貿(mào)易WTO特殊與差別待遇的發(fā)展變遷研究

[貿(mào)易]WTO特殊與差別待遇的發(fā)展變遷研究wto特殊與差異不同待遇的發(fā)展變遷研究?jī)?nèi)容摘要：特殊與差異不同待遇是貿(mào)易組織各協(xié)定給予發(fā)展中成員方的優(yōu)惠待遇，當(dāng)前已成為wto處理發(fā)展中成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)必需遵守的一項(xiàng)基本原則。本文系統(tǒng)回首了wto特殊與差異不同待遇產(chǎn)生發(fā)展的經(jīng)過(guò)，較具體地介紹了特殊與差異不同待遇的重要內(nèi)容及其理論基礎(chǔ)，并深切進(jìn)入分析了wto發(fā)展中成員對(duì)特殊與差異不同待遇態(tài)度的改變,以期為我們國(guó)家今后利用wto特殊與差異不同待遇提供理論支持。本文關(guān)鍵詞語(yǔ):特殊與差異不同待遇；起源；重要內(nèi)容；理論基礎(chǔ)；態(tài)度的改變〔建立世界貿(mào)易組織協(xié)定〕在其序言部分即開(kāi)宗明義對(duì)wto目標(biāo)作了明確論述：“本協(xié)定各加入方認(rèn)識(shí)到在發(fā)展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提升生活水平、保證充足就業(yè)、保證明際收入和有效需求大幅度穩(wěn)定增加以及擴(kuò)大貨物和效勞的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時(shí)應(yīng)按照可連續(xù)發(fā)展的目的，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求既保衛(wèi)和維護(hù)環(huán)境，又以與它們各安閑不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)為此采用的辦法；進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到需要作出積極努力，以保證發(fā)展中成員，十分是其中的最不發(fā)達(dá)成員，在國(guó)際貿(mào)易增加中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的份額和利益；期望通過(guò)達(dá)成互惠互利布置，本質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)這些目的作出奉獻(xiàn)。〞wto目標(biāo)是對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定〔gatt〕目標(biāo)的繼承與發(fā)展。兩者在提升生活水平、保證充足就業(yè)、保證提升實(shí)際收入和擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)生產(chǎn)和貿(mào)易等方面是一致的，但wto將gatt有關(guān)理念向前推進(jìn)了一步。它明確認(rèn)識(shí)到發(fā)展中成員在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要性，提出了給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員根據(jù)它們各自需要和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的情況加強(qiáng)采用各種相應(yīng)的辦法,給予特殊與差異不同待遇。wto看重發(fā)展中成員的利益，謀求的整體發(fā)展，提出確保發(fā)展中成員，尤其是最不發(fā)達(dá)成員，能獲得與它們國(guó)際貿(mào)易相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將其列為其目標(biāo)，具體表現(xiàn)出了發(fā)展中成員在gatt/wto中幾十年斗爭(zhēng)的結(jié)果，標(biāo)記著國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正朝著愈加公正合理的方向不斷發(fā)展。綜合wto各協(xié)定有關(guān)規(guī)定，wto特殊與差異不同待遇〔specialanddifferentialtreatment，簡(jiǎn)稱sdt〕的內(nèi)涵可概括為：為實(shí)現(xiàn)建立wto的目標(biāo)，考慮到發(fā)展中成員的特殊情況和需要，發(fā)展中成員方可在一定的范圍和條件下，背離wto各協(xié)定所規(guī)定的一般權(quán)利和義務(wù)而享有較為優(yōu)惠的特殊待遇。特殊與差異不同待遇的本質(zhì)是允許發(fā)展中成員背離wto最惠國(guó)待遇原則，在非對(duì)等的基礎(chǔ)上承當(dāng)義務(wù)。它具體表現(xiàn)出了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法上的公平互利原則和對(duì)本質(zhì)平等的尋求，是對(duì)傳統(tǒng)平等互利原則的發(fā)展。gatt在簽訂后的近20年時(shí)間里，遵守法律上的平等原則，對(duì)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員基本一視同仁，但這種形式上的平等并未產(chǎn)生平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。最惠國(guó)待遇和對(duì)等原則調(diào)整經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)者之間的貿(mào)易是有效的，但適用于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊的成員之間，會(huì)造成本質(zhì)上的不平等和不公平。特殊與差異不同待遇給發(fā)展中成員額外的特權(quán)和利益，雖在外表上不符合所有成員一視同仁、平等對(duì)待的原則，但實(shí)現(xiàn)了對(duì)本質(zhì)不平等的矯正，到達(dá)了新的公安然平靜正義。從發(fā)達(dá)成員自己的利益來(lái)看，促進(jìn)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間關(guān)系的公平化，有利于這兩類成員經(jīng)濟(jì)關(guān)系的連續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而有利于發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因而，特殊與差異不同待遇并不料味著對(duì)發(fā)達(dá)成員的歧視。wto中的特殊與差異不同待遇是wto各協(xié)定給予廣闊發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員方的優(yōu)惠待遇，現(xiàn)已成為wto處理發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)必需遵守的一項(xiàng)基本原則。一、ｗｔｏ特殊與差異不同待遇起源及發(fā)展在wto的前身gatt創(chuàng)始之初，發(fā)展中締約方與發(fā)達(dá)締約方均被看作是平等的，gatt基本原則都是在平等的基礎(chǔ)上適用于所有締約方，在gatt原始法律框架中并沒(méi)有反映發(fā)展中締約方利益的任何條款。1948年gatt第18條被修改，修改后允許因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重建的目的，能夠運(yùn)用保衛(wèi)辦法來(lái)促進(jìn)特殊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。一直到1955年，該條款對(duì)發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員均適用，但要求運(yùn)用偏離其義務(wù)的保衛(wèi)辦法必需經(jīng)過(guò)gatt相關(guān)工作組的檢查和評(píng)估。因而，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想被看成是運(yùn)用特殊與差異不同待遇的第一個(gè)理論基礎(chǔ)，這樣實(shí)現(xiàn)締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想就被融進(jìn)了多邊貿(mào)易體系之中。在1954年—1955年之后的gatt評(píng)審會(huì)議中，發(fā)展中締約方繼續(xù)施壓加壓力，要求采用特殊的辦法來(lái)保衛(wèi)國(guó)內(nèi)工業(yè)。所以gatt第18條再次被修改，但修改重點(diǎn)改變到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的贊助上，而且從此只要發(fā)展中締約方能力運(yùn)用該條款減少其承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。發(fā)展中國(guó)家被描繪敘述成“僅能維持較低生活水平且處在發(fā)展初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)體〞，但到當(dāng)前為止，在wto法律框架中成員能否為發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，均以“自我選擇〞為標(biāo)準(zhǔn)，wto并沒(méi)有為這種決定程序設(shè)立任何標(biāo)準(zhǔn)。第18條各條款的區(qū)別是：a款重要是為促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展允許修改或是退出其關(guān)稅減讓；b款重要是為了平衡國(guó)際收支可使用數(shù)量限制辦法；c款是為了促進(jìn)特定行業(yè)的發(fā)展而采用的各種辦法不該與gatt其他條款相沖突。除此之外，gatt法律框架中的特殊與差異不同待遇被另外兩個(gè)條款加以擴(kuò)展。即第16條附加條款和第28條附加條款，為發(fā)展中締約方運(yùn)用補(bǔ)助或關(guān)稅保衛(wèi)辦法提供了靈敏的空間。特殊與差異不同待遇的另一個(gè)重大發(fā)展是1964年gatt的修訂，增長(zhǎng)了名為“貿(mào)易和發(fā)展〞的第四部分。早在1958年，哈伯勒?qǐng)?bào)告〔1957年gatt全體締約方設(shè)立的一個(gè)專家組的研究報(bào)告〕就以為當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則晦氣于發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展。1961年gatt通過(guò)〔促進(jìn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易宣言〕，提倡在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給發(fā)展中締約方優(yōu)惠待遇。于是在1964年就對(duì)gatt進(jìn)行從新修訂，新增長(zhǎng)的第四部分就是專門(mén)為發(fā)展中締約方設(shè)立的，其中第37條是核心部分，要求發(fā)達(dá)締約方應(yīng)盡可能施行下面辦法：〔1〕優(yōu)先降低或除去與發(fā)展中締約方出口利益有關(guān)的產(chǎn)品壁壘；(2)對(duì)與發(fā)展中締約方出口利益有關(guān)的產(chǎn)品，不加強(qiáng)或建立新的進(jìn)口壁壘；(3)財(cái)務(wù)辦法保證不阻礙對(duì)發(fā)展中締約方初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)的顯著增加。除此之外，第36條第8款也很主要，規(guī)定發(fā)達(dá)締約方在貿(mào)易會(huì)談中向發(fā)展中締約方承諾削減或除去關(guān)稅和其他壁壘，不能希望得到對(duì)等回報(bào)，進(jìn)而確立了非對(duì)等原則，這在理論上為發(fā)展中締約方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的而靈敏履行g(shù)att原則提供了基礎(chǔ)。由于對(duì)gatt的不滿，1964年在發(fā)展中國(guó)家的努力下，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了第一屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議〔unctad〕，并創(chuàng)立了77國(guó)集團(tuán)作為發(fā)展中國(guó)家尋求利益保障的工具。1968年在unctad的提倡下產(chǎn)生了普惠制〔generalizedsystemofpreference，簡(jiǎn)稱gsp〕。1971年6月gatt全體締約方根據(jù)第25條第5款通過(guò)了一項(xiàng)豁免，受權(quán)發(fā)達(dá)締約方對(duì)發(fā)展中締約方產(chǎn)品實(shí)行普惠制，允許在10年期間內(nèi)背離gatt第一條最惠國(guó)待遇的規(guī)定。該條款能使發(fā)展中締約方在參加gatt時(shí)，而無(wú)須把約束關(guān)稅會(huì)談作為其減讓的一部分。在1979年?yáng)|京回合中，特殊與差異不同待遇的另一個(gè)核心“受權(quán)條款〞〔enableclause〕產(chǎn)生，即〔對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差異不同和愈加優(yōu)惠待遇、互惠及愈加充足參與的決定〕，使特殊與差異不同待遇在gatt中的地位獲得突破性進(jìn)展。該條款共有4個(gè)部分，即發(fā)展中締約方在非互惠和非歧視原則的基礎(chǔ)上獲得在發(fā)達(dá)締約方市場(chǎng)上的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入；gatt關(guān)于非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生的優(yōu)惠待遇；允許在獲取發(fā)達(dá)與發(fā)展中締約方之間優(yōu)惠貿(mào)易體制信息方面有更大的靈敏性；對(duì)最不發(fā)達(dá)締約方特殊待遇的引入等。該條款允許對(duì)gatt第1條非歧視原則和最惠國(guó)待遇例外，允許通過(guò)優(yōu)惠關(guān)稅、非關(guān)稅辦法和地區(qū)及全球性貿(mào)易布置來(lái)擴(kuò)展對(duì)發(fā)展中締約方的特殊與差異不同待遇?！笆軝?quán)條款〞是gatt對(duì)給予發(fā)展中締約方特殊與差異不同待遇規(guī)定的最明確、最充足的一個(gè)文件，它的意義在于：(1)明確提出了“差異不同和愈加優(yōu)惠待遇〞的概念，并把它納入了gatt法律體系中，為發(fā)展中締約方享受優(yōu)惠待遇提供了法律根據(jù)；(2)確立了普惠制和發(fā)展中締約方間實(shí)行優(yōu)惠待遇在gatt中的法律地位；(3)取消了對(duì)上述優(yōu)惠待遇必需申請(qǐng)豁免義務(wù)的規(guī)定。因而，通過(guò)“受權(quán)條款〞使發(fā)展中締約方在市場(chǎng)準(zhǔn)入上的特權(quán)成為特殊與差異不同待遇的第二個(gè)理論基礎(chǔ)，并正式使之成為一個(gè)永久性原則。二、wto特殊與差異不同的重要內(nèi)容利用特殊與差異不同待遇條款是wto發(fā)展中成員方參與多邊貿(mào)易體系，共享貿(mào)易投資自在化所帶來(lái)利益的一項(xiàng)基本權(quán)利。根據(jù)2000年10月wto貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)議公布的統(tǒng)計(jì)，在wto諸多的協(xié)議、決定中，占wto成員總數(shù)80%以上的發(fā)展中成員方可利用的特殊與差異不同待遇條款共有145條。重要分為兩大類：一是發(fā)達(dá)成員方積極采用的行動(dòng)和辦法。重要是為了促進(jìn)發(fā)展中成員方全面參與wto和融入世界經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，而積極采用有利于發(fā)展中成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些優(yōu)惠辦法。重要有：〔1〕對(duì)發(fā)展中成員方提供優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)機(jī)。在wto法律體系中，共有12條牽涉這方面的內(nèi)容，重要是認(rèn)識(shí)到發(fā)展中成員方出口產(chǎn)品多樣化的主要性和產(chǎn)品出口的實(shí)際困難，發(fā)達(dá)成員方對(duì)來(lái)自覺(jué)展中成員方的出口產(chǎn)品提供優(yōu)惠關(guān)稅，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，幫助發(fā)展中成員方獲得出口市場(chǎng)及貿(mào)易利益。〔2〕對(duì)發(fā)展中成員方提供技術(shù)援助。發(fā)達(dá)成員方以為貿(mào)易自在化的政策很容易宣傳和傳播，但發(fā)展中成員方人力資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)備落后，與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的政策體制還不完善，利用貿(mào)易自在化的能力培養(yǎng)相當(dāng)困難。因而，發(fā)達(dá)成員方在海關(guān)評(píng)估、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、爭(zhēng)端解決等方面向發(fā)展中成員方提供技術(shù)援助，幫助發(fā)展中成員方進(jìn)行wto參與能力建設(shè)，wto中與此相關(guān)的規(guī)定共有14條。〔3〕以“最大努力〞來(lái)履行對(duì)發(fā)展中成員方有利的條款。wto有大量條款要求其成員在履行協(xié)議時(shí)，應(yīng)充足地考慮發(fā)展中成員方和最不發(fā)達(dá)成員方的利益，如“在履行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾時(shí)，發(fā)達(dá)成員方應(yīng)充足考慮發(fā)展中成員方的特殊需要和環(huán)境，以提升對(duì)他們有特殊利益的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)機(jī)〞等。二是發(fā)展中成員方有差異不同的承諾或例外辦法。重要是考慮到發(fā)展中成員方落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水安然平靜特殊性，而允許發(fā)展中成員方采用有差異不同的優(yōu)惠待遇，重要有：〔1〕允許發(fā)展中成員方的承諾、行動(dòng)以及貿(mào)易政策工具的運(yùn)用有更大的靈敏性，最常見(jiàn)的方式是非互惠原則的運(yùn)用，在wto各協(xié)定中這類條款共有30條?！?〕例外辦法的運(yùn)用，即在特殊情況下，允許發(fā)展中成員方采用基本義務(wù)例外的辦法，來(lái)維護(hù)本國(guó)的特殊利益。當(dāng)前這類條款最多，共有49條，占wto特殊與差異不同待遇條款總數(shù)的33.8%。如gatt第18條，發(fā)展中成員方為保衛(wèi)國(guó)內(nèi)工業(yè)可采用更多例外辦法，如為建立特殊工業(yè)可采取關(guān)稅保衛(wèi)，因國(guó)際收支能夠運(yùn)用數(shù)量限制等。〔3〕允許發(fā)展中成員方在履行某些協(xié)定時(shí)有過(guò)渡期。除了反傾銷和裝運(yùn)前檢驗(yàn)辦法外，wto其他協(xié)定基本都有過(guò)渡期的規(guī)定，如補(bǔ)助與反補(bǔ)助辦法規(guī)定發(fā)展中成員方和最不發(fā)達(dá)成員方分別有5年和8年的過(guò)渡期，當(dāng)前wto有關(guān)過(guò)渡期的規(guī)定，有8個(gè)協(xié)定，共18條。除此之外，最不發(fā)達(dá)成員方還可享有愈加特殊的差異不同待遇，當(dāng)前wto與之相關(guān)的有7個(gè)協(xié)定和3個(gè)決定，共22條，僅適用于最不發(fā)達(dá)成員方。雖然wto各協(xié)定對(duì)特殊與差異不同待遇的看重水平不完全一致，但特殊與差異不同待遇已經(jīng)成為wto處理發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一項(xiàng)基本原則，分布wto法律框架中的各個(gè)協(xié)定、決定和宣言之中。三、特殊與差異不同待遇的理論基礎(chǔ)2050年代，當(dāng)時(shí)許多學(xué)者和官員都以為，發(fā)展中締約方根據(jù)gatt第18條對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保衛(wèi)，十分是保衛(wèi)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)重要是基于下面考慮：〔1〕實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略。適當(dāng)?shù)年P(guān)稅保衛(wèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)增加至關(guān)主要，由于發(fā)展中國(guó)家將構(gòu)造改變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，即實(shí)行工業(yè)化戰(zhàn)略，必需有一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而這只能靠保衛(wèi)性貿(mào)易壁壘能力到達(dá)。1954年有名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯對(duì)此作了解釋。劉易斯以為發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)有廣闊的剩余勞動(dòng)力，而且采用以家庭為基礎(chǔ)的耕作形式，在這種耕作形式下，勞動(dòng)力根據(jù)平均產(chǎn)量而非邊際產(chǎn)量來(lái)付酬；但是在現(xiàn)代化工業(yè)部門(mén)，勞動(dòng)力是按邊際產(chǎn)量付酬，且工業(yè)部門(mén)的報(bào)酬較高，所以勞動(dòng)力會(huì)從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，就總資源配置而言，這種跨部門(mén)轉(zhuǎn)移將會(huì)提升資源使用效率而且使資源得到優(yōu)化配置。而前提條件就是國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行替代，因而，實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保衛(wèi)很有需要，這對(duì)國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)移和優(yōu)化配置會(huì)產(chǎn)生良好結(jié)果。〔2〕改善國(guó)際收支。該理論基本思想是通過(guò)貿(mào)易保衛(wèi)來(lái)減少進(jìn)口，減少外匯支出，增長(zhǎng)外匯貯備，以平衡國(guó)際收支或堅(jiān)持貿(mào)易出超。它起源于重商主義堅(jiān)持貿(mào)易順差的思想，后得到凱恩主義的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家國(guó)際收支平衡問(wèn)題特別嚴(yán)重，而且很普通，因而，在不能自在兌換外匯和國(guó)際收支失衡問(wèn)題嚴(yán)重的情況下，自在貿(mào)易只會(huì)導(dǎo)致更大的進(jìn)口，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的支付困難。因而，發(fā)展中國(guó)家主張運(yùn)用關(guān)稅等辦法進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保衛(wèi)?！?〕幼稚工業(yè)保衛(wèi)理論。只要發(fā)展中國(guó)家幼稚工業(yè)〔即存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的工業(yè)〕的發(fā)展，有利于潛在資源的利用，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的動(dòng)態(tài)調(diào)整，有利于要素使用率的提升，就應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｐl(wèi)，進(jìn)而建立本國(guó)的工業(yè)體系，提升生產(chǎn)力水平。二戰(zhàn)以后，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都曾采用了保衛(wèi)民族幼稚工業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策，力圖改變自己在國(guó)際分工歷史中構(gòu)成的畸形經(jīng)濟(jì)構(gòu)造。該理論反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的國(guó)家獨(dú)立自立發(fā)展民族工業(yè)的正當(dāng)要求和愿望。除此之外，改善貿(mào)易條件、增長(zhǎng)財(cái)務(wù)收入、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)民族自尊和國(guó)防安全等理論也為特殊與差異不同待遇提供了理論支持。所以自東京回合以來(lái)，很多發(fā)展中締約方開(kāi)始積極參加gatt。當(dāng)前，wto共有144個(gè)成員，其中80%以上是發(fā)展中成員；另外，正在申請(qǐng)參加的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)都是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中成員不僅承受了wto多邊貿(mào)易協(xié)定，而且還加入了wto理事會(huì)、貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)、保障委員會(huì)、紡織品委員會(huì)、關(guān)稅參加委員會(huì)以及國(guó)際收支限制委員會(huì)。雖然發(fā)展中成員在wto政策和法規(guī)的制訂中發(fā)揮的作用還有限，但也恰是由于發(fā)展中成員的積極參與和日益擴(kuò)大的影響，wto才不得不考慮發(fā)展中成員的利益。四、發(fā)展中成員對(duì)特殊與差異不同待遇態(tài)度的改變?yōu)趵缁睾蠟橹?，發(fā)展中締約方都是以發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)的身份致力于gatt中特殊與差異不同待遇的擴(kuò)展，但進(jìn)入烏拉圭回合會(huì)談之后，發(fā)展中締約方卻不再以一個(gè)團(tuán)結(jié)的集團(tuán)來(lái)行動(dòng)，而且參與gatt活動(dòng)的目的出現(xiàn)了分化，每個(gè)發(fā)展中締約方都為各自的利益所驅(qū)動(dòng)。這種情況的出現(xiàn)重要是由下面幾種因素導(dǎo)致的?！?〕對(duì)以進(jìn)口替代和幼稚產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略的反思。這種反思重要來(lái)源于該發(fā)展戰(zhàn)略缺乏績(jī)效的事實(shí)以及該發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的局限；同時(shí)，20世紀(jì)80年代初期國(guó)際商品價(jià)格的下降，迫使依靠初級(jí)產(chǎn)品出口的發(fā)展中國(guó)家施行出口構(gòu)造多元化戰(zhàn)略，由于世界市場(chǎng)日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫使一國(guó)要提升本國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必需首先要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變得有競(jìng)爭(zhēng)力。因而，20世紀(jì)70年末到80年代初，很多發(fā)展中國(guó)家都開(kāi)始了貿(mào)易體系自在化的努力，并施行出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略。其中，一些國(guó)家的改革是在世界銀行構(gòu)造調(diào)整貸款的贊助下進(jìn)行的，另外一些國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的改變是由于其外部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變而導(dǎo)致的。一些發(fā)展中國(guó)家，十分是亞洲一些發(fā)展中國(guó)家施行出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的成功，迫使gatt中的發(fā)展中締約方開(kāi)始對(duì)以進(jìn)口替代和幼稚產(chǎn)業(yè)保衛(wèi)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思，他們以為，這些施行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家的成功，并不是靠施行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保衛(wèi)等特殊與差異不同待遇獲得的，而是貿(mào)易壁壘自在化發(fā)展的結(jié)果?！?〕普惠制缺乏實(shí)際效果和穩(wěn)定性。普惠制是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的單邊優(yōu)惠貿(mào)易布置，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易優(yōu)惠并非是發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，因而，發(fā)達(dá)國(guó)家可以單邊收回該優(yōu)惠布置，這為普惠制的施行提供了不確定性。其次，固然gatt經(jīng)過(guò)七輪多邊貿(mào)易回合會(huì)談導(dǎo)致關(guān)稅大幅度下降，但對(duì)發(fā)展中締約方有主要出口利益的一些產(chǎn)品，如服裝和紡織品排除在gatt之外，使得普惠制沒(méi)有為發(fā)展中締約方帶來(lái)本質(zhì)利益；第三，普惠制與發(fā)展中締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，高收入水平的發(fā)展中締約方因“畢業(yè)條款〞而會(huì)提早“畢業(yè)〞，使得普惠制缺乏穩(wěn)定性；第四，普惠制因不同發(fā)展中締約方在不同市場(chǎng)享受不同優(yōu)惠待遇而表現(xiàn)出很大的差別，如加勒比海地區(qū)的國(guó)家能夠從歐盟獲得較優(yōu)惠的“洛美協(xié)定〞，而其它國(guó)家獲得類似的待遇卻很少；最后，普惠制日益與非經(jīng)濟(jì)因素(如人權(quán))掛鉤，使其范圍和效果遭到很大的影響。因而，廣闊發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始尋求特殊與差異不同待遇以外的其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！?〕特殊與差異不同待遇條款運(yùn)用方面存在的問(wèn)題。首先，對(duì)發(fā)展中成員能否有足夠的技術(shù)及資金支持。固然對(duì)最不發(fā)達(dá)成員的技術(shù)援助增長(zhǎng)了，但可分配的技術(shù)援助資金明顯不足，而且wto秘書(shū)處缺乏操作能力和提供需要技術(shù)援助及建設(shè)的重點(diǎn)，很多技術(shù)支持僅限于發(fā)展中成員的人力資源發(fā)展，對(duì)硬件及組織發(fā)展的技術(shù)支持不足。其次，是過(guò)渡期能否充分的問(wèn)題。對(duì)于發(fā)展中成員來(lái)說(shuō)，十分是履行trips和海關(guān)評(píng)價(jià)協(xié)議，用現(xiàn)有既定資源成立新機(jī)構(gòu)、制定管理框架和建設(shè)基礎(chǔ)辦法，并培訓(xùn)相關(guān)的人力資源，這么短的過(guò)渡期是不現(xiàn)實(shí)的。第三，是發(fā)達(dá)成員履行“最大努力〞條款的可靠性問(wèn)題?！白畲笈Θ晽l款當(dāng)前僅僅僅是一個(gè)形式，發(fā)達(dá)成員對(duì)這些條款并沒(méi)有真正履行。如發(fā)達(dá)成員運(yùn)用貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定時(shí)不考慮發(fā)展中成員，十分是最不發(fā)達(dá)成員的需要，發(fā)達(dá)成員采用反傾銷辦法時(shí)，也沒(méi)有考慮發(fā)展中成員，十分是最不發(fā)達(dá)成員的特殊情況，而且即便發(fā)展中成員表示清楚發(fā)達(dá)成員這些辦法將損害發(fā)展中成員的貿(mào)易利益時(shí)，wto中也沒(méi)有一種阻攔發(fā)達(dá)成員采用該種辦法或除去該種辦法的機(jī)制?！?〕wto各協(xié)定中有關(guān)特殊與差異不同待遇詳細(xì)辦法的局限和不足。首先，很多對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠規(guī)定很空泛，不夠詳細(xì)，對(duì)發(fā)達(dá)成員方實(shí)際上沒(méi)有法律約束力，即便有些優(yōu)惠辦法明確易行，但其優(yōu)惠的幅度即很有限，而且通常只局限在單個(gè)協(xié)定中的某一或某些方面，并非在各協(xié)定中普遍存在，而且這些優(yōu)惠待遇由于是由發(fā)達(dá)成員通過(guò)國(guó)內(nèi)立法單方面給發(fā)展中成員方的，因而在能否給予優(yōu)惠待遇、給予如何的優(yōu)惠待遇、給予哪些國(guó)家優(yōu)惠待遇、能否取消優(yōu)惠待遇等問(wèn)題上，完全由給惠國(guó)決定，受惠國(guó)沒(méi)有發(fā)言權(quán)。除此之外，發(fā)達(dá)成員常在給惠條件中參加非經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把貿(mào)易和勞工保衛(wèi)、人權(quán)狀態(tài)以至政治問(wèn)題聯(lián)絡(luò)起來(lái)，這大大的影響了特殊與差異不同待遇施行的實(shí)際效果。因而，在烏拉圭回合中廣闊發(fā)展中締約方改變了對(duì)特殊與差異不同待遇的態(tài)度，由過(guò)去的被動(dòng)參與變成自動(dòng)加入，而且分成不同的小利益集團(tuán)加入各自感興趣的會(huì)談，會(huì)談的范圍與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)展中締約方以為，發(fā)展中締約方作為平等的伙伴通過(guò)全面參與全球多邊貿(mào)易體系自在化所獲得的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比特殊與差異不同待遇帶來(lái)的實(shí)際利益要大得多。特殊與差異不同待遇條款在過(guò)去不僅沒(méi)有獲得本質(zhì)性效果，反而延緩了發(fā)展中成員與世界經(jīng)濟(jì)，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。所以，在