙特利爾議定書》的具體方案——中國逐步淘汰破壞臭862.各部門和地方政府各積極研究制訂各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2.各部門和地方政府各積極研究制訂各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略873.加大可持續(xù)發(fā)展的宣傳和教育力度,提高公眾參與能力

公眾對可持續(xù)發(fā)展的參與不僅包括公眾積極參加有關(guān)的行動(dòng)和項(xiàng)目，更重要的是人們要改變自己的態(tài)度和習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意味著一場深刻的變革，是世界觀、價(jià)值觀、道德觀的變革，是人類行為方式的變革。3.加大可持續(xù)發(fā)展的宣傳和教育力度,提高公眾參與能力

884.環(huán)境污染治理取得階段性成果,生態(tài)環(huán)境步伐加快4.環(huán)境污染治理取得階段性成果,生態(tài)環(huán)境步伐加快895.可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作得到不斷拓展

環(huán)境問題沒有國家界限，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物多樣性減少等都必須靠全人類合作才能解決。因此，加強(qiáng)國際合作，并以法律形式規(guī)范、約束各國行動(dòng)，規(guī)定應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)是十分必要的。只有加強(qiáng)國際間的合作和立法，才是治理全球環(huán)境問題、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。5.可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作得到不斷拓展

環(huán)境問90(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要趨勢1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步深入到各級地方,企業(yè)和公眾的參與意識(shí)將不斷得到加強(qiáng)(二)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主要趨勢1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將912.可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)將從注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),轉(zhuǎn)向重點(diǎn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制、市場機(jī)制和政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及公眾綜合決策機(jī)制2.可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)將從注重提高人們的可持續(xù)發(fā)展意識(shí),轉(zhuǎn)向924.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的工業(yè)社會(huì)向建立在以信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為特點(diǎn)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變3.環(huán)境管理將朝著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的方向發(fā)展4.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的工業(yè)社會(huì)93

★關(guān)于我國的發(fā)展之路，