我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度匯編

城市貧困農(nóng)村貧困收入差距社會(huì)保障體系社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助低保制度災(zāi)害救助專項(xiàng)救助我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度回顧與評(píng)析公共管理學(xué)院王麗

主要內(nèi)容城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)1建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義2現(xiàn)行低保制度存在的主要問(wèn)題3對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的總體評(píng)價(jià)4最低生活保障制度的發(fā)展展望5一、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)最低生生活保障障制度的的歷史演演進(jìn)最低生活活保障制制度：（（簡(jiǎn)稱‘‘低?！└鶕?jù)維持持最低生生活水平平的消費(fèi)費(fèi)需求設(shè)設(shè)立一條條貧困線線，每一一個(gè)公民民，當(dāng)其其收入水水平低于于貧困線線而生活活發(fā)生困困難時(shí)，，都有權(quán)權(quán)利得到到政府按按照明文文公布的的法定程程序和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提供供的現(xiàn)金金和實(shí)物物救助。。絕對(duì)貧困困線：以以維持持溫飽為為前提發(fā)展貧困困線：：還包括括最基本本的教育育和醫(yī)療支支出CompanyLogo（一）城城市低保保制度的的歷史演演進(jìn)1、創(chuàng)立立和推廣廣階段1993.6———19992.提高高和完善善階段1999——至至今1993年6月月1日，，上海市市率先建建立了城城市居民民最低生生活保障障線制度度。1997年，這這項(xiàng)制度度再次上上升為國(guó)國(guó)務(wù)院的的一項(xiàng)重重要決策策，發(fā)出出了《國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于在各各地建立立城市居居民最低低生活保保障制度度的通知知》，要要求在20世紀(jì)紀(jì)末，全全國(guó)所有有城市和和縣治所所在的鎮(zhèn)鎮(zhèn)都要建建立這項(xiàng)項(xiàng)制度。。1999年出臺(tái)臺(tái)的《城城市居民民最低生生活保障障條例》》標(biāo)志著著這項(xiàng)制制度已經(jīng)經(jīng)成為中中華人民民共和國(guó)國(guó)的一項(xiàng)項(xiàng)正式的的法律制制度和長(zhǎng)長(zhǎng)期的基基本國(guó)策策。（二）農(nóng)農(nóng)村低保保制度的的歷史演演進(jìn)1996年，民民政部辦辦公廳下下發(fā)了《《關(guān)于加加快農(nóng)村村社會(huì)保保障體系系建設(shè)的的意見(jiàn)》》，明確確指出，，各地要要積極試試點(diǎn)。此此后，北北京、上上海、廣廣東、遼遼寧等省省紛紛提提出了““整體推推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制制度建設(shè)設(shè)的設(shè)想想。到2003年，已已有15個(gè)省份份1037個(gè)縣縣市建立立了低保保制度。。2004年，中中共十六六屆四中中全會(huì)，，說(shuō)法是是”有條條件的地地方要探探索建立立農(nóng)村低低保制度度，到2005年，探探索之前前加上了了“積極極”二字字，到2006年，干干脆就說(shuō)說(shuō)“逐步步建立””了2007年8月月，民政政部副部部長(zhǎng)李立立國(guó)宣布布：全國(guó)國(guó)31個(gè)個(gè)省區(qū)市市都已經(jīng)經(jīng)建立了了農(nóng)村低低保制度度，覆蓋蓋了2068萬(wàn)萬(wàn)人。二、建立立城鄉(xiāng)低低保制度度的重要要意義解決貧困困問(wèn)題“后改革革開(kāi)放時(shí)時(shí)代”的的必然要要求具有投資資的功能能（一）低低保制度度是解決決貧困問(wèn)問(wèn)題的重重要措施施貧困問(wèn)題題是一個(gè)個(gè)世界性性的難題題，世界界范圍內(nèi)內(nèi)從社會(huì)會(huì)保障和和社會(huì)救救助的角角度研究究貧困問(wèn)問(wèn)題，迄迄今已有有100年左右右的歷史史了。隨著人類類對(duì)貧困困問(wèn)題認(rèn)認(rèn)識(shí)的不不斷深化化，國(guó)際際社會(huì)開(kāi)開(kāi)始更加加注重從從人文發(fā)發(fā)展的角角度來(lái)衡衡量一個(gè)個(gè)國(guó)家的的貧困程程度。聯(lián)合國(guó)計(jì)計(jì)劃發(fā)展展署在《《1997年人人類發(fā)展展報(bào)告》》中提出出了“人人文貧困困”的概概念，即即人們開(kāi)開(kāi)始更多多的關(guān)注注生存質(zhì)質(zhì)量與發(fā)發(fā)展前景景。當(dāng)前，生生存質(zhì)量量是貧困困人群面面臨的首首要問(wèn)題題。我們們對(duì)貧困困的理解解要站在在一個(gè)更更高的角角度、更更寬的視視野。孤兒——低低保金，圓圓了大學(xué)夢(mèng)夢(mèng)丁丁出生于于1983年，剛出出生不久，，就被父母母遺棄，后后來(lái)被一對(duì)對(duì)好心的夫夫婦收養(yǎng)。。雖然少了親親生父母的的親情，但但養(yǎng)父母的的疼愛(ài)與呵呵護(hù)，仍然然讓小丁丁丁度過(guò)了美美好的童年年和少年。。但丁丁小小學(xué)快畢業(yè)業(yè)時(shí)，養(yǎng)母母突然得病病去世了。。1999年9月，，丁丁剛上上高中，疼疼愛(ài)她的養(yǎng)養(yǎng)父也因病病撒手離去去。當(dāng)時(shí)只只有16歲歲的丁丁，，就這樣成成了孤兒。。因?yàn)轲B(yǎng)父的的身體一直直不好，常常年吃藥，，家里的日日子早已過(guò)過(guò)得很拮據(jù)據(jù)，“爸爸爸一走，家家里只剩下下空蕩蕩的的房子，以以后的生活活怎么過(guò)啊?。俊倍《《≌f(shuō)，那時(shí)時(shí)，她的情情緒低落到到了極點(diǎn)。。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，，社區(qū)給丁丁丁申請(qǐng)辦辦理了低保保。丁丁說(shuō)，她她每個(gè)月可可以領(lǐng)到200多元元的低保補(bǔ)補(bǔ)助，憑著著這點(diǎn)錢，，懂事的她她開(kāi)始了獨(dú)獨(dú)立生活。?！耙婚_(kāi)始，，我自己不不會(huì)燒飯，，每天就在在小區(qū)的小小吃部買點(diǎn)點(diǎn)吃的。””她時(shí)常會(huì)會(huì)一盒飯分分作兩餐吃吃。低保補(bǔ)助，，讓丁丁有有了經(jīng)濟(jì)來(lái)來(lái)源，但一一個(gè)16歲歲的小姑娘娘獨(dú)自生活活，畢竟有有很多不便便，社區(qū)干干部看在眼眼里，急在在心里。后后來(lái)，又幫幫她找了位位社區(qū)老奶奶奶，結(jié)成成了愛(ài)心對(duì)對(duì)子。在社區(qū)的幫幫助下，丁丁丁高中畢畢業(yè)后如愿愿考進(jìn)了杭杭州師范學(xué)學(xué)院中文系系。在上大學(xué)的的4年時(shí)間間里，丁丁丁的生活仍仍非常節(jié)儉儉，“我的的學(xué)習(xí)、生生活費(fèi)用，，都是社區(qū)區(qū)補(bǔ)助和好好心人資助助的，我要要省著點(diǎn)用用才行。””2006年年夏天，丁丁丁大學(xué)畢畢業(yè)，在選選擇就業(yè)時(shí)時(shí)，她放棄棄了幾家條條件待遇優(yōu)優(yōu)厚的企業(yè)業(yè)，而是選選擇了杭州州的一個(gè)社社區(qū)，做起起了為居民民服務(wù)的社社區(qū)工作。。拿到第一一個(gè)月工資資那天，丁丁丁做的第第一件事，，就是去退退了保，““我已經(jīng)有有了自食其其力的能力力，這筆錢錢，可以讓讓給更需要要的人?！薄睆纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的合理性性的角度來(lái)來(lái)分析，城城鄉(xiāng)低保制制度有助于于建立穩(wěn)固固的社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，，一個(gè)社會(huì)會(huì)的結(jié)構(gòu)是是“橄欖型型”或者““菱形”，，也就是說(shuō)說(shuō)，富豪與與權(quán)貴、窮窮人與弱者者都是少數(shù)數(shù)，而中等等收入者階階層或中產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)占據(jù)據(jù)主流，那那么這個(gè)社社會(huì)就會(huì)變變得穩(wěn)定、、理性、務(wù)務(wù)實(shí)，有利利于建立符符合大多數(shù)數(shù)人利益的的公平、公公正的政治治制度和經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度。。富人中等收入者低收入者中等收入者者階層：如今，中等等收入階層層已經(jīng)成為為繼“溫飽飽”、“小小康”之后后，又一個(gè)個(gè)衡量人民民生活水平平的經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，一一般指擁有有穩(wěn)定的收收入，有能能力自己買買房買車，，能夠有足足夠的資金金用于旅游游、教育等等現(xiàn)代消費(fèi)費(fèi)的人群。。中等收入者者階層或中中產(chǎn)階級(jí)占占據(jù)主流，，那么這個(gè)個(gè)社會(huì)就會(huì)會(huì)變得穩(wěn)定定、理性、、務(wù)實(shí)，有有利于建立立符合大多多數(shù)人利益益的公平、、公正的政政治制度和和經(jīng)濟(jì)制度度。中產(chǎn)階級(jí)不不僅是收入入概念，更更是文化概概念，對(duì)于于社會(huì)穩(wěn)定定和發(fā)展有有著強(qiáng)烈共共識(shí)。（二）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度度的建立是是“后改革革開(kāi)放時(shí)代代”的必然然要求鄭功成，中中國(guó)人民大大學(xué)勞動(dòng)人人事學(xué)院教教授“后改革開(kāi)開(kāi)放時(shí)代””特征：理理性、公平平、文明、、制度建設(shè)城鄉(xiāng)低保制制度是最能能夠體現(xiàn)讓讓社會(huì)弱勢(shì)勢(shì)群體也能能夠分享國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展成果的的一項(xiàng)制度度安排。解決城鄉(xiāng)低低保資金問(wèn)問(wèn)題不是一一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)問(wèn)題，而是是一個(gè)如何何落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀的的政治問(wèn)題題，是一個(gè)個(gè)如何縮小小社會(huì)不公公平和促進(jìn)進(jìn)社會(huì)公平平的問(wèn)題。。單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，，乃至只論論GDP的的時(shí)代已經(jīng)經(jīng)過(guò)去，而而追求全面面協(xié)調(diào)發(fā)展展的時(shí)代已已經(jīng)到來(lái)。。城鄉(xiāng)低保保制度與后后改革開(kāi)放放時(shí)代密切切關(guān)聯(lián)。。改革開(kāi)放前前一個(gè)時(shí)期期，要解決決的是如何何做大國(guó)民民財(cái)富蛋糕糕的問(wèn)題，，后改革開(kāi)開(kāi)放時(shí)代則則是合理地地分配好國(guó)國(guó)民財(cái)富蛋蛋糕的問(wèn)題題。有一點(diǎn)必須須明確：對(duì)對(duì)低保制度度的投入，，不僅僅是是解決特困困群體的生生活困難問(wèn)問(wèn)題，更應(yīng)應(yīng)該看到社社會(huì)保障投投入具有的的投資功能能。（為什什么？）低保制度四四一項(xiàng)福利利工程，也也是一項(xiàng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工工程，值得得我們努力力去做好。。（三）對(duì)城城鄉(xiāng)低保制制度的投入入具有投資資功能低保福利依依賴問(wèn)題城鄉(xiāng)一體化化問(wèn)題動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)機(jī)制問(wèn)題與再就業(yè)機(jī)機(jī)制銜接問(wèn)問(wèn)題三、城鄉(xiāng)低低保制度存存在的主要要問(wèn)題問(wèn)題CompanyLogo（一）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度度一體化問(wèn)問(wèn)題城鄉(xiāng)低保制制度銜接的的必要性實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接是由由社會(huì)保障障體系建設(shè)設(shè)的目標(biāo)和和任務(wù)決定定的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)救助助乃至整個(gè)個(gè)社會(huì)保障障制度的城城鄉(xiāng)一體化化，其突破破口就是推推動(dòng)城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接。城鄉(xiāng)低保制制度銜接的的可行性國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的高速發(fā)展展為城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接提供供了物質(zhì)基基礎(chǔ)。從實(shí)實(shí)踐中看，，中央財(cái)政政對(duì)城鄉(xiāng)低低保的支持持方面呈現(xiàn)現(xiàn)出投入量量逐步遞增增、投入比比例逐步接接近的趨勢(shì)勢(shì)。資料經(jīng)河北省人人民政府批批準(zhǔn)，從2010年年7月1日日起調(diào)整全全省最低工工資標(biāo)準(zhǔn)。。根據(jù)地區(qū)區(qū)差異分四四個(gè)檔次，，月最低工工資分別為為900元元、840元、760元、690元，，對(duì)應(yīng)的小小時(shí)最低工工資標(biāo)準(zhǔn)分分別為9元元、8．4元、7．．6元、6．9元。。月最低工工資小時(shí)最最低工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分別平平均增長(zhǎng)24．1％％和24．．6％。今今年，河北北省還將提提高城鄉(xiāng)居居民最低生生活保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，月人人均財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)助分別提提高15元元、12元元。此外，今年年還將對(duì)城城鄉(xiāng)低保對(duì)對(duì)象等困難難群體發(fā)放放價(jià)格臨時(shí)時(shí)補(bǔ)貼，增增加對(duì)大中中專院校家家庭困難學(xué)學(xué)生和學(xué)生生食堂的補(bǔ)補(bǔ)貼，保障障低收入群群體基本生生活。新城城鄉(xiāng)低保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始執(zhí)執(zhí)行。（二）缺乏乏有效的動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)機(jī)制1、動(dòng)態(tài)管管理原則當(dāng)家庭收入入低于當(dāng)?shù)氐刈畹蜕罨畋Ｕ暇€時(shí)時(shí)，將其納納入低保體體系，當(dāng)家家庭收入高高于最低生生活保障線線時(shí)，應(yīng)讓讓其退出低低保群體。。退出卻很很難做到，，特別是對(duì)對(duì)于那些隱隱性失業(yè)者者。當(dāng)?shù)捅９ぷ髯鳠o(wú)法有效效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整的時(shí)時(shí)候，整個(gè)個(gè)制度的公公平與效率率就會(huì)大打打折扣。2、“養(yǎng)懶懶漢”還是是“苛責(zé)窮窮人”傳統(tǒng)的社會(huì)會(huì)救助制度度最初的設(shè)設(shè)計(jì)是針對(duì)對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)動(dòng)能力的人人的，這在在社會(huì)上比比較容易取取得一致的的看法。但但是，當(dāng)?shù)偷捅１Ｕ系牡姆秶鷶U(kuò)大大到有勞動(dòng)動(dòng)能力但沒(méi)沒(méi)有就業(yè)的的人，并且且他們也和和孤老殘幼幼人員一樣樣獲準(zhǔn)享受受同樣待遇遇時(shí)，對(duì)低低保制度的的評(píng)價(jià)就見(jiàn)見(jiàn)仁見(jiàn)智。。（三）低保保福利依賴賴問(wèn)題1、“低保保福利依賴賴”低保對(duì)就業(yè)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)負(fù)面影響稱稱之為“低低保福利依依賴”。指指具有勞動(dòng)動(dòng)能力的低低保對(duì)象不不愿從事工工作或不愿愿進(jìn)行就業(yè)業(yè)咨詢與職職業(yè)培訓(xùn)而而長(zhǎng)期依賴賴政府低保保福利生活活的現(xiàn)象。。2、低保福福利依賴產(chǎn)產(chǎn)生的原因因：文化失失調(diào)第一，騙保保行為的機(jī)機(jī)會(huì)成本很很低。第二，部分分人對(duì)低保保制度存在在認(rèn)識(shí)上的的誤區(qū)。第三，貧窮窮文化的蔓蔓延及“代代際轉(zhuǎn)移””。騙保，最低低生活保障障之痛從2006年3月開(kāi)開(kāi)始，河南南省對(duì)全省省城市低保保對(duì)象進(jìn)行行全面復(fù)核核認(rèn)定，在在這場(chǎng)“復(fù)復(fù)核認(rèn)定風(fēng)風(fēng)暴”中，，20多萬(wàn)萬(wàn)人被取消消低保資格格，新納入入近18萬(wàn)萬(wàn)人。這場(chǎng)場(chǎng)讓許多低低保對(duì)象眼眼花繚亂的的大風(fēng)暴為為何刮起？？它的風(fēng)力力到底有多多大？風(fēng)暴暴過(guò)后見(jiàn)到到哪些彩虹虹？貧窮文文化理理論認(rèn)認(rèn)為，，貧困困既表表現(xiàn)出出一種種“缺缺乏””的狀狀態(tài)，，缺能能力、、資源源、機(jī)機(jī)會(huì)等等等，，也是是一種種自我我維持持的文文化體體系———窮窮人在在長(zhǎng)期期貧困困生活活中形形成的的一套套包含含特定定生活活方式式、行行為規(guī)規(guī)范、、價(jià)值值觀念念的亞亞文化化。一一旦此此種““亞文文化””形成成，便便會(huì)對(duì)對(duì)周圍圍的人人（特特別是是后代代）產(chǎn)產(chǎn)生不不利影影響，，從而而代代代相傳傳，于于是貧貧困本本身便便得以以在此此種亞亞文化化的保保護(hù)下下維持持和繁繁衍。。四、對(duì)對(duì)最低低生活活保障障制度度的總總體評(píng)評(píng)價(jià)（一））低保保制度度不是是“萬(wàn)萬(wàn)能””的（二））低保保政策策中的的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)和缺缺陷是是并