土地變更調(diào)查實施方案

土地變更調(diào)查實施方案附件度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案為準確掌握度全國土地利用變化情況，保持第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢性，依據(jù)《土地調(diào)查條例》及實施辦法，在二次調(diào)查及度全國土地變更調(diào)查工作基礎上，采用衛(wèi)星遙感等技術手段，在全國范圍內(nèi)開展度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項工作順利開展，特制定本方案。一、工作目標以度土地變更調(diào)查結果為基礎，通過開展度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，全面匯總形成全國（除港、澳、臺地區(qū)）31個?。▍^(qū)、市）年度土地利用變化情況，及時更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，保持全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，擴大土地變更調(diào)查成果應用范圍，實現(xiàn)國土資源“以圖管地”的精確調(diào)查與有效監(jiān)管，滿足國土資源“一張圖”建設和“批、供、用、補、查”日常監(jiān)管的需要，為國土資源管理及經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎資料。二、工作任務度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作主要任務包括：遙感監(jiān)測，土地變更調(diào)查，土地變更調(diào)查成果核查，數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與更新以及數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。（一）遙感監(jiān)測。部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；以縣區(qū)為單位，加工制作度土地利用遙感正射影像圖；與度遙感影像底圖和土地變更調(diào)查成果疊加，監(jiān)測新增建設用地情況，形成度遙感監(jiān)測成果。分發(fā)各地輔助開展年度土地變更調(diào)查。（二）土地變更調(diào)查。度土地變更調(diào)查包括土地利用變化情況和用地管理信息兩個方面的調(diào)查工作。年度土地變更調(diào)查應以縣（市、區(qū)）為單位，以日常變更為基礎，結合年度新增建設用地遙感監(jiān)測成果，調(diào)查年度各類土地利用的實際變化情況，實地核實監(jiān)測圖斑變化情況；結合本年度建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、國土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國土資源日常管理工作情況，收集掌握各類用地管理信息。按照土地變更調(diào)查的有關要求，以12月31日為統(tǒng)一時點，實地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》、《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》，整理匯總形成度土地變更調(diào)查結果數(shù)據(jù)。（三）土地變更調(diào)查成果核查。部統(tǒng)一組織，依據(jù)遙感影像及監(jiān)測成果，對各地報送的縣級土地變更調(diào)查結果開展內(nèi)業(yè)核查。對年度新增建設用地進行逐圖斑的全面核查，對非建設用地變化流量、流向不合理的開展重點審查與核查，對基本農(nóng)田信息進行政策性復核。同時，借助國土資源綜合監(jiān)管平臺，對變更結果中的用地管理信息標注情況進行逐項分析與核查。對內(nèi)業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行外業(yè)核查。對內(nèi)外業(yè)核查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，確定重點地區(qū)、重點地類，開展實地重點抽查核實。（四）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查與更新。以縣（市、區(qū)）為單位，運用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件的變更功能，按照數(shù)據(jù)庫更新的國家有關標準和要求，對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)發(fā)生變化的地類、范圍、屬性等進行逐地塊變更，更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫，生成土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)，以及縣級更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的標準和要求，對分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行全面質(zhì)量檢查。經(jīng)成果核查和質(zhì)量檢查通過后，依次逐級更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（五）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計與分析。以縣（市、區(qū)）為單位，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的要求，運用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總功能，逐級匯總年度內(nèi)每塊土地的利用變化情況，形成年度各類土地利用變化匯總結果。將縣級土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，按照地（市）級、省級依次統(tǒng)計、匯總的方式，逐級上報，形成年度各級土地利用變化匯總結果。各地結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展年度土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報告。國家在各地匯總結果分析的基礎上，結合全國國土資源管理狀況，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，組織開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，編寫全國土地利用變化情況分析報告。三、工作程序和方法。（一）遙感監(jiān)測。部統(tǒng)一采購覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)；加工制作度分縣區(qū)的遙感正射影像圖，與度遙感影像圖和土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫疊加，監(jiān)測新增建設用地情況；疊合度變更調(diào)查提取的疑似新增建設用地，對照最新影像，扣除已拆除的建設用地圖斑，形成度遙感監(jiān)測成果，分發(fā)各地輔助開展土地變更調(diào)查（遙感監(jiān)測成果領取說明見附錄1）。度遙感監(jiān)測成果包括：遙感正射影像圖、遙感監(jiān)測圖斑、《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》（見附錄2）。（二）準備工作。.總體控制。度土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認的度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎。度土地變更調(diào)查形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，將作為度變更調(diào)查的基礎，不得隨意更改。國界、省界的調(diào)整，由國土資源部負責，各地不得更改。大陸、海島與海洋分界線發(fā)生變化的，由省級國土資源主管部門，依據(jù)最新的遙感影像，將調(diào)整后所涉及的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相關影像數(shù)據(jù)，以及說明材料報國土資源部，經(jīng)確認后方可作為當年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫省級界線。縣級行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，應由省級國土資源行政主管部門，將調(diào)整后涉及界線調(diào)整的所有縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關說明材料報國土資源部備案，作為當年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。界線需要調(diào)整的，應于10月31日前，將有關資料報國土資源部。.制定方案。各地可參照本方案，結合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定土地變更調(diào)查方案。.資料及設備準備?？h級國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關資料，準備調(diào)查所需的有關設備。資料主要包括：度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，年度土地利用計劃下達和執(zhí)行情況，基本農(nóng)田劃定和調(diào)整相關圖件、數(shù)據(jù)，土地整理復墾開發(fā)，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，災毀耕地，生態(tài)退耕，違法用地和查處等方面的資料。調(diào)查所需儀器設備主要包括：GPS接收機、全站儀、鋼（皮）尺、計算機及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。.制作外業(yè)調(diào)查底圖。各縣（市、區(qū)）依據(jù)本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度新增建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)補充耕地情況、基本農(nóng)田調(diào)整、土地違法及查處等各類用地管理信息的批準文件、范圍界線等相關資料，與度遙感監(jiān)測影像、新增建設用地變化圖斑及度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)進行空間疊加，形成外業(yè)調(diào)查底圖。11月30日前，仍未接收到國家遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應以土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，疊加上述內(nèi)容，形成外業(yè)調(diào)查底圖。（三）土地利用變化情況和用地管理信息調(diào)查。以本年度實地變化為依據(jù)，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-12月31日為統(tǒng)一時點，開展土地利用變化情況調(diào)查，保證圖、數(shù)、實地三者一致；依據(jù)本年度建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)、國土綜合整治以及執(zhí)法監(jiān)察等國土資源管理工作結果，開展用地管理信息調(diào)查，保證用地管理信息屬性標注準確。.調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)土地變更調(diào)查有關規(guī)定，開展土地利用變化情況調(diào)查，查清度土地利用實地變化和土地權屬變化情況，將變更圖斑標繪在外業(yè)調(diào)查底圖上，并將用地管理信息屬性及其它相關屬性如實填寫在《土地變更調(diào)查記錄表》（見附錄3）中。依據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖和《土地變更調(diào)查記錄表》，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。變更面積以數(shù)據(jù)庫中變更圖斑的面積量算為準。需要專項標注的內(nèi)容如下：（1）耕地變化情況。新增耕地來源：依據(jù)土地整理復墾開發(fā)的有關材料，確定新增耕地來源類型，分為土地整理、土地復墾、土地開發(fā)和其他。新增耕地坡度：依據(jù)利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級，同時對坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地。填寫《土地變更調(diào)查記錄表》相應欄目?？梢暈檠a充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關部門共同認定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補充耕地的新增園地”?？烧{(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整導致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。（2）建設用地變化情況。建設用地變化情況重點掌握：一是往年“批而未用”土地建設情況；二是度新增建設用地情況（分為“本年批準本年建設”、“本年批而未用”、“本年未批先建”三種類型）。往年“批而未用”土地建設情況：對土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，實地已建設，應按照土地利用現(xiàn)狀，更改標注為“往年批而未用當年實地建設”屬性（PJ）。本年批準本年建設情況：對已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實地已建設的土地，按實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，填寫“本年批準本年建設”屬性（B）。本年批準未建設情況：對已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，實地尚未建設的土地，按批準用途變更為建設用地，填寫“本年批而未用”屬性（P）。本年未批先建情況：對于實地已建設，但未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地，按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，填寫“本年未批先建”屬性（W）。新增建設用地細化調(diào)查：對年度新增建設用地中的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地以及風景名勝及特殊用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準規(guī)定的分類，填寫新增建設用地細化類型統(tǒng)計表。細化調(diào)查的各地類面積之和，須等于土地變更調(diào)查“城市、建制鎮(zhèn)、村莊及采礦用地”的圖斑面積。細化調(diào)查圖斑不需在變更調(diào)查底圖上標繪，細化調(diào)查面積數(shù)據(jù)僅用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析。調(diào)查中，對實際用途不明、認定細化分類有困難的新增建設用地，參照規(guī)劃或設計用途來確定其細化地類。（3）基本農(nóng)田情況。已批準實施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，嚴格依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。對仍未批準實施新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的地區(qū)，根據(jù)依法確認的基本農(nóng)田占用或調(diào)整情況，結合變更后農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，生成基本農(nóng)田面積匯總表。.調(diào)查方法。各地根據(jù)本地區(qū)的具體情況，因地制宜選擇土地利用變化情況和用地管理信息調(diào)查方法。土地利用變化情況調(diào)查方法。各地依據(jù)制作的外業(yè)調(diào)查底圖，對照實地現(xiàn)狀，逐地塊對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進行逐一核實、調(diào)整和補充調(diào)查，并予以確認，核實建設用地批準范圍內(nèi)的土地實地是否建設，并調(diào)繪實地建設范圍和地類。如實填寫國家下發(fā)的《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》。對遙感監(jiān)測圖斑未變更或部分未變更為建設用地的，各地應結合遙感監(jiān)測圖斑類型，在《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》中填寫未變更理由。對于影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根據(jù)本地區(qū)實際情況，采用實測坐標法、直接補測法、間接補測法等多種補測方法開展補充調(diào)查，詳細記錄變化圖斑的形狀、范圍以及變化地類等內(nèi)容；確認和補測的信息，作為更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。11月30日前，未收到遙感監(jiān)測成果的地區(qū)，應依據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，結合本地區(qū)年度土地利用審批等情況資料，加大外業(yè)調(diào)查力度，實地調(diào)查確認每一塊變化地塊的范圍、形狀，現(xiàn)場詳細記錄變化地塊的地類屬性等信息。用地管理信息調(diào)查方法。在土地利用變化情況調(diào)查的同時，各地縣級規(guī)劃、耕地保護、用地審批、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理等相關管理部門，在土地利用變化情況調(diào)查的基礎上，開展用地管理信息調(diào)查，依據(jù)日常國土資源管理工作，標注相關用地管理信息屬性。在進行管理信息標注前，各相關管理部門應對用地管理信息加以核實，確保錄入的信息真實、準確。地籍管理部門利用外業(yè)調(diào)查成果，負責將“往年批而未用當年實地建設”圖斑在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中標注和填寫，并配合執(zhí)法監(jiān)察、用地審批部門計算往年批而未用當年實地建設占用耕地面積，以備衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作需要。用地審批部門利用外業(yè)調(diào)查成果，區(qū)分出已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的建設用地圖斑，并根據(jù)實地建設情況，在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中，將已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的建設用地圖斑區(qū)分為“本年批準本年建設”、“本年批而未用”，進行標注和填寫。執(zhí)法部門配合用地審批部門，參與具體地塊的標注工作。地籍管理部門會同執(zhí)法監(jiān)察部門，對未經(jīng)用地審批部門標注的其他新增建設用地，一律標注為“本年未批先建”。耕地保護部門利用外業(yè)調(diào)查成果，將新增耕地圖斑區(qū)分為土地整理、復墾、開發(fā)及其他，在調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表中進行標注和填寫。地籍管理部門組織，根據(jù)各部門標注的信息，依據(jù)調(diào)查底圖和調(diào)查記錄表，將變化圖斑的圖形和屬性信息如實錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中。對已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的新增建設用地，在數(shù)據(jù)庫中錄入有關審批文號及文件的電子掃描件。.填寫土地變更調(diào)查記錄表?！锻恋刈兏{(diào)查記錄表》包含了所有變更圖斑的具體變化情況，是記錄土地權屬和地類變化及相關信息的唯一原始資料，是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新的主要數(shù)據(jù)源。按照《土地變更調(diào)查記錄表》的填表具體說明，翔實記錄實地調(diào)查情況。.有關問題說明。對度實地已建設的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設用地。建設用地指實地已建設的土地。實地建設以施工人員已進入、工棚已修建、塔吊等建筑設備已到位或地基已開挖為標志。但對為實施建設而進行推填土地平整的，按照建設用地認定并變更；對非建設用途的臨時占用，不進行變更，維持原地類。對在二次調(diào)查及度土地變更調(diào)查中未被部確認的批而未用”土地，在動工建設的，一律納入“本年未批先建”建設用地進行變更。（4）對部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設用地結果，應納入度變更調(diào)查成果。其中，對已補辦用地手續(xù)疑似新增建設用地圖斑，標注“本年批準本年建設”（B）；對尚未拆除的違法用地，標注“本年未批先建”（W）；對已經(jīng)依法查處并拆除度已經(jīng)調(diào)查為建設用地的圖斑，按原地類調(diào)查和變更；對已經(jīng)依法查處并拆除的度疑似新增建設用地的圖斑，本年不變更。（5）對于。邊報邊用”的建設用地，如仍未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W）。（6）對于實地已經(jīng)建設的土地置換、增減掛鉤等項目用地，如仍未依法依規(guī)取得土地置換、增減掛鉤等用地批準文件，應按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設用地，屬性標注為“本年未批先建”（W）。（7）人為撂荒的耕地、園地等農(nóng)用地，不進行變更，維持原地類。（8）因受洪水等自然災害影響的耕地，當耕作層未被破壞時，不進行變更，維持原地類。（9）建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，己依法辦理臨時用地手續(xù)的，不進行變更，維持原地類。更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照數(shù)據(jù)庫更新有關標準和要求，采用增量更新的方式，實現(xiàn)縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變更、上報與更新。.數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法?？h級國土資源主管部門利用地方土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關標準和要求，對年度內(nèi)發(fā)生變化圖斑進行逐地塊變更，形成度縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并生成度增量數(shù)據(jù)及度變更調(diào)查統(tǒng)計報表?？h級國土資源主管部門將生成的增量數(shù)據(jù)、變更調(diào)查統(tǒng)計報表及其他相關數(shù)據(jù)導入國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報軟件，結合度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行增量數(shù)據(jù)校核與質(zhì)量檢查，將檢查記錄、增量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表及其他相關數(shù)據(jù)打包生成縣級度更新數(shù)據(jù)包，逐級更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。.數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求?？h級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新應以經(jīng)國家與省級國土資源主管部門共同確認的度縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計報表為基礎。度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、度增量數(shù)據(jù)與度變更調(diào)查統(tǒng)計匯總報表三者之間應保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計報表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關系正確。土地變更調(diào)查成果匯總和上報。利用數(shù)據(jù)庫匯總功能，在更新后的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐級匯總土地變更調(diào)查成果，形成各級度土地利用變化情況匯總結果。省級國土資源主管部門負責對本省土地變更調(diào)查成果進行審查確認，對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行檢查，并以縣（市、區(qū)）為單位，將通過檢查的省級變更調(diào)查成果上報國土資源部。（六）土地變更調(diào)查成果分析。各地縣級國土資源管理相關部門在分析”年度土地利用變化情況匯總結果”的基礎上，結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展土地變更調(diào)查成果分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地等情況進行分析，并提出對策與建議，編寫縣級土地利用變化情況分析報告。并將分析報告逐級上報至省級國土資源主管部門。省級國土資源管理相關部門在總結、歸納、分析縣級土地利用變化情況分析報告的基礎上，結合本地區(qū)的年度土地管理各項工作情況，開展省級土地變更調(diào)查成果分析工作，編寫省級土地利用變化情況分析報告。并將分析報告上報國土資源部。（七）變更調(diào)查成果國家級核查。國家組織，依據(jù)遙感影像對地方上報的土地變更調(diào)查成果開展地類一致性核查；利用綜合監(jiān)管平臺，對各地上報的用地管理信息進行復核；按照數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制的標準和要求，對分縣土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進行全面質(zhì)量檢查。并將地類一致性核查結果、用地管理信息復核結果、國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結果下發(fā)地方。地方復核與數(shù)據(jù)庫修改完善。各地按照國家級地類一致性核查結果、用地管理信息復核結果、國家級數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查結果，采用內(nèi)外業(yè)相結合的方法，逐一核實確認疑問圖斑的地類，如實填寫《監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表》(見附錄4)，加蓋縣級國土資源主管部門公章。同時，按照國家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見，修改完善縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。省級國土資源主管部門負責對地方復核后的縣級土地變更調(diào)查成果進行檢查，檢查通過后上報國土資源部。1.監(jiān)測疑問圖斑復核。對于實地是新增建設用地的監(jiān)測疑問圖斑，應將該圖斑變更為建設用地，并在《監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表》相應欄目中填寫變更后的地類代碼和是否修改情況。對于實地確實未建設的監(jiān)測疑問圖斑，在《監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表》相應欄目中填寫復核后的地類代碼和是否修改情況，并在“備注欄”簡要說明不變更為建設用地的理由。對難以描述實地情況的，可提供實地照片和相關文件等材料。如果監(jiān)測疑問圖斑是合法的臨時用地，應提供有效的臨時用地批文；如果監(jiān)測疑問圖斑是已經(jīng)拆除的違法用地，應提供市級以上國土資源主管部門的書面證明；如果監(jiān)測疑問圖斑是較大規(guī)模的設施農(nóng)用地，應提供相關審批和證明材料；如果監(jiān)測疑問圖斑確實屬于實地偽變化的，應詳細具體說明偽變化類型。監(jiān)測疑問圖斑復核完成后應由相應責任人簽字，裝訂成冊，并加蓋縣級國土資源主管部門公章。2.B、PJ、W疑問圖斑復核。對于B、PJ、W的疑問圖斑，地方要逐圖斑進行核實，按12月31日統(tǒng)一時點的實地現(xiàn)狀更正變更調(diào)查上報數(shù)據(jù)，將復核結果填寫在《“PJ”、“B”、“W，凝問圖斑核查記錄表》（見附錄5）,并加蓋縣級國土資源主管部門公章。（1）對于實地確實建設的B、PJ、W監(jiān)測疑問圖斑，應在實地拍攝能反映實地建設進展的照片，并在相應的《“PJ”、“B”、“W”疑問圖斑核查記錄表》相應欄目中鏈接實地照片。（2）對于實地未實質(zhì)性建設的B監(jiān)測疑問圖斑，未實際施工的范圍，其屬性應標注“本年批而未用”（P）。.非建設用地流量流向異常復核。地方按照國家下發(fā)的非建設用地數(shù)據(jù)流向、流量異常的變更地類進行逐圖斑的實地核實，對實地地類未發(fā)生變化的必須更正，對實地地類確實發(fā)生變化的，應在《非建設用地變更疑問圖斑核查記錄表》（見附錄6）中說明具體原因。對農(nóng)用地變更為未利用地的，必須提供實地照片和相應的證明材料（如：災毀耕地，必須提供當?shù)乜h級以上人民政府或民政部門的受災報告），裝訂成冊，并加蓋縣級國土資源主管部門公音^章。.用地管理信息修改。地方依據(jù)國家下發(fā)的用地管理信息復核結果，修改用地管理信息屬性。.修改完善縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。地方按照國家下發(fā)的核查意見及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查意見，開展地類整改及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量修改，修改后的更新數(shù)據(jù)包應通過更新數(shù)據(jù)上報軟件檢查，并通過與度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的對比校核。在地類整改、數(shù)據(jù)庫成果修改全部完成并通過省級國土資源主管部門檢查后，由省級國土資源主管部門上報國土資源部。（九）國家級外業(yè)核查。國家組織對地方復核成果開展進一步的審查，確定重點地區(qū)，開展國家級外業(yè)核查及重點抽查核實。重點抽查結果及時進行通報，對確系弄虛作假等問題嚴重的地區(qū)，采取約談、問責、移交有關部門等方式嚴肅處理。（十）國家級數(shù)據(jù)庫更新。國家組織，對通過國家數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查，并按核查要求完成地類整改且統(tǒng)計面積無誤的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，進行國家級數(shù)據(jù)庫入庫更新，形成度國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。（十一）國家級數(shù)據(jù)匯總與分析。以地方上報的變更調(diào)查數(shù)據(jù)及更新后的國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，國家組織開展變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，形成度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。在各地匯總結果分析的基礎上，結合全國國土資源管理，及國民經(jīng)濟與社會發(fā)展形勢，組織開展全國土地利用變化數(shù)據(jù)分析工作，對年度土地利用變化情況及耕地保護、年度土地利用計劃安排使用、土地集約節(jié)約利用、違法用地、土地督察等情況進行重點分析，同時提出對策與建議，并編寫全國土地利用變化情況分析報告。四、組織實施度全國土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按照國家統(tǒng)一部署、各地統(tǒng)籌安排、部門分工協(xié)作、分步階段實施的組織方式開展。其中，遙感監(jiān)測、土地變更調(diào)查成果國家級核查、國家級數(shù)據(jù)庫更新與成果匯總由國家組織完成，土地變更調(diào)查及地方各級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新、數(shù)據(jù)匯總由地方組織完成。（一）組織分工。土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測作為一項基礎性調(diào)查工作，涉及國土資源管理的多個方面。度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作由規(guī)劃、用地審批、耕地保護、執(zhí)法和地籍等多部門密切配合，分工協(xié)作。1.地方各級國土資源主管部門分工。省級國土資源主管部門負責組織開展全省土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，負責對本省級的土地變更調(diào)查成果進行審查確認，對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進行檢查，并以縣（市、區(qū)）為單位，將通過檢查的省級變更調(diào)查成果上報國土資源部，負責更新省級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。省級檢查不通過的，退回修改。地市級國土資源主管部門負責協(xié)助省級國土資源主管部門組織開展本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作，負責更新地市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負責本地區(qū)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作的具體實施。2.地方國土資源主管部門各相關組成部門分工。地方負責的變更調(diào)查（包括土地利用變化信息和用地管理信息的調(diào)查）及數(shù)據(jù)庫更新工作，由地方各級國土資源主管部門各相關組成部門通力配合、分工協(xié)作，共同完成。其中：地籍管理部門負責組織各種地類實際變化的調(diào)查核實，結合土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”圖斑，標注“往年批而未用當年實地建設”圖斑，并負責數(shù)據(jù)庫變更維護及變更增量數(shù)據(jù)包的逐級匯總與報送；用地審批部門依據(jù)建設用地審批資料，負責組織落實并標注“本年批準本年建設”和“本年批而未用”圖斑；耕地保護部門負責組織核實并標注整理復墾開發(fā)等補充耕地的范圍，結合基本農(nóng)田劃定工作，負責核實基本農(nóng)田上圖，并加以標注；規(guī)劃部門負責組織核實新增建設用地的規(guī)劃用途和規(guī)模，分析年度土地利用計劃安排使用情況；執(zhí)法部門負責組織將日常土地執(zhí)法檢查資料納入變更信息，并參與新增建設用地屬性信息的標注。（二）實施計劃。8月，國家開始陸續(xù)制作下發(fā)遙感監(jiān)測成果。10月份前，各地落實調(diào)查隊伍和人員，組織開展培訓，收集相關資料，準備儀器資料等，做好調(diào)查前期準備工作。10月份開始，各地組織開展土地變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作。省級大陸、海島與海洋分界線有調(diào)整的，10月31日前，各?。▍^(qū)、市）將零米線調(diào)整后的圖幅矢量數(shù)據(jù)和相應影像數(shù)據(jù)，以及相關說明材料報國土資源部；縣級行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫。1月5日前，完成縣、地兩級的變更調(diào)查和數(shù)據(jù)庫更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作。1月度全國土地變更調(diào)查統(tǒng)計匯總結果及分析報告。五、上報成果（一）省（區(qū)、市）的土地利用變更一覽表；（二）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；（三）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀一級分類按權屬性質(zhì)統(tǒng)計匯總表；（四）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總耕地坡度分級面積統(tǒng)計匯總表；（五）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的基本農(nóng)田面積統(tǒng)計匯總表；（六）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總可調(diào)整地類面積統(tǒng)計匯總表；（七）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總建設用地類型面積統(tǒng)計匯總表；（八）?。▍^(qū)、市）分縣逐級匯總的新增建設用地細化調(diào)查面積統(tǒng)計匯總表；（九）省（區(qū)、市）分縣逐級匯總新增耕地來源類型統(tǒng)計匯總表；（十）省級更新數(shù)據(jù)包。上述成果表將自動打包存放于數(shù)據(jù)庫生成的更新數(shù)據(jù)包中。（十一）度?。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報告（含電子文檔格式光盤）。附錄：1.《度遙感監(jiān)測成果領取說明》；2.《遙感監(jiān)測圖斑信息核實記錄表》；3.《土地變更調(diào)查記錄表》；4.《監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表》；5.《“PJ”、“B”、“W”疑問圖斑核查記錄表》；6.《非建設用地變更疑問圖斑核查記錄表》；7.《土地利用變化情況分析報告編寫說明》。附錄1度遙感監(jiān)測成果領取說明一、請各省區(qū)、市）及時登陸中國土地勘測規(guī)劃院網(wǎng)站（hppt://）,了解各縣（市、區(qū)）遙感監(jiān)測工作進展情況，并聯(lián)系中國土地勘測規(guī)劃院，商定領取成果的時間等相關事宜。同時下載、簽訂《度土地遙感監(jiān)測成果資料保密協(xié)議》，并嚴格按照協(xié)議要求，做好保密工作，妥善保管和使用成果資料。二、請各?。▍^(qū)、市）確定1-2名成果領取聯(lián)系