土地利用規(guī)劃之肥城煤礦塌陷治理

肥城煤礦塌陷區(qū)及其治理淺析肥城煤礦塌陷區(qū)及其治理摘要：通過對肥城的實地調查實習，對肥城市塌陷地治理以及現狀有了一定的認識，本文通過肥城市的煤礦區(qū)分布、開發(fā)背景、自然條件、塌陷類型以及綜合治理措施，系統(tǒng)的闡述了肥城市對煤礦塌陷地的治理，產生的經濟效益等，為其他地區(qū)塌陷地治理提供了彳很好的模板。關鍵詞：煤礦塌陷區(qū)煤炭資源治理措施1、煤礦區(qū)分布肥城縣煤礦區(qū)位于縣境內北部,東西長22公里,南北寬2?7公里，儲煤面積98.58平方公里,總儲量11億噸。煤田含煤地層屬石炭二迭系,煤層均被第四紀沖積層覆蓋，厚度250?450米，底盤為奧陶系灰?guī)r，共有煤層16層,其中可采煤有10層和兩個分煤層，平均可采煤厚度為5米。肥城煤礦區(qū)現有地方煤礦4座，省屬煤礦8座,年產煤500萬噸，到1990年共產煤9700萬噸，產煤砰石1300萬噸。礦區(qū)跨石橫、王瓜店、湖屯、老城四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51個行政村。該區(qū)煤炭資源十分豐富礦山主要集中在泰肥鐵路以北、石橫至湖屯段路南。在此范圍內分布有規(guī)模大小不同的9個煤礦，為查莊煤礦、國莊煤礦、興隆煤礦、平陰煤礦、陶陽煤礦、曹莊煤礦、大封煤礦、聊城煤礦、南高余煤礦等。除大封煤礦停采夕其余煤礦正在開采。由于這些煤礦長期開采產生了大面積塌陷造成農田無法耕種道路中斷、村莊搬遷給當地經濟帶來相當大的損失。采煤塌陷區(qū)主要分布在查莊、國莊、平陰、聊城、南高余、陶陽、大封、曹莊煤礦一帶。2、背景2011年10月參與調查肥城煤礦塌陷區(qū)的現狀與治理情況。調查區(qū)域總共分三個部分：、基本農田保護區(qū)。該地區(qū)北臨王瓜店鎮(zhèn)，南臨王莊鎮(zhèn)，東接安臨莊鎮(zhèn)，西與平陰縣接壤。保護區(qū)共7萬畝農田，主要種植白菜、土豆等蔬菜作物。、礦區(qū)塌陷水域治理。該區(qū)域的耕地已經大部分塌陷為水面，而且水域的深度比較深，面積比較大，當前已經開發(fā)為養(yǎng)殖基地，較大水域也被改造成為人工湖公園。、東部煤礦區(qū)居民點塌陷地。該區(qū)的居民區(qū)已經全部塌陷，居民已經搬遷，僅剩塌陷后的的殘垣，調查途中看到煤礦區(qū)的一小區(qū)房的外墻已經裂了很深的縫隙，相當危險。目前該區(qū)仍在繼續(xù)下陷，相關部門已經采取一定保護措施，對將來塌陷完成后的土地進行改造。肥城市煤礦區(qū)塌陷地概況：肥城煤田采取掏空回采式采煤由于無沖填措施每個采面撤除支撐頂柱后即開始自然沉陷。受煤層構造厚薄不均、煤層埋深的差別和水文地質結構的影響斷層帶留煤柱隔層較多同時因煤區(qū)多層開采由上而下、先后次序、施工進度等的不同造成沉陷時間、速度、深淺、幅度的懸殊，使煤礦區(qū)形成高低不等的波浪式地形和丘陵狀地貌隨著開采量的增加，帶來的土地塌陷日趨嚴重，塌陷面積逐年增加，到1990年已達3653公頃，其中長年積水面積980公頃，季節(jié)性積水面積730公頃,不積水面積1943公頃。據礦務局資料，開采萬噸煤地表塌陷0.24公頃，開采一米厚煤層地表塌陷0.7米左右。照此計算，肥城礦區(qū)以年130公頃的塌陷速度發(fā)展，整個礦區(qū)最大塌陷面積達1萬公頃，一般塌陷3-5米，最大塌陷8-12米。地質條件沿泰肥鐵路西段北高余西北部出露有寒武紀九龍群炒米店酒性為灰色灰?guī)r、鮞?；?guī)r等該段采石場眾多山體破損嚴重。其余路段均為第四系覆蓋厚度約7?30m,下面隱伏為石舞二疊紀侏羅紀的含煤地層。隱伏構造以NE向斷裂最為發(fā)育構造活動頻繁。3、塌陷地帶來的危害：土地廢棄，群眾生產、生活難以安置。（1）塌陷地并非一次沉陷而是年年塌陷形成既不能澆也不能排、肥水大量流失的波浪式丘陵地。塌陷地中有一半絕產棄耕，另一半產量銳減、成本增加。因塌陷減少水澆面積3120公頃，年減產糧食3500萬公斤，每公頃耕地的生產成本增加450元，致使塌陷區(qū)人均土地不足0.02公頃，部分村莊基本無地可種，嚴重影響了農業(yè)的發(fā)展和礦區(qū)農民的生產生活，也使肥城縣人多地少的矛盾日益突出。肥城老城村是一個有700余年歷史的老村，過去糧食年年有余，店鋪林立，工商業(yè)項目眾多，一片繁榮景象，1960年采煤以后,243公頃的土地塌陷了207公頃，絕產20公頃，二次復采又塌陷52公頃，地面塌陷2-3米。地面塌陷造成該村現人均土地不足0.02公頃，且不能旱澇保收。在塌陷邊緣，耕地陷機輪、耙地折牛腿、澆地地漏水。昔日繁榮的老城村，如今塌陷成孤島街道路面斷裂，房屋東倒西歪，國家已支付3900萬元的搬遷費，至今尚未搬遷完畢。（2）造成水土流失，破壞生態(tài)平衡。塌陷不僅使地表呈波浪起伏、坡度不等的丘陵地貌，而且因地塊塌陷產生寬0.3-0.5米不等的裂縫降水產生的外營力攜帶水、肥、土順坡而下漏入裂縫中并流向低洼的積水處造成新的水土流失。據調查，年侵蝕模數由塌陷前的不是000噸/平方公里增至5670噸/平方公里,每年增加流失土壤量達0.7萬噸每公頃損失徑流量230立方米，年損失徑流量220萬立方米,致使小氣候變劣，生態(tài)環(huán)境朝惡化方向發(fā)展（3）毀壞水利工程，打亂水系，造成水患。據調查，塌陷共破壞塘壩8座、渠道139.9公里、大小水井126眼、大型引黃電灌干渠10.7公里，造成直接經濟損匆62萬元，損失勞動工日520萬個。同時塌陷區(qū)11條水系全部被打亂自然流勢，遇大雨洪水四溢，危及礦井和村莊安全。978年7月13日降雨190毫米，礦區(qū)7個村、5個礦井被洪水包圍，兩條干線公路被沖毀部分礦井停產,4700公頃農田被淹，倒塌房屋300多間，造成重大經濟損失。（4）是制約了城區(qū)和村鎮(zhèn)的發(fā)展建設。由于地下煤炭的開采造成地表下沉、塌陷，致使許多道路等設施受到破壞。許多地方由于地表下沉難以進行正常建設，許多建設項目為了解決工程穩(wěn)固問題而增加了建設費用。這種狀況使城區(qū)和村鎮(zhèn)建設、公益設施建設在人力、物力上都大大增加了投資，加重了地方財政的負擔。（5）是惡化了塌陷區(qū)群眾的居住環(huán)境。采煤塌陷區(qū)群眾住房由于土地塌陷造成開裂、歪斜，出現大面積危房，居民的人身安全受到嚴重威脅，有許多急需搬遷村莊，因全境壓煤，無址可選，搬遷問題久拖不決，造成了煤礦企業(yè)與農民群眾關系緊張。當前，有關村莊的搬遷工作，由于煤礦企業(yè)較為困難，搬遷補償資金支付不到位，影響搬遷工作的正常進行。治理現狀及對策地表塌陷引起各級政府的重視，幾年來堅持因地制宜、科學復墾，已復墾塌陷地1113公頃，其中耕地470公頃、魚塘550公頃、園林52公頃，1991年獲總收入1128.5萬元，取得顯著效益。為了提高治理效益及科學性,肥城縣政府同山東農業(yè)大學聯(lián)合承擔了省科委下達的“煤礦區(qū)塌陷地綜合開發(fā)利用的研究”項目，運用生態(tài)學原理，在127公頃塌陷地上進行試驗，探索出五種治理最佳模式，并進行大面積推廣。這五種模式即對深水區(qū)，挖魚塘，淤泥造地，種養(yǎng)結合對季節(jié)性積水區(qū)，挖溝排水造田，發(fā)展農業(yè)生產對塌陷變形地，削高填洼，劃方整平,配建水利設施，恢復耕種對淺水區(qū)不穩(wěn)定區(qū)，順勢發(fā)展蘆葦、蒲草或穿插耕種對臨近石橫電廠的塌陷地，用煤灰填平,覆土后種植糧食或經濟作物。與此同時，在塌陷地上大力推廣了選用良種、配方施肥、模式化栽培、間作套種、立體種植等八項配套技術。這些技術的綜合運用，發(fā)揮了互補優(yōu)勢，最大限度地挖掘出了塌陷地的潛力。肥城縣煤礦區(qū)塌陷地的治理取得了顯著成效，但目前的治理改造現狀還停留在一般性的恢復生產上，有待于進一步深化。塌陷地的治理改造，是肥城今后農業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的大事，影響到十萬農民的生產和生活，因此，筆者認為須從以下三方面加強這一工作（1）將塌陷地的治理改造列入各級政府的議事日程，設置機構，配備人員，加大投入，綜合開發(fā)強化土地管理法、水土保持法的貫徹執(zhí)行，建立配套法規(guī),建立健全水土保持監(jiān)督管理體系，提高全民的土地、水保意識,用經濟、法律手段制止人為水土流失的繼續(xù)擴展。肥城是重要的煤炭生產基地，每年因采煤要形成2000畝塌陷地，而境內煤炭開采完后將形成15萬畝塌陷地。該市與山東農業(yè)大學、山東省第一地質礦產勘察院等單位合作，先后3次對全市塌陷土地資源進行適宜性評價和潛力分析，因地制宜，制定出規(guī)劃，并把塌陷地整治納入礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府年度考核的重要內容。湖屯鎮(zhèn)是該市煤礦最為集中的鎮(zhèn)，累計形成3.2萬畝塌陷地，占全鎮(zhèn)耕地的62%。對這樣塌陷地面積大又相對集中的地方，該市采取穩(wěn)沉后“會戰(zhàn)”治理的辦法，分國莊片和陶陽片兩大“戰(zhàn)區(qū)”進行整治。目前已治理塌陷地2.8萬畝，發(fā)展速生豐產林8800畝，開挖高標準魚塘2000畝，發(fā)展上畜下魚養(yǎng)殖模式的小區(qū)45個，建設高效高產田6250畝，發(fā)展桑林、藥材等特色種植500畝。該市塌陷與開發(fā)整治同步，先后鋪開40多個塌陷地復墾工程，共開發(fā)治理塌陷地4萬多畝，新增耕地2.6萬畝，養(yǎng)殖水面5600畝、林地6300畝，提供建設用地2100畝。（2）因地制宜，科學規(guī)劃，發(fā)展高產高效農業(yè)。在總結現有經驗的基礎上，由點到面，因地制宜地篩選優(yōu)化模式,做到宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁農林牧漁合理配置，規(guī)模治理，集約經營，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。（3）治理開發(fā)合理布局。東部以老城為代表的塌陷區(qū)面積870公頃,應以糧為主，同時發(fā)展果、菜，繁榮礦區(qū)市場中部以王瓜店、湖屯為代表的塌陷區(qū)面積1750公頃,應以林糧為主，漁糧結合西部以石橫為代表的塌陷區(qū)面積1033公頃，應以漁為主，漁糧結合中西部以匯河為十溝，進行統(tǒng)一疏浚,建立河網化的能排能蓄的溝恤方塘。[2]肥城市石橫鎮(zhèn)聘請專家對多年形成的萬畝采煤塌陷水面進行了規(guī)劃，通過采取筑岸、綠化等措施，使塌陷區(qū)變成了生機盎然的濕地公園。濕地公園今年3月開工建設，規(guī)劃總面積209.25公頃，分為10個功能區(qū)和8個景觀區(qū)，項目總投資1.5億元。[5]（4）綜合利用廢礦和煤砰石，變廢為寶：I、充分利用礦址，做到物盡其用。對于近城靠鎮(zhèn)規(guī)模稍大、且建筑條件較好的礦址，政府收回或直接交給村鎮(zhèn)，或用于安置塌陷區(qū)危房群眾，或用于發(fā)展集體經濟，搞養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等；對規(guī)模較小且在農田范圍以內的，根據《基本農田保護條例》有關條款，拆除復墾還耕；對于在村莊之內且規(guī)模較小，交給村集體作為農民宅基用地，用于安排需建房戶，以節(jié)約耕地。II、充分利用廢礦井，解決水源問題。由于煤礦的開采，使賈汪區(qū)由富水區(qū)變?yōu)樨毸畢^(qū)，如何解決用水難問題，賈汪區(qū)政府和礦方在認真調研的基礎上，提出利用富含深層地下水的報廢礦井建水廠和灌溉站，同時付諸實施。賈汪區(qū)耗巨資在汴塘鎮(zhèn)建了水廠，遠距離送水，解決礦區(qū)貧水問題；其它無水礦井，炸后回填復耕。III、綜合利用煤砰石，騰出壓占土地。煤砰石的存在不僅大量壓占土地，而且嚴重污染環(huán)境，為充分利用煤砰石，變廢為寶，我區(qū)采取了以下措施。充分利用通過燒堆并風化好的煤砰石作為充填物，進行土地復墾。根據墻改有關政策，我區(qū)磚瓦窯生產的建設用磚，煤砰石含量不得低于70%。我區(qū)80余座磚瓦窯，主要利用煤砰石制磚。（5）積極做好礦區(qū)地質災害的防治，避免造成不必要的損失針對采煤對地面的影響，區(qū)政府和礦方積極努力，做了如下工作。一是做好地表防滲漏工作。采煤破壞地表巖層，造成地表漏水，給礦井帶來災害。1997年徐州市夏橋煤礦夏橋井，因采動巖層，造成淹井事故。區(qū)政府和礦方在認真勘查現場的基礎上，提出防滲漏措施，并在土地、礦管兩部門的積極努力下，做好了地表防滲漏工作。二是在政府和礦方積極磋商下，對“三下”（村莊下、水下、道路下）采煤方面達成一致協(xié)議，采用中國礦業(yè)大學“世界領先的三下”采煤先進技術，對“三下”實行條帶式開采，避免采動地面，給國家和集體造成損失，同時也把地下大部分資源采出。三是對搬遷到尚未開采的煤田上方的村莊，利用唐山煤研所提供的防沉降、抗變型技術，采取預回填和框架結構，達到防止二次搬遷的目的。四是做好塌陷區(qū)地質咨詢工作。賈汪區(qū)組織土地、礦管、煤管、規(guī)劃等有關部門，對全區(qū)塌陷地上下情況作了全面調查，并作出了總體規(guī)劃，劃出煤田范圍，分出穩(wěn)沉區(qū)、不穩(wěn)沉區(qū)和即將開采區(qū)，提供給各用地單位，從而避免了不必要的損失。同時對小煤礦開采劃出了村莊、道路、水域等保護范圍，避免造成財物損失和井田災害。（6）積極治理，改善礦區(qū)環(huán)境針對礦區(qū)路面坑坑洼洼、風塵撲面的現狀，我區(qū)采用了以下治理方法，恢復改善礦區(qū)環(huán)境。一是硬化路面。區(qū)政府和礦方在資金十分緊張的情況下，仍拿出大量資金，把原來坑坑洼洼的路面，修筑成水泥路面。如賈韓路、村礦相通路面。二是加大植被力度。區(qū)政府和礦方共同努力，出資種植花草、灌木、綠地、林木等，防風固塵，美化環(huán)境。三是凈化選煤廠污水。除采用機械、化學凈化外，還采用生物水草凈化污水。四是加強環(huán)境管理工作。運煤車漏煤是灰塵的第二大來源。我區(qū)制定措施，要求運煤車必須用篷布掩蓋，并加強路面管理，發(fā)現不按要求做的運煤車輛，進行經濟處罰，基本杜絕了運煤不加篷布現象。（7）加大土地復墾工作力度，積極安置塌陷區(qū)群眾生產、生活近來年，針對塌陷區(qū)群眾就業(yè)難問題，我區(qū)在對塌陷地現狀認真調研的基礎上，確定了兩種復墾方法，一是在高潛水位區(qū)實行完善水利設施、挖低就高、挖溝降漬的方法復墾土地，同時又對這一方法制定了兩種措施：①在土層較厚（2米以上）、沙性兩合土復墾區(qū)，采用泥漿泵復墾方法，節(jié)約復墾成本每方土在3元左右；②在土地較薄、粘性土復墾區(qū)，采用鏟車和運輸車聯(lián)合復墾方法，每方土在4?5元，成本稍高。二是在地下潛水較低的復墾區(qū)，采取配套農田水利、剝離耕作層、充填煤砰石和粉煤灰等方法，更多地復出耕地。同時，區(qū)政府積極加大復墾力度，在地方資金十分困難的情況下，幾年來，自籌資金3540萬元，共復墾17700畝土地，安置群眾3萬余人就業(yè)；采取各種措施，提高群眾對治理塌陷地的認識，對復墾后的塌陷地的利用，較早地調整種養(yǎng)結構，引進高效益、高質量的新品種。如青山泉鎮(zhèn)四清村，在群眾資金比較困難的情況下，村委會先行出資進行土地復墾，建設溫室大棚，達戶均1個，同時引進洋香瓜等良種，交群眾種植管理，以2元/斤的保護價，由村統(tǒng)一銷售，市場價格超過2元/斤部分仍歸群眾所有，不足2元/斤部分由村委會補足群眾差額，積極引導農民闖市場。像這