《現(xiàn)代公用事業(yè)管理》第四章公用事業(yè)管理的層次

第四章

現(xiàn)代公共事業(yè)管理

第四章第四章公用事業(yè)管理的層次第四章4.1宏觀公用事業(yè)管理4.1.1宏觀公用事業(yè)管理機構(gòu)

宏觀公用事業(yè)管理是圍繞公用事業(yè)范圍內(nèi)的公共政策的制定和實施次的政府。高層政府組織在社會總資源配置中具有統(tǒng)制作用，因此最終必然由具備足夠權(quán)威的高層政府組織實現(xiàn)整個社會范圍內(nèi)公用事業(yè)產(chǎn)品及其服務的公平分配。而開展的，而制定公共政策的主體就是政府，尤其是高層政府組織。達到全社會范圍內(nèi)公用事業(yè)產(chǎn)品的需求與供給的總平衡需要全社會最強有力的也是公認的公共權(quán)威的協(xié)調(diào)和分配。顯然，在任何社會中，這一公認的權(quán)威是政府，且是管理職權(quán)和范圍覆蓋全社會的高層第四章

公用事業(yè)是滿足公眾基本生活需求的公共事業(yè)，它為社會和公眾提供最基本的公共產(chǎn)品和服務，是最基礎(chǔ)的公共管理領(lǐng)域之一，包括水、電、氣、公共交通、電信在內(nèi)的各項公用事業(yè)都直接關(guān)系到公眾的生活和生產(chǎn)。因此，公用事業(yè)是可以提高整個社會各階層人士的生活水平、生活質(zhì)量的事業(yè)。保證公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的公共需求與公共產(chǎn)品和服務供給的宏觀平衡，是宏觀公用事業(yè)管理的基本目標。4.1.2宏觀公用事業(yè)管理的基本目標第四章4.1.3宏觀公用事業(yè)管理的基本方式從計劃職能看，承擔宏觀管理任務的公用事業(yè)管理部門首先根據(jù)全社會公用事業(yè)范圍內(nèi)的公共需求狀況和公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的供給能力，根據(jù)社會未來發(fā)展的需要，通過理性的選擇，制定出相關(guān)的公共政策從組織職能看，根據(jù)所確定的政策、計劃和方案等，承擔宏觀管理任務的公用事業(yè)管理部門一方面設(shè)立新的組織或維護原有的必需的組織以處理公用事業(yè)的管理事務，并將技術(shù)程序、正式的政策法規(guī)和文書程序按組織運作的要求組成一個嚴密而完整的系統(tǒng)第四章從協(xié)調(diào)職能看，承擔宏觀管理任務的公用事業(yè)管理部門的主要工作，是協(xié)調(diào)外部環(huán)境和構(gòu)建本部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制從控制職能看，承擔宏觀管理任務的公用事業(yè)管理部門的主要工作，是外部控制和內(nèi)部控制第四章4.1.4宏觀公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容1.對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的“市場”進行全面的調(diào)查、分析和預測2.制定和分析公用事業(yè)的社會指標3，制定有關(guān)公用事業(yè)的公共政策，即法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、方案等4.根據(jù)所確定的公用事業(yè)管理目標，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)而是針對機關(guān)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作第四章4.2微觀公用事業(yè)管理4.2.1微觀公用事業(yè)管理機構(gòu)政府專門從事公用事業(yè)管理的基層部門管理活動涉及微觀公用事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門直接從事公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的部門第四章4.2.2微觀公用事業(yè)管理的基本目標以宏觀公用事業(yè)管理目標為指導，有效地貫徹實施宏觀公共政策維護好基層公用事業(yè)活動的基本秩序，以形成公用事業(yè)產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)和供給的有序體制更好地為社會提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務第四章4.2.3微觀公用事業(yè)管理的基本方式從計劃職能來看，承擔微觀公用事業(yè)管理任務的公用事業(yè)管理機構(gòu)大致可以分為兩類：一類是根據(jù)公共政策的有關(guān)規(guī)定和引導，或根據(jù)上級組織部門通過具體的任務、短期計劃或公共項目等，制定出自己的工作方案并實施。另一類是根據(jù)有關(guān)公用事業(yè)的法律法規(guī)，通過形成自己的一定時期的工作方案，對基層公用事業(yè)活動進行日常性的監(jiān)督管理。第四章從組織職能來看，承擔微觀公用事業(yè)管理任務的公用事業(yè)管理機構(gòu)的工作主要是進行組織活動從協(xié)調(diào)職能來看，承擔公用事業(yè)管理任務的公用事業(yè)組織的工作，主要是圍繞管理目標的實現(xiàn)，針對公用事業(yè)管理措施實施過程進行協(xié)調(diào)從控制職能來看，承擔微觀公用事業(yè)管理任務的公用事業(yè)管理機構(gòu)的工作，主要是控制執(zhí)行的結(jié)果

第四章4.2.4微觀公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容1.維護基層公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)與提供活動的基本秩序?qū)檬聵I(yè)產(chǎn)品與服務的提供者進行監(jiān)督管理對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量進行監(jiān)督管理對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務的價格進行監(jiān)督管理第四章

公用事業(yè)管理活動效果終歸要體現(xiàn)在向社會公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務上，這是微觀公用事業(yè)管理的最終結(jié)果。從這個意義上說，微觀公用事業(yè)管理活動就是政府和其他主體為社會公眾提供更多更好的公用事業(yè)產(chǎn)品的過程。因此，從管理者自身來看，結(jié)果管理是其重要的工作內(nèi)容。為社會提供公用事業(yè)產(chǎn)品和服務第四章4.3公用事業(yè)管理的方法4.3.1公用事業(yè)管理的基本方法法律方法普遍的約束性嚴格的強制性明確的規(guī)范性相對的穩(wěn)定性第四章行政方法特征管理工作政策管理監(jiān)督管理處罰管理直接性時效性權(quán)威性第四章經(jīng)濟方法間接性引導性靈活性第四章4.3.2現(xiàn)代公用事業(yè)管理方法的新發(fā)展重新認識和界定政府管制，公用事業(yè)管理由政府管制型向服務型的方向轉(zhuǎn)變在公用事業(yè)管理中引入“企業(yè)家精神”在公用事業(yè)管理決策中增加公用事業(yè)活動參與者參與決策的機會在向公眾提供公用事業(yè)產(chǎn)品的過程中引入競爭機制公用事業(yè)管理手段的高科技化第四章1.公用事業(yè)的政府管制（1）政府管制的基本理論（2）公用事業(yè)政府管制的功能4.3.3現(xiàn)代公用事業(yè)管理中的信方法概況控制功能激勵功能“解決爭端”功能第四章2.目標管理（1）目標管理的概念及過程目標管理就是一種面向工作成果的管理，它是通過參與式的目標設(shè)置、事實和評價等活動來管理組織的一種方法第四章目標的制定目標的實施成果評價及獎懲制定目標的依據(jù)目標制定的程序有效目標的標準授予權(quán)限分配資財控制目標成果評價報酬支付第四章（2）目標管理在公用事業(yè)管理中的適應性公用事業(yè)管理主體是向社會公眾提供“公共服務”的機構(gòu)，其真正的工作目標應該是“為公眾（顧客）服務”，因此，以顧客為導向的目標管理方法正是適應了政府機構(gòu)的服務性這一價值取向從公用事業(yè)管理的基本目標來看，無論是宏觀公用事業(yè)管理還是微觀公用事業(yè)管理，其目標的導向都是一種的，這要求政府的服務過程中各個政府層級、各部門管理人員的目標具備共同的目標導向從公用事業(yè)的行業(yè)特征來說，適合進行目標管理第四章3.全面質(zhì)量管理方法（1）全面質(zhì)量管理的概念及其體系的建設(shè)（2）全面質(zhì)量管理的步驟和方法（3）全面質(zhì)量管理方法在公用事業(yè)管理中的適應性實施質(zhì)量保證體系編制質(zhì)量保證體系文件分解職責和配置資源原則要素和開展活動統(tǒng)一認識和組織落實第四章關(guān)鍵術(shù)語宏觀公用事業(yè)管理微觀公用事業(yè)管理公用事業(yè)管理的行政方法法律方法經(jīng)濟方法政府管制目標管理全面質(zhì)量