如何建設(shè)我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系

以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)我國(guó)基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系國(guó)家信息中心寧家駿2005、11提綱信息化與信息安全信息安全問(wèn)題的特點(diǎn)、趨勢(shì)及戰(zhàn)略評(píng)估信息安全戰(zhàn)略選擇、指導(dǎo)原則與階段目標(biāo)實(shí)施“積極防御”戰(zhàn)略的五大舉措溫家寶總理在國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上指出：大力推進(jìn)信息化，是黨中央順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和世界發(fā)展趨勢(shì)做出的重大決策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措我們一定要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，采取更加有力的措施，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)信息化建設(shè)新局面大力推進(jìn)信息化，是黨中央的重大決策本資料來(lái)源

國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議溫家寶總理強(qiáng)調(diào)

要把推進(jìn)信息化與改進(jìn)政府管理結(jié)合起來(lái)，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加快推行電子政務(wù)，提高政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)我們的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力還是比較薄弱的，特別是對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力比較薄弱，這是應(yīng)該重視和加強(qiáng)的兩個(gè)極為重要的方面黨中央已經(jīng)明確提出信息化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以提高接入率為目標(biāo)，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量以應(yīng)用拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推行電子政務(wù)以政府信息資源為突破口，提高全社會(huì)信息資源利用水平以安全保發(fā)展，從發(fā)展求安全，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)突破、跨越式發(fā)展、攀登世界先進(jìn)水平、提供技術(shù)基礎(chǔ)、形成新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用、縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化全面提升信息感知、信息傳輸、信息處理、信息安全、信息對(duì)抗的能力

如何抓好信息化建設(shè)要對(duì)信息化建設(shè)有深層次的理解信息化建設(shè)，應(yīng)該對(duì)工業(yè)時(shí)代的組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，進(jìn)行信息化改造，以適應(yīng)21世紀(jì)的要求，即利用信息信息技術(shù)對(duì)各類(lèi)組織功能即管理和服務(wù)實(shí)行變革。這是推動(dòng)信息化的關(guān)鍵和核心，沒(méi)有改革，就沒(méi)有真正的信息化信息化的關(guān)鍵是“業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造”，而不是“電子”，應(yīng)以業(yè)務(wù)的信息化為主導(dǎo)。信息化是對(duì)機(jī)構(gòu)的改造和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組，不是用信息技術(shù)來(lái)固化傳統(tǒng)的管理模式

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實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)，是一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的過(guò)程

我國(guó)各行各業(yè)在理念、管理、操作手段上，存在著不同程度的條塊分割、部門(mén)交差、效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致某些不規(guī)范操作、脫離企業(yè)、脫離群眾，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象信息化建設(shè)要推進(jìn)行政體制改革，革除弊端，改革行政審批制度，推進(jìn)行政業(yè)務(wù)流程重組，最終實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化和公共服務(wù)最大化，必然要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、漸進(jìn)、甚至有反復(fù)的過(guò)程加強(qiáng)信息安全保障工作落實(shí)27號(hào)文件，一手抓信息化，一手抓安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)積極防御、綜合防范重點(diǎn)保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的安全等級(jí)保護(hù)加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來(lái)3－5年的信信息安安全綱綱領(lǐng)對(duì)照一一下美美國(guó)的的戰(zhàn)略略意圖圖繼續(xù)占占領(lǐng)信信息技技術(shù)和和信息息產(chǎn)業(yè)業(yè)的制制高點(diǎn)點(diǎn)，主主導(dǎo)未未來(lái)世世界的的信息息傳播播，擴(kuò)擴(kuò)大信信息戰(zhàn)戰(zhàn)略?xún)?yōu)優(yōu)勢(shì)，，稱(chēng)霸霸全球球加大信信息基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投投資促促進(jìn)全全球市市場(chǎng)開(kāi)開(kāi)發(fā)鼓鼓勵(lì)企企業(yè)通通過(guò)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)獲獲得更更多國(guó)國(guó)際資資本放松加加密軟軟件、、防火火墻等等安全全產(chǎn)品品出口口限制制，擴(kuò)擴(kuò)大市市場(chǎng)占占有率率提高對(duì)對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)傳輸輸外網(wǎng)網(wǎng)、中中心主主機(jī)、、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)中心心、域域名地地址、、路由由政策策的掌掌管和和控制制能力力推動(dòng)全全球互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)普及及教育育，推推行美美式民民主和和意識(shí)識(shí)形態(tài)態(tài)開(kāi)展戰(zhàn)戰(zhàn)略信信息戰(zhàn)戰(zhàn)，研研究網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻攻擊和和反攻攻擊增增加控控制、、應(yīng)變變能力力放松技技術(shù)移移民政政策，，大量量收集集世界界信息息領(lǐng)域域優(yōu)秀秀人才才安全保保障體體系建建設(shè)安全成本效率安全-效率曲曲線安全-成本曲曲線要研究究建設(shè)設(shè)信息息安全全的綜綜合成成本與與信息息安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)之間間的平平衡，，而不不是要要片面面追求求不切切實(shí)際際的安安全不不同的的電電子政政務(wù)應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)，，對(duì)于于安全全的要要求不不同，，不是是“越越安全全越好好”重大示示范應(yīng)應(yīng)用系系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)床床：國(guó)家網(wǎng)網(wǎng)格、、下一一代互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)空間信信息與與遙感感網(wǎng)格應(yīng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、、專(zhuān)利利、人人才應(yīng)用安安全技技術(shù)、、安全全關(guān)鍵鍵技術(shù)術(shù)、安安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體體系集成電電路設(shè)設(shè)計(jì)基基地CPU、DSPSoC平臺(tái)操作系系統(tǒng)核心技技術(shù)軟交換換3T設(shè)備地理信信息系系統(tǒng)0.15m機(jī)載雷雷達(dá)IPv4/v6設(shè)備光網(wǎng)絡(luò)絡(luò)設(shè)備備辦公軟軟件NC機(jī)高性能能計(jì)算算機(jī)關(guān)鍵裝裝備國(guó)家在在信息息技術(shù)術(shù)領(lǐng)域域的重重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目有關(guān)信信息安安全的的一些些任務(wù)務(wù)寬帶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與與通信信技術(shù)術(shù)例如如新一一代網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、、光交交換、、自動(dòng)動(dòng)交換換光網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、、量子子通信信等新新技術(shù)術(shù)中的的安全全問(wèn)題題復(fù)雜巨巨系統(tǒng)統(tǒng)理論論應(yīng)用用、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)生生存能能力、、信息息系統(tǒng)統(tǒng)安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估估、入入侵容容忍與與故障障容錯(cuò)錯(cuò)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)行行為與與內(nèi)容容監(jiān)管管、新新的鑒鑒別與與身份份認(rèn)證證技術(shù)術(shù)、無(wú)無(wú)線網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安安全等等智能信信息處處理與與認(rèn)知知科學(xué)學(xué)與信信息安安全，，例如如智能能系統(tǒng)統(tǒng)的計(jì)計(jì)算模模型、、理解解自然然語(yǔ)言言、善善解人人意的的人機(jī)機(jī)交互互技術(shù)術(shù)（例例如語(yǔ)語(yǔ)音、、手勢(shì)勢(shì)、表表情的的理解解）、、因特特網(wǎng)上上海量量信息息內(nèi)容容處理理技術(shù)術(shù)、人人的認(rèn)認(rèn)知模模型與與大腦腦成像像數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)的的應(yīng)用用二、信信息安安全問(wèn)問(wèn)題的的特點(diǎn)點(diǎn)、趨趨勢(shì)及及戰(zhàn)略略評(píng)估估我國(guó)信信息化化進(jìn)程程勢(shì)頭頭良好好，信信息安安全問(wèn)問(wèn)題日日漸凸凸顯對(duì)我國(guó)國(guó)信息息安全全問(wèn)題題需要要結(jié)合合國(guó)情情、冷冷靜分分析我國(guó)信信息安安全威威脅與與風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估估。我國(guó)信信息安安全問(wèn)問(wèn)題日日益突突出體體現(xiàn)在在4個(gè)方面面1、病毒肆肆虐、、黑客客侵?jǐn)_擾、系系統(tǒng)故故障等等造成成的經(jīng)經(jīng)濟(jì)損損失呈呈逐年年增長(zhǎng)長(zhǎng)態(tài)勢(shì)勢(shì)2、境外外民運(yùn)運(yùn)、民民族分分裂主主義和和法輪輪功等等敵對(duì)對(duì)勢(shì)力力利用用信息息通訊訊網(wǎng)絡(luò)絡(luò)造謠謠誹謗謗、組組織動(dòng)動(dòng)員、、煽動(dòng)動(dòng)鬧事事，大大搞破破壞活活動(dòng)；；西方方反華華勢(shì)力力加大大對(duì)我我意識(shí)識(shí)形態(tài)態(tài)和文文化滲滲透，，鼓吹吹利用用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)推推進(jìn)中中國(guó)的的民主主、自自由和和人權(quán)權(quán)。3、不良和和有害信信息屢禁禁不止，，利用信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技術(shù)從從事犯罪罪活動(dòng)日日益猖獗獗，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)群體層層出不窮窮，網(wǎng)上上輿論傳傳播直接接影響社社會(huì)穩(wěn)定定。4、通訊與信信息網(wǎng)絡(luò)上上失密、泄泄密及竊密密事件時(shí)有有發(fā)生。直直接影響到到政府的管管理效率和和公眾形象象。我國(guó)面臨的的信息安全全問(wèn)題的性性質(zhì)我國(guó)面臨的的信息安全全問(wèn)題已不不再是一個(gè)個(gè)局部性和和技術(shù)性的的問(wèn)題，而而是一個(gè)跨跨領(lǐng)域、跨跨行業(yè)、跨跨部門(mén)的綜綜合性安全全問(wèn)題。它不僅是一一個(gè)“不對(duì)對(duì)稱(chēng)”的高高技術(shù)對(duì)抗抗問(wèn)題，而而且是一個(gè)個(gè)直接影響響國(guó)計(jì)民生生、關(guān)乎國(guó)國(guó)家安全與與政權(quán)穩(wěn)定定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)問(wèn)題。確保信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全也也正在成為為新世紀(jì)國(guó)國(guó)家安全的的重要基石石和基本內(nèi)內(nèi)涵。（二）對(duì)我國(guó)國(guó)信息安全全問(wèn)題需要要結(jié)合國(guó)情情、冷靜分分析信息化勢(shì)頭頭迅猛、信信息安全問(wèn)問(wèn)題層出不不窮、信息息安全問(wèn)題題又與國(guó)際際形勢(shì)變化化和國(guó)家安安全需求密密切相關(guān)，，向我們提提出了一個(gè)個(gè)迫切需要要解決的重重大戰(zhàn)略性性問(wèn)題，即即如何切實(shí)實(shí)保障信息息網(wǎng)絡(luò)安全全以確保我我國(guó)信息化化建設(shè)快速速、平穩(wěn)、、健康發(fā)展展的良好勢(shì)勢(shì)頭，避免免信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全問(wèn)題題導(dǎo)致重大大政治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)危機(jī)的發(fā)發(fā)生。它也也要求我們們結(jié)合國(guó)情情，從“發(fā)發(fā)展是硬道道理”出發(fā)發(fā)看待和把把握信息安安全問(wèn)題，，對(duì)我國(guó)信信息化發(fā)展展進(jìn)程中面面臨的信息息安全威脅脅演變趨向向加以冷靜靜分析、正正確判斷，，制定科學(xué)學(xué)、務(wù)實(shí)、、有效的安安全保障戰(zhàn)戰(zhàn)略。2.1我國(guó)信息安安全環(huán)境的的特點(diǎn)（1）我國(guó)雖是一一個(gè)信息大大國(guó)，但不不是一個(gè)信信息強(qiáng)國(guó)。。人口總量巨巨大、資源源相對(duì)不足足的基本國(guó)國(guó)情決定了了我國(guó)信息息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模模和網(wǎng)民數(shù)數(shù)量將位居居世界首位位。但是，，目前及今今后相當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)一段時(shí)間間里，我國(guó)國(guó)信息核心心技術(shù)自主主研發(fā)、信信息化應(yīng)用用創(chuàng)新能力力和信息內(nèi)內(nèi)容建設(shè)的的總體投入入等方面，，在一定程程度上將受受?chē)?guó)內(nèi)外條條件和環(huán)境境的制約。。我國(guó)已經(jīng)經(jīng)成為一個(gè)個(gè)信息大國(guó)國(guó)，但在提提高信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)應(yīng)用和控管管能力上仍仍有諸多難難題需要加加以解決。。（2）我國(guó)信息息化發(fā)展存存在極大的的不均衡性性。東部沿海發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)和和中西部地地區(qū)、城市市與農(nóng)村存存在著較大大差距，受受網(wǎng)絡(luò)條件件和經(jīng)濟(jì)投投入的制約約，信息化化在縮小地地區(qū)發(fā)展差差距方面的的收效并不不明顯，信信息安全問(wèn)問(wèn)題的嚴(yán)重重程度和緊緊迫性也因因這些差距距而有所不不同。（3）在信息流量量和信息資資源上外強(qiáng)強(qiáng)內(nèi)弱。近年來(lái)雖然然我國(guó)的基基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)帶帶寬和互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息息流量有所所增加，但但總體上仍仍處弱勢(shì)狀狀態(tài)。最新新的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)顯示，，我國(guó)與發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的的“數(shù)字鴻鴻溝”問(wèn)題題愈益突出出，現(xiàn)實(shí)生生活中西方方發(fā)達(dá)國(guó)家家對(duì)我進(jìn)行行政治、思思想、宗教教、文化等等信息滲透透將有增無(wú)無(wú)減，防范范壓力增大大。（4）我國(guó)信息安安全問(wèn)題具具有現(xiàn)實(shí)的的錯(cuò)綜復(fù)雜雜性。從近年來(lái)出出現(xiàn)的信息息安全問(wèn)題題看，網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的互聯(lián)性性、開(kāi)放性性和信息傳傳播性使得得信息安全全問(wèn)題的非非傳統(tǒng)性特特征十分明明顯。我國(guó)國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全問(wèn)題題正越來(lái)越越多、日益益緊密地反反映出它與與社會(huì)熱點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題相交交織、與重重大國(guó)際熱熱點(diǎn)問(wèn)題相相交織、與與各種不穩(wěn)穩(wěn)定因素相相交織和與與信息化發(fā)發(fā)展進(jìn)程中中的各種不不確定性相相交織。2、我國(guó)信息息安全問(wèn)題題的發(fā)展趨趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)發(fā)展展對(duì)于信息息化的依存存度日益增增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)信息安全全面臨的威威脅也日趨趨現(xiàn)實(shí)和擴(kuò)擴(kuò)大化，威威脅的對(duì)象象將是國(guó)家家信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、政政府部門(mén)、、行業(yè)和企企業(yè)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和和管理系統(tǒng)統(tǒng)，威脅的的范圍將包包括政治、、經(jīng)濟(jì)、文文化、社會(huì)會(huì)等。信息安全問(wèn)問(wèn)題發(fā)展趨趨勢(shì)將朝以以下五個(gè)方方向演變：：安全將從互互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)擴(kuò)大到我國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，，如政府網(wǎng)網(wǎng)、通訊網(wǎng)網(wǎng)、廣電網(wǎng)網(wǎng)、金融網(wǎng)網(wǎng)、電力網(wǎng)網(wǎng)、交通網(wǎng)網(wǎng)等其他行行業(yè)網(wǎng)絡(luò)。。攻擊和破壞壞將從出于于個(gè)別人的的好奇、單單獨(dú)行為和和單一目標(biāo)標(biāo)進(jìn)而發(fā)展展成為更多多有組織、、有預(yù)謀、、有目的、、有針對(duì)性性的、多樣樣化的活動(dòng)動(dòng)。安全事件的的影響將從從局部擴(kuò)散散到更大范范圍，并產(chǎn)產(chǎn)生連環(huán)效效應(yīng)，造成成的損失會(huì)會(huì)越來(lái)越大大。由于信信息安全問(wèn)問(wèn)題具有很很強(qiáng)的“不不對(duì)稱(chēng)”特特性，解決決其安全問(wèn)問(wèn)題的政治治和經(jīng)濟(jì)成成本也將日日漸高昂。。社會(huì)組織形形態(tài)與信息息網(wǎng)絡(luò)化結(jié)結(jié)合，使傳傳統(tǒng)的和新新生的危害害國(guó)家安全全和社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定的個(gè)人人、群體和和組織將更更多地借助助于網(wǎng)絡(luò)，，能夠形成成遠(yuǎn)比傳統(tǒng)統(tǒng)等級(jí)制社社會(huì)組織形形態(tài)更大的的擴(kuò)散力、、活動(dòng)力和和影響力，，從而引發(fā)發(fā)的安全問(wèn)問(wèn)題、造成成惡劣影響響的安全事事件會(huì)不斷斷增多。信息網(wǎng)絡(luò)的的“無(wú)國(guó)界界性”使其其安全問(wèn)題題成為一個(gè)個(gè)全球性的的普遍問(wèn)題題，信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)治理的的“國(guó)別差差異性”又又會(huì)使信息息安全問(wèn)題題成為政治治、文化沖沖突的特殊殊問(wèn)題。在可預(yù)見(jiàn)若若干年里，，有可能直直接危害國(guó)國(guó)家安全的的威脅性事事態(tài)信息安全威威脅突出表表現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)媒媒體內(nèi)容信息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)層面。。信息安全威威脅：網(wǎng)絡(luò)及信息息系統(tǒng)出現(xiàn)現(xiàn)大面積癱癱瘓；網(wǎng)上內(nèi)容與與輿論失控控；網(wǎng)上信息引引發(fā)社會(huì)危危機(jī)；有組組織的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)犯罪等。。敵對(duì)方全面面掌控互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳傳播，入侵侵并控制信信息系統(tǒng)造造成被攻擊擊方基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施全面癱癱瘓，發(fā)動(dòng)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)摧毀毀被攻擊方方的所有網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。。二、信息安安全問(wèn)題特特點(diǎn)、趨勢(shì)勢(shì)及評(píng)估（一）我國(guó)國(guó)信息化進(jìn)進(jìn)程勢(shì)頭良良好，信息息安全問(wèn)題題日漸凸顯顯近年來(lái)，我我國(guó)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)會(huì)信息化取取得令人矚矚目的巨大大成就。2003年，電子信信息產(chǎn)業(yè)對(duì)對(duì)全國(guó)工業(yè)業(yè)增長(zhǎng)的貢貢獻(xiàn)率達(dá)到到15.6%，拉動(dòng)全國(guó)國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)16.8個(gè)百分點(diǎn)中中的2.6個(gè)百分點(diǎn)，，在所有工工業(yè)部門(mén)中中位居前列列，成為國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第第一支柱性性產(chǎn)業(yè)。累計(jì)進(jìn)出口口總額達(dá)到到2433.3億美元，進(jìn)進(jìn)出口額分分別為1179.3億美元和1254億美元，實(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順順差74.7億美元。電子信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)完成工工業(yè)增加值值在GDP的比重上升升到4%，對(duì)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.1%中的貢獻(xiàn)率率由2002年的0.39%上升到0.64%。全國(guó)固定和和移動(dòng)電話(huà)話(huà)用戶(hù)總數(shù)數(shù)達(dá)到5.4億戶(hù)，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、、上網(wǎng)計(jì)算算機(jī)、域名名、網(wǎng)站總總數(shù)分別增增加到7950萬(wàn)人、3098萬(wàn)臺(tái)、340040個(gè)、595550個(gè)。到2005年，我國(guó)電電話(huà)普及率率將達(dá)到40%，連網(wǎng)計(jì)算算機(jī)總數(shù)將將超過(guò)4000萬(wàn)臺(tái)，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)將將達(dá)到2億，上網(wǎng)人人口普及率率達(dá)到15%。信息網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)的廣泛泛應(yīng)用也有有力地推動(dòng)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了了一個(gè)良性性發(fā)展的階階段。在基礎(chǔ)電信信網(wǎng)絡(luò)和信信息服務(wù)的的支撐和拓拓展下，由由數(shù)十萬(wàn)個(gè)個(gè)網(wǎng)站、數(shù)數(shù)億通訊用用戶(hù)和和近近億網(wǎng)民構(gòu)構(gòu)成的新興興網(wǎng)絡(luò)社會(huì)會(huì)形態(tài)雛形形已顯，并并日益壯大大。政府主導(dǎo)的的人民網(wǎng)、、新華網(wǎng)等等新聞網(wǎng)站站和新浪、、搜狐等商商業(yè)性綜合合網(wǎng)站的設(shè)設(shè)立和穩(wěn)步步發(fā)展，在在傳播重要要信息、反反映社情民民意、引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)輿論論等方面發(fā)發(fā)揮了積極極重要的影影響和作用用。在信息化迅迅猛發(fā)展的的同時(shí)，信信息網(wǎng)絡(luò)安安全事件和和問(wèn)題也日日漸增多，，技術(shù)與政政治風(fēng)險(xiǎn)不不斷加大，，引起黨和和政府高度度重視與社社會(huì)各界的的普遍關(guān)注注，確保國(guó)國(guó)家信息安安全已成為為國(guó)家事務(wù)務(wù)議程中的的一個(gè)突出出的重要問(wèn)問(wèn)題。信息安全問(wèn)問(wèn)題對(duì)我國(guó)國(guó)社會(huì)發(fā)展展和國(guó)家安安全形成威威脅將呈現(xiàn)現(xiàn)3個(gè)階段性演演變趨勢(shì)第一階段：：2006年以前，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形形態(tài)仍處于于雛形階段段，信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)問(wèn)題尚不會(huì)會(huì)構(gòu)成對(duì)我我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)整整體發(fā)展的的嚴(yán)重威脅脅。但在此此期間，一一旦出現(xiàn)意意料之外的的經(jīng)濟(jì)、政政治和社會(huì)會(huì)危機(jī)，信信息網(wǎng)絡(luò)將將會(huì)立即成成為危機(jī)事事態(tài)擴(kuò)大的的“倍增器器”。第二階段：：2015年前后，我我國(guó)社會(huì)、、經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型型進(jìn)入轉(zhuǎn)折折時(shí)期，信信息網(wǎng)絡(luò)安安全問(wèn)題將將直接影響響我國(guó)家重重大利益，，但還不構(gòu)構(gòu)成對(duì)國(guó)家家生存與發(fā)發(fā)展的致命命性戰(zhàn)略威威脅。第三階段：2020年前后，我我國(guó)社會(huì)信信息化程度度相對(duì)發(fā)達(dá)達(dá)，同時(shí)也也是美國(guó)對(duì)對(duì)我實(shí)施““西化”、、“分化””及我反制制其“西化化”、“分分化”的關(guān)關(guān)鍵時(shí)期。。如防范不不力或者處處理不當(dāng)，，美國(guó)的信信息優(yōu)勢(shì)和和政治霸權(quán)權(quán)可能對(duì)我我國(guó)家安全全構(gòu)成重大大威脅，直直接影響到到政權(quán)的存存亡。因此此，應(yīng)對(duì)這這些可能出出現(xiàn)的威脅脅應(yīng)當(dāng)是國(guó)國(guó)家信息安安全戰(zhàn)略關(guān)關(guān)注的重點(diǎn)點(diǎn)，如何預(yù)預(yù)防和抑制制其上升到到直接危害害國(guó)家生死死攸關(guān)的利利益和安全全，也是制制定和實(shí)施施國(guó)家信息息安全戰(zhàn)略略的根本目目的所在。。對(duì)我國(guó)信息息安全威脅脅的戰(zhàn)略評(píng)評(píng)估“嚴(yán)重威脅””。這類(lèi)威威脅的性質(zhì)質(zhì)、程度和和規(guī)模直接接危及國(guó)家家與政權(quán)的的存亡。如如敵對(duì)國(guó)家家對(duì)本國(guó)進(jìn)進(jìn)行信息戰(zhàn)戰(zhàn)打擊，敵敵對(duì)國(guó)家全全面掌控或或癱瘓本國(guó)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)統(tǒng)和信息傳傳播系統(tǒng)等等?！爸卮笸{””。這類(lèi)威脅脅并不直接危危害國(guó)家生死死攸關(guān)的安全全利益，但國(guó)國(guó)家必須付出出巨大的人力力、物力和財(cái)財(cái)力來(lái)加以應(yīng)應(yīng)對(duì)。這種威威脅在國(guó)際上上已有先例。。如墨西哥薩薩帕塔“民族族解放軍”利利用互聯(lián)網(wǎng)贏贏得國(guó)際社會(huì)會(huì)對(duì)其謀求自自治的同情和和支持；反全全球化人士借借用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)發(fā)起在美國(guó)西西雅圖的大規(guī)規(guī)模示威抗議議；南斯拉夫夫反對(duì)派開(kāi)設(shè)設(shè)反政府網(wǎng)站站與米洛舍維維奇為首的南南聯(lián)盟政府進(jìn)進(jìn)行對(duì)抗；菲菲律賓民眾通通過(guò)手機(jī)串連連在馬尼拉舉舉行盛大集會(huì)會(huì)抗議迫使埃埃斯特拉達(dá)總總統(tǒng)下臺(tái)等。?！耙话惆阃{脅”。。這類(lèi)類(lèi)威脅脅不構(gòu)構(gòu)成對(duì)對(duì)國(guó)家家重大大安全全利益益的損損害，，對(duì)國(guó)國(guó)家安安全的的影響響是有有限的的或間間接的的。如如病毒毒侵襲襲、黑黑客攻攻擊、、局部部性的的系統(tǒng)統(tǒng)故障障和癱癱瘓等等。冷靜地地對(duì)待待形勢(shì)勢(shì)利用戰(zhàn)戰(zhàn)略威威脅分分類(lèi)的的方法法，評(píng)評(píng)估我我國(guó)信信息安安全面面臨的的威脅脅，我我們可可以得得出如如下結(jié)結(jié)論：：目前，，我國(guó)國(guó)信息息化建建設(shè)正正處在在快速速發(fā)展展初期期，信信息化化整體體水平平不高高，信信息安安全領(lǐng)領(lǐng)域出出現(xiàn)的的諸多多問(wèn)題題，尚尚未直直接危危及到到國(guó)家家安全全與政政權(quán)生生存。。但是，，接近近重大大威脅脅的安安全問(wèn)問(wèn)題已已逐步步顯現(xiàn)現(xiàn)，如如法輪輪功邪邪教組組織非非法攻攻擊我我“鑫鑫諾衛(wèi)衛(wèi)星””和敵敵對(duì)勢(shì)勢(shì)力利利用網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)進(jìn)行政政治動(dòng)動(dòng)員與與信息息傳播播。目前信信息安安全領(lǐng)領(lǐng)域的的多數(shù)數(shù)問(wèn)題題屬于于一般般或比比較的的威脅脅，其其影響響是局局部的的、損損害是是有限限的，，如黑黑客攻攻擊、、電腦腦病毒毒、技技術(shù)故故障、、系統(tǒng)統(tǒng)癱瘓瘓等。。信息安安全問(wèn)問(wèn)題并并不是是當(dāng)前前我國(guó)國(guó)社會(huì)會(huì)發(fā)展展和國(guó)國(guó)家安安全面面臨的的最為為突出出的問(wèn)問(wèn)題，，但隨隨著信信息化化進(jìn)程程逐步步深化化，它它將會(huì)會(huì)是一一個(gè)對(duì)對(duì)社會(huì)會(huì)發(fā)展展和國(guó)國(guó)家安安全日日趨嚴(yán)嚴(yán)重、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)越來(lái)來(lái)越大大的威威脅。。在評(píng)估估和把把握我我國(guó)信信息安安全形形勢(shì)的的走向向要避避免出出現(xiàn)兩兩種傾傾向：：一是在在信息息安全全領(lǐng)域域中不不存在在重大大“甲甲類(lèi)威威脅””的情情況下下對(duì)信信息安安全問(wèn)問(wèn)題的的演變變趨勢(shì)勢(shì)估計(jì)計(jì)不足足、重重視不不夠，，給國(guó)國(guó)家信信息化化的持持續(xù)發(fā)發(fā)展留留下安安全隱隱患；；二是對(duì)對(duì)信息息安全全領(lǐng)域域諸多多屬于于“丙丙類(lèi)威威脅””問(wèn)題題的嚴(yán)嚴(yán)重性性估計(jì)計(jì)過(guò)高高，把把技術(shù)術(shù)與管管理不不健全全而造造成的的安全全問(wèn)題題視為為戰(zhàn)略略問(wèn)題題，造造成人人力、、財(cái)力力的浪浪費(fèi)，，給國(guó)國(guó)家管管理和和社會(huì)會(huì)進(jìn)步步增添添負(fù)擔(dān)擔(dān)。發(fā)展中中必須須避免免的五五大網(wǎng)絡(luò)意意識(shí)形形態(tài)與與思想想文化化滲透透?jìng)鞑ゲ?lái)來(lái)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。。如近年年來(lái)西西方利利用互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和廣廣播加加強(qiáng)宗宗教、、思想想、新新聞、、文化化滲透透，鼓鼓吹信信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)人人權(quán)與與自由由等；；“法法輪功功”邪邪教勢(shì)勢(shì)力多多次肆肆意利利用我我有線線電視視網(wǎng)和和基礎(chǔ)礎(chǔ)電信信網(wǎng)、、大規(guī)規(guī)模發(fā)發(fā)送宣宣傳煽煽動(dòng)內(nèi)內(nèi)容的的電子子郵件件和電電話(huà)侵侵?jǐn)_，，造成成相當(dāng)當(dāng)惡劣劣的影影響。。網(wǎng)絡(luò)恐恐怖主主義帶帶來(lái)的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)恐恐怖主主義是是一種種針對(duì)對(duì)信息息、計(jì)計(jì)算機(jī)機(jī)程序序、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系系統(tǒng)和和數(shù)據(jù)據(jù)的有有預(yù)謀謀、有有政治治目的的的攻攻擊，，是對(duì)對(duì)國(guó)家家安全全的嚴(yán)嚴(yán)重威威脅。。它通通過(guò)過(guò)攻攻擊擊航航空空管管制制、、電電力力控控制制、、金金融融交交易易等等國(guó)國(guó)家家重重要要基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施系系統(tǒng)統(tǒng)，，破破壞壞正正常常的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與與社社會(huì)會(huì)活活動(dòng)動(dòng)秩秩序序，，造造成成重重大大災(zāi)災(zāi)難難性性事事件件，，引引發(fā)通過(guò)攻擊廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和散布恐嚇信息，進(jìn)行非法宣傳和制造社會(huì)恐慌。從近年來(lái)法輪功、民運(yùn)等敵對(duì)勢(shì)力以“網(wǎng)絡(luò)游擊戰(zhàn)”的方式對(duì)我進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動(dòng)看，雖然災(zāi)難性網(wǎng)絡(luò)恐怖主義尚未發(fā)生，但其可能性卻在逐漸加大。原因之一是，再小的政府和恐怖團(tuán)體都可以利用現(xiàn)代技術(shù)輕易而舉地獲得破壞手段；原因之二是，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模將逐步擴(kuò)大，涉及能源、交通、商業(yè)、金融、、通信、公共事務(wù)等國(guó)家與社會(huì)生活的各個(gè)方面，其受恐怖攻擊的“脆弱點(diǎn)”將隨之增多原因之三是，我國(guó)良好的發(fā)展環(huán)境和勢(shì)頭也容易引起國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、反華勢(shì)力和恐怖分子關(guān)注，使信息網(wǎng)絡(luò)成為它們阻撓和破壞我發(fā)展與穩(wěn)定的直接攻擊目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)絡(luò)與與社社會(huì)會(huì)重重大大事事態(tài)態(tài)相相結(jié)結(jié)合合帶帶來(lái)來(lái)的的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的的普普及及給給傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的非非政政府府組組織織和和虛虛擬擬社社區(qū)區(qū)的的發(fā)發(fā)展展提提供供了了新新的的平平臺(tái)臺(tái)，，也也造造成成網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)群群體體和和網(wǎng)網(wǎng)上上非非政政府府組組織織的的興興起起。。一一些些反反政政府府、、反反社社會(huì)會(huì)的的個(gè)個(gè)人人、、群群體體和和地地下下組組織織可可借借用用互互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)搜搜集集信信息息情情報(bào)報(bào)和和進(jìn)進(jìn)行行如我駐南使館被炸、中美軍機(jī)相撞、臺(tái)灣問(wèn)題、“非典”流行、孫志剛事件、“寶馬”車(chē)撞人案、京滬高速鐵路建設(shè)問(wèn)題、保釣人士被扣押事件等等.對(duì)技技術(shù)信信息霸權(quán)與信息戰(zhàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，國(guó)家信息化程度越高，就越有利于提高本國(guó)在全球信息化進(jìn)程中的地位和作用，但同時(shí)受到國(guó)際社會(huì)相關(guān)因素和機(jī)制的制約也就越大。另一方面，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)天生具有的“不安全”和“跨國(guó)開(kāi)放”的本質(zhì)特性，決定了信息化程度越高其脆弱性就越大，受信息戰(zhàn)襲擾或打擊的可能性也就越大。三、、信信息息安安全全戰(zhàn)戰(zhàn)略略選“積極極防防御御””的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略選選擇擇“積積極極防防御御””戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的指指導(dǎo)導(dǎo)原原則則“積積極極防防御御””戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的階階段段及及其其目目標(biāo)標(biāo)三、、信信息息安安全全戰(zhàn)（一一））““積積極極防防御御””的的信信息息安安全全戰(zhàn)戰(zhàn)略略選選擇擇為““重重要要戰(zhàn)戰(zhàn)略略機(jī)機(jī)遇遇期期””的的國(guó)國(guó)家家信信息息化化進(jìn)進(jìn)“積極防御”的戰(zhàn)略選擇強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前信息安全領(lǐng)域尚不存在攸關(guān)國(guó)家利益和安全重大威脅的情況下，要采取積極主動(dòng)、有效預(yù)防的措施和手段，把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”內(nèi)那些一旦處理不當(dāng)可能會(huì)上升到威脅國(guó)家安全和發(fā)展的“甲類(lèi)”危險(xiǎn)因素和問(wèn)題上。制定和推行積極防御戰(zhàn)略，是我國(guó)信息安全保障工作的迫切需要二）““積極極防御我國(guó)信信息安安全戰(zhàn)戰(zhàn)略的的總體體思路路應(yīng)當(dāng)當(dāng)是：：抓住我我國(guó)綜實(shí)行““積極極防御御”戰(zhàn)戰(zhàn)略，，全面面提升升我國(guó)國(guó)信息息安全全保障障能力力，實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)家在在信息息領(lǐng)域域關(guān)鍵鍵和重重大確保國(guó)國(guó)家信信息主主權(quán)的的獨(dú)立立和完完整；確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)固和正常運(yùn)行；確保信息內(nèi)容健康、網(wǎng)絡(luò)空間秩序可控；確保建立在信息化基礎(chǔ)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定；確保國(guó)家信息安全體系的自主性和具有較強(qiáng)的防衛(wèi)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；確保避免和化解局部或全局性信息安全危機(jī)應(yīng)變能力的不斷提高；確保應(yīng)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊的有效反制能力。“積極防防御1、以發(fā)發(fā)展求求安全全的思思路，，同時(shí)在在發(fā)展展中求求安全全、促促安全全。不能因因強(qiáng)調(diào)調(diào)安全全而限限制信信息的的公開(kāi)開(kāi)和共共享，，限制制信息息技術(shù)術(shù)的應(yīng)應(yīng)用和和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的互互聯(lián)互互通。。2、積極極主動(dòng)動(dòng)預(yù)防防的態(tài)態(tài)勢(shì)即強(qiáng)調(diào)調(diào)防御御的主主動(dòng)性性而不不是被被動(dòng)挨挨打，，技術(shù)術(shù)創(chuàng)新新而不不是跟跟從，，加速速和保保障國(guó)國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與與綜合合實(shí)力力提高高而不不是單單純地地為安安全而而封閉閉自守守。3、防患患于未未然的的取向向要未雨雨綢繆繆，以以預(yù)警、、防范范為主主，將將有可可能上上升導(dǎo)導(dǎo)致突突發(fā)性性重大大事件件發(fā)生生和危危及國(guó)國(guó)家安安全重重大利利益的的因素素和問(wèn)問(wèn)題消消滅在在萌芽芽狀態(tài)態(tài)。4、信息息社會(huì)會(huì)治理理的訴訴求。。發(fā)揮政政府在在信息息安全全保障障中的的主導(dǎo)導(dǎo)作用用，強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)對(duì)信息息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)環(huán)境境的治治理能能力，，是當(dāng)當(dāng)前信信息化化發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家家立法法和政政策實(shí)實(shí)踐的的基本本經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，也也是國(guó)國(guó)際社社會(huì)謀謀求互互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)治理理發(fā)展展的必必然趨趨勢(shì)。。“積積極防防御””的目目的不不是消消除全全部安安全威威脅，，而是是為了了對(duì)信信息化化社會(huì)會(huì)的有有效治治理。。通過(guò)過(guò)技術(shù)術(shù)、管管理和和法律律等手手段，，保障障信息息安全全。5、各種種手段段的綜綜合運(yùn)運(yùn)用“積極防防御””戰(zhàn)略略的4個(gè)指導(dǎo)導(dǎo)原則則是：：1、風(fēng)險(xiǎn)管管理原原則完全避避免風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是是不現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的的，要要對(duì)關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)領(lǐng)域的的信息息安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)行行識(shí)別別和評(píng)評(píng)估，，采取取必要要的保保護(hù)措措施和和應(yīng)急急措施施來(lái)降降低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，，使之之控制制在可可承受受的范范圍內(nèi)內(nèi)。2、統(tǒng)籌兼顧原原則在實(shí)施策略方方面，要明確確國(guó)家、企業(yè)業(yè)和個(gè)人在信信息安全方面面的責(zé)任和義義務(wù)，充分發(fā)發(fā)揮各方面的的積極性；要要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信信息安全建設(shè)設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域域化信息安全全建設(shè)與全國(guó)國(guó)信息安全建建設(shè)。3、經(jīng)濟(jì)實(shí)用原原則切忌空談和夸夸大，量力而而行，突出重重點(diǎn)，有所為為有所不為。。抓住目前我我國(guó)信息安全全領(lǐng)域最急需需開(kāi)展的工作作作為突破點(diǎn)點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)地做好信息息安全工作。。管理上要將將關(guān)鍵信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的整整改作為信息息安全建設(shè)的的切入點(diǎn)，技技術(shù)上要采用用綜合集成思思想，逐步完完善關(guān)鍵基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的安全全保障，切實(shí)實(shí)提高信息安安全防護(hù)能力力。4、循序漸進(jìn)原原則信息安全戰(zhàn)略略要與國(guó)家信信息化發(fā)展和和社會(huì)轉(zhuǎn)型相相適應(yīng)，采取取統(tǒng)一規(guī)劃、、分步實(shí)施以以及短期和中中長(zhǎng)期目標(biāo)相相結(jié)合的方式式進(jìn)行。四、實(shí)施“積積極防御”戰(zhàn)戰(zhàn)略的五大舉舉措建立和完善四四大基礎(chǔ)支撐撐體系強(qiáng)化全社會(huì)的的信息安全意意識(shí)穩(wěn)步推進(jìn)信息息保障體系建建設(shè)積極尋求技術(shù)術(shù)優(yōu)勢(shì)和威懾懾防范能力加強(qiáng)國(guó)際合作作實(shí)現(xiàn)和平崛崛起四、“積極防防御”戰(zhàn)略的的三個(gè)階段性性目標(biāo)國(guó)家信息安全全戰(zhàn)略的主要要目的是：保保障關(guān)系到國(guó)國(guó)計(jì)民生的信信息基礎(chǔ)設(shè)施施的適度安全全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家家對(duì)信息化環(huán)環(huán)境與內(nèi)容的的治理。。1、第一階段：：打基礎(chǔ)、保保重點(diǎn)，初步步建立我國(guó)信信息安全防護(hù)護(hù)體系。戰(zhàn)略重點(diǎn)是，，保障“3＋7”關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全、信息息內(nèi)容安全和和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全，指的是由電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的3個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)和由稅務(wù)、電力、銀行、證券、海關(guān)、鐵道、民航構(gòu)成的7個(gè)關(guān)鍵網(wǎng)。保護(hù)信息內(nèi)容安全，指防止有害內(nèi)容的產(chǎn)生、傳播和可獲得性。要建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息內(nèi)容的安全監(jiān)控，對(duì)有害信息內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾，減少其精神污染。加強(qiáng)政府對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度及對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的監(jiān)控和管理。通過(guò)立法，將監(jiān)控管理從行政管理的范疇納入到法制范疇。對(duì)電子保密信息進(jìn)行合法的安全監(jiān)管，增強(qiáng)信息犯罪的取證調(diào)查能力。在政策法規(guī)方面，要進(jìn)行相應(yīng)的立法，采取傾斜政策；在技術(shù)方面，要制定信息安全技術(shù)戰(zhàn)略，確定發(fā)展方向和領(lǐng)域；在管理方面，理順關(guān)系，分清職責(zé)，建立統(tǒng)一、高效的國(guó)家信息安全管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在教育培訓(xùn)方面，提高全民安全意識(shí)，培養(yǎng)信息安全專(zhuān)業(yè)人才；在國(guó)際合作方面，與相關(guān)國(guó)家合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。第二階段：重重體系、促發(fā)發(fā)展，形成較較強(qiáng)的國(guó)家信信息安全保障障能力戰(zhàn)略重點(diǎn)是，，確保政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全高效效；商務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全可靠；；網(wǎng)絡(luò)文化健健康向上。戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)是，，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展展，形成良好好網(wǎng)絡(luò)秩序。。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全全保障重點(diǎn)是是保證關(guān)鍵指指令和信息的的有效上傳下下達(dá)，政務(wù)資資源的有效整整合和利用。。為此，要加加快安全保障障體系與安全全支撐平臺(tái)建建設(shè)，這是政政府在信息安安全上的法律律職責(zé)和義務(wù)務(wù)。對(duì)于商務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全而而言，政府的的安全義務(wù)相相對(duì)較少，應(yīng)應(yīng)充分發(fā)揮市市場(chǎng)的作用，，強(qiáng)調(diào)信息化化過(guò)程的自律律和自保，但但從維護(hù)公共共安全出發(fā)，，政府需要投投資建設(shè)具有有共性的社會(huì)會(huì)性信息安全全基礎(chǔ)設(shè)施，，為社會(huì)化的的信息安全保保障建設(shè)提供供支撐。同時(shí)時(shí)，確保網(wǎng)絡(luò)絡(luò)文化健康向向上，必須在在教育和宣傳傳方面向公眾眾倡導(dǎo)信息安安全文化，逐逐步培養(yǎng)國(guó)民民尤其是青少少年的信息安安全道德觀。。第三階段：實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的有效治治理，初步具具備信息反制制能力戰(zhàn)略重點(diǎn)是，，有效維護(hù)信信息空間領(lǐng)域域的國(guó)家主權(quán)權(quán)、國(guó)家利益益，大幅提高高全民在信息息化進(jìn)程中的的生活質(zhì)量和和福利。戰(zhàn)略略目標(biāo)是，達(dá)達(dá)到信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)的科學(xué)治理理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)與社會(huì)的可可持續(xù)發(fā)展。。在政策法規(guī)方方面，建立完完善的信息安安全法律法規(guī)規(guī)體系；在技技術(shù)方面，依依據(jù)信息安全全技術(shù)戰(zhàn)略，，在關(guān)鍵領(lǐng)域域（國(guó)防信息息戰(zhàn)技術(shù)、專(zhuān)專(zhuān)有協(xié)議和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信息反反制技術(shù)）取取得突破性進(jìn)進(jìn)展；在產(chǎn)業(yè)業(yè)方面，通過(guò)過(guò)政策傾斜和和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，，孵化出信息息安全“航空空母艦”型企企業(yè)，信息安安全主要核心心技術(shù)基本實(shí)實(shí)現(xiàn)自主化。。必須破除“以以封閉堵截保保安全、關(guān)起起門(mén)來(lái)搞信息息化”的簡(jiǎn)單單化思維，加加強(qiáng)國(guó)際合作作信息安全已成成為國(guó)家安全全的新內(nèi)容和和國(guó)際角逐的的新領(lǐng)域，信信息戰(zhàn)更在全全球范圍決開(kāi)開(kāi)辟了“沒(méi)有有硝煙的新戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)”。對(duì)于于我國(guó)這樣一一個(gè)發(fā)展中大大國(guó)，必須破破除“以封閉閉堵截保安全全、關(guān)起門(mén)來(lái)來(lái)搞信息化””的簡(jiǎn)單化思思維，加強(qiáng)國(guó)國(guó)際合作，特特別是與開(kāi)放放性信息系統(tǒng)統(tǒng)及其安全體體系建設(shè)的合合作，完善信信息立法，重重視信息系統(tǒng)統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估工作，通通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估，找出不足足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題，迎頭趕上上，因勢(shì)利導(dǎo)導(dǎo)，打破壟斷斷，走出信息息國(guó)力不對(duì)稱(chēng)稱(chēng)和數(shù)字鴻溝溝拉大的惡性性循環(huán)，爭(zhēng)取取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，，確保我國(guó)的的信息安全和和國(guó)家安全。。信息安全治理理的實(shí)施理解信息安全全治理的必要要性重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估，加強(qiáng)信息息安全風(fēng)險(xiǎn)管管理通過(guò)IT資產(chǎn)管理和信信息安全保障障體系框架設(shè)設(shè)計(jì)，形成治治理框架統(tǒng)一規(guī)劃、落落實(shí)實(shí)施計(jì)劃劃，具體組織織信息安全治治理體系的實(shí)實(shí)施建立科學(xué)的信信息安全管理理體系信息安全治理理相關(guān)的活動(dòng)動(dòng)政策制定——使用安全目標(biāo)標(biāo)和核心原理理作為框架，，圍繞這個(gè)框框架制定安全全政策；角色和責(zé)任——確保每個(gè)人清清楚知道和理理解各自的角角色、責(zé)任和和權(quán)力；設(shè)計(jì)計(jì)———開(kāi)發(fā)發(fā)由由標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、評(píng)評(píng)測(cè)測(cè)措措施施、、實(shí)實(shí)務(wù)務(wù)和和規(guī)規(guī)程程組組成成的的安安全全與與控控制制框框架架；；實(shí)施施———適時(shí)時(shí)應(yīng)應(yīng)用用方方案案，，并并且且維維護(hù)護(hù)實(shí)實(shí)施施的的方方案案；；控制制———建立立控控制制措措施施，，查查明明安安全全隱隱

安全意識(shí)，培訓(xùn)和教育——安全意識(shí)的養(yǎng)成，宣貫保護(hù)信息的必要性，提供安全運(yùn)作信息系統(tǒng)所需技巧的培訓(xùn)，提供安全評(píng)估和實(shí)務(wù)教育。

安全管理機(jī)制的創(chuàng)新：包括恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。信息息安安全全治治理理的的流當(dāng)前前我我國(guó)國(guó)信信息息安安全全保保障障工工作作的的九九大大任任務(wù)務(wù)實(shí)行行信信息息安安全全等等級(jí)級(jí)保保護(hù)護(hù)加強(qiáng)強(qiáng)以以密密碼碼建設(shè)和完善信息安全監(jiān)控體系重視信息安全應(yīng)急處理工作加強(qiáng)信息安全技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推進(jìn)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)信息安全法制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快信息安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)全民信息安全意識(shí)保證信息安全資金加強(qiáng)對(duì)信息安全保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息安全管理責(zé)任制安全目標(biāo)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等級(jí)級(jí)保保護(hù)護(hù)的的基基本本概概念念區(qū)域5區(qū)域4區(qū)域3區(qū)域2區(qū)域1等級(jí)化信息安全體系框架安全全措措施施技術(shù)運(yùn)行組織策略統(tǒng)一終端管理內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控邊界保護(hù)策略發(fā)布策略制定組織建設(shè)運(yùn)維手冊(cè)崗位職責(zé)檢查考核科研產(chǎn)業(yè)體系管理法規(guī)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系教育培訓(xùn)體系信息安全基礎(chǔ)核心技術(shù)國(guó)家信息安全保障體系安全防護(hù)能力隱患發(fā)現(xiàn)能力應(yīng)急響應(yīng)能力信息對(duì)抗能力信息安全應(yīng)用技術(shù)信息安全新技術(shù)信息安全應(yīng)用示范信息安全綜合防御關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略略目目標(biāo)標(biāo)圖圖解解安全全監(jiān)監(jiān)管管、、安安全全評(píng)評(píng)估估、、安安全全技技術(shù)術(shù)行行業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)用用、、密密碼碼技技術(shù)術(shù)社社會(huì)會(huì)化化應(yīng)應(yīng)用用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)進(jìn)水平自主信息安全全關(guān)鍵技術(shù)和和設(shè)備能夠滿(mǎn)足國(guó)家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的建設(shè)需求

密碼技術(shù)、網(wǎng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平

安全測(cè)試評(píng)估估工具、平臺(tái)臺(tái)與環(huán)境促進(jìn)建立國(guó)家家信息安全測(cè)測(cè)試評(píng)估體系系——形成示范應(yīng)用用產(chǎn)品和系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估工具具產(chǎn)品和系統(tǒng)測(cè)試評(píng)估支撐撐環(huán)境建立先進(jìn)的測(cè)測(cè)試評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系和開(kāi)發(fā)發(fā)環(huán)境系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)護(hù)測(cè)試評(píng)估平平臺(tái)安全測(cè)試評(píng)估估技術(shù)與系統(tǒng)統(tǒng)完善應(yīng)急信息息系統(tǒng)：基礎(chǔ)礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商責(zé)無(wú)無(wú)旁貸近年來(lái)，國(guó)際際、國(guó)內(nèi)突發(fā)發(fā)公共事件屢屢有發(fā)生，最近國(guó)內(nèi)各界一致認(rèn)為,要從各自的角度提出了建設(shè)和完善應(yīng)急信息系統(tǒng)的措施。大家認(rèn)為，我國(guó)公共安全形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善刻不容緩，而基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)將為此提供有力的保障。建設(shè)，在各級(jí)體系逐步建立完善針對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的通信保障預(yù)案和流程，配備專(zhuān)門(mén)人員協(xié)助各地的應(yīng)急指揮中心全力做好通信保障工作?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)應(yīng)急系統(tǒng)亟待待完善世界發(fā)達(dá)國(guó)家家已經(jīng)成功利利用先進(jìn)的應(yīng)應(yīng)急技術(shù)與裝裝備建設(shè)了本本國(guó)的公共安安全保障體系系。“9·11”事件以來(lái)，美美國(guó)政府迅速速建立起“國(guó)國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)應(yīng)系統(tǒng)”，將將指揮、響應(yīng)應(yīng)、救治技術(shù)術(shù)系統(tǒng)整合為為國(guó)家綜合信信息聯(lián)動(dòng)技術(shù)術(shù)體系，確保保在危機(jī)發(fā)生生后能迅速提提供優(yōu)化決策策與快速救援援。我國(guó)雖在公共共安全領(lǐng)域已已利用可獲得得的成熟技術(shù)術(shù)建立了監(jiān)測(cè)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和和信息平臺(tái)，，但健全的應(yīng)應(yīng)急信息系統(tǒng)統(tǒng)還遠(yuǎn)未形成成。2005年4月，“突發(fā)公公共事件應(yīng)急急響應(yīng)體系建建設(shè)規(guī)劃”項(xiàng)項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)發(fā)改委列入““十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。。規(guī)劃要求健健全應(yīng)急指揮揮信息系統(tǒng)、、、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急急通信保障系系統(tǒng)等。從中可以看出出，所有應(yīng)急急信息系統(tǒng)的的建設(shè)和完善善離不開(kāi)基礎(chǔ)礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的的保障，在信信息播發(fā)、指指揮調(diào)度、物物流配送、運(yùn)運(yùn)輸保障、應(yīng)應(yīng)急通信等各各個(gè)環(huán)節(jié)，都都需要全覆蓋蓋、高質(zhì)量的的通信能力作作為基礎(chǔ)。構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急信息系統(tǒng)統(tǒng)，基礎(chǔ)通信企業(yè)業(yè)責(zé)無(wú)旁貸應(yīng)急信息系統(tǒng)統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)架在在電信企業(yè)的的基礎(chǔ)通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)之上，基基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)是國(guó)家的““神經(jīng)命脈””，涉及國(guó)家家國(guó)防安全、、經(jīng)濟(jì)安全和和社會(huì)安全，，在國(guó)家公共共安全中具有有舉足輕重的的地位，發(fā)揮揮著不可替代代的作用。因此此，，電電信信企企業(yè)業(yè)在在滿(mǎn)滿(mǎn)足足公公眾眾基基本本通通信信需需求求的的同同時(shí)時(shí)，，還還肩肩負(fù)負(fù)著著在在國(guó)國(guó)家家突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件中中的的通通信信保保障障任任務(wù)務(wù)。。主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)在在三三個(gè)個(gè)方方面面：：第一一，，確確保保發(fā)發(fā)生生公公共共突突發(fā)發(fā)事事件件時(shí)時(shí)通通信信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)暢暢通通無(wú)無(wú)阻阻。。，，在在突突發(fā)發(fā)公公共共事事件件發(fā)發(fā)生生時(shí)時(shí)，，電電信信企企業(yè)業(yè)在在確確保保通通信信暢暢通通中中所所起起的的作作用用不不可可低低估估。。第二二，，提提供供應(yīng)應(yīng)急急救救援援通通信信系系統(tǒng)統(tǒng)供供災(zāi)災(zāi)害害現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)指指揮揮調(diào)調(diào)度度。。一一方方面面可可以以實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)災(zāi)災(zāi)害害現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)