安徽省生態(tài)保護紅線劃定技術的指南

..XX省態(tài)保護線劃定術指南..目錄1適用圍...............................................12規(guī)范引用件.........................................13術語定義.............................................24生態(tài)護紅念、特與管求.......................35生態(tài)護紅定原則...................................56生態(tài)護紅定技術程...............................67生態(tài)護紅定范圍別...............................98生態(tài)護紅定方法..................................109生態(tài)護紅定方案定..............................1210態(tài)保紅線界核定.................................1511態(tài)保紅線定成果.................................1712體保要求.........................................18附表1 XX省各市生態(tài)保護紅線〔不含禁止開發(fā)區(qū)劃定情況附件XX省禁止開發(fā)區(qū)域名錄附圖XX省重點生態(tài)功能區(qū)紅線和生態(tài)敏感區(qū)紅線附表2 XX省生態(tài)保護紅線區(qū)登記表..XX省生態(tài)保護紅線劃定技術指南為貫徹《華民XX環(huán)境法《共中關全面深化改若干問題的定《務院關加強保護重工作的意指導省生保護劃定工,保省和區(qū)生態(tài)安全依據(jù)《生保護劃定技指南XX省態(tài)環(huán)境保護狀,本指南。1適用范圍本指南用于省境內(nèi)態(tài)保線的劃。2規(guī)范性引用文件本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件,其效版用于本南?！吨腥A民XX環(huán)境保法》《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見〔國發(fā)〔1〕35號《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知〔國發(fā)〔20〕46號《國家境保護十二五規(guī)劃國〔〕2號《關于布全態(tài)功能劃的告〔環(huán)境護部中國科學院公告08年第35號-1-..《全國態(tài)脆保護規(guī)綱〔發(fā)〔0〕2號《中國物多保護戰(zhàn)與行劃〔1-30年〔環(huán)發(fā)〔0〕06號《關于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公告〔水利部公告206年第2號《國家公益劃界定法〔林發(fā)〔0〕14號《第四中國化和沙狀況報〔《全國洋功劃〔1-20年〔國函〔〕13號《全國態(tài)環(huán)年變化〔020年調評估》《生態(tài)護紅定技術南〔環(huán)保護部,5.B/T1243國家本比例地圖規(guī)范B/T1323基礎理信息素分代碼J/T8飲用水源保護劃分規(guī)范C/T905基礎地理信息據(jù)庫規(guī)定S10土壤侵蝕類分級準3術語和定義依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和其他相關文件,定如語：重點生功能區(qū)指生態(tài)統(tǒng)十要關系國或域生態(tài)安全生態(tài)統(tǒng)有退化需在國空間開中限行大規(guī)高強度工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)以保并提生態(tài)產(chǎn)供給的區(qū)域要-2-..類型包水源區(qū)水土持區(qū)風固沙和生樣性維區(qū)。生態(tài)敏區(qū)對界干擾環(huán)境具有特敏感潛在自然災害響易到人為不當活動影而產(chǎn)面生態(tài)應的區(qū)域。生態(tài)脆區(qū)指態(tài)系統(tǒng)成結定性較差抵抗在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱,易于發(fā)生生態(tài)退化且難以自我修復的區(qū)域。禁止開區(qū)指法設立各級自然文資源區(qū)域以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)安指家或區(qū)尺度生態(tài)系結構功能完善格局定并夠為人生存濟社會展持供生態(tài)務的狀態(tài)是國全的重組成。4生態(tài)保護紅線概念、特征與管控要求4.1概念生態(tài)保紅線依法在點生能區(qū)態(tài)環(huán)敏區(qū)和脆弱區(qū)等域劃嚴格管邊界國家和域生全的底線生態(tài)保護紅線所包圍的區(qū)域為生態(tài)保護紅線區(qū),對于維護生態(tài)安全格局、保生態(tài)功能、撐經(jīng)會可持發(fā)展重要作。-3-..4.2基本特征根據(jù)生保護的概念其屬征包括下五面：〔1生態(tài)保護的關鍵區(qū)域：生態(tài)保護紅線是維系國家和區(qū)域生態(tài)安全底線支撐經(jīng)社會續(xù)發(fā)展關鍵區(qū)域?！?空間不可替代性：生態(tài)保護紅線具有顯著的區(qū)域特定性,其保護象和邊界相固定?！?經(jīng)濟社會支撐性：劃定生態(tài)保護紅線的最終目標是在保護重要自生態(tài)的同時實現(xiàn)經(jīng)社會可續(xù)發(fā)生態(tài)支作用?！补芾韲佬陨鷳B(tài)保紅線條不可越的保護,應實施為嚴環(huán)境準制度理措施?！?生態(tài)安全格局的基礎框架：生態(tài)保護紅線區(qū)是保障國家和地方生安全本空間素,建生態(tài)全格關鍵組。4.3管控要求生態(tài)保護紅線須依據(jù)生態(tài)服務功能類型和管理嚴格程度實施分類分區(qū)理做到一線一策生態(tài)護紅線旦劃定應滿足下管控要：〔1性質不轉換：生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)用地不可轉換為非生用地態(tài)保護主體保持相穩(wěn)定。〔2功能不降低：生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)功能能夠持續(xù)穩(wěn)發(fā)揮化生態(tài)統(tǒng)功到不斷善。-4-..〔3面積不減少：生態(tài)保護紅線區(qū)邊界保持相對固定,區(qū)域面積規(guī)模可隨少?！?責任不改變：生態(tài)保護紅線區(qū)的林地、草地、濕地、荒漠等自然態(tài)系照現(xiàn)行政管制實行類管級地方府和相關管部紅線區(qū)同履管職責。5生態(tài)保護紅線劃定原則5.1強制性原則根《境保規(guī)定應在國家和域生全的重點生態(tài)功區(qū)、環(huán)境敏區(qū)和區(qū)以及他重生態(tài)區(qū)內(nèi),劃定生保護,實施格保。5.2合理性原則生態(tài)保紅線應在科評估關鍵區(qū)的基上結合地方實際管理性,合確定保護紅方案。5.3協(xié)調性原則生態(tài)保紅線應與主功能劃生態(tài)能區(qū)劃土地利用總體劃城規(guī)劃等劃規(guī)相協(xié)調同形合力增生態(tài)保護果。-5-..5.4可行性原則生態(tài)保護紅線劃定應與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應預留當?shù)恼箍臻g環(huán)境空間切實際定生態(tài)護紅線面積模并實地。5.5動態(tài)性原則生態(tài)保紅線可隨生力提態(tài)保護力增步優(yōu)化調整,斷增態(tài)保護線范。6生態(tài)保護紅線劃定技術流程6.1生態(tài)保護紅線劃定范圍識別根《國主能區(qū)規(guī)《生態(tài)功區(qū)全國生態(tài)脆弱區(qū)護規(guī)要《中生物樣性保戰(zhàn)略動計安徽省主功能劃《XX省生功能區(qū)劃等國和地方件及相關空規(guī)劃合經(jīng)濟會發(fā)劃和生環(huán)境規(guī)劃識生態(tài)保護重點,確定態(tài)保線劃定重點。6.2生態(tài)保護重要性評估依據(jù)生保護規(guī)范性件和方法生態(tài)護域進行生態(tài)系服務性評估生態(tài)性評估明確態(tài)護目標重點,確生態(tài)重要區(qū)。-6-..6.3生態(tài)保護紅線劃定方案確定對不同型生護紅線行空加形生態(tài)護線建議方案根生態(tài)護相關律法管理政策土地用與經(jīng)發(fā)展現(xiàn)狀與劃綜分析生保護劃定的理性行性最形成生態(tài)護紅定方案。6.4生態(tài)保護紅線邊界核定根據(jù)生保護劃定方案開展面調查確生保護紅線地塊分范圍定生態(tài)線邊向和實拐點核定生保護紅線界調生態(tài)保紅線類基礎息形生態(tài)保紅線勘測定圖,生態(tài)保紅線文本和記表。生態(tài)保紅線技術流參見圖。-7-..生態(tài)護線定圍別重點生態(tài)禁其生態(tài)敏感止他功能區(qū)/ 開區(qū)區(qū)脆弱發(fā)域區(qū)區(qū)生態(tài)護要評估生態(tài)統(tǒng)務要性水生洪文產(chǎn)源多水化品涵保調遺提養(yǎng)育蓄產(chǎn)供生態(tài)感性土酸地水鹽壤雨質污漬侵災染化蝕害水資源..規(guī)劃調性確定態(tài)護線定案政策符性....疊加析綜合圖紅線名....地面查生態(tài)護線界定定界圖..生態(tài)護線定果..圖件文本登記表..圖1 生態(tài)保護紅線劃定技術流程-8-..7生態(tài)保護紅線劃定范圍識別依據(jù)《華人國環(huán)保護XX省態(tài)保線主要在以下態(tài)保域進行定。7.1重點生態(tài)功能區(qū)重點生功能要包《省體功能規(guī)劃各類國家級和省重點功能區(qū)還包XX省態(tài)功劃的類生態(tài)系統(tǒng)務功要區(qū)。7.2生態(tài)敏感區(qū)脆弱區(qū)生態(tài)敏區(qū)脆弱主要包《全態(tài)脆弱保護綱要》《XX主體能區(qū)規(guī)劃的各生態(tài)脆區(qū)還《XX生態(tài)功能劃》類生態(tài)境敏7.3禁止開發(fā)區(qū)禁止開區(qū)主《XX主體能區(qū)規(guī)劃的各禁止開發(fā)區(qū)具體括國級和省自然區(qū)自然化遺和全國點文物保護位級和省風景區(qū)國級和森林公國家重要地國濕地公園世界國家和地質國家級種質資保護蓄滯〔洪類型。-9-..7.4其他區(qū)域其他未入上圍但具重要態(tài)功能生態(tài)敏感脆弱的區(qū)。8生態(tài)保護紅線劃定方法8.1重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線基于PP的生統(tǒng)服務能快估方《生保紅線劃定技術南》錄對XX省物多樣維持資源保、洪水調蓄自然文化遺保護源涵養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品提的重要性評進準化賦設標權重加權服務功綜合重要性值按要性分由低依次劃分為5要性級別即不重要重要重要高重要極重要其中重要區(qū)劃定為重點態(tài)功保護紅范圍。8.2生態(tài)敏感區(qū)保護紅線根據(jù)《態(tài)功劃暫行程》件C和《生保紅線劃定技術南》錄,進XX土壤侵、土漬化、雨、水環(huán)境染水源脅迫地質等的生過程性評價行標準化分指標權加算生態(tài)境綜感性值按敏感性值由高依次分為5敏感性別即敏感輕敏感中敏感度敏感極敏將其中敏感劃為生敏感-10-..區(qū)保護線范。83禁止開發(fā)區(qū)〔國家省自然保區(qū)有國家自然區(qū)7個,面積3221k2省級自保護區(qū)9個面積744k涵蓋林業(yè)、環(huán)、農(nóng)部門的林、、野生植物型的保區(qū)?！?自然文化遺產(chǎn)和重點文物保護單位。全省有世界文化與自然遺產(chǎn)1處,文化產(chǎn)1處積7.0k；全國重點文保護單位0處積約312k省重點文保護合計08處。〔國家級省風景名區(qū)全省國家級景名勝區(qū)0處,面積701k2；省級風名勝區(qū)1處,面積8.2。〔國家要濕、濕地園。有國家要地5處,面積1056k2；國家濕地公園2處面積121k2?！?國家、省級森林公園。全省有國家森林公園9處,面積15.8k；省級森林公園7處,積4106k2。〔世界國家省地質園。有世界質園2處,面積2912k2；國地質公園9處,積1612k2；省級地質園5處,面積0.92?！?水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。全省有國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)19處,面積9262?！残睢残袇^(qū)全省蓄行洪區(qū)共有3面積36.4k。-11-..〔清水通維區(qū)指具重要源輸送水質功能的河流運河其兩一定范內(nèi)予護的區(qū)域以及重要水地供水的骨河道?！诧嬘盟o區(qū)。供水以上的用水保護區(qū),以及備水源。8.4其他區(qū)域對于上區(qū)域的其他有重態(tài)功以生極敏感極脆弱的區(qū)各可自行定原方法結地方際綜合定生態(tài)保護線。9生態(tài)保護紅線劃定方案確定在生態(tài)保護重要性評估的基礎上,通過疊加分析和綜合制圖,形成生態(tài)護紅定建議案并體功能規(guī)劃功能區(qū)、土地利總體城鄉(xiāng)劃等規(guī)劃銜接終確定態(tài)保護紅線定方。9.1疊加分析采用地信息空間分技術統(tǒng)一空參考下對劃定的重生態(tài)區(qū)保護線生敏感區(qū)護紅線禁止開區(qū)保護紅線行空加與綜分析成包含類紅空間分圖。當兩種上生護紅線型重時須進一明確生態(tài)功和-12-..輔助生功能。9.2綜合制圖生態(tài)保紅線是開展界核基本前和依基礎年的高精遙感和土地用數(shù)底圖評估果與底圖行疊合采地理息系統(tǒng)件進斑聚合理扣獨立細圖斑和人工地為證生態(tài)護紅生態(tài)完性和性紅線塊最小上面積為1k2。根據(jù)實土地利類型像地物布進行遙判讀充勾繪調整保護紅界線成邊界晰、切合實、生整性好生態(tài)紅線分圖。9.2.1數(shù)據(jù)備與料收集〔專題件15萬XX省本例尺地圖調查及更數(shù)基本農(nóng)田界線圖省礎地理息數(shù)有明確界的護地分矢量〔自然護區(qū)風景名區(qū)森公園生公益飲用水源保護區(qū)。〔遙感像指數(shù)字射影〔簡稱,括高分率衛(wèi)感〔如快〔uikid資源3號高分1號高分2〔FF-等或航空影像空分辨率在m以內(nèi)。〔相關劃和劃主體功區(qū)規(guī)土地利規(guī)劃態(tài)功能劃功能區(qū)、-13-..環(huán)境保專項自然護區(qū)規(guī)劃源開劃旅發(fā)展規(guī)劃等。9.2.2數(shù)據(jù)處理〔數(shù)據(jù)合利用地理信息系統(tǒng)軟件將生態(tài)系統(tǒng)服務重要性和生態(tài)敏感性評估數(shù)據(jù)換為hae格式通聚合具將相聚集近的圖聚合為相完整圖斑,合距離為50,最小孔小為k2。各行政區(qū)可根據(jù)圖斑的破碎化程度和行政區(qū)面積適當調整聚合的距離?！财扑閴K扣除一般將估所面積在k2以下獨立圖刪除細小斑塊為重要物種棲息地或其他具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域須予以保留,減少紅線區(qū)的破碎化程度。獨立圖斑刪除的面積閾值可根據(jù)評估結果行政積大小行適整?！踩斯さ靥蕹鶕?jù)土利用圖和規(guī)圖等料扣除聚后圖的大型建設用和集片農(nóng)田其中建用地重考慮鎮(zhèn)工業(yè)開、礦產(chǎn)開等類扣除在大規(guī)礦用地于廢的采礦地根據(jù)保持生態(tài)完整性需要,可予以保留并進行生態(tài)修復。為了保持生態(tài)保護線區(qū)性面較小莊農(nóng)采棄地等塊可予以保單生保護紅區(qū)塊可保留工用積比例則上不超過。-14-..9.2.3邊界整與定對于經(jīng)過上述處理后,仍較為破碎的紅線區(qū),可根據(jù)高分辨率M影像和土查數(shù)采人交互方充繪出紅區(qū)。對于一暫時確定的知類型先進行記再過實地查進行確認并根查結果定斑最終邊。9.2.4專題件制作生態(tài)保護紅線圖件制作要求在地理信息系統(tǒng)軟件下數(shù)字化成圖,采用地學規(guī)法表示次清圖式例記齊全圖應包括政區(qū)線地表要水水庫泊通線路要城鎮(zhèn)等素。93紅線命名生態(tài)保護紅線可采取分層次命名的方法。對于區(qū)域性生態(tài)保護紅線,采取自然地單元生態(tài)保護區(qū)的命名方式。對于具生態(tài)紅線地塊取自然地理元主導態(tài)功能+紅線區(qū)"的命名方式。當生態(tài)保護紅線區(qū)兼具兩種以上重要生態(tài)功能時,命中采取主導生態(tài)能輔助態(tài)功能的命名。10生態(tài)保護紅線邊界核定101邊界核定原則〔與土利用城鄉(xiāng)建現(xiàn)狀劃區(qū)生態(tài)相關規(guī)劃相協(xié)調；-15-..〔紅線塊連成片,可能破碎化有利際管理；〔盡可能持建各類護區(qū)界與各部管理相銜；〔結山流貌單等要素留自理邊,保持森、草濕地、漠等系統(tǒng)的整性。102邊界核定與基礎信息采集102.1地面勘查根據(jù)生態(tài)保護紅線分布圖開展實地勘查,調查生態(tài)保護紅線區(qū)各類基礎息一查明圖難以界定或有爭生態(tài)保紅線區(qū)塊界走確定紅邊界地理坐。生態(tài)保紅線調查與集以征信息：〔分布積范圍包所處政區(qū)域地理紅線區(qū)面積〔公頃位表、線區(qū)點坐標。〔自然境狀包括然地征和自資源生態(tài)系統(tǒng)類型?！步?jīng)濟社狀包括區(qū)人口社區(qū)數(shù)與分布土地利用狀況