公共管理學-學位輔導課課件

公共管理學公共管理學學位輔導課主講人：xx1謝謝觀賞2019-6-30公共管理學公共管理學學位輔導課1謝謝觀賞考試說明教材名稱：公共管理學（21世紀通識教育系列教材），中國人民大學出版社，張康之考試題型及分值：考試總分100分，單項選擇題（10*1分），多項選擇題（5*2分）；名詞解釋（3*5分）；簡答題（3*10分）；論述題（1*15分）；案例分析（1*20分）3、考試形式：閉卷4、考試時間：2小時2謝謝觀賞2019-6-30考試說明教材名稱：公共管理學（21世紀通識教育系列教材），中考試內(nèi)容第一章公共管理學的視野第二章公共管理理論的發(fā)展變遷第三章公共管理職能與政府失靈第四章公共管理主體與公共組織第五章公共部門的人力資源管理第六章公共管理的過程第七章公共部門的績效管理第八章公共危機管理第九章公共部門的戰(zhàn)略管理第十章公共管理的責任與監(jiān)督3謝謝觀賞2019-6-30考試內(nèi)容第一章公共管理學的視野3謝謝觀賞2019-6-3第一章公共管理學的視野公共管理及其相關(guān)概念公共管理學的產(chǎn)生4謝謝觀賞2019-6-30第一章公共管理學的視野公共管理及其相關(guān)概念4謝謝觀賞20公共管理的含義公共管理就是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的、法律的、行政的和經(jīng)濟的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標是要促進社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。5謝謝觀賞2019-6-30公共管理的含義公共管理就是以政府為核心的公共組織通過整合社會公共管理的主體：公共部門運用公共權(quán)力對社會進行管理的政府部門運用技術(shù)和專業(yè)服務(wù)于社會公眾的非政府組織。6謝謝觀賞2019-6-30公共管理的主體：公共部門運用公共權(quán)力對社會進行管理的政府部門公共管理客體：社會公共事務(wù)社會公共事務(wù)：涉及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一切服務(wù)的總稱。社會公共事務(wù)包括：政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)。政治事務(wù)是涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國家政權(quán)穩(wěn)定和社會安定、國家利益與民族利益等內(nèi)容的各項事務(wù)。經(jīng)濟事務(wù)包括維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、維護市場秩序的各項宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理方面的事務(wù)。社會事務(wù)是社會領(lǐng)域的公共事務(wù)，主要包括教育、科學、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、文化等方面的事務(wù)。7謝謝觀賞2019-6-30公共管理客體：社會公共事務(wù)社會公共事務(wù)：涉及全體社會公眾生活公共管理的手段和目的公共管理手段：公共權(quán)力公共管理的目的：實現(xiàn)社會公眾的公共利益，并在這個過程中把公共管理的公正、公平等放到突出的位置，并強調(diào)治理的有效性和效益。8謝謝觀賞2019-6-30公共管理的手段和目的公共管理手段：公共權(quán)力8謝謝觀賞2019公共管理學的產(chǎn)生傳統(tǒng)行政學的局限公共管理學的興起公共管理學的學科特點9謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的產(chǎn)生傳統(tǒng)行政學的局限9謝謝觀賞2019-6-30傳統(tǒng)行政學的局限理論框架局限管理主體局限管理理念與手段局限管理對象與目標局限10謝謝觀賞2019-6-30傳統(tǒng)行政學的局限理論框架局限10謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的興起政府角色的膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿；經(jīng)濟衰退和財政壓力的加??；社會問題與政府不可治理性的增加。11謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的興起政府角色的膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿；11公共管理學的學科特點公共管理是一個整合性的概念公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心。公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任。公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。公共管理是一個不同學科共同參與的研究領(lǐng)域。12謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的學科特點公共管理是一個整合性的概念12謝謝觀賞2第二章公共管理理論的發(fā)展變遷公共管理的管理學思想淵源公共管理的經(jīng)濟學思想淵源公共管理學的發(fā)展階段13謝謝觀賞2019-6-30第二章公共管理理論的發(fā)展變遷公共管理的管理學思想淵源13謝公共管理的管理學思想淵源

古典學派理論-弗雷德里克.泰羅行為學派理論-艾頓.梅奧決策學派理論-赫伯特?西蒙系統(tǒng)學派理論-切斯特?巴納德

14謝謝觀賞2019-6-30公共管理的管理學思想淵源

古典學派理論-弗雷德里克.泰羅14公共管理的經(jīng)濟學思想淵源

公共選擇理論-詹姆斯?布坎南政府失敗論-詹姆斯?布坎南15謝謝觀賞2019-6-30公共管理的經(jīng)濟學思想淵源

公共選擇理論-詹姆斯?布坎南15謝政府失敗論公共決策失敗政府公共機構(gòu)的低效率政府的內(nèi)部性與擴張政府的尋租活動16謝謝觀賞2019-6-30政府失敗論公共決策失敗16謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的發(fā)展階段

1887年威爾遜的論文《行政之研究》的發(fā)表作為公共管理理論最初形成的標志。伍德羅?威爾遜：提出政治與行政二分原則馬克斯?韋伯：官僚制17謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的發(fā)展階段

1887年威爾遜的論文《行政之研究》第三章公共管理職能與政府失靈公共管理職能的涵義公共管理職能公共管理職能的變遷

18謝謝觀賞2019-6-30第三章公共管理職能與政府失靈公共管理職能的涵義18謝謝觀賞公共管理職能的涵義公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。簡而言之，公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境下應(yīng)該管什么的問題。19謝謝觀賞2019-6-30公共管理職能的涵義公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門公共管理職能公共管理的程序性職能:計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職能、控制職能公共管理的任務(wù)性職能：政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能、文化職能市場經(jīng)濟中公共管理職能的內(nèi)容：限制壟斷和促進競爭、界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克服外部性、提供公共物品和服務(wù)、調(diào)節(jié)和再分配社會收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟20謝謝觀賞2019-6-30公共管理職能公共管理的程序性職能:計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職公共管理職能的變遷

自由放任主義:政府是“守夜人”的角色國家干預(yù)主義：政府是“行政警察”的角色新古典主義：強調(diào)社會經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。21謝謝觀賞2019-6-30公共管理職能的變遷

自由放任主義:政府是“守夜人”的角色21第四章公共管理主體與公共組織公共組織的涵義公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式非政府組織的涵義非政府組織產(chǎn)生的原因、作用及局限領(lǐng)導理論公共組織變革的動因、內(nèi)容及阻力22謝謝觀賞2019-6-30第四章公共管理主體與公共組織公共組織的涵義22謝謝觀賞20公共組織的涵義公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的組織。公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點和終點，公共性是公共組織的本質(zhì)。23謝謝觀賞2019-6-30公共組織的涵義公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線式組織結(jié)構(gòu)職能式組織結(jié)構(gòu)直線—職能組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)24謝謝觀賞2019-6-30公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線式組織結(jié)構(gòu)24謝謝觀賞2019-6直線式組織結(jié)構(gòu)

直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡單的組織結(jié)構(gòu)形式，在這種結(jié)構(gòu)形式中，各級機構(gòu)和人員沿著一條垂直線分屬于不同的層級，每個機構(gòu)和人員都只有一個直接上司。他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系。比如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)政府，以及軍隊中的軍、師、營、連、排、班均為這種組織。25謝謝觀賞2019-6-30直線式組織結(jié)構(gòu)

直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡單的組織結(jié)構(gòu)形式，在職能式組織結(jié)構(gòu)

職能式結(jié)構(gòu)是科學管理之父泰勒在科學管理理論基礎(chǔ)上提出的，又稱為參謀式結(jié)構(gòu)。職能式公共組織是在上級組織的領(lǐng)導下，按照專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對上級領(lǐng)導負責，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的權(quán)力。職能式公共組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。26謝謝觀賞2019-6-30職能式組織結(jié)構(gòu)

職能式結(jié)構(gòu)是科學管理之父泰勒在科學管理理論基直線—職能組織結(jié)構(gòu)直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國管理學家法約爾總結(jié)并創(chuàng)建的，直線—職能式公共組織結(jié)構(gòu)是以直線式的組織結(jié)構(gòu)為主線，在組織的最高領(lǐng)導之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實行領(lǐng)導首長統(tǒng)一領(lǐng)導與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。27謝謝觀賞2019-6-30直線—職能組織結(jié)構(gòu)直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國管理學家法約爾總結(jié)矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和按照項目劃分的項目小組兩個系統(tǒng)組成一個矩陣，它是一種垂直領(lǐng)導和水平領(lǐng)導并重的結(jié)構(gòu)形式，它加強了管理活動的縱向控制和橫向聯(lián)系的整體性，打破了組織的命令統(tǒng)一原則，使一個員工屬于兩個甚至兩個以上的部門。其成員既受職能部門的指揮，又受項目負責人的統(tǒng)帥，組織成員受到雙重領(lǐng)導。28謝謝觀賞2019-6-30矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，它是適應(yīng)現(xiàn)代社會組織規(guī)模日趨龐大，活動內(nèi)容日益復雜、變化迅速，基層單位自主經(jīng)營日益重要的形勢而產(chǎn)生的。這種組織的最大特征在于分權(quán)化。它按照產(chǎn)品、地區(qū)、市場或顧客將組織劃分為若干個相對獨立的單位，成為事業(yè)部。各事業(yè)部根據(jù)最高管理層次制定的方針、政策和下達的任務(wù)、指標，全權(quán)指揮所管轄單位和部門的活動。29謝謝觀賞2019-6-30事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，它是適非政府組織的涵義非政府組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織，其基本屬性包括三個方面：非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性。30謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的涵義非政府組織是指不以營利為目的、主要開展各種志非政府組織產(chǎn)生的原因社會原因市場缺陷政府缺陷變革要求31謝謝觀賞2019-6-30非政府組織產(chǎn)生的原因社會原因31謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的作用監(jiān)督政府權(quán)力促進公民參政素質(zhì)促進政府職能轉(zhuǎn)變培育和規(guī)范市場32謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的作用監(jiān)督政府權(quán)力32謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的局限志愿組織的非志愿性獨立組織的非獨立性受到責任和腐敗問題的困擾33謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的局限志愿組織的非志愿性33謝謝觀賞2019-6-領(lǐng)導理論領(lǐng)導特質(zhì)理論-特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導者個人特性對領(lǐng)導有效性的影響，最初是心理學家開始研究的。領(lǐng)導行為理論-行為理論主要研究領(lǐng)導者應(yīng)該做什么和怎樣做才能使工作更有效？領(lǐng)導權(quán)變理論-權(quán)變理論認為：領(lǐng)導者的績效，既不取決于領(lǐng)導者個人的品質(zhì)，也不決定于某些固定不變的領(lǐng)導方式，而取決于領(lǐng)導者所處的環(huán)境。34謝謝觀賞2019-6-30領(lǐng)導理論領(lǐng)導特質(zhì)理論-特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導者個人特性對領(lǐng)導有公共組織變革的動因環(huán)境的動因職能的動因目標和價值觀的動因人事的動因?qū)＜业膭右蚩茖W技術(shù)進步的動因35謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的動因環(huán)境的動因35謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織權(quán)力關(guān)系的變革36謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革36謝謝觀賞2019公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。37謝謝觀賞2019-6-30公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。38謝謝觀賞2019-6-30公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

公共組織向社會組織還權(quán)橫向分權(quán)在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)和分權(quán)互相融合的趨勢。39謝謝觀賞2019-6-30公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

公共組織向社會組織還權(quán)39謝謝觀賞2公共組織變革的阻力誤解方面的阻力利益方面的阻力成本方面的阻力組織惰性方面的阻力變革不確定性方面的阻力習慣性方面的阻力。40謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的阻力誤解方面的阻力40謝謝觀賞2019-6-3第五章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理涵義以及特殊性公共部門人力資源管理任務(wù)以及職能中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容41謝謝觀賞2019-6-30第五章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理涵義以及特公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理是指公共部門通過建立政策和制度體系、運用激勵機制來管理公共部門內(nèi)部人力資源的實踐活動。42謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理是指公共部門通過公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性管理行為的政治性管理內(nèi)涵的復雜性績效管理的困難性法律法規(guī)制約的嚴格性43謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性43謝謝觀賞20公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理體制和管理機制。廣開渠道，選賢任能，不拘一格選拔適合公共部門需要的各級人才。合理配置，使用公共部門人力資源，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；建立，健全公務(wù)人員的培訓開發(fā)體系，實施對公務(wù)人員的系統(tǒng)的定期的培訓教育。確立以人為本的公共部門組織文化。建立和強化監(jiān)督和問責機制。44謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃公共部門人力資源獲取公共部門人力資源績效考核公共部門人力資源的培訓與開發(fā)公共部門的職業(yè)發(fā)展管理45謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃45謝謝觀賞20中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的范圍；公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利；職務(wù)與級別；錄用；考核；職務(wù)任免；獎罰；46謝謝觀賞2019-6-30中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的范圍；46謝謝觀賞2019-中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓；交流與回避；工資福利保險；辭職辭退；退休；職位聘任。47謝謝觀賞2019-6-30中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓；47謝謝觀賞2019-6-30公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。48謝謝觀賞2019-6-30公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職務(wù)與級別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、副職；省部級正職、副職；廳局級正職、副職；縣處級正職、副職；鄉(xiāng)科級正職、副職。非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。49謝謝觀賞2019-6-30職務(wù)與級別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要錄用錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。50謝謝觀賞2019-6-30錄用錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員考核對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。51謝謝觀賞2019-6-30考核對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導成員職務(wù)實行任期制。52謝謝觀賞2019-6-30職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導成員職務(wù)實行任期制獎懲獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔紀律責任的，依法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。53謝謝觀賞2019-6-30獎懲獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱培訓機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分級分類培訓。國家建立專門的公務(wù)員培訓機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓機構(gòu)承擔公務(wù)員培訓任務(wù)。54謝謝觀賞2019-6-30培訓機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。實行回避制度，包括親屬回避、職務(wù)回避和地域回避。55謝謝觀賞2019-6-30交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機關(guān)提出申請，辭去公職。國家任免機關(guān)也可以根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)履行情況辭退公務(wù)員。56謝謝觀賞2019-6-30辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機關(guān)提出申請，辭去公職第六章公共管理的過程公共政策設(shè)計公共政策制定的理論模型公共政策執(zhí)行的過程公共政策執(zhí)行的手段影響政策有效執(zhí)行的因素57謝謝觀賞2019-6-30第六章公共管理的過程公共政策設(shè)計57謝謝觀賞2019-6公共政策的設(shè)計公共政策問題公共政策制定58謝謝觀賞2019-6-30公共政策的設(shè)計公共政策問題58謝謝觀賞2019-6-30公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認

公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在；各種利益集團通過政治途徑反映問題；部分公民、民間組織或媒體，通過呼吁或請愿的方式提出問題，引起有關(guān)公共決策機構(gòu)的關(guān)注；專家學者通過發(fā)表學術(shù)研究論文的方式提出公共問題和解決這些問題的建議。59謝謝觀賞2019-6-30公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認

公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)公共政策制定的基本步驟

確立公共政策目標；估計需要；確定要達到的具體目的；設(shè)計公共政策方案；評估公共政策方案；選定公共政策方案；設(shè)計執(zhí)行60謝謝觀賞2019-6-30公共政策制定的基本步驟

確立公共政策目標；60謝謝觀賞201公共政策制定的理論模型理性決策模型——邊沁、泰羅有限理性決策模型——西蒙漸進決策模型——林德布洛姆精英理論——作為精英偏好的政策61謝謝觀賞2019-6-30公共政策制定的理論模型理性決策模型——邊沁、泰羅61謝謝觀賞政策執(zhí)行的過程

政策宣傳任務(wù)分解資源準備組織準備政策實驗全面實施協(xié)調(diào)與監(jiān)控62謝謝觀賞2019-6-30政策執(zhí)行的過程

政策宣傳62謝謝觀賞2019-6-30公共政策執(zhí)行的手段行政手段:通過各級政府的行政部門，依靠行政組織的權(quán)威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等形式），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來實施政策的方法。法律手段:法律手段是通過各種法律、法令、司法、仲裁等工作、特別是通過行政立法和司法來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。經(jīng)濟手段:經(jīng)濟手段是根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。思想教育手段:思想教育手段是一種人本主義的管理方法，常用形式有制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、批評與表揚等。63謝謝觀賞2019-6-30公共政策執(zhí)行的手段行政手段:通過各級政府的行政部門，依靠行政影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策本身的因素政策執(zhí)行資源的匱乏政策目標群體對政策的態(tài)度政策執(zhí)行過程的溝通政策環(huán)境的影響64謝謝觀賞2019-6-30影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策本身的因素64謝謝觀賞2019第七章公共部門的績效管理公共部門績效管理的涵義公共部門績效評估指標的四要素公共部門人員績效管理的過程65謝謝觀賞2019-6-30第七章公共部門的績效管理公共部門績效管理的涵義65謝謝觀賞公共部門的績效管理的涵義公共部門的績效管理指基于公共部門的戰(zhàn)略目標和績效計劃，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標化、績效監(jiān)控、績效評估、績效改進。66謝謝觀賞2019-6-30公共部門的績效管理的涵義公共部門的績效管理指基于公共部門的戰(zhàn)公共部門績效評估指標的四要素經(jīng)濟效率效能公平67謝謝觀賞2019-6-30公共部門績效評估指標的四要素經(jīng)濟67謝謝觀賞2019-6-3公共部門績效評估的指標體系業(yè)績1.政府部門為社會經(jīng)濟活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；2.政府管理目標的實現(xiàn)情況；3.政策制定水平與實施效果；4.政府管理效益；5.政府管理社會效果效率從數(shù)量、質(zhì)量、失效、費用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運行狀況等方面的指標來測量。效能效能指組織預(yù)期目標達成的程度，集中反映的是公共部門工作的社會成效。可以從行為合理化水平和政府機關(guān)效能兩方面進行考核管理成本1.公共部門占用的人力、物力與財力；2.公共部門的支出；3.國債68謝謝觀賞2019-6-30公共部門績效評估的指標體系業(yè)績1.政府部門為社會經(jīng)濟活面向我國所有地方政府績效的評估體系一級指標影響指標職能指標潛力指標二級指標三級指標經(jīng)濟社會人口與環(huán)境經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)國有資產(chǎn)管理人力資源狀況廉潔狀況行政效率人均GDP；勞動生產(chǎn)率；外來投資占GDP比重平均預(yù)期壽命；恩格爾系數(shù)；平均受教育程度環(huán)境與生態(tài)；非農(nóng)業(yè)人口比重；人口自然增長率GDP增長率；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；財政收入占GDP的比重法規(guī)的完善程度；執(zhí)法狀況；企業(yè)滿意度貧困人比例；刑事案件發(fā)案率；生產(chǎn)和交通死亡率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信息公開程度；公民滿意度國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值,利潤增長率;國有資產(chǎn)占GDP比重行政人員中本科以上學歷比例；領(lǐng)導班子團隊建設(shè)；人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃腐敗案件涉及人數(shù)比例；機關(guān)工作作風；公民評議狀況行政經(jīng)費占財政支出比重；行政人員占總?cè)丝诒戎?；信息管理水?9謝謝觀賞2019-6-30面向我國所有地方政府績效的評估體系一級指標影響指標職能指標潛公共部門人員績效管理的過程績效計劃的制定績效評估的實施績效的反饋與改進70謝謝觀賞2019-6-30公共部門人員績效管理的過程績效計劃的制定70謝謝觀賞2019公共部門人員績效計劃的制定①在公共部門戰(zhàn)略目標的指引下明確公共部門人員的績效目標。②將績效目標分解成為可測量的績效標準，以使一下階段的績效評估有明確的評判標準。③整個過程保持持續(xù)的雙向溝通，使管理者和被管理者就績效目標和績效標準達成共識。71謝謝觀賞2019-6-30公共部門人員績效計劃的制定①在公共部門戰(zhàn)略目標的指引下明確公公共部門人員績效評估的實施公共部門人員績效評估的主體公共部門人員績效評估方法的確立公共部門人員績效的溝通72謝謝觀賞2019-6-30公共部門人員績效評估的實施公共部門人員績效評估的主體72謝謝績效的反饋與改進績效的反饋-績效結(jié)果的表達-績效結(jié)果的使用-績效面談績效的改進-績效的診斷與分析-制定績效改進方案-績效改進方案的落實及結(jié)果的評估73謝謝觀賞2019-6-30績效的反饋與改進績效的反饋73謝謝觀賞2019-6-30第八章公共危機管理

公共危機管理的概念公共危機管理職能政府危機公關(guān)的基本原則74謝謝觀賞2019-6-30第八章公共危機管理

公共危機管理的概念74謝謝觀賞201公共危機管理的概念代表一系列旨在防范危機、應(yīng)對危機和減輕與危機相關(guān)的實際損害的行動因素。換言之，它主要在于防止危機和降低危機發(fā)生率，減少危機的負面影響從而保護組織和人們免受損害。75謝謝觀賞2019-6-30公共危機管理的概念代表一系列旨在防范危機、應(yīng)對危機和減輕與危公共危機管理職能預(yù)防：加強預(yù)測預(yù)警、降低社會的脆弱性、提高社會的恢復力；準備：應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急保障體系建設(shè)、加強公共安全教育；響應(yīng)：接警與初步研判、先期處置、啟動應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)、搶險救援、擴大應(yīng)急、信息溝通、臨時恢復、應(yīng)急救援行動結(jié)束、調(diào)查評估；恢復：消除公共危機的社會影響、減輕公共危機造成的環(huán)境影響、降低公共危機的經(jīng)濟影響、消除公共危機的心理影響。76謝謝觀賞2019-6-30公共危機管理職能預(yù)防：加強預(yù)測預(yù)警、降低社會的脆弱性、提高社政府危機公關(guān)的基本原則回應(yīng)性誠實性責任性能力性77謝謝觀賞2019-6-30政府危機公關(guān)的基本原則回應(yīng)性77謝謝觀賞2019-6-30第九章公共部門的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理的含義公共部門重視戰(zhàn)略管理的意義公共部門戰(zhàn)略管理過程78謝謝觀賞2019-6-30第九章公共部門的戰(zhàn)略管理

公共部門戰(zhàn)略管理的含義78謝謝公共部門戰(zhàn)略管理的含義公共部門戰(zhàn)略管理是指在符合和保證公共部門宗旨的條件下，在充分利用環(huán)境中存在的各種機會并創(chuàng)造新機會的基礎(chǔ)上確定公共部門同環(huán)境的關(guān)系，使得公共部門的職能范圍和發(fā)展方向得到合理的調(diào)整，使得公共部門資源目標和對策選擇更為合理，以更好的向社會公眾提供公共服務(wù)而進行的整體性謀劃。79謝謝觀賞2019-6-30公共部門戰(zhàn)略管理的含義公共部門戰(zhàn)略管理是指在符合和保證公共部公共部門重視戰(zhàn)略管理的意義克服傳統(tǒng)公共行政的內(nèi)部取向克服公共部門的短期行為提高公共部門的管理績效促進國家的可持續(xù)性發(fā)展80謝謝觀賞2019-6-30公共部門重視戰(zhàn)略管理的意義克服傳統(tǒng)公共行政的內(nèi)部取向80謝謝公共部門戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略規(guī)劃：達成初步共識，組成戰(zhàn)略管理小組、構(gòu)建組織目標、進行環(huán)境分析、確立戰(zhàn)略議程、制定備選戰(zhàn)略、作出戰(zhàn)略抉擇戰(zhàn)略實施：建立與組織戰(zhàn)略相適應(yīng)的有效的組織結(jié)構(gòu)、合理配置資源、建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，克服變革阻力。戰(zhàn)略控制：前提控制、實施控制、戰(zhàn)略調(diào)整81謝謝觀賞2019-6-30公共部門戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略規(guī)劃：達成初步共識，組成戰(zhàn)略管理小組第十章公共管理的權(quán)力與監(jiān)督

公共權(quán)力監(jiān)督的含義公共權(quán)力監(jiān)督方式中國公共權(quán)力監(jiān)督制約體系82謝謝觀賞2019-6-30第十章公共管理的權(quán)力與監(jiān)督

公共權(quán)力監(jiān)督的含義82謝謝觀公共權(quán)力監(jiān)督的含義

公共權(quán)力的監(jiān)督是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)督主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。83謝謝觀賞2019-6-30公共權(quán)力監(jiān)督的含義

公共權(quán)力的監(jiān)督是指包括公共管理組織內(nèi)部和公共權(quán)力監(jiān)督方式以權(quán)力制約權(quán)力以法律制約權(quán)力以社會制約權(quán)力以道德制約權(quán)力以責任制約權(quán)力84謝謝觀賞2019-6-30公共權(quán)力監(jiān)督方式以權(quán)力制約權(quán)力84謝謝觀賞2019-6-30中國公共權(quán)力監(jiān)督制約體系公共權(quán)力外部監(jiān)督的構(gòu)成-權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、政黨組織的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督。公共權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督的構(gòu)成-一般行政監(jiān)督、專門行政監(jiān)督。85謝謝觀賞2019-6-30中國公共權(quán)力監(jiān)督制約體系公共權(quán)力外部監(jiān)督的構(gòu)成-權(quán)力機關(guān)的監(jiān)案例輔導怎樣回答案例分析題？案例分析86謝謝觀賞2019-6-30案例輔導怎樣回答案例分析題？86謝謝觀賞2019-6-30怎樣回答案例分析題？1、審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來龍去脈，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何時），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），Howmuch（費用）等一連串的疑問，即從時間、空間、人物、過去、現(xiàn)在與未來等多維度、多視角提出問題，然后再認真思考，只有對提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細節(jié)。87謝謝觀賞2019-6-30怎樣回答案例分析題？1、審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)怎樣回答案例分析題？2、應(yīng)當根據(jù)正確的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。對已經(jīng)解決問題的事件，應(yīng)當對事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評價，即需要對“從事件的發(fā)生到問題的解決的全部過程”進行剖析；對“事件解決的途徑、所運用的策略、方法、工具和實際效果”進行評估；對“事件所取得的經(jīng)驗和教訓”做出理論上的總結(jié)和概括。88謝謝觀賞2019-6-30怎樣回答案例分析題？2、應(yīng)當根據(jù)正確的判斷，提出具體的評析意怎樣回答案例分析題？3、對尚未解決問題的事件，不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預(yù)測。要求提出計劃或?qū)嵤┓桨傅膯栴}，應(yīng)根據(jù)題意提出切實可行的計劃方案；要求提出問題解決方法的問題，應(yīng)依據(jù)所學到的公共管理的理論知識，緊密結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗和工作體會，闡明自己的見解，提出詳實的對策建議。89謝謝觀賞2019-6-30怎樣回答案例分析題？3、對尚未解決問題的事件，不但要解析事件怎樣回答案例分析題？4、在回答問題的過程中，一定要注意僅僅圍繞案例中的原始材料。90謝謝觀賞2019-6-30怎樣回答案例分析題？4、在回答問題的過程中，一定要注意僅僅圍91謝謝觀賞2019-6-3091謝謝觀賞2019-6-30祝愿各位同學們考出滿意的成績！92謝謝觀賞2019-6-30祝愿各位同學們92謝謝觀賞2019-6-30公共管理學公共管理學學位輔導課主講人：xx93謝謝觀賞2019-6-30公共管理學公共管理學學位輔導課1謝謝觀賞考試說明教材名稱：公共管理學（21世紀通識教育系列教材），中國人民大學出版社，張康之考試題型及分值：考試總分100分，單項選擇題（10*1分），多項選擇題（5*2分）；名詞解釋（3*5分）；簡答題（3*10分）；論述題（1*15分）；案例分析（1*20分）3、考試形式：閉卷4、考試時間：2小時94謝謝觀賞2019-6-30考試說明教材名稱：公共管理學（21世紀通識教育系列教材），中考試內(nèi)容第一章公共管理學的視野第二章公共管理理論的發(fā)展變遷第三章公共管理職能與政府失靈第四章公共管理主體與公共組織第五章公共部門的人力資源管理第六章公共管理的過程第七章公共部門的績效管理第八章公共危機管理第九章公共部門的戰(zhàn)略管理第十章公共管理的責任與監(jiān)督95謝謝觀賞2019-6-30考試內(nèi)容第一章公共管理學的視野3謝謝觀賞2019-6-3第一章公共管理學的視野公共管理及其相關(guān)概念公共管理學的產(chǎn)生96謝謝觀賞2019-6-30第一章公共管理學的視野公共管理及其相關(guān)概念4謝謝觀賞20公共管理的含義公共管理就是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的、法律的、行政的和經(jīng)濟的手段而對與公共利益實現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會事務(wù)的管理，其目標是要促進社會發(fā)展和實現(xiàn)社會公平，保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成就。97謝謝觀賞2019-6-30公共管理的含義公共管理就是以政府為核心的公共組織通過整合社會公共管理的主體：公共部門運用公共權(quán)力對社會進行管理的政府部門運用技術(shù)和專業(yè)服務(wù)于社會公眾的非政府組織。98謝謝觀賞2019-6-30公共管理的主體：公共部門運用公共權(quán)力對社會進行管理的政府部門公共管理客體：社會公共事務(wù)社會公共事務(wù)：涉及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一切服務(wù)的總稱。社會公共事務(wù)包括：政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)。政治事務(wù)是涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、國家政權(quán)穩(wěn)定和社會安定、國家利益與民族利益等內(nèi)容的各項事務(wù)。經(jīng)濟事務(wù)包括維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、維護市場秩序的各項宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理方面的事務(wù)。社會事務(wù)是社會領(lǐng)域的公共事務(wù)，主要包括教育、科學、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護、文化等方面的事務(wù)。99謝謝觀賞2019-6-30公共管理客體：社會公共事務(wù)社會公共事務(wù)：涉及全體社會公眾生活公共管理的手段和目的公共管理手段：公共權(quán)力公共管理的目的：實現(xiàn)社會公眾的公共利益，并在這個過程中把公共管理的公正、公平等放到突出的位置，并強調(diào)治理的有效性和效益。100謝謝觀賞2019-6-30公共管理的手段和目的公共管理手段：公共權(quán)力8謝謝觀賞2019公共管理學的產(chǎn)生傳統(tǒng)行政學的局限公共管理學的興起公共管理學的學科特點101謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的產(chǎn)生傳統(tǒng)行政學的局限9謝謝觀賞2019-6-30傳統(tǒng)行政學的局限理論框架局限管理主體局限管理理念與手段局限管理對象與目標局限102謝謝觀賞2019-6-30傳統(tǒng)行政學的局限理論框架局限10謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的興起政府角色的膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿；經(jīng)濟衰退和財政壓力的加??；社會問題與政府不可治理性的增加。103謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的興起政府角色的膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿；11公共管理學的學科特點公共管理是一個整合性的概念公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心。公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任。公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。公共管理是一個不同學科共同參與的研究領(lǐng)域。104謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的學科特點公共管理是一個整合性的概念12謝謝觀賞2第二章公共管理理論的發(fā)展變遷公共管理的管理學思想淵源公共管理的經(jīng)濟學思想淵源公共管理學的發(fā)展階段105謝謝觀賞2019-6-30第二章公共管理理論的發(fā)展變遷公共管理的管理學思想淵源13謝公共管理的管理學思想淵源

古典學派理論-弗雷德里克.泰羅行為學派理論-艾頓.梅奧決策學派理論-赫伯特?西蒙系統(tǒng)學派理論-切斯特?巴納德

106謝謝觀賞2019-6-30公共管理的管理學思想淵源

古典學派理論-弗雷德里克.泰羅14公共管理的經(jīng)濟學思想淵源

公共選擇理論-詹姆斯?布坎南政府失敗論-詹姆斯?布坎南107謝謝觀賞2019-6-30公共管理的經(jīng)濟學思想淵源

公共選擇理論-詹姆斯?布坎南15謝政府失敗論公共決策失敗政府公共機構(gòu)的低效率政府的內(nèi)部性與擴張政府的尋租活動108謝謝觀賞2019-6-30政府失敗論公共決策失敗16謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的發(fā)展階段

1887年威爾遜的論文《行政之研究》的發(fā)表作為公共管理理論最初形成的標志。伍德羅?威爾遜：提出政治與行政二分原則馬克斯?韋伯：官僚制109謝謝觀賞2019-6-30公共管理學的發(fā)展階段

1887年威爾遜的論文《行政之研究》第三章公共管理職能與政府失靈公共管理職能的涵義公共管理職能公共管理職能的變遷

110謝謝觀賞2019-6-30第三章公共管理職能與政府失靈公共管理職能的涵義18謝謝觀賞公共管理職能的涵義公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。簡而言之，公共管理職能主要是涉及一國公共管理部門在特定環(huán)境下應(yīng)該管什么的問題。111謝謝觀賞2019-6-30公共管理職能的涵義公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門公共管理職能公共管理的程序性職能:計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職能、控制職能公共管理的任務(wù)性職能：政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能、文化職能市場經(jīng)濟中公共管理職能的內(nèi)容：限制壟斷和促進競爭、界定和維護財產(chǎn)權(quán)，克服外部性、提供公共物品和服務(wù)、調(diào)節(jié)和再分配社會收入、調(diào)控宏觀經(jīng)濟112謝謝觀賞2019-6-30公共管理職能公共管理的程序性職能:計劃職能、組織職能、領(lǐng)導職公共管理職能的變遷

自由放任主義:政府是“守夜人”的角色國家干預(yù)主義：政府是“行政警察”的角色新古典主義：強調(diào)社會經(jīng)濟生活中市場力量的角色最大化和政府角色的最小化。113謝謝觀賞2019-6-30公共管理職能的變遷

自由放任主義:政府是“守夜人”的角色21第四章公共管理主體與公共組織公共組織的涵義公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式非政府組織的涵義非政府組織產(chǎn)生的原因、作用及局限領(lǐng)導理論公共組織變革的動因、內(nèi)容及阻力114謝謝觀賞2019-6-30第四章公共管理主體與公共組織公共組織的涵義22謝謝觀賞20公共組織的涵義公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的組織。公共利益是公共組織發(fā)展的邏輯起點和終點，公共性是公共組織的本質(zhì)。115謝謝觀賞2019-6-30公共組織的涵義公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線式組織結(jié)構(gòu)職能式組織結(jié)構(gòu)直線—職能組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)116謝謝觀賞2019-6-30公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線式組織結(jié)構(gòu)24謝謝觀賞2019-6直線式組織結(jié)構(gòu)

直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡單的組織結(jié)構(gòu)形式，在這種結(jié)構(gòu)形式中，各級機構(gòu)和人員沿著一條垂直線分屬于不同的層級，每個機構(gòu)和人員都只有一個直接上司。他們之間的關(guān)系是指揮和服從、命令和執(zhí)行的關(guān)系。比如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)政府，以及軍隊中的軍、師、營、連、排、班均為這種組織。117謝謝觀賞2019-6-30直線式組織結(jié)構(gòu)

直線式組織結(jié)構(gòu)是一種最簡單的組織結(jié)構(gòu)形式，在職能式組織結(jié)構(gòu)

職能式結(jié)構(gòu)是科學管理之父泰勒在科學管理理論基礎(chǔ)上提出的，又稱為參謀式結(jié)構(gòu)。職能式公共組織是在上級組織的領(lǐng)導下，按照專業(yè)分工設(shè)置若干職能部門，各職能部門直接對上級領(lǐng)導負責，并在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制的權(quán)力。職能式公共組織結(jié)構(gòu)是根據(jù)組織職能劃分部門，并由此建立組織領(lǐng)導和指揮關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。118謝謝觀賞2019-6-30職能式組織結(jié)構(gòu)

職能式結(jié)構(gòu)是科學管理之父泰勒在科學管理理論基直線—職能組織結(jié)構(gòu)直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國管理學家法約爾總結(jié)并創(chuàng)建的，直線—職能式公共組織結(jié)構(gòu)是以直線式的組織結(jié)構(gòu)為主線，在組織的最高領(lǐng)導之下設(shè)立相應(yīng)的職能部門，實行領(lǐng)導首長統(tǒng)一領(lǐng)導與專業(yè)化管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。119謝謝觀賞2019-6-30直線—職能組織結(jié)構(gòu)直線—職能式結(jié)構(gòu)是由法國管理學家法約爾總結(jié)矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和按照項目劃分的項目小組兩個系統(tǒng)組成一個矩陣，它是一種垂直領(lǐng)導和水平領(lǐng)導并重的結(jié)構(gòu)形式，它加強了管理活動的縱向控制和橫向聯(lián)系的整體性，打破了組織的命令統(tǒng)一原則，使一個員工屬于兩個甚至兩個以上的部門。其成員既受職能部門的指揮，又受項目負責人的統(tǒng)帥，組織成員受到雙重領(lǐng)導。120謝謝觀賞2019-6-30矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式公共組織結(jié)構(gòu)就是按照職能劃分的職能部門和事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，它是適應(yīng)現(xiàn)代社會組織規(guī)模日趨龐大，活動內(nèi)容日益復雜、變化迅速，基層單位自主經(jīng)營日益重要的形勢而產(chǎn)生的。這種組織的最大特征在于分權(quán)化。它按照產(chǎn)品、地區(qū)、市場或顧客將組織劃分為若干個相對獨立的單位，成為事業(yè)部。各事業(yè)部根據(jù)最高管理層次制定的方針、政策和下達的任務(wù)、指標，全權(quán)指揮所管轄單位和部門的活動。121謝謝觀賞2019-6-30事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部式組織結(jié)構(gòu)又稱分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)，它是適非政府組織的涵義非政府組織是指不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織，其基本屬性包括三個方面：非營利性、非政府性、志愿公益性或互益性。122謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的涵義非政府組織是指不以營利為目的、主要開展各種志非政府組織產(chǎn)生的原因社會原因市場缺陷政府缺陷變革要求123謝謝觀賞2019-6-30非政府組織產(chǎn)生的原因社會原因31謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的作用監(jiān)督政府權(quán)力促進公民參政素質(zhì)促進政府職能轉(zhuǎn)變培育和規(guī)范市場124謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的作用監(jiān)督政府權(quán)力32謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的局限志愿組織的非志愿性獨立組織的非獨立性受到責任和腐敗問題的困擾125謝謝觀賞2019-6-30非政府組織的局限志愿組織的非志愿性33謝謝觀賞2019-6-領(lǐng)導理論領(lǐng)導特質(zhì)理論-特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導者個人特性對領(lǐng)導有效性的影響，最初是心理學家開始研究的。領(lǐng)導行為理論-行為理論主要研究領(lǐng)導者應(yīng)該做什么和怎樣做才能使工作更有效？領(lǐng)導權(quán)變理論-權(quán)變理論認為：領(lǐng)導者的績效，既不取決于領(lǐng)導者個人的品質(zhì)，也不決定于某些固定不變的領(lǐng)導方式，而取決于領(lǐng)導者所處的環(huán)境。126謝謝觀賞2019-6-30領(lǐng)導理論領(lǐng)導特質(zhì)理論-特質(zhì)理論側(cè)重研究領(lǐng)導者個人特性對領(lǐng)導有公共組織變革的動因環(huán)境的動因職能的動因目標和價值觀的動因人事的動因?qū)＜业膭右蚩茖W技術(shù)進步的動因127謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的動因環(huán)境的動因35謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革公共組織結(jié)構(gòu)的變革公共組織權(quán)力關(guān)系的變革128謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的主要內(nèi)容公共組織職能的變革36謝謝觀賞2019公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉(zhuǎn)變。從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟手段為主。129謝謝觀賞2019-6-30公共組織職能的變革

從職能作用的領(lǐng)域來看，公共組織是由以政治公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。130謝謝觀賞2019-6-30公共組織結(jié)構(gòu)的變革

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

公共組織向社會組織還權(quán)橫向分權(quán)在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)和分權(quán)互相融合的趨勢。131謝謝觀賞2019-6-30公共組織權(quán)力關(guān)系的變革

公共組織向社會組織還權(quán)39謝謝觀賞2公共組織變革的阻力誤解方面的阻力利益方面的阻力成本方面的阻力組織惰性方面的阻力變革不確定性方面的阻力習慣性方面的阻力。132謝謝觀賞2019-6-30公共組織變革的阻力誤解方面的阻力40謝謝觀賞2019-6-3第五章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理涵義以及特殊性公共部門人力資源管理任務(wù)以及職能中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容133謝謝觀賞2019-6-30第五章公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理涵義以及特公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理是指公共部門通過建立政策和制度體系、運用激勵機制來管理公共部門內(nèi)部人力資源的實踐活動。134謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理含義公共部門人力資源管理是指公共部門通過公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性管理行為的政治性管理內(nèi)涵的復雜性績效管理的困難性法律法規(guī)制約的嚴格性135謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理的特殊性利益取向的公共性43謝謝觀賞20公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理體制和管理機制。廣開渠道，選賢任能，不拘一格選拔適合公共部門需要的各級人才。合理配置，使用公共部門人力資源，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)；建立，健全公務(wù)人員的培訓開發(fā)體系，實施對公務(wù)人員的系統(tǒng)的定期的培訓教育。確立以人為本的公共部門組織文化。建立和強化監(jiān)督和問責機制。136謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理的任務(wù)

建立和完善公共部門人力資源的管理公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃公共部門人力資源獲取公共部門人力資源績效考核公共部門人力資源的培訓與開發(fā)公共部門的職業(yè)發(fā)展管理137謝謝觀賞2019-6-30公共部門人力資源管理職能公共部門人力資源規(guī)劃45謝謝觀賞20中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的范圍；公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利；職務(wù)與級別；錄用；考核；職務(wù)任免；獎罰；138謝謝觀賞2019-6-30中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容公務(wù)員的范圍；46謝謝觀賞2019-中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓；交流與回避；工資福利保險；辭職辭退；退休；職位聘任。139謝謝觀賞2019-6-30中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容培訓；47謝謝觀賞2019-6-30公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。140謝謝觀賞2019-6-30公務(wù)員的范圍根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指依法履行公職務(wù)與級別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、副職；省部級正職、副職；廳局級正職、副職；縣處級正職、副職；鄉(xiāng)科級正職、副職。非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。141謝謝觀賞2019-6-30職務(wù)與級別公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要錄用錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。142謝謝觀賞2019-6-30錄用錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員考核對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。143謝謝觀賞2019-6-30考核對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導成員職務(wù)實行任期制。144謝謝觀賞2019-6-30職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導成員職務(wù)實行任期制獎懲獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。公務(wù)員因違法違紀應(yīng)當承擔紀律責任的，依法給予處分。處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。145謝謝觀賞2019-6-30獎懲獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱培訓機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進行分級分類培訓。國家建立專門的公務(wù)員培訓機構(gòu)。機關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓機構(gòu)承擔公務(wù)員培訓任務(wù)。146謝謝觀賞2019-6-30培訓機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。實行回避制度，包括親屬回避、職務(wù)回避和地域回避。147謝謝觀賞2019-6-30交流與回避公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機關(guān)提出申請，辭去公職。國家任免機關(guān)也可以根據(jù)公務(wù)員的職務(wù)履行情況辭退公務(wù)員。148謝謝觀賞2019-6-30辭職辭退公務(wù)員可以根據(jù)自己的意愿向任免機關(guān)提出申請，辭去公職第六章公共管理的過程公共政策設(shè)計公共政策制定的理論模型公共政策執(zhí)行的過程公共政策執(zhí)行的手段影響政策有效執(zhí)行的因素149謝謝觀賞2019-6-30第六章公共管理的過程公共政策設(shè)計57謝謝觀賞2019-6公共政策的設(shè)計公共政策問題公共政策制定150謝謝觀賞2019-6-30公共政策的設(shè)計公共政策問題58謝謝觀賞2019-6-30公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認

公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)問題的存在；各種利益集團通過政治途徑反映問題；部分公民、民間組織或媒體，通過呼吁或請愿的方式提出問題，引起有關(guān)公共決策機構(gòu)的關(guān)注；專家學者通過發(fā)表學術(shù)研究論文的方式提出公共問題和解決這些問題的建議。151謝謝觀賞2019-6-30公共政策問題的發(fā)現(xiàn)、提出與確認

公共組織在公共管理過程中發(fā)現(xiàn)公共政策制定的基本步驟

確立公共政策目標；估計需要；確定要達到的具體目的；設(shè)計公共政策方案；評估公共政策方案；選定公共政策方案；設(shè)計執(zhí)行152謝謝觀賞2019-6-30公共政策制定的基本步驟

確立公共政策目標；60謝謝觀賞201公共政策制定的理論模型理性決策模型——邊沁、泰羅有限理性決策模型——西蒙漸進決策模型——林德布洛姆精英理論——作為精英偏好的政策153謝謝觀賞2019-6-30公共政策制定的理論模型理性決策模型——邊沁、泰羅61謝謝觀賞政策執(zhí)行的過程

政策宣傳任務(wù)分解資源準備組織準備政策實驗全面實施協(xié)調(diào)與監(jiān)控154謝謝觀賞2019-6-30政策執(zhí)行的過程

政策宣傳62謝謝觀賞2019-6-30公共政策執(zhí)行的手段行政手段:通過各級政府的行政部門，依靠行政組織的權(quán)威，采用行政管理的慣用方式（行政命令、指示、規(guī)定、規(guī)章等形式），按照系統(tǒng)、層次、區(qū)劃來實施政策的方法。法律手段:法律手段是通過各種法律、法令、司法、仲裁等工作、特別是通過行政立法和司法來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。經(jīng)濟手段:經(jīng)濟手段是根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。思想教育手段:思想教育手段是一種人本主義的管理方法，常用形式有制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、批評與表揚等。155謝謝觀賞2019-6-30公共政策執(zhí)行的手段行政手段:通過各級政府的行政部門，依靠行政影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策本身的因素政策執(zhí)行資源的匱乏政策目標群體對政策的態(tài)度政策執(zhí)行過程的溝通政策環(huán)境的影響156謝謝觀賞2019-6-30影響政策有效執(zhí)行的因素公共政策本身的因素64謝謝觀賞2019第七章公共部門的績效管理公共部門績效管理的涵義公共部門績效評估指標的四要素公共部門人員績效管理的過程157謝謝觀賞2019-6-30第七章公共部門的績效管理公共部門績效管理的涵義65謝謝觀賞公共部門的績效管理的涵義公共部門的績效管理指基于公共部門的戰(zhàn)略目標和績效計劃，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。包括績效指標化、績效監(jiān)控、績效評估、績效改進。158謝謝觀賞2019-6-30公共部門的績效管理的涵義公共部門的績效管理指基于公共部門的戰(zhàn)公共部門績效評估指標的四要素經(jīng)濟效率效能公平159謝謝觀賞2019-6-30公共部門績效評估指標的四要素經(jīng)濟67謝謝觀賞2019-6-3公共部門績效評估的指標體系業(yè)績1.政府部門為社會經(jīng)濟活動提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量；2.政府管理目標的實現(xiàn)情況；3.政策制定水平與實施效果；4.政府管理效益；5.政府管理社會效果效率從數(shù)量、質(zhì)量、失效、費用、能力的發(fā)揮水平、系統(tǒng)要素和系統(tǒng)整體的運行狀況等方面的指標來測量。效能效能指組織預(yù)期目標達成的程度，集中反映的是公共部門工作的社會成效?？梢詮男袨楹侠砘胶驼畽C關(guān)效能兩方面進行考核管理成本1.公共部門占用的人力、物力與財力；2.公共部門的支出；3.國債160謝謝觀賞2019-6-30公共部門績效評估的指標體系業(yè)績1.政府部門為社會經(jīng)濟活面向我國所有地方政府績效的評估體系一級指標影響指標職能指標潛力指標二級指標三級指標經(jīng)濟社會人口與環(huán)境經(jīng)濟調(diào)節(jié)市場監(jiān)管社會管理公共服務(wù)國有資產(chǎn)管理人力資源狀況廉潔狀況行政效率人均GDP；勞動生產(chǎn)率；外來投資占GDP比重平均預(yù)期壽命；恩格爾系數(shù)；平均受教育程度環(huán)境與生態(tài)；非農(nóng)業(yè)人口比重；人口自然增長率GDP增長率；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；財政收入占GDP的比重法規(guī)的完善程度；執(zhí)法狀況；企業(yè)滿意度貧困人比例；刑事案件發(fā)案率；生產(chǎn)和交通死亡率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；信息公開程度；公民滿意度國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值,利潤增長率;國有資產(chǎn)占GDP比重行政人員中本科以上學歷比例；領(lǐng)導班子團隊建設(shè)；人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃腐敗案件涉及人數(shù)比例；機關(guān)工作作風；公民評議狀況行政經(jīng)費占財政支出比重；行政人員占總?cè)丝诒戎?；信息管理水?61謝謝觀賞2019-6-30面向我國所有地方政府績效的評估體系一級指標影響指標職能指標潛公共部門人員績效管理的過程績效計劃的制定績效評估的實施績效的反饋與改進162謝謝觀賞2019-6-30公共部門人員績效管理的過程績效計劃的制定70謝謝觀賞2019公共部門人員績效計劃的制定①在公共部門戰(zhàn)略目標的指引下明確公共部門人員的績效目標。②將績效目標分解成為可測量的績效標準，以使一下階段的績效評估有明確的評判標準。③整個過程保持持續(xù)的雙向溝通，使管理者和被管理者就績效目標和績效標準達成共識。163謝謝觀賞2019-6-30公共部門人員績效計劃的制定①在公共部門戰(zhàn)略目標的指引下明確公公共部門人員績效評估的實施公共部門人員績效評估的主體公共部門人員績效評估方法的確立公共部門人員績效的溝通164謝謝觀賞2019-6-30公共部門人員績效評估的實施公共部門人員績效評估的主體72謝謝績效的反饋與改進績效的反饋-績效結(jié)果的表達-績效結(jié)果的使用-績效面談績效的改進-績效的診斷與分析-制定績效改進方案-績效改進方案的落實及結(jié)果的評估165謝謝觀賞2019-6-30績