當(dāng)涂縣公共自行車項目考察報告

關(guān)于當(dāng)涂縣公共自行車項目的考察報告為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變休寧縣城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式，著力推行步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)居民便捷低碳出行，切實緩解城鎮(zhèn)交通擁堵，在我縣金融辦、執(zhí)法局及住建委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，成立慢行交通系統(tǒng)考察團(tuán)，于2015年4月23日赴馬鞍山市當(dāng)涂縣進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察情況總結(jié)如下：一、當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)項目概況1.項目簡介當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)（一期）工程位于當(dāng)涂城區(qū)，為當(dāng)涂縣2015年重點工程，也是為民辦實事工程，建設(shè)單位為常州市永安公共自行車系統(tǒng)股份有限公司項目部，由該公司承建，當(dāng)涂縣住建委進(jìn)行施工監(jiān)管。該項目于2015年2月10日開始投入運營，共建設(shè)公共自行車租賃網(wǎng)點44個（其中43個網(wǎng)點正在使用），安裝鎖車器920個，投入公共自行車800輛（750輛正在使用，50輛供應(yīng)急使用），1個發(fā)卡點，配套1個公共自行車管理調(diào)度中心，1輛調(diào)度車和1輛應(yīng)急維修車，成立1個擁有11名員工的分公司。2.項目運營情況（1）辦卡統(tǒng)計8738張（個人卡）自2015年2月3日至2015年4月21日8738張（個人卡）2379張（團(tuán)體卡）市民卡11117張，補(bǔ)換卡69張，退卡2379張（團(tuán)體卡）辦卡高峰期為2月（5992張），3月（4218張）。（2）站點使用自2015年2月10日（站點開通運營）至2015年4月21日24時止，投入使用的43個站點使用狀況如下：①累計借車輛為506880人/次，還車量為506767人/次，基本滿足借還平衡。②累計借還車總量為1013647人/次，累計借車時間為249131小時。③平均日借車使用量為7040車次，平均每輛車日使用量為8.8人次（全國平均值5人次/輛）。④用量最高月自行車使用量為327761次。⑤站點借還車前10名：排名站點名稱借還量（次/天）1大潤發(fā)424.12農(nóng)商銀行3873東城水岸321.84銀海灣309.85中源大廈301.36總工會277.77水墨蘭庭274.18郵儲銀行236.89文化宮220.910行政服務(wù)中心220綜上所述，公共自行車系統(tǒng)得到了當(dāng)涂人民的廣泛認(rèn)可，初步運營得到成功。另外，當(dāng)涂縣與馬鞍山市區(qū)公共自行車系統(tǒng)完成了互聯(lián)互通，市民持卡可在兩地自由借還車，該系統(tǒng)成為繼公交、出租車之后的第三大市內(nèi)公共交通體系。（3）調(diào)度情況調(diào)度人員分2個班次，從6:30至21:30采取錯峰方式，分區(qū)域負(fù)責(zé)站點。巡檢人員總共調(diào)度3442人次，調(diào)度車輛1973車次，調(diào)度車輛總行駛里程10536公里，平均日行駛里程146.3公里。（4）站點故障以及單車維修情況網(wǎng)點更換電瓶總數(shù)：135次；網(wǎng)點維修：58次；維修自行車總數(shù)：176次。3.運營中存在的問題及建議（1）潮汐現(xiàn)象：公共自行車借還存在“潮汐”現(xiàn)象，早晚高峰期借車量大（車不夠用），夜間還車量大（鎖車器不夠用）。建議繼續(xù)完善優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大網(wǎng)點密度，增加鎖車器配比。并繼續(xù)完善運營管理考評方案，不斷改進(jìn)和提高管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能。（2）布點難：站點的布置目前仍不完善，站點數(shù)量無法充分滿足居民出行需求。建議加快新建公共設(shè)施、交通樞紐，住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇及企事業(yè)單位的公共自行車服務(wù)店的優(yōu)化配套。二、考察成果總結(jié)及建議1.公共自行車租賃點的布設(shè)思路：租賃點布設(shè)核心重要公共交通節(jié)點租賃點布設(shè)核心重要公共交通節(jié)點大型公共建筑大型居民小區(qū)休閑旅游點、學(xué)校租賃點布設(shè)重點租賃點布設(shè)重點深入出行終端、構(gòu)建末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要深入出行終端、構(gòu)建末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要租賃點系統(tǒng)的補(bǔ)充租賃點系統(tǒng)的補(bǔ)充租賃點宜采用分區(qū)、分類的布設(shè)思路。以公交站點、大型公共建筑等主要人流集散點為核心，依據(jù)節(jié)點的輻射半徑逐層推進(jìn)、深入出行終端進(jìn)行布設(shè)：（1）應(yīng)在小區(qū)、公共建筑、車站等服務(wù)對象的出入口就近布置，距離不宜超過30m。（2）宜根據(jù)所服務(wù)區(qū)域人流的集散方向，在單點較大規(guī)模集中布置，或者在相近的多點小規(guī)模分散布置；條件允許時，宜優(yōu)先采用近距離分散布置模式。2.公共自行車租賃點設(shè)置規(guī)模的確定在具備詳細(xì)的出行起訖點（OD）調(diào)查數(shù)據(jù)的情況下，宜綜合考慮交通小區(qū)的出發(fā)量和到達(dá)量估算布點規(guī)模。在沒有出行數(shù)據(jù)的情況下，可根據(jù)服務(wù)半徑內(nèi)的建筑量、建筑性質(zhì)和自行車使用情況綜合確定。宜先開展小規(guī)模測試，再分布擴(kuò)大布設(shè)規(guī)模。一般地，每個租賃點的公共自行車數(shù)量為存車位數(shù)量的60%～80%。對于大規(guī)模集中布置的租賃點可結(jié)合空間條件就近設(shè)置與存車位分離的、用于車輛臨時集中存放的場所。3.公共自行車系統(tǒng)項目的投資建設(shè)與運營管理模式（1）政府投建組織運營模式要點說明政府主導(dǎo)，項目所涉及的研發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、運管、考核等工作初期全部由政府相關(guān)部門（或成立專門公司）承擔(dān)。對相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、軟件設(shè)計等進(jìn)行公開招投標(biāo)采購資金來源政府財政補(bǔ)貼投入方式研發(fā)與建設(shè)一次性投入，運維管理逐年投入企業(yè)盈利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點分析1、適合于大規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實施效果好2、政府部門出面做相關(guān)協(xié)調(diào)工作，執(zhí)行力度強(qiáng)3、通過制度考核等方式可以保證和提升整體服務(wù)質(zhì)量存在問題1、前期投入資金巨大2、一旦成型，以后的技術(shù)研發(fā)與服務(wù)改進(jìn)將較難實施3、政府承受的輿論和市民投訴壓力可能比較大（2）政府購買整體服務(wù)模式要點說明政府主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)項目立項、全面規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)與宣傳推廣，提出建設(shè)要求與項目建成目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)。采取公開招投標(biāo)或單一來源采購整體服務(wù)。具體建設(shè)與運維管理工作全部由企業(yè)實施。政府對企業(yè)的實施效果進(jìn)行監(jiān)督、評估與考核資金來源政府財政補(bǔ)貼投入方式無需研發(fā)，建設(shè)與運維管理費用按合同期分年度支付，合同一般為五年期企業(yè)盈利微利優(yōu)點分析1、適合于各類城市推廣，推行速度快、效率高，實施效果好2、項目初期政府財政無大資金壓力3、有助于項目管理的專業(yè)化發(fā)展4、根據(jù)項目實施的不同新需求，政府可以對企業(yè)不斷提出新的要求，而后由企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)改進(jìn)，再由政府進(jìn)行評估與考核，由此可以形成不斷完善的良性循環(huán)，保證項目的健康性與永續(xù)發(fā)展存在問題1、企業(yè)資源與政府相關(guān)資源的整合有待加強(qiáng)2、政府所選用的企業(yè)如果沒有實力和規(guī)模效應(yīng)，技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等革新困難，又或者注重短期利益，恐難長期運作，政府主導(dǎo)部門面臨問責(zé)典型案例上海市閔行區(qū)、江蘇張家港、昆山、四川都江堰等（3）政府采購設(shè)備組織運營模式要點說明政府主導(dǎo)，立項、規(guī)劃，制定實施目標(biāo)與要求。采取公開招投標(biāo)購買符合要求的設(shè)備及軟件系統(tǒng)。具體建設(shè)及運維管理工作交由城建或城管、公交等部門組建的專門公司實施資金來源政府財政補(bǔ)貼投入方式無需研發(fā)，設(shè)備與建設(shè)一次性投入，運維管理費用逐年進(jìn)行費用補(bǔ)貼企業(yè)盈利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點分析1、適合于中小規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實施效果好2、項目初期政府財政無大資金壓力3、政府部門直接或委托其下屬企業(yè)進(jìn)行建設(shè)運維管理工作，資源整合，執(zhí)行力度強(qiáng)存在問題1、單純依靠政府補(bǔ)貼，長期而言對政府財政有壓力2、項目管理專業(yè)化略顯不足3、政府所選用的設(shè)備如果不夠好或者供應(yīng)商被市場淘汰，項目將需要重建，財務(wù)風(fēng)險大，主管部門也將面臨問責(zé)。典型案例浙江臺州、山東青州政企共建委托運營模式要點典型案例浙江臺州、山東青州（4）政企共建委托運營模式要點說明政府主導(dǎo)立項、規(guī)劃，制定實施目標(biāo)與要求。采取少量財政補(bǔ)貼、政策支持、廣告運作或資源置換的方式，投資建設(shè)與運維管理工作均由企業(yè)承擔(dān)資金來源企業(yè)自籌+政府財政補(bǔ)貼投入方式無需研發(fā)，設(shè)備與建設(shè)補(bǔ)貼性投入，運維管理費用逐年進(jìn)行費用補(bǔ)貼或政策支持或資源置換企業(yè)盈利難以預(yù)測優(yōu)點分析1、適合于中小規(guī)模推廣，推行速度快、效率高，實施效果好2、項目初期政府財政無大資金壓力3、企業(yè)考慮到商業(yè)利益，會努力經(jīng)營存在問題1、政府所選的合作企業(yè)如果太注重商業(yè)利益，公共自行車服務(wù)極有可能淪為形象工程，很難有質(zhì)量保證2、企業(yè)在補(bǔ)貼或收益達(dá)不到盈利預(yù)期時會選擇退出服務(wù)，民意輿論給政府壓力3、合作企業(yè)如果不具實力和發(fā)展規(guī)模，技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)都會很難達(dá)到要求，也會退出服務(wù)典型案例武漢（5）企業(yè)投建自行運營模式要點說明政府支持，參與規(guī)劃，設(shè)備投入、項目建設(shè)與運維管理等工作全部由企業(yè)實施。由企業(yè)依托本項目服務(wù)獲取租金、廣告費進(jìn)行補(bǔ)貼資金來源企業(yè)自籌投入方式政府財政不投入；前期都是由企業(yè)投入；企業(yè)通過運營獲得收益再投入企業(yè)盈利難以預(yù)測優(yōu)點分析1、適合于中小規(guī)模推廣2、政府財政沒有壓力3、企業(yè)考慮到商業(yè)利益，會努力經(jīng)營存在問題1、因為政府沒有支出，自然不會對公共自行車服務(wù)提出相應(yīng)要求，企業(yè)提供的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量很可能難以保證2、企業(yè)在承諾免費的基礎(chǔ)上推出項目服務(wù)之后利用民聲民意甚至媒體輿論要求政府給予財政補(bǔ)貼3、企業(yè)在既無補(bǔ)貼又無盈利時會選擇退出，民意輿論給政府壓力經(jīng)過本次考察了解到，當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)項目采取第四種運營模式（“BOT”模式）即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式，是企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會提供公共服務(wù)的一種方式。中國一般稱之為“特許權(quán)”，是指政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與企業(yè)（項目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的企業(yè)來承擔(dān)該項目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。該模式優(yōu)缺點見“（4）政企共建委托運營模式”表格。當(dāng)涂縣公共自行車系統(tǒng)項目投入運營3個月，且取得了初步的成效。但是，長遠(yuǎn)效應(yīng)現(xiàn)今無法體現(xiàn)，不宜照搬復(fù)制該模式，且休寧縣經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模及發(fā)展模式等均與當(dāng)涂縣有所區(qū)別，因此公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)在總結(jié)當(dāng)涂縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步探索完善，制定更加適合休寧縣發(fā)展方向的路線，合理選擇投資建設(shè)及運營模式，資金資源合理配置，真正為民做實事，切實解決居民出行需求，緩解城鎮(zhèn)交通擁堵，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)?，F(xiàn)對休寧縣慢行交通系統(tǒng)建設(shè)建議如下：1.租賃點布置須做好前期工作。應(yīng)現(xiàn)場踏點并做好民意調(diào)查，分區(qū)分類、按需布點。除在交通樞紐、商場、機(jī)關(guān)單位、公交站點及居民小區(qū)等大型人流集散區(qū)域附近布設(shè)，其他區(qū)域應(yīng)根據(jù)實際人流量及需求考慮布設(shè)租賃點。2.租賃點及公共自行車的數(shù)量，應(yīng)根據(jù)休寧縣實際情況及前期調(diào)查成果充分考慮后確定?？茖W(xué)合理的控制租賃點及公共自行車規(guī)模及投入數(shù)量。前期可采取小規(guī)模建設(shè)試運營，后期根據(jù)居民使用情況及運營情況再逐步擴(kuò)大規(guī)模，既能滿足居民需求，又避免前期投入過大而造成資源、資金的浪費。3.投資建設(shè)及運營模式的選擇須審慎。運營模式與投資主體、設(shè)備選型、服務(wù)形式等密切相關(guān)，公共自行車項