管理學手冊-第三講 方法課件

第三章現(xiàn)代管理的基本方法

管理的方法論經(jīng)濟方法行政方法法律方法教育方法（社會學心理學方法）技術方法（數(shù)學方法）第三章現(xiàn)代管理的基本方法

管理的方法論1一、管理的方法論（一）管理方法的重要性管理方法---管理活動中，為實現(xiàn)管理目標，保證管理活動順利進行所采取的工作方式。管理原理必須通過方法，才能在實踐中發(fā)揮作用；方法是理論、原理的自然延伸、具體化、實踐化；方法是中介和橋梁，途徑和手段。一、管理的方法論2（二）管理哲學

管理辯證法管理認識論管理文化管理的科學價值觀（二）管理哲學

管理辯證法3（三）管理方法的分類

一般方法：經(jīng)濟、行政、法律、教育、技術方法管理對象：宏觀、中觀、微觀方法適用普遍程度：一般、具體方法管理對象的性質(zhì)：人事、物質(zhì)、物流、資金、信息、時間管理方法方法的量化程度：定性、定量方法（三）管理方法的分類

一般方法：經(jīng)濟、行政、法律、教育、技術4二、經(jīng)濟方法（一）含義：

---根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用各種經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)各種不同的經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益關系，以獲取較高經(jīng)濟效益和社會效益的管理方法。二、經(jīng)濟方法（一）含義：5（二）經(jīng)濟手段：2009年主要任務：

---03月05日，十一屆二次會議“政府工作報告”：實施積極的財政政策：---大幅度增加政府支出，---實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。---優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。（二）經(jīng)濟手段：6實施適度寬松的貨幣政策：---改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。---優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。實施適度寬松的貨幣政策：71、價格:1）價格的高與低、漲與落，會直接影響各方面的經(jīng)濟利益。2）價格形成機制：

政府定價

政府指導價

企業(yè)（市場）定價價格決策聽證制度1、價格:價格決策聽證制度8關于資源性產(chǎn)品價格改革：05年10月28日，“全國資源價格改革研討會”：---“水、電、石油、天然氣、煤、土地等價格改革，堅持市場化改革方向，減少政府對價格形成的干預，形成以市場定價為主的資源價格形成機制。”09年03月05日，“政府工作報告”：---“推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革?！标P于資源性產(chǎn)品價格改革：9３）價格的漲與跌：

降價---“價格大戰(zhàn)”“漲”聲響起來：2002年：消費品價格上漲；生產(chǎn)資料價格上漲；CPI上漲趨勢。３）價格的漲與跌：

降價---“價格大戰(zhàn)”102008年：控通脹控通縮---2月：8、7%（12年新高）---5月：7、7%---7月：6、3%---8月：4、9%---11月：2、4%---12月：1、2%2009年1月：1%2月：-1、6%（七年來首次負增長）2008年：控通脹控通縮11４）價格是把“雙刃劍”。５）價格杠桿：浮動價格、季節(jié)差價、批零差價、地區(qū)差價、購銷差價、質(zhì)量差價。６）制定企業(yè)的內(nèi)部價格。４）價格是把“雙刃劍”。122、稅收：1）是國家財政收入的主要來源。2）通過制定不同的稅種和稅率，調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關系。存款利息稅：99年11月起征收20%；07年8月15日起降至5%；08年10月9日起免征利息稅。2、稅收：1304年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;06年取消農(nóng)業(yè)稅。消費稅：94年開始征收。其中，白酒消費稅：2001年4月1日：從價征稅：15-25%；從量征稅：0.5元／斤；2006年4月1日：從價征稅：20%；從量征稅：0.5元／斤。04年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;14個稅。起征點：1980年800元；05年9月27日“立法聽證會”：1500？10月27日通過：1600元，06年4月1日實施。08年3月1日：2000元。個稅。起征點：15遺產(chǎn)稅？2006年2月11日：香港取消遺產(chǎn)稅。2008年2月15日：新加坡取消遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅？16是銀行存款、貸款等信用活動的總稱。通過貸款項目、貸款規(guī)模、貸款期限，存貸款利率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關系。?住房、汽車按揭貸款；?助學貸款；3、信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱。3、信貸17降息：96年---02年，連續(xù)8次降息至1.98%；加息：04年10月29日，第一次加息，年息升至2.25%；07年12月21日，第十次加息，年息升至4.14%。降息：08年9月16日，貸款利率下降0.27個百分點；08年10月9日，年息降至3.87%；08年10月30日，年息降至3.60%08年11月27日，年息下降1.08個百分點，至2.52%.降息：96年---02年，連續(xù)8次降息至1.98%；18存款“零利率”現(xiàn)象：存款“負利率”現(xiàn)象；03年CPI上漲3.2%，存款年利率1.98%，扣除利息稅20%，實際利率﹣1.62%。07年CPI上漲4.8%，存款年利率4.14%，扣除利息稅5%，實際利率-0.87%。08年CPI上漲5.9%，存款年利率2.52%，實際利率-3.38%。存款“零利率”現(xiàn)象：194、利潤、工資、獎金與罰款、經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同4、利潤、工資、獎金與罰款、20（三）實質(zhì)

實質(zhì)---圍繞物質(zhì)利益，運用經(jīng)濟手段，正確處理國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟關系，最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性和責任感。（三）實質(zhì)實質(zhì)---圍繞物質(zhì)利益，運用經(jīng)濟手段，正確211、利益性2、關聯(lián)性3、靈活性4、平等性（四）特點（四）特點221、有利于政企分開，增強企業(yè)活力；2、有利于企業(yè)走向市場；3、有助于協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟利益關系,引導人、財、

物的合理流動；4、能有效地把個人利益與組織利益結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。

（五）作用1、有利于政企分開，增強企業(yè)活力；（五）作用231、單純運用經(jīng)濟方法，容易產(chǎn)生“一切向錢看”的不良傾向。2、運用不當，會損害部分組織及個人的利益。案例：?分配不公；?白酒“從量”征稅。（六）局限性1、單純運用經(jīng)濟方法，容易產(chǎn)生“一切向錢看”的（六）局限性241、按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求,不斷完善經(jīng)濟方法；2、堅持“三公”原則；3、各種經(jīng)濟手段的綜合運用與完善；---“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策相結(jié)合”4、與其他管理方法配合使用。價格－－價格法經(jīng)濟合同－－經(jīng)濟合同法

（七）正確運用1、按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求,不斷完善經(jīng)濟方法；（七）正確運25三、行政方法

（一）含義：

依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。三、行政方法（一）含義：26（二）行政手段：1、命令、指令：剛性；規(guī)定做什么,不做什么,怎么做。2、指示、通知：執(zhí)行方式方法可自定。3、規(guī)定、條例、規(guī)章制度：內(nèi)部“法”；具有穩(wěn)定性。4、指揮、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、行政仲裁。（二）行政手段：27（三）實質(zhì)：---通過行政組織中的職務和職位來進行管理。強調(diào)職位、職權(quán)、職責，非個人能力；上級指揮下級，是由上級的職位決定的；下級服從上級，是對上級所擁有的管理權(quán)限的服從。（三）實質(zhì)：28（四）特點：1、權(quán)威性；2、強制性；3、垂直性；4、具體性；5、無償性。（四）特點：29（五）作用：1、有利于統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動，迅速有力地貫徹上級的方針政策，避免各行其是；案例：98年，抗洪救災；03年，抗擊“非典”。2、是實施其它管理方法的必要手段；3、可以強化管理的作用；4、便于靈活處理特殊問題。案例：08年，抗震救災。（五）作用：30（六）局限性：1、部門間的橫向溝通較難；案例一：---98年10月，“三毛錢的入廁官司”；01年3月：“鐵老大賠三毛錢，取消收費”。（六）局限性：31案例二：食品安全分段監(jiān)管：---2004年9月，國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》---確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式：農(nóng)業(yè)部門---負責初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門---負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口的監(jiān)管；工商部門---負責國內(nèi)市場食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門---負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部---承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。案例二：食品安全分段監(jiān)管：32對食品安全分段監(jiān)管模式的評價：---食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管源頭失控；---各部門之間或者爭奪監(jiān)管權(quán)，有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進行管理；---各部門之間或者相互推諉監(jiān)管責任，有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。---最終造成監(jiān)管不力，問題難究。

對食品安全分段監(jiān)管模式的評價：33《中華人民共和國食品安全法》（2009年02月28日）國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定---農(nóng)業(yè)部門負責。

國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。---分段監(jiān)管沒有實質(zhì)性改變。《中華人民共和國食品安全法》（2009年02月28日）342、管理的功效受管理者綜合素質(zhì)的制約；案例：鄭州“饅頭辦”主演“饅頭大戰(zhàn)”。3、運用行政方法管理經(jīng)濟，會使經(jīng)濟活動失去活力。

案例：行政審批制度（蓋公章）：浙江一農(nóng)民辦養(yǎng)雞場，其行政審批手續(xù)辦理時間長達2年之久；一老板開辦小商品市場，蓋了120個公章，交了70萬元審批費?！敖瘕堲~”老板揣著1.8億美元到處看臉色。4、容易助長官僚主義作風，影響下屬的積極性。2、管理的功效受管理者綜合素質(zhì)的制約；35（七）正確運用：1、必須充分認識行政方法的本質(zhì)是服務，實現(xiàn)從管制到服務的轉(zhuǎn)變。03年8月27日,《行政許可法》獲人大通過,04年7月1日起實施。至04年8月，國務院已經(jīng)取消的行政審批項目1805項，占總數(shù)50.1%，保留的項目1799項。（七）正確運用：36２、不斷提高管理者的素質(zhì)，完善管理者的選拔、任用、監(jiān)督、約束機制。３、實施嚴格的行政問責制。《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》

２、不斷提高管理者的素質(zhì)，完善管理者的選372008行政問責年：08年“問題奶粉事件”：9月11日，石家莊市委副書記、市長冀純堂被免職；9月16日，石家莊副市長張發(fā)旺，市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長、黨組書記李志國被免職。9月22日，河北省委決定，免去吳顯國河北省省委常委、石家莊市委書記職務。9月22日，國務院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務。

2008行政問責年：3808年“9·8”襄汾潰壩事故,死亡258人。9月14日，孟學農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務，并辭去山西省長職務。山西副省長張建民被免職。9月20日，臨汾市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市委副書記劉志杰被免職，臨汾市長劉志杰和臨汾副市長周杰被免職。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記、縣長李學俊被免職；襄汾縣副縣長韓保全被免職。09年4月1日：臨汾市委書記成燙手山芋。

08年“9·8”襄汾潰壩事故,死亡258人。39深圳龍崗“9·20”特大火災：43人死亡

21日，龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣被免職，龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍等7人被免職。深圳龍崗“9·20”特大火災：43人死亡40４、建立一個靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)；５、要與其他管理方法結(jié)合使用，實現(xiàn)１＋１＞２的效應。４、建立一個靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)；41四、法律方法（一）含義：---依靠國家權(quán)威，運用法律手段，調(diào)整社會經(jīng)濟的總體活動和各企業(yè)、單位在微觀活動中所發(fā)生的各種關系，以保證和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的管理方法。（二）法律手段：

?立法：制定法律、法規(guī)；?司法和仲裁。四、法律方法（一）含義：42（三）實質(zhì)：實現(xiàn)全體人民的意志，維護他們的根本利益，代表他們對社會經(jīng)濟、政治、文化活動實行強制性的、統(tǒng)一的管理。（四）特點：１、嚴肅性；２、規(guī)范性；３、高度強制性。（三）實質(zhì)：43（五）作用：1、能保證必要的管理秩序；2、保護組織和公民的合法權(quán)利；3、把管理活動納入規(guī)范化、法制化的軌道。（六）局限性：1、可能成為社會、經(jīng)濟發(fā)展的障礙；2、缺乏靈活性和彈性，不利于解決具體問題。（五）作用：44（七）正確運用：1、不斷完善法律體系，加強法制建設；2、各種法規(guī)要綜合運用、相互配合；3、要與其他管理方法結(jié)合使用。管理學手冊-第三講方法課件45五、教育方法

（一）含義：---按照一定目的、要求，運用各種教育方式，對受教育者施加影響，全面提高人的素質(zhì)的管理方法。（二）教育的內(nèi)容：人生觀、道德觀、價值觀；愛國主義、集體主義；民主、法制、紀律；科學文化知識（業(yè)務技術知識）；組織文化。五、教育方法

（一）含義：46（三）教育方式（手段）：思想認識問題：宣傳教育、討論、說理、疏導、溝通、心理咨詢、精神激勵、批評與自我批評知識和技能：講授、討論、自學、實習、案例分析法、業(yè)務演習法、事件過程分析法、角色扮演法（三）教育方式（手段）：47（四）實質(zhì)：運用恰當?shù)姆绞?，全面提高人的素質(zhì)。（五）特點：廣泛性；長期性；多樣性；間接性；隨意性；（四）實質(zhì)：48（六）作用：1、能有效地提高人的綜合素質(zhì)；2、對其他方法起宣傳解釋協(xié)調(diào)作用。（七）局限性：1、見效較慢；2、不能解決人們所有的思想問題。（八）正確運用：1、根據(jù)不同教育對象靈活運用，提高針對性；2、結(jié)合其他管理方法綜合運用。（六）作用：49六、技術方法

（一）含義：

---各級管理者根據(jù)管理活動的需要，自覺運用自己或他人掌握的各類管理技術，以提高管理的效率和郊果的管理方法。（二）管理技術：信息技術、決策技術、計劃技術、組織技術、控制技術等。生產(chǎn)函數(shù)、線性規(guī)劃、網(wǎng)絡計劃技術、量本利分析、價值工程、預測技術、庫存技術等。六、技術方法（一）含義：50（三）實質(zhì)：

把技術融進管理中，利用技術來輔助管理。（四）特點：1、客觀性：技術是客觀的；技術方法產(chǎn)生的結(jié)果是客觀的。2、規(guī)律性：技術方法產(chǎn)生于客觀規(guī)律；技術方法是有規(guī)律的。3、精確性；4、動態(tài)性。

（三）實質(zhì)：51（五）作用：１、提高信息獲取的速度與信息的質(zhì)量；２、提高決策的速度和質(zhì)量；３、提高管理職能的執(zhí)行效率，促進管理過程的良性循環(huán)；４、能掌握社會經(jīng)濟活動發(fā)展變化的量的規(guī)律性；５、保持經(jīng)濟活動按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）作用：52（六）局限性：１、技術不是萬能的，不能解決一切問題；２、過分強調(diào)，會出現(xiàn)“玩數(shù)字游戲”的現(xiàn)象。（七）正確運用：１、注意其適用范圍；２、與其他管理方法結(jié)合起來使用。３、管理者應該掌握一定的管理技術，并與專家一起共同研究使用。（六）局限性：53七、管理基本方法的完善與有效運用加強管理方法的科學依據(jù);弄清各種方法的性質(zhì)和特點;研究管理對象的特點;了解掌握管理環(huán)境因素,選用恰當?shù)姆椒?綜合運用各種管理方法，實現(xiàn)１＋１＞２的效應七、管理基本方法的完善與有效運用54

作業(yè)二、案例分析：

湖北省漢川市政府辦公室下達０６年“喝酒任務”：政府接待處10萬元，市公安局2.5萬元,仙女山鎮(zhèn)7萬元……包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個單位，全年必須完成喝“小糊涂仙(神)”系列酒的“任務”。對于完成年度喝酒計劃的單位,將按10%獎勵，對未完成計劃的單位將通報批評。“喝酒任務”寫在《關于倡導公務接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》中。文件稱,湖北云峰酒業(yè)是最早來漢川落戶的引進企業(yè)，但該酒在漢川的市場份額卻很低。為此,倡導在公務招待中使用此酒，稱此舉是為了優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，營造“引商、穩(wěn)商、親商、富商”的發(fā)展氛圍，促進招商引進企業(yè)更快更好地發(fā)展。

作業(yè)二、案例分析：55請運用相關理論分析：漢川市政府的做法是否正確？為什么？會產(chǎn)生什么影響？請運用相關理論分析：56第三章現(xiàn)代管理的基本方法

管理的方法論經(jīng)濟方法行政方法法律方法教育方法（社會學心理學方法）技術方法（數(shù)學方法）第三章現(xiàn)代管理的基本方法

管理的方法論57一、管理的方法論（一）管理方法的重要性管理方法---管理活動中，為實現(xiàn)管理目標，保證管理活動順利進行所采取的工作方式。管理原理必須通過方法，才能在實踐中發(fā)揮作用；方法是理論、原理的自然延伸、具體化、實踐化；方法是中介和橋梁，途徑和手段。一、管理的方法論58（二）管理哲學

管理辯證法管理認識論管理文化管理的科學價值觀（二）管理哲學

管理辯證法59（三）管理方法的分類

一般方法：經(jīng)濟、行政、法律、教育、技術方法管理對象：宏觀、中觀、微觀方法適用普遍程度：一般、具體方法管理對象的性質(zhì)：人事、物質(zhì)、物流、資金、信息、時間管理方法方法的量化程度：定性、定量方法（三）管理方法的分類

一般方法：經(jīng)濟、行政、法律、教育、技術60二、經(jīng)濟方法（一）含義：

---根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用各種經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)各種不同的經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益關系，以獲取較高經(jīng)濟效益和社會效益的管理方法。二、經(jīng)濟方法（一）含義：61（二）經(jīng)濟手段：2009年主要任務：

---03月05日，十一屆二次會議“政府工作報告”：實施積極的財政政策：---大幅度增加政府支出，---實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。---優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。（二）經(jīng)濟手段：62實施適度寬松的貨幣政策：---改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。---優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。實施適度寬松的貨幣政策：631、價格:1）價格的高與低、漲與落，會直接影響各方面的經(jīng)濟利益。2）價格形成機制：

政府定價

政府指導價

企業(yè)（市場）定價價格決策聽證制度1、價格:價格決策聽證制度64關于資源性產(chǎn)品價格改革：05年10月28日，“全國資源價格改革研討會”：---“水、電、石油、天然氣、煤、土地等價格改革，堅持市場化改革方向，減少政府對價格形成的干預，形成以市場定價為主的資源價格形成機制。”09年03月05日，“政府工作報告”：---“推進資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。積極推進水價改革。”關于資源性產(chǎn)品價格改革：65３）價格的漲與跌：

降價---“價格大戰(zhàn)”“漲”聲響起來：2002年：消費品價格上漲；生產(chǎn)資料價格上漲；CPI上漲趨勢。３）價格的漲與跌：

降價---“價格大戰(zhàn)”662008年：控通脹控通縮---2月：8、7%（12年新高）---5月：7、7%---7月：6、3%---8月：4、9%---11月：2、4%---12月：1、2%2009年1月：1%2月：-1、6%（七年來首次負增長）2008年：控通脹控通縮67４）價格是把“雙刃劍”。５）價格杠桿：浮動價格、季節(jié)差價、批零差價、地區(qū)差價、購銷差價、質(zhì)量差價。６）制定企業(yè)的內(nèi)部價格。４）價格是把“雙刃劍”。682、稅收：1）是國家財政收入的主要來源。2）通過制定不同的稅種和稅率，調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關系。存款利息稅：99年11月起征收20%；07年8月15日起降至5%；08年10月9日起免征利息稅。2、稅收：6904年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;06年取消農(nóng)業(yè)稅。消費稅：94年開始征收。其中，白酒消費稅：2001年4月1日：從價征稅：15-25%；從量征稅：0.5元／斤；2006年4月1日：從價征稅：20%；從量征稅：0.5元／斤。04年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;70個稅。起征點：1980年800元；05年9月27日“立法聽證會”：1500？10月27日通過：1600元，06年4月1日實施。08年3月1日：2000元。個稅。起征點：71遺產(chǎn)稅？2006年2月11日：香港取消遺產(chǎn)稅。2008年2月15日：新加坡取消遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅？72是銀行存款、貸款等信用活動的總稱。通過貸款項目、貸款規(guī)模、貸款期限，存貸款利率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益關系。?住房、汽車按揭貸款；?助學貸款；3、信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱。3、信貸73降息：96年---02年，連續(xù)8次降息至1.98%；加息：04年10月29日，第一次加息，年息升至2.25%；07年12月21日，第十次加息，年息升至4.14%。降息：08年9月16日，貸款利率下降0.27個百分點；08年10月9日，年息降至3.87%；08年10月30日，年息降至3.60%08年11月27日，年息下降1.08個百分點，至2.52%.降息：96年---02年，連續(xù)8次降息至1.98%；74存款“零利率”現(xiàn)象：存款“負利率”現(xiàn)象；03年CPI上漲3.2%，存款年利率1.98%，扣除利息稅20%，實際利率﹣1.62%。07年CPI上漲4.8%，存款年利率4.14%，扣除利息稅5%，實際利率-0.87%。08年CPI上漲5.9%，存款年利率2.52%，實際利率-3.38%。存款“零利率”現(xiàn)象：754、利潤、工資、獎金與罰款、經(jīng)濟責任、經(jīng)濟合同4、利潤、工資、獎金與罰款、76（三）實質(zhì)

實質(zhì)---圍繞物質(zhì)利益，運用經(jīng)濟手段，正確處理國家、集體、個人三者之間的經(jīng)濟關系，最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性和責任感。（三）實質(zhì)實質(zhì)---圍繞物質(zhì)利益，運用經(jīng)濟手段，正確771、利益性2、關聯(lián)性3、靈活性4、平等性（四）特點（四）特點781、有利于政企分開，增強企業(yè)活力；2、有利于企業(yè)走向市場；3、有助于協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟利益關系,引導人、財、

物的合理流動；4、能有效地把個人利益與組織利益結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性。

（五）作用1、有利于政企分開，增強企業(yè)活力；（五）作用791、單純運用經(jīng)濟方法，容易產(chǎn)生“一切向錢看”的不良傾向。2、運用不當，會損害部分組織及個人的利益。案例：?分配不公；?白酒“從量”征稅。（六）局限性1、單純運用經(jīng)濟方法，容易產(chǎn)生“一切向錢看”的（六）局限性801、按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求,不斷完善經(jīng)濟方法；2、堅持“三公”原則；3、各種經(jīng)濟手段的綜合運用與完善；---“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策相結(jié)合”4、與其他管理方法配合使用。價格－－價格法經(jīng)濟合同－－經(jīng)濟合同法

（七）正確運用1、按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求,不斷完善經(jīng)濟方法；（七）正確運81三、行政方法

（一）含義：

依靠行政組織的權(quán)威，運用行政手段，按照行政系統(tǒng)和層次，以權(quán)威和服從為前提，直接指揮下屬工作的管理方法。三、行政方法（一）含義：82（二）行政手段：1、命令、指令：剛性；規(guī)定做什么,不做什么,怎么做。2、指示、通知：執(zhí)行方式方法可自定。3、規(guī)定、條例、規(guī)章制度：內(nèi)部“法”；具有穩(wěn)定性。4、指揮、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、行政仲裁。（二）行政手段：83（三）實質(zhì)：---通過行政組織中的職務和職位來進行管理。強調(diào)職位、職權(quán)、職責，非個人能力；上級指揮下級，是由上級的職位決定的；下級服從上級，是對上級所擁有的管理權(quán)限的服從。（三）實質(zhì)：84（四）特點：1、權(quán)威性；2、強制性；3、垂直性；4、具體性；5、無償性。（四）特點：85（五）作用：1、有利于統(tǒng)一目標、統(tǒng)一行動，迅速有力地貫徹上級的方針政策，避免各行其是；案例：98年，抗洪救災；03年，抗擊“非典”。2、是實施其它管理方法的必要手段；3、可以強化管理的作用；4、便于靈活處理特殊問題。案例：08年，抗震救災。（五）作用：86（六）局限性：1、部門間的橫向溝通較難；案例一：---98年10月，“三毛錢的入廁官司”；01年3月：“鐵老大賠三毛錢，取消收費”。（六）局限性：87案例二：食品安全分段監(jiān)管：---2004年9月，國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》---確立了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式：農(nóng)業(yè)部門---負責初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門---負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口的監(jiān)管；工商部門---負責國內(nèi)市場食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門---負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部---承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。案例二：食品安全分段監(jiān)管：88對食品安全分段監(jiān)管模式的評價：---食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管源頭失控；---各部門之間或者爭奪監(jiān)管權(quán)，有些食品安全問題，在生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)中都有可能出現(xiàn)，每個部門都要進行管理；---各部門之間或者相互推諉監(jiān)管責任，有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環(huán)節(jié)，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監(jiān)管。---最終造成監(jiān)管不力，問題難究。

對食品安全分段監(jiān)管模式的評價：89《中華人民共和國食品安全法》（2009年02月28日）國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定---農(nóng)業(yè)部門負責。

國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。---分段監(jiān)管沒有實質(zhì)性改變?！吨腥A人民共和國食品安全法》（2009年02月28日）902、管理的功效受管理者綜合素質(zhì)的制約；案例：鄭州“饅頭辦”主演“饅頭大戰(zhàn)”。3、運用行政方法管理經(jīng)濟，會使經(jīng)濟活動失去活力。

案例：行政審批制度（蓋公章）：浙江一農(nóng)民辦養(yǎng)雞場，其行政審批手續(xù)辦理時間長達2年之久；一老板開辦小商品市場，蓋了120個公章，交了70萬元審批費。“金龍魚”老板揣著1.8億美元到處看臉色。4、容易助長官僚主義作風，影響下屬的積極性。2、管理的功效受管理者綜合素質(zhì)的制約；91（七）正確運用：1、必須充分認識行政方法的本質(zhì)是服務，實現(xiàn)從管制到服務的轉(zhuǎn)變。03年8月27日,《行政許可法》獲人大通過,04年7月1日起實施。至04年8月，國務院已經(jīng)取消的行政審批項目1805項，占總數(shù)50.1%，保留的項目1799項。（七）正確運用：92２、不斷提高管理者的素質(zhì)，完善管理者的選拔、任用、監(jiān)督、約束機制。３、實施嚴格的行政問責制?！秶鴦赵宏P于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》

２、不斷提高管理者的素質(zhì)，完善管理者的選932008行政問責年：08年“問題奶粉事件”：9月11日，石家莊市委副書記、市長冀純堂被免職；9月16日，石家莊副市長張發(fā)旺，市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長、黨組書記李志國被免職。9月22日，河北省委決定，免去吳顯國河北省省委常委、石家莊市委書記職務。9月22日，國務院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務。

2008行政問責年：9408年“9·8”襄汾潰壩事故,死亡258人。9月14日，孟學農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務，并辭去山西省長職務。山西副省長張建民被免職。9月20日，臨汾市委書記夏振貴停職檢查，臨汾市委副書記劉志杰被免職，臨汾市長劉志杰和臨汾副市長周杰被免職。襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記、縣長李學俊被免職；襄汾縣副縣長韓保全被免職。09年4月1日：臨汾市委書記成燙手山芋。

08年“9·8”襄汾潰壩事故,死亡258人。95深圳龍崗“9·20”特大火災：43人死亡

21日，龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣被免職，龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標、龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍等7人被免職。深圳龍崗“9·20”特大火災：43人死亡96４、建立一個靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)；５、要與其他管理方法結(jié)合使用，實現(xiàn)１＋１＞２的效應。４、建立一個靈敏、有效的信息管理系統(tǒng)；97四、法律方法（一）含義：---依靠國家權(quán)威，運用法律手段，調(diào)整社會經(jīng)濟的總體活動和各企業(yè)、單位在微觀活動中所發(fā)生的各種關系，以保證和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的管理方法。（二）法律手段：

?立法：制定法律、法規(guī)；?司法和仲裁。四、法律方法（一）含義：98（三）實質(zhì)：實現(xiàn)全體人民的意志，維護他們的根本利益，代表他們對社會經(jīng)濟、政治、文化活動實行強制性的、統(tǒng)一的管理。（四）特點：１、嚴肅性；２、規(guī)范性；３、高度強制性。（三）實質(zhì)：99（五）作用：1、能保證必要的管理秩序；2、保護組織和公民的合法權(quán)利；3、把管理活動納入規(guī)范化、法制化的軌道。（六）局限性：1、可能成為社會、經(jīng)濟發(fā)展的障礙；2、缺乏靈活性和彈性，不利于解決具體問題。（五）作用：100（七）正確運用：1、不斷完善法律體系，加強法制建設；2、各種法規(guī)要綜合運用、相互配合；3、要與其他管理方法結(jié)