XX職業(yè)教育基地建設(shè)研究報(bào)告-發(fā)揮高職比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新職教辦學(xué)體制打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地

發(fā)揮高職比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新職教辦學(xué)體制

打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地XX職業(yè)教育基地建設(shè)研究報(bào)告xx市“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中提出：“打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想。為加快職業(yè)教育基地建設(shè)步伐，服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)，按照市委辦潭辦發(fā)[XXXX]30號(hào)文件要求，由市教育局牽頭，會(huì)同市委政研室、市發(fā)改委、市農(nóng)辦、市國(guó)土局、市經(jīng)委、市勞動(dòng)局和九華項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)等部門和單位，組織我市教育發(fā)展戰(zhàn)略、公共政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的有關(guān)專家、教授組成課題組，就如何打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地進(jìn)行了為期3個(gè)月的調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，形成了由一份總報(bào)告和10個(gè)子課題報(bào)告所組成的《XX職業(yè)教育基地建設(shè)研究》課題成果。現(xiàn)將調(diào)研情況及對(duì)策建議報(bào)告如下：一、打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展機(jī)遇1、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)近年來，我市職業(yè)教育在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的大力支持配合下，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)辦學(xué)模式和教學(xué)模式改革；以服務(wù)為宗旨，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；以培養(yǎng)技術(shù)型、技能型人才為根本，著力加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)；以精品專業(yè)和骨干專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)工程。取得到了一定的成效，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。人，在校生規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人以上(其中高職10萬(wàn)人，中職5萬(wàn)人)。4、總體思路實(shí)施“3+10”職教基地群建設(shè)工程，走“立足高職、以三連十、集團(tuán)辦學(xué)、打造品牌、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展”道路，力爭(zhēng)到2015年，使“基地群”建設(shè)通過國(guó)家、省級(jí)示范性項(xiàng)目評(píng)估，躋身國(guó)家、省級(jí)示范院校、示范實(shí)訓(xùn)基地和精品專業(yè)行列。(1)立足高職。充分發(fā)揮我市高職教育資源的比較優(yōu)勢(shì)，立足于高職教育基地的示范帶動(dòng)作用，以高職引領(lǐng)中職的發(fā)展，把職教基地建設(shè)引導(dǎo)到整合職教資源、創(chuàng)新辦學(xué)模式、滿足產(chǎn)業(yè)需求、形成規(guī)模效益的科學(xué)發(fā)展道路上來。(2)以三連十。以九華綜合性職教實(shí)訓(xùn)基地、泉塘子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教實(shí)訓(xùn)基地和“萬(wàn)樓”新城文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基地等三個(gè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，同步推進(jìn)以十所職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)(含新建XX文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院)。力爭(zhēng)通過幾年的努力使XX“3+10”職業(yè)教育基地群，在職教資源整合、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、暢通多元化投融資渠道、創(chuàng)新辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)造出新鮮經(jīng)驗(yàn)，為“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)添光彩。(3)集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)是改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑，是破解“暢通多元化投融資渠道、整合資源、形成合力”難題的有效途徑。我們應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，借鑒浙江椒江以“雙法人”教育股份制組建職業(yè)教育集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，大膽進(jìn)行職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)模式改革與體制機(jī)制創(chuàng)新。(4)打造品牌。要充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類型界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化學(xué)校布局和專業(yè)布局。著力打造一批國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校，著力建設(shè)好35個(gè)在中部地區(qū)具有影響力的精品專業(yè)和品牌專業(yè)。(5)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)和服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)各類高技能人才的需求做文章。九華綜合性職教實(shí)訓(xùn)基地立緊密結(jié)合“兩型社會(huì)”建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群定位，培養(yǎng)和輸送大批新型工業(yè)化和新型城市化領(lǐng)域高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)為入園企業(yè)提供零部件加工和職工培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；泉塘子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)立足于國(guó)內(nèi)農(nóng)林專業(yè)中高級(jí)技能型人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基地，緊密結(jié)合XX市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，充分利用XX文化藝術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，為大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供文化藝術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)。(6)錯(cuò)位發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，明確各院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展定位與專業(yè)分工。要按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成特色，合理布局，集聚發(fā)展”的要求，努力建設(shè)特色鮮明、分工明確、相互支撐的職業(yè)教育基地群體系，避免院校布局、專業(yè)布局的趨同和招生的惡意競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)要在準(zhǔn)確把握各個(gè)“基地”的自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃“基地”的建設(shè)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)“基地”的功能結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮職教基地“群”的效應(yīng)，多點(diǎn)發(fā)力，多級(jí)發(fā)力，全面提升職業(yè)院校辦學(xué)的整體水平和規(guī)模效應(yīng)。5、建設(shè)重點(diǎn)與功能定位(1)重點(diǎn)建設(shè)好三個(gè)大型綜合性職教基地一一九華綜合性職教實(shí)訓(xùn)基地：九華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在其編制的總體規(guī)劃中計(jì)劃在長(zhǎng)潭西線以東，九華大道以西，奔馳路以北區(qū)域，規(guī)劃5000畝土地，作為發(fā)展職業(yè)教育用地。九華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為長(zhǎng)株潭城市群中心腹地，在此建“基地”，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，且具有廣闊的產(chǎn)學(xué)研校企合作前景。其功能定位：一是緊密結(jié)合該區(qū)確立的以汽車及零部件制造、機(jī)電一體化和精密儀器加工、機(jī)械制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)中心和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)建設(shè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、IT技術(shù)、汽車制造、光機(jī)電一體化、數(shù)控技術(shù)、焊接技術(shù)、精品鋼材深加工、機(jī)械制造、新能源裝備、重型裝備制造等特色專業(yè)為主體的高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才綜合性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。二是園區(qū)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)基地。三是職業(yè)教育“雙師型”教師技能培訓(xùn)基地。四是職業(yè)技能考核鑒定中心?！磷蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教實(shí)訓(xùn)基地：牢牢抓住隆平論壇建設(shè)機(jī)遇，以XX生物科技學(xué)校和XX市農(nóng)科所為基礎(chǔ)，在泉塘子重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、雜交水稻、園林、畜牧業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教實(shí)訓(xùn)基地，并將其整體納入隆平論壇建設(shè)的范圍。其主要功能:一是加強(qiáng)與國(guó)家雜交水稻工程技術(shù)研究中心泉塘子中試基地以及隆平論壇的校企合作，承擔(dān)雜交稻種植推廣，土地整理中低產(chǎn)田改造、綠色無公害蔬菜種植推廣和環(huán)保型養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。二是以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技為主攻方向，著力培養(yǎng)雜交水稻專業(yè)和畜牧業(yè)中級(jí)職業(yè)技能人才。三是承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。力爭(zhēng)到2015年建設(shè)成省內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心和國(guó)內(nèi)農(nóng)林專業(yè)中等職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)示范基地。一一“萬(wàn)樓”新城文化藝術(shù)人才培養(yǎng)基地：牢牢抓住國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，以高校藝術(shù)學(xué)院相關(guān)專業(yè)和現(xiàn)有旅游與酒店管理、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作職教專業(yè)為基礎(chǔ)，在“萬(wàn)樓”新城,新建一所XX文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，并將其整體納入職教“基地群”建設(shè)的范圍。其主要功能：一是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)市場(chǎng)策劃、創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性人才。二是根據(jù)發(fā)展XX紅色旅游的需要，大力培養(yǎng)旅游、酒店管理業(yè)中高級(jí)技能型人才。三是以齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)為平臺(tái)，以我市藝術(shù)創(chuàng)作人才隊(duì)伍為依托，積極發(fā)展美術(shù)、書法、影視劇劇本創(chuàng)作、民間特色產(chǎn)品等藝術(shù)創(chuàng)作。建設(shè)中部重要的藝術(shù)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、鑒賞、交易中心。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)潭硅谷和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展出版印刷、廣告策劃、軟件設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的需要，大力培養(yǎng)對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。(2)重點(diǎn)建設(shè)十個(gè)中部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名的特色專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)和“兩型產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，突出節(jié)能環(huán)保建筑材料、農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)衛(wèi)護(hù)理、光機(jī)電一體化、重型裝備制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用、數(shù)控加工、模具設(shè)計(jì)、汽車維修、輕紡、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游與酒店管理等品牌特色專業(yè)建設(shè)，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供合格的高技能型人才支撐，著力打造以XX職院、XX技師學(xué)院、XX城建職院、XX電氣職院、XX科工職院、XX理工職院、XX軟件職院、XX市工貿(mào)中專、XX生物科技學(xué)校、XX文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院(新建)等十所職業(yè)院校為主體的特色專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，并以此帶動(dòng)全市中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面提升我市職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)的整體水平。(3)重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)在中部地區(qū)具有品牌影響力的精品專業(yè)根據(jù)“打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想的總體要求，我們?cè)趧?chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校的同時(shí)，還應(yīng)同步推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)的創(chuàng)建工作。一是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)大類中創(chuàng)建醫(yī)衛(wèi)護(hù)理、旅游與酒店管理、工藝美術(shù)、書法、影視劇創(chuàng)作、出版印刷、廣告策劃、播音主持、現(xiàn)代物流、輕軌服務(wù)、會(huì)計(jì)等11個(gè)精品專業(yè)。二是根據(jù)新型工業(yè)化的要求，創(chuàng)建數(shù)控加工技術(shù)、焊接技術(shù)、鋼鐵冶金、壓力加工、模具設(shè)計(jì)與制造、汽車維修、新能源裝備、礦山安全等8個(gè)精品專業(yè)。三是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)等、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作等3個(gè)精品專業(yè)。四是根據(jù)新型城市化的要求，創(chuàng)建建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)技術(shù)、建筑設(shè)備、樓宇智能化、建筑節(jié)能技術(shù)等5個(gè)精品專業(yè)。五是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建畜牧養(yǎng)殖、特色種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等3個(gè)精品專業(yè)。六是在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，創(chuàng)建藥物制劑、制藥工藝、微生物制藥工藝、藥物分析檢驗(yàn)、藥品營(yíng)銷等5個(gè)精品專業(yè)。.6、以“雙法人”教育股份制組建XX職教集團(tuán)(i)xx職業(yè)教育集團(tuán)的定位1992年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》明確指出：“教育事業(yè)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的行業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)”。由于《決定》肯定了教育的產(chǎn)業(yè)屬性，使得產(chǎn)業(yè)組織理論、企業(yè)集團(tuán)組織形式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等開始融入教育產(chǎn)業(yè)，一些地方和行業(yè)相繼開始嘗試組建教育集團(tuán)，以提高教育產(chǎn)業(yè)的組織化程度和教育資源配置的效率。但是，從總體上看，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式還處于起步摸索階段，組建模式也呈多樣化的趨勢(shì)。概括起來，主要有三種：一是依托行業(yè)主管部門組建起來的職教集團(tuán)。二是以某一經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的公司或大型企業(yè)作后盾支撐所組建的職教集團(tuán)。三是以“名人效應(yīng)”為紐帶組建的職教集團(tuán)。目前，長(zhǎng)沙、株洲都提出了職業(yè)教育走集團(tuán)化，建基地的問題，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)面前，要搶占先機(jī)，走在前列，必須以創(chuàng)新的思維對(duì)“集團(tuán)”進(jìn)行明確定位，做到人無我有，人有我優(yōu)?？v觀國(guó)內(nèi)各種不同形式的職教集團(tuán)，雖然組建模式不盡相同，但有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是他們大多是在中職教育領(lǐng)域里進(jìn)行組建。究其原因：一是中職小而全的現(xiàn)象較為普遍，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使它們走集團(tuán)化道路。二是多數(shù)地方高職教育資源相對(duì)貧乏，形不成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。而XX的情況則較為特殊，全市職教資源優(yōu)勢(shì)明顯。因此，以這些職業(yè)院校為基礎(chǔ)，大手筆、高起點(diǎn)組建職教集團(tuán)，實(shí)行公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作，無疑將有利于形成區(qū)別于其它地方職教集團(tuán)的特色；有利于國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校的創(chuàng)建和精品專業(yè)、品牌專業(yè)的打造；有利于爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育基地建設(shè)項(xiàng)目的支持。綜上，我們認(rèn)為XX職業(yè)教育集團(tuán)的定位：一是要充分發(fā)揮XX高職教育資源和文化藝術(shù)資源的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，形成集約品牌；二是要全面實(shí)施高技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，為XX產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力支撐；三是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極探索教育股份制下的職教集團(tuán)化辦學(xué)模式，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與職業(yè)教育發(fā)展方式之間的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建有利于職業(yè)教育又好又快科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。(2)“雙法人”教育股份制職教集團(tuán)基本概念、理論依據(jù)及其制度優(yōu)勢(shì)“雙法人”：是指學(xué)校法人和投資公司法人。學(xué)校保證教育的公益性；投資公司通過運(yùn)作資本和以市場(chǎng)手段融合多渠道資金(包括政府投資和民間資本)投資辦學(xué)，保證資本的營(yíng)利性，兩者通過分工和合作來平衡資本的尋利性與教育的公益性之間的矛盾。教育股份制：它具有兩個(gè)方面的屬性，一是以入股融資取得資本的使用權(quán)，按持股份額的多少分配利益和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是通過確立學(xué)校法人對(duì)學(xué)校實(shí)行科學(xué)化管理，進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)。由于股份制組織形式具有責(zé)任的有限性、籌資的便利性、資本的可轉(zhuǎn)讓性和運(yùn)行的相對(duì)穩(wěn)定性等特點(diǎn)，因而能有效地使大量的民間分散資本以股份制的形式集中起來，形成規(guī)模資本。我國(guó)真正意義上的教育股份制辦學(xué)，起源于1997年浙江臺(tái)州椒江市的教育股份制辦學(xué)體制改革，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響和最具典型性的是“椒江書生教育實(shí)業(yè)有限公司”和“書生教育集團(tuán)公司”創(chuàng)辦的股份制“書生中學(xué)”。從理論層面上看：教育股份制的核心要義是運(yùn)用教育產(chǎn)權(quán)理論和多元投資理論來發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、委托代理理論、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論等為教育股份制的形成與發(fā)展提供了理論依據(jù)。從制度層面上看：它具有四個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：第一，它在教育資源的配置上，體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。第二，它不僅證實(shí)了人力資本理論中的人力資本、知識(shí)資本可以增值，而且證實(shí)了教育的資金或物質(zhì)資本可以像企業(yè)一樣創(chuàng)造出超出其自身價(jià)值的價(jià)值。第三，它突破了傳統(tǒng)的教育投資理念，形成了多元化教育投資的特性。第四，它作為一種資本的組織形式，由于在融資和有效運(yùn)營(yíng)資本方面具有開放性、靈活性和高效率，因而在教育產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作機(jī)制、教育風(fēng)險(xiǎn)的分散和鎖定以及提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性等方面具有顯著的優(yōu)勢(shì)?？梢姡呋凇半p法人”教育股份制的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)道路，有利于激發(fā)民間資本，多渠道籌集資金，加大職業(yè)教育的投入；有利于促進(jìn)職業(yè)教育市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。(3)組建XX職教集團(tuán)的基本思路一一成立XX職教集團(tuán)投資公司，實(shí)行教學(xué)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、生活后勤相分離，即在集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，學(xué)校負(fù)責(zé)興建教學(xué)設(shè)施，按教育的公益性原則辦學(xué)，其余設(shè)施由投資公司興建，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以破解公司行為的“尋利性”與教育行為的“公益性”之間的矛盾。——在政府統(tǒng)籌下，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，向投資公司注入政府扶持資金，同時(shí)大力吸納民間資本投資參股。允許投資公司實(shí)行股權(quán)分配，通過合法經(jīng)營(yíng)取得投資回報(bào)和收益?！髀殬I(yè)院校通過資金或資產(chǎn)置換，以入股方式取得資本的使用權(quán)，參與董事會(huì)，并以持股份額的多少參與利益分配和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和政府投入部分則由政府教育行政部門以國(guó)有資產(chǎn)代表的身份參加董事會(huì)，參與共同管理和監(jiān)督，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和再投入。一一實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的基地校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。具體操作有兩種方案可供選擇：一是集中制。即由入股學(xué)校共同推選一位校長(zhǎng)擔(dān)任“基地學(xué)校法人”，集中資金興建綜合教學(xué)樓，并參與學(xué)校管理。優(yōu)點(diǎn)是便于資源整合，形成合力。缺點(diǎn)是難以明晰產(chǎn)權(quán)，操作難度大；二是分散制。即入股學(xué)校，作為獨(dú)立的“學(xué)校法人”分別在“基地”按照統(tǒng)一規(guī)劃投資興建教學(xué)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，便于操作。缺點(diǎn)是容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，不便于整合資源，形成合力。四、職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)的保障措施1、打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，必須解放思想，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制，創(chuàng)造有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的良好環(huán)境首先，在如何加快職業(yè)教育發(fā)展的問題上，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要將職業(yè)教育的辦學(xué)主體從政府辦大教育的體系中剝離出來，使其回歸到在政府統(tǒng)籌下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)力量來辦的軌道上來。要充分利用好“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行先試權(quán)，在改革辦學(xué)體制、創(chuàng)新管理體制、建立評(píng)估機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制、拓寬經(jīng)費(fèi)渠道等方面勇于創(chuàng)新。要把發(fā)展教育經(jīng)濟(jì)與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)分開來，把行政管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)商辦企業(yè)與教育行政部門對(duì)教育國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施控股權(quán)以確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值區(qū)分開來。同時(shí)在職教“基地”建設(shè)的思路上要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是基地建設(shè)的投資主體要由政府財(cái)政單一投資向廣納民間資本多元化投資轉(zhuǎn)變；二是基地發(fā)展的思路要由封閉式、學(xué)院主導(dǎo)式和獨(dú)立發(fā)展式向集團(tuán)化、開放式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)式和競(jìng)爭(zhēng)合作式轉(zhuǎn)變；三是基地發(fā)展的模式要從專業(yè)單一型、鋪攤型、分離型向集約型、緊密型、校企互動(dòng)型、產(chǎn)學(xué)研一體化轉(zhuǎn)變；四是基地發(fā)展的動(dòng)力要由政府指令、投資拉動(dòng)和政策優(yōu)惠吸引向市場(chǎng)化、信息化與制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。此外，要充分利用各宣傳媒介,大力宣傳職業(yè)教育的地位和作用，切實(shí)解決輕視、歧視職教的問題，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任感和緊迫感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持職業(yè)教育發(fā)展、重視技能型人才培養(yǎng)和使用的良好氛圍。其次，要整合教育資源，優(yōu)化職教布局。一是優(yōu)化學(xué)校布局。原則上不再審批新的中職學(xué)校，對(duì)辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差、辦學(xué)質(zhì)量低、沒有辦學(xué)特色的中等職業(yè)學(xué)校，采取停辦、合并等辦法，加快職教資源布局調(diào)整步伐。二是優(yōu)化專業(yè)布局。專業(yè)建設(shè)要走內(nèi)涵發(fā)展道路，實(shí)行專業(yè)設(shè)置審批備案制度；正確引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，每所院校集中力量突出建設(shè)1-2個(gè)特色專業(yè),努力避免專業(yè)重復(fù)建設(shè)；要按照XX“兩型產(chǎn)業(yè)”和新型工業(yè)化、新型城市化要求以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，重點(diǎn)扶持緊缺專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)成我市職業(yè)教育品牌專業(yè)。第三，積極探索基于“雙法人”教育股份制下的集團(tuán)化辦學(xué)模式，大膽創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制。要通過組建職教集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大招生辦學(xué)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的支持，努力創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校，使職教集團(tuán)成為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要助推器。2、打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，加大扶持力度(1)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“基地”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議成立XX市打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“基地”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)建立全市職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好全市職業(yè)教育，特別是加強(qiáng)對(duì)高職教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，為整合高職教育資源，形成合力，創(chuàng)新辦學(xué)體制，服務(wù)“兩型社會(huì)”建設(shè)，搭建一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。(2)深化改革，促進(jìn)院校內(nèi)涵發(fā)展。一是積極推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校體制改革。探索公辦職業(yè)學(xué)校國(guó)有民辦改制，鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校通過合資、兼并、出讓等形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。二是規(guī)范民辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)市內(nèi)各類社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資辦學(xué)，確保民辦職業(yè)學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的待遇,使公辦、民辦職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。三是建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。要促進(jìn)院校在人才培養(yǎng)模式上與企業(yè)實(shí)行“訂單式培養(yǎng)”和“零距離上崗”。政府應(yīng)引導(dǎo)本市企業(yè)積極開展與職業(yè)學(xué)校的合作,接受學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)。對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè),按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅[2004]39號(hào)文件規(guī)定，要給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。四是培養(yǎng)“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)、引進(jìn)、交流和管理機(jī)制，實(shí)施“名師工程”，建立鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)培養(yǎng)80名省級(jí)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和100名市級(jí)專業(yè)帶頭人。支持職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，為職業(yè)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展提供人才保障。(3)多渠道籌措資金，增加職教投入。一是建議成立XX市職業(yè)教育發(fā)展投資公司或以XX市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司為載體，作為教育重要發(fā)展的融資平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、社會(huì)捐資辦職業(yè)教育,一是初步形成了“以高職為龍頭、以中職為骨干，以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與”的多層次、多形式、多規(guī)格、多門類的多元化辦學(xué)格局。目前，全市共有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院8所，在校學(xué)生3.3萬(wàn)人，高職教育規(guī)模僅次于長(zhǎng)沙。其中，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)有5所，占83.3%,行業(yè)企業(yè)所辦學(xué)校中，雙師型教師占教師隊(duì)伍總數(shù)的30%；中等職業(yè)學(xué)校34所（含高職、成人高校中職），在校生5.6萬(wàn)人，招生人數(shù)與普通高中大體相當(dāng)；各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)53所（個(gè)），年參培9.4萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，全市中、高職畢業(yè)生達(dá)7.5萬(wàn)人，職工在職培訓(xùn)21萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)18萬(wàn)人次。無論是職業(yè)教育的層次、規(guī)模，還是專業(yè)門類都走在了全省的前列。二是在堅(jiān)持走多元化辦學(xué)路子的同時(shí),始終堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持辦好骨干示范性職業(yè)院校不動(dòng)搖，取得了新突破。全市有8所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專學(xué)校（含技校），4所省級(jí)示范性中職，1所高職被評(píng)為省級(jí)辦學(xué)水平優(yōu)秀高職學(xué)院，有9個(gè)省級(jí)精品專業(yè)和1個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。全市職業(yè)院校所設(shè)專業(yè)達(dá)50多個(gè)，覆蓋了8個(gè)專業(yè)大類。涉及機(jī)電、礦山、冶金、制造、加工、建筑、計(jì)算機(jī)、信息、物流、交通、金融、商貿(mào)、醫(yī)藥、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、園林、旅游、餐飲等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。特別是在北二環(huán)線上，分布著XX技師學(xué)院、XX軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、XX市經(jīng)貿(mào)職業(yè)中專（原電大網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)院）、湘大職院、XX市工業(yè)貿(mào)易中專學(xué)校、XX生物科技學(xué)校等6所職業(yè)院校，這些職業(yè)院校在我市都具有較大影響和較強(qiáng)實(shí)力，形成了一個(gè)職業(yè)院校相對(duì)集中的區(qū)域，“職教走廊”已初具雛形。三是企業(yè)辦學(xué)積極性高漲，奠定了堅(jiān)實(shí)的校企合作基礎(chǔ)。XX作為制造業(yè)老工業(yè)基地，眾多的國(guó)有大中型企業(yè)在職工教育培訓(xùn),成立職業(yè)教育發(fā)展基金。二是把職業(yè)教育基地建設(shè)納入市重點(diǎn)建設(shè)工程，并享受其同等稅收、金融等優(yōu)惠政策。市財(cái)政每年注入1000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持“基地”建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育政策性經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，除上繳國(guó)家和省有關(guān)稅費(fèi)，以及征地補(bǔ)償款外，免收本級(jí)財(cái)政收取的各項(xiàng)稅費(fèi)。三是市財(cái)政設(shè)立職教專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。到2010年達(dá)到按人口總數(shù)不低于每人1元的標(biāo)準(zhǔn)；從2009年起城市教育費(fèi)附加用于職教的比例提高到50%。在征收用于教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，職教所占比例到2010年達(dá)到50%以上。四是企業(yè)要足額提取職工工資的1.5—2.5%作為教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支；農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金要安排一部分用于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。五是積極探索公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行國(guó)有民辦改制，鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校通過合資、兼并、出讓等形式，推進(jìn)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)院校合作企業(yè)以股份制形式、土地資產(chǎn)置換等形式籌措經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)民間資本投資職業(yè)教育。政府創(chuàng)造便利條件，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)學(xué)校的信貸支持力度。六是努力創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)示范性職業(yè)院校,爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)和配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)；爭(zhēng)取國(guó)家教育部將我市建設(shè)全國(guó)職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地項(xiàng)目納入職教管理體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新重點(diǎn)支持項(xiàng)目范圍，實(shí)行部、省、市共建；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省發(fā)改委將我市職業(yè)教育高級(jí)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目納入實(shí)施中部崛起和“兩型社會(huì)”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目籠子。(4)支持九華工業(yè)園高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)綜合性職教基地。九華工業(yè)園作為長(zhǎng)株潭城市群中心腹地，其區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯,是全國(guó)少有的水陸聯(lián)運(yùn)的交通樞紐之一。該區(qū)以打造長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)集群新高地，形成以汽車及零部件制造、機(jī)電一體化和精密儀器加工、機(jī)械制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)中心和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的產(chǎn)業(yè)定位，迫切需要一大批高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才作支撐。因此，選擇在九華建“基地”具有廣闊的產(chǎn)學(xué)研校企合作前景。據(jù)了解，九華工業(yè)園在其編制的總體規(guī)劃中已考慮在長(zhǎng)潭西線以東，九華大道以西，奔馳路以北區(qū)域,規(guī)劃5000畝土地，作為發(fā)展職業(yè)教育用地，并計(jì)劃投資3-4個(gè)億完成“基地”建設(shè)用地的“七通一平”等基礎(chǔ)性工程和參與“基地”的共建。建議盡快組織專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)“基地”建設(shè)的具體方案，高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)綜合性職教實(shí)訓(xùn)基地，并落實(shí)教育公益性建設(shè)用地的相關(guān)優(yōu)惠政策，按規(guī)定減免各種基金和相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)支持，加快“基地”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性步伐。以職業(yè)院校為依托組建XX職教集團(tuán)，其中一支重要力量是我市的幾所高職學(xué)院，要充分發(fā)揮我市高職教育的比較優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)行資源整合，但這項(xiàng)工作面臨著高職院校的“管轄”權(quán)限問題，建議由市政府出面向省政府提出專題報(bào)告，爭(zhēng)取省委、省政府的支持。高級(jí)技工、技師教育培訓(xùn)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為職業(yè)教育校企合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如領(lǐng)軍中國(guó)電工裝備制造業(yè)的湘電集團(tuán)，是國(guó)務(wù)院確立的我國(guó)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化研制基地，具備一流的機(jī)電、新能源職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件；早在上世紀(jì)90年代，XX就是全國(guó)電線電纜行業(yè)高級(jí)技工、技師培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定基地，在全行業(yè)都具有舉足輕重的地位。目前全市職業(yè)技能培訓(xùn)在冶金、紡織、礦山機(jī)電、機(jī)械制造等眾多專業(yè)領(lǐng)域均走在全省乃至全國(guó)的先進(jìn)行列。此外，“兩型社會(huì)”建設(shè)的全面啟動(dòng)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、新型工業(yè)化的全力推進(jìn)，迫切需要大批高技能人才隊(duì)伍作為支撐。所有這些，都為我市打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地提供了廣闊的發(fā)展空間和校企合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)，進(jìn)入蓄勢(shì)待發(fā)階段。市委、市政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在深化文化體制改革、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。使我市文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融生共長(zhǎng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：①?gòu)V播電視業(yè)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，初步形成了集廣播、電視、節(jié)目制作、播出、無線、有線等多種傳輸覆蓋以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的事業(yè)、產(chǎn)業(yè)并舉的格局。②文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是以偉人故里韶山為代表的紅色旅游已成為XX旅游業(yè)的突出特色。③藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)日益繁榮。全市共有藝術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)30個(gè)，其中XX市少兒藝術(shù)培訓(xùn)規(guī)模在全省位居前列。其中，市群眾藝術(shù)館藝校具有較高的品牌知名度，在少兒藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)上占據(jù)了主導(dǎo)地位。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，初步形成了四條主要經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持地方黨委和政府對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性共同支持和興辦職業(yè)教育；二是始終堅(jiān)持職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本方向，構(gòu)建靈活開放的職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，初、中、高相互銜接，并與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷滿足人民群眾對(duì)于升學(xué)、就業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多樣化的教育需求；三是始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)體制和機(jī)制，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是始終堅(jiān)持以基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，注重“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施建設(shè)，注重職業(yè)教育科研等支持服務(wù)體系建設(shè)。雖然我市職業(yè)教育具有較好的基礎(chǔ)，與其他市州相比也具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著一些不容忽視的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是管理體制不順。各級(jí)各類職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌力度不夠。職業(yè)教育發(fā)展整體上處于各自為陣狀態(tài)，院校之間缺乏交流，互不往來，沒有形成整體合力；同時(shí)條塊分割、職能交叉、部門壟斷、利益驅(qū)動(dòng)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。辦學(xué)模式改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，集團(tuán)化程度不高，與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不緊密，缺乏整體性和橫向聯(lián)系。二是職教資源分散。全市規(guī)模較小的職校偏多，且8所高職院校仍處于獨(dú)立發(fā)展階段，資源分散，存在職業(yè)教育資源豐富與本地生源不足的矛盾。在專業(yè)設(shè)置上，大多數(shù)職校不管具不具備條件，一哄而上，重復(fù)設(shè)置，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是經(jīng)費(fèi)投入不足。由于投入不足、招生成本高、人員包袱重，導(dǎo)致職業(yè)院校公用教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，尤以工科類專業(yè)最為突出，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件不優(yōu)，教學(xué)設(shè)備得不到及時(shí)更新，不能滿足正常教學(xué)需要和學(xué)生技能訓(xùn)練，嚴(yán)重影響學(xué)生技能培養(yǎng)。四是辦學(xué)環(huán)境不優(yōu)。一些部門對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不高，對(duì)扶持職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，在用電、用水、征稅、收費(fèi)等方面不加區(qū)別地按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。此外，一些職業(yè)學(xué)校周邊的網(wǎng)吧多，無證經(jīng)營(yíng)的小板館多，小商小販多，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校的正常教學(xué)秩序和發(fā)展。2、發(fā)展機(jī)遇一是黨的十七大明確提出：要“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，“大力發(fā)展職業(yè)教育”，“統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)“。省委、省政府和市委、市政府也分別出臺(tái)了“教育強(qiáng)省”和“教育強(qiáng)市”的決定，為進(jìn)一步發(fā)展壯大XX職業(yè)教育，打造中部地區(qū)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，指明了方向。二是國(guó)家確立大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，相繼出臺(tái)了一系列扶持政策。據(jù)文獻(xiàn)資料顯示，“十一五”期間中央財(cái)政新增140億元職業(yè)教育專項(xiàng)資金，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，努力建設(shè)一批能夠資源共享、集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。此外，中央財(cái)政從2006年起實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，對(duì)辦學(xué)定位準(zhǔn)確、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績(jī)突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強(qiáng)的100所左右高等職業(yè)院校，給予重點(diǎn)支持，同時(shí)將繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度,建立起職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為我們做大、做強(qiáng)、做優(yōu)職業(yè)教育提供了寶貴的政策機(jī)遇。三是長(zhǎng)株潭城市群獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這不僅為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)趕超發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，而且為進(jìn)一步發(fā)展壯大XX職業(yè)教育提供了前所未有的創(chuàng)新舞臺(tái)。二、外地的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示外地職業(yè)教育先進(jìn)地區(qū)在推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，打造職教基地過程中，積極探索，勇于創(chuàng)新，取得了令人矚目的成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。其中，在體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)得比較快、效果比較顯著的有江西省新余市、上海浦東新區(qū)、天津塘沽區(qū)、浙江省寧波市、浙江臺(tái)州椒江市、長(zhǎng)沙、株洲等地，他們的主要做法與啟示概括起來主要有以下幾點(diǎn)：1、科學(xué)規(guī)劃，整合資源，調(diào)整布局，錯(cuò)位發(fā)展上海浦東新區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為試驗(yàn)區(qū)后，將學(xué)校重新進(jìn)行了布局調(diào)整，將資源重新進(jìn)行了組合，政府出資搬遷或合并學(xué)校,轄區(qū)內(nèi)的360多所學(xué)校整合為300多所，使職業(yè)教育步入了協(xié)同發(fā)展的快車道。天津塘沽區(qū)則按專業(yè)大類把轄區(qū)內(nèi)18所職業(yè)學(xué)校整合為3所，由政府出資打造了一個(gè)占地600畝的“職業(yè)教育園區(qū)”（政府建設(shè)大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、宿舍、餐飲、娛樂等公共設(shè)施，其他職校、技校、培訓(xùn)中心可免費(fèi)使用，但要求在園區(qū)內(nèi)建教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓）。啟示：一是充分利用試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，制定科學(xué)規(guī)劃,出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新體制和辦學(xué)機(jī)制。二是明確各院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展定位和專業(yè)分工，整合資源，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)職業(yè)教育整體競(jìng)爭(zhēng)力。2、政府推動(dòng)，積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新路子江西省新余市是全國(guó)職業(yè)教育的先進(jìn)城市。該市是一個(gè)沒有明顯地域優(yōu)勢(shì)、人口僅110萬(wàn)人的小市，但政府充分利用各種社會(huì)力量辦職業(yè)教育，全市53所職校中，民辦占了49所，通過統(tǒng)籌和引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，將職業(yè)教育打造成該市的一張主打“名片”，被教育部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“新余現(xiàn)象”。其主要經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。由市政府規(guī)劃3萬(wàn)畝土地建設(shè)一個(gè)招生規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)人的“職教片區(qū)”，對(duì)原有職校實(shí)行“退城進(jìn)區(qū)”，公共設(shè)施由政府應(yīng)用B0T模式統(tǒng)一建設(shè)，并興建了一個(gè)占地100余畝的綜合性實(shí)訓(xùn)基地。他們采取“民辦為主、中職為主、股份制為主”的建設(shè)原則，確立“藍(lán)領(lǐng)基地、藍(lán)領(lǐng)超市”、“全國(guó)技能型勞務(wù)輸出基地”的建設(shè)目標(biāo)，走集團(tuán)化辦學(xué)的新路子取得了成功。此外，該市還要求3000人以上規(guī)模的職校都要在外地設(shè)立分校，實(shí)行集約化辦學(xué)。3、爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持和統(tǒng)籌，著力打造專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地浙江省寧波市加快職教發(fā)展最突出的特點(diǎn)是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持和統(tǒng)籌。其主要做法：一是充分利用政策籌措經(jīng)費(fèi)。從1994年起，寧波市除保障職教政策性經(jīng)費(fèi)足額到位外，還實(shí)行職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌，規(guī)定企事業(yè)單位嚴(yán)格按職工工資總額的2.5%提取職教培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中1.5%由政府統(tǒng)籌，專項(xiàng)用于發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)。僅這一項(xiàng)，就使市本級(jí)職教經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.6億；從2006年起，市財(cái)政每年新增職教發(fā)展經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元，近5年累計(jì)投入資金達(dá)13億多。二是對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和緊缺專業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家緊缺專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，凡民辦職校開辦緊缺專業(yè)的，均按公辦職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)學(xué)生就讀緊缺專業(yè)的，以獎(jiǎng)學(xué)金的形式全額返回其學(xué)雜費(fèi)。啟示：我們不但要拓寬發(fā)展職業(yè)教育的融金渠道，還要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)職教項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持。如爭(zhēng)取“中部地區(qū)現(xiàn)代加工制造業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)基地”在九華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶，爭(zhēng)取“中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地”在工貿(mào)中專掛牌，爭(zhēng)取“中部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”在XX生物科技學(xué)校掛牌等。4、動(dòng)作迅速，搶占先機(jī)2008年4月，長(zhǎng)沙市計(jì)劃在雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)桃陽(yáng)村建設(shè)職業(yè)教育基地，將市內(nèi)8所