長三角都市帶發(fā)展的新階段講義課件

長三角都市帶發(fā)展的新階段同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院同濟(jì)大學(xué)城市發(fā)展與管理研究院諸大建長三角都市帶發(fā)展的新階段同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院1長三角都市帶發(fā)展的新階段1980s：以上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為特征事件的第一階段(空間上的點(diǎn)狀城市發(fā)展階段)1990s：以浦東開發(fā)為特征事件的第二階段(空間上的線狀城市發(fā)展階段)2000s：以舉辦世博會為特征事件的第三階段(空間上的面狀城市發(fā)展階段)長三角都市帶發(fā)展的新階段1980s：以上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為特征事件的2長三角都市帶發(fā)展的新階段為什么的問題（背景）：世界級都市帶（MCR-Megacityregion）是什么的問題（目標(biāo)）：綜合發(fā)展框架（CDF-Comprehensivedevelopmentframework）怎么樣的問題（動力）：區(qū)域良好治理（RGG-Goodregiongovernance）長三角都市帶發(fā)展的新階段為什么的問題（背景）：世界級都市帶（3長江三角洲與第六都市帶長三角都市帶發(fā)展的新維度以城市區(qū)域?yàn)閮?nèi)容的空間發(fā)展以區(qū)域治理為內(nèi)容的管理整合以三維發(fā)展為內(nèi)容的綜合發(fā)展長江三角洲與第六都市帶長三角都市帶發(fā)展的新維度以城市區(qū)域?yàn)閮?nèi)41.思考之一:世界級的特大城市區(qū)域21世紀(jì)的中國需要發(fā)展世界級的大都市帶世界層面：代表中國參與城市世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)競爭國內(nèi)層面：中國進(jìn)入以大都市帶為基礎(chǔ)的發(fā)展階段帶內(nèi)層面：從單個城市到城市組合的區(qū)域發(fā)展階段1.思考之一:世界級的特大城市區(qū)域21世紀(jì)的中國需要發(fā)展世界51.1世界背景:特大城市區(qū)域正在形成(2002)

世界上城市化程度最高的部分，有一種新的城市現(xiàn)象正在形成，即巨大城市區(qū)域（Mega-cityregion）。------可以毫不夸張地說，這是20世紀(jì)末的新興城市形式，并將在21世紀(jì)普及?！狿eterHall(2002)1.1世界背景:特大城市區(qū)域正在形成(2002)6大都市帶是全球經(jīng)濟(jì)的積聚地區(qū)全球經(jīng)濟(jì)的兩個基本單位：跨國公司與城市區(qū)域國家作為單位過于籠統(tǒng),城市作為單位過于單薄巨大城市區(qū)域已經(jīng)成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位大都市帶是全球經(jīng)濟(jì)的積聚地區(qū)全球經(jīng)濟(jì)的兩個基本單位：跨國公司7大都市帶是世界經(jīng)濟(jì)的增長級和發(fā)動機(jī)紐約帶倫敦帶東京帶巴黎帶芝加哥帶上海帶中心城市9837億美圓2800億美圓5842億美圓1294億美圓500億美圓(6340平方公里)大都市帶2000億美圓全國96456億美圓14635億美圓43373億美圓14294億美圓10645億美圓世界3600000億美圓中心占全國8%22%26%18%5.1%都市帶占全國24%(30000多億)30%69%(28000多億)巴黎大區(qū)占全國25%20%18%都市帶占世界大都市帶是世界經(jīng)濟(jì)的增長級和發(fā)動機(jī)紐約帶倫敦帶東京帶巴黎帶芝8美國大都市帶在世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力美國三大都市帶占整個經(jīng)濟(jì)的67%(67000多億),高于整個日本(世界第二)紐約大都市帶的經(jīng)濟(jì)占全國的24%(30000多億),高于整個德國(世界第三)洛杉磯大都市帶的經(jīng)濟(jì)占全國的21%，高于整個中國（世界第六）芝加哥大都市帶的經(jīng)濟(jì)全國的20%，高于整個韓國(4211多億)美國大都市帶在世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力美國三大都市帶占整個經(jīng)濟(jì)的9戈特曼（1957）提到的世界六大都市帶美國：波士頓-紐約-華盛頓大都市連綿帶美國：芝加哥-匹茲堡大都市連綿帶日本：東京-名古屋-大阪大都市連綿帶英國：倫敦-伯明翰大都市連綿帶歐洲：阿姆斯特丹-巴黎-德國大都市連綿帶中國：長江三角洲大都市連綿帶（潛在的地區(qū)）戈特曼（1957）提到的世界六大都市帶美國：波士頓-紐約-華10美國東部大都市帶美國：波士頓-華盛頓大都市連綿帶美國東部大都市帶美國東部大都市帶美國：波士頓-華盛頓大都市連綿帶美國東部大都11大都市帶的城市組團(tuán)和城市功能紐約大都市帶五個大都市圈的不同功能波士頓大都市圈：大學(xué)城\科技城紐約大都市圈：世界經(jīng)濟(jì)城市\(zhòng)港口城市費(fèi)城大都市圈：工業(yè)城市巴爾的摩大都市圈：文化城市華盛頓大都市圈：首都城市東京大都市帶三個大都市圈的不同功能東京大都市圈:世界經(jīng)濟(jì)城市\(zhòng)首都城市橫濱：港口城市大阪大都市圈:區(qū)域商貿(mào)中心城市神戶:港口城市京都：文化城市名古屋大都市圈：人類文化遺產(chǎn)城市大都市帶的城市組團(tuán)和城市功能紐約大都市帶五個大都市圈的不同功121.2中國戰(zhàn)略:中國發(fā)展大都市帶的三個理由城市化的分布問題：從均衡式戰(zhàn)略到集中式戰(zhàn)略城市化的關(guān)系問題：從孤立式鎮(zhèn)戰(zhàn)略到城市群戰(zhàn)略城市化的動力問題：從就地式戰(zhàn)略到移民式戰(zhàn)略1.2中國戰(zhàn)略:中國發(fā)展大都市帶的三個理由城市化的分布問題：13中國城市化的基本要求用較少的土地占用吸納較多的人口空間分布集中(東部適宜發(fā)展地區(qū))土地使用集約(不能超過4.5%或40萬平方公里))城市人口密集(解決城市的就業(yè)\生活\環(huán)境)采取什么樣的城市發(fā)展模式缺少中心城市功能支撐的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式（發(fā)展不足）缺少周遍城鎮(zhèn)功能補(bǔ)充的大城市發(fā)展模式（發(fā)展不當(dāng)）高密度、組團(tuán)式的大都市群模式中國城市化的基本要求用較少的土地占用吸納較多的人口14(3)戰(zhàn)略:中國城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌目標(biāo)30%70%孤立城市化發(fā)展階段組團(tuán)城市化發(fā)展階段(2001-2020年)都市連綿帶發(fā)展階段(3)戰(zhàn)略:中國城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌目標(biāo)30%70%孤立城市化發(fā)15（1）大都市帶是中國可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)上可以取得臺階式的提升社會上可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生態(tài)上可以緩解城市化的壓力（1）大都市帶是中國可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)上可以取得臺階式的提升16大都市圈對美國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)(1999)大都市區(qū)其他地區(qū)合計(jì)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值76520億美圓(85%)1375億美圓(15%)9026億美圓金融服務(wù)6845千美圓(90%)720千美圓(10%)7566千美圓社會人口2.19億(80%)0.54億(20%)2.73億就業(yè)人數(shù)1.08億(84%)0.21億(16%)1.29億環(huán)境土地面積725千平方英里(20%)2862千平方英里(80%)3586千平方英里大都市圈對美國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)(1999)大都市區(qū)其他地區(qū)合計(jì)17中國三個大都市帶的基本現(xiàn)狀長江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（萬人）744723074500土地面積9.95萬km24.16萬km27萬km2國內(nèi)生產(chǎn)總值15026億元7378.58億元8261.05億元人均GDP20454.712203.8631990城市化率4544.242人口密度733.67人/km2494.23/km2444.5/km2中國三個大都市帶的基本現(xiàn)狀長江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（18（2）中國東部是大都市帶積極發(fā)展區(qū)域（2）中國東部是大都市帶積極發(fā)展區(qū)域19實(shí)現(xiàn)有差異的發(fā)展戰(zhàn)略積極發(fā)展地區(qū):中國東部地區(qū)（40-50%）珠江三角洲\長江三角洲\環(huán)渤海地區(qū)適度發(fā)展地區(qū):中國中部地區(qū)（20-30%）東北都市帶\鄭州-武漢-長沙都市帶控制發(fā)展地區(qū):中國西部地區(qū)（10-20%）成都-重慶都市帶\西安-蘭州都市帶實(shí)現(xiàn)有差異的發(fā)展戰(zhàn)略積極發(fā)展地區(qū):中國東部地區(qū)（40-50%20中國3個區(qū)域的7個大都市帶中國3個區(qū)域的7個大都市帶21（3）長三角都市帶對中國發(fā)展的帶動作用長三角珠三角(小/大)環(huán)渤海三帶合計(jì)中心城市4554.15億元2375.9億元2478.8億元9408.85億元大都市帶15350.79億元7378.58億元/21365.468261.05億元30990.42億元全國89403.6億元89403.6億元89403.6億元89403.6億元中心占全帶30%32%30%平均30%中心占全國5.1%2.7%2.8%10.6%都市帶占全國18%10%9%37%（3）長三角都市帶對中國發(fā)展的帶動作用長三角珠三角(小/大)221.3區(qū)域目標(biāo)：長三角都市帶的發(fā)展目標(biāo)從國家級都市帶到世界級都市帶世界第六大都市帶從線狀的都市帶到面狀大都市帶城市層級與城市組團(tuán)（5-6個大都市圈）線狀聯(lián)系與面狀聯(lián)系（上海的四條輻射曲線）中心輻射與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（放射線與包絡(luò)線）1.3區(qū)域目標(biāo)：長三角都市帶的發(fā)展目標(biāo)從國家級都市帶到世界級23（1）長三角建設(shè)長江三角洲世界都市帶的節(jié)點(diǎn)2010年:構(gòu)造世界級大都市帶的框架上海建設(shè)成為區(qū)域級世界級城市交通設(shè)施的大都市化(三個項(xiàng)目)2020年:初步建設(shè)成為洲際級大都市帶上海建設(shè)成為洲際型世界級城市城市功能的大都市化(形成5-6個大都市圈)2050年:建設(shè)成為全球級大都市帶上海建設(shè)成為全球型世界級城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)化（1）長三角建設(shè)長江三角洲世界都市帶的節(jié)點(diǎn)2010年:構(gòu)造世24

上海一日交流圈的過去、現(xiàn)在和展望

一日交流圈面積一日交通圈增長率最遠(yuǎn)延伸位置交流圈的人口對交流圈起作用的關(guān)鍵交通設(shè)施1990年?duì)顩r12350平方公里

常熟、無錫、嘉興

204國道、312國道、318國道、320國道2000年現(xiàn)狀23800平方公里90%泰州、鎮(zhèn)江、諸暨、上虞3308萬人滬寧、滬杭高速公路2020年展望62000-63000平方公里240%姜堰、馬鞍山、金華、寧海6000萬人寧滬杭高速鐵路、跨杭州灣通道、跨長江口通道長江三角洲10萬平方公里

7000萬人

一日交流圈面積一日交通圈增長率最遠(yuǎn)延伸位置交流圈的人口對25（2）長三角世界級都市帶的功能分工核心：上海大都市圈(100公里半徑內(nèi),包括蘇州都市區(qū)和嘉興都市區(qū))世界級都市圈-經(jīng)濟(jì)中心\貿(mào)易中心\航運(yùn)中心\信息中心北翼：江蘇大都市圈(300公里半徑內(nèi))錫常大都市圈-世界性信息產(chǎn)業(yè)帶南京大都市圈-世界性大學(xué)科研城(南通大都市圈)南翼：浙江大都市圈(300公里半徑內(nèi))杭州大都市圈-世界性東方旅游城寧波大都市圈-世界性國際航運(yùn)港(溫州大都市圈)（2）長三角世界級都市帶的功能分工核心：上海大都市圈(10026上海蘇州無錫常州鎮(zhèn)江揚(yáng)州南京杭州南通國際海運(yùn)國際航空湖州嘉興國際海運(yùn)寧波舟山紹興國際海運(yùn)上海蘇州無錫常州鎮(zhèn)江揚(yáng)州南京杭州南通國際海運(yùn)國際航空湖州嘉興27（3）推進(jìn)交通引導(dǎo)的區(qū)域空間統(tǒng)籌長江三角洲交通層級城市圈內(nèi)1小時交通大都市帶核心城市對外交通長三角城市帶內(nèi)3小時交通城市內(nèi)部交通區(qū)域主通道市域交通射線城際交通走廊市內(nèi)交通體系交通類型通道功能（3）推進(jìn)交通引導(dǎo)的區(qū)域空間統(tǒng)籌長江三角洲交通層級城市圈內(nèi)大28高速城際交通是大都市帶發(fā)展的基礎(chǔ)孤散城市階段:城市各自分散型的發(fā)展城市積聚階段:以一般鐵路為主的城市之間聯(lián)系城市密集階段:以高速公路為主的城市之間聯(lián)系城市連綿階段:以高速鐵路為特征的城市功能整合高速城際交通是大都市帶發(fā)展的基礎(chǔ)孤散城市階段:城市各自分散型29大都市帶兩種高速公路交通圈1小時日常交通圈：以單一中心城市為核心，1小時距離原則有明顯作用半徑在100公里左右，周圍城鎮(zhèn)對中心城市有很大依賴性大都市帶內(nèi)各都市圈內(nèi)的交通聯(lián)系形式3小時一日交通圈：以多個中心城市為核心，內(nèi)部有若干個日常都市圈半徑可達(dá)300公里左右，其范圍反映了世界級城市最直接的經(jīng)濟(jì)腹地大都市帶內(nèi)各都市圈之間的交通聯(lián)系形式大都市帶兩種高速公路交通圈1小時日常交通圈：30長江三角洲大都市帶的示范長江三角洲大都市帶的示范31世界城市與大都市連綿帶的四個空間3000-7000萬1000-1600萬100-600萬人口數(shù)量

30010030-50區(qū)域半徑（公里）多個大都市圈高速鐵路、高速公路3萬以上大都市連綿帶城市體系軌道交通、高速公路軌道交通地鐵、市內(nèi)交通交通方式1500人3000-5000人1.0-1.3萬人口密度1萬-2萬1500-2000100-600一般面積（平方公里）大都市圈大都市區(qū)中心城市10-151000人首位城市中心與邊緣城市單個大都市圈世界城市與大都市連綿帶的四個空間3000-7000萬1000322.思考之二:三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域2.思考之二:三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域33人力資本有形資本自然資本社會治理結(jié)構(gòu)（社會資本）人類福利與人類發(fā)展增長直接直接間接能力層面目標(biāo)層面資本層面2.1世界背景:綜合發(fā)展的世界浪潮(世界銀行2001年)人力資本有形資本自然資本社會治理結(jié)構(gòu)人類福利增長直接直接間接34用人類發(fā)展衡量現(xiàn)代化的水平高人類發(fā)展(0.8-1.0)：世界上現(xiàn)有48個國家和地區(qū)中人類發(fā)展(0.5-0.79)：世界上現(xiàn)有78個國家和地區(qū)低人類發(fā)展(0.0-0.49)：世界上現(xiàn)有36個國家和地區(qū)用人類發(fā)展衡量現(xiàn)代化的水平高人類發(fā)展(0.8-1.0)：世界35經(jīng)濟(jì)能級與生活質(zhì)量的三種關(guān)系（2000年）兩者適應(yīng)的發(fā)展類型挪威(2)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展3，人類發(fā)展1日本（2）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展11，人類發(fā)展9德國（-2）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展15，人類發(fā)展17中國(0)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展96，人類發(fā)展96低經(jīng)濟(jì)增長-高人類發(fā)展的類型澳大利亞（7）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展12，人類發(fā)展5加拿大（4）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展7，人類發(fā)展3高經(jīng)濟(jì)增長-低人類發(fā)展的類型盧森堡（-15）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展1，人類發(fā)展16美國(-4)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展2，人類發(fā)展6經(jīng)濟(jì)能級與生活質(zhì)量的三種關(guān)系（2000年）兩者適應(yīng)的發(fā)展類型36Environment

EconomySociety從經(jīng)濟(jì)增長到三維發(fā)展EnvironmentEconomySociety從經(jīng)濟(jì)增37經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量的變化生活質(zhì)量指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長60年代90年代A——上升的指標(biāo)：嬰兒存活率、蛋白質(zhì)攝入等B——不敏感指標(biāo)：中學(xué)入學(xué)率、收入的吉尼系數(shù)等C——下降的指標(biāo)：人均二氧化碳、人均二氧化硫等ABC發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量的變化生活質(zhì)量指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長60年代90年代38世界級都市帶三個發(fā)展系統(tǒng)的特征經(jīng)濟(jì)的世界性（經(jīng)濟(jì)）：具有世界級城市并在國家和世界經(jīng)濟(jì)中起樞紐作用中心城市占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的1/3(單個)到50%(多個)以上,占全國的10%以上全帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2000億美圓以上，占全國的20%以上區(qū)域產(chǎn)業(yè)有一定的匹配社會的整合性（社會）：人口城市化率在50-70%以上吸納10%以上的人口并具有較高的生活質(zhì)量(人均收入與人類發(fā)展)空間半徑在300公里左右，包含兩個以上大都市區(qū)或大都市圈城市規(guī)模形成梯度和體系，城市功能各具特色并且區(qū)域整合設(shè)施的系統(tǒng)性（環(huán)境）：大多沿交通軸線呈帶狀發(fā)展并連接到港口大都市內(nèi)建成3小時高速公路或1小時高速鐵路交通圈大都市圈內(nèi)形成1小時高速公路交通圈區(qū)域生態(tài)環(huán)境達(dá)到共同的管治世界級都市帶三個發(fā)展系統(tǒng)的特征經(jīng)濟(jì)的世界性（經(jīng)濟(jì)）：392.2中國戰(zhàn)略:以人為本的新發(fā)展觀(2003年)以人為本發(fā)展觀念統(tǒng)籌發(fā)展的制度建設(shè)人與自然統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域統(tǒng)籌國內(nèi)國外統(tǒng)籌操作層制度層觀念層2.2中國戰(zhàn)略:以人為本的新發(fā)展觀(2003年)以人為本發(fā)展40中國統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)域目標(biāo)中國情況經(jīng)濟(jì)指標(biāo)社會指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)長江三角洲的情況總體小康1978-2000年人均800美圓人類發(fā)展指數(shù)0.7自然消耗高增長1978-1990年全面小康2001-2020年人均3000美圓人類發(fā)展指數(shù)0.8自然消耗低增長1991-2000年基本現(xiàn)代化2021-2050年人均1萬美圓人類發(fā)展指數(shù)0.9自然消耗負(fù)增長2001-2020年?中國統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)域目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)社會指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)長江三角洲412.3區(qū)域目標(biāo):三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面:提高經(jīng)濟(jì)增長的全國比重(到2020年占全國的30%)社會方面:提高社會發(fā)展的公共服務(wù)(到2020年超過0.93)環(huán)境方面:提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)效率(到2020年實(shí)現(xiàn)零增長)2.3區(qū)域目標(biāo):三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面:提高經(jīng)濟(jì)增長的全42建立三生協(xié)調(diào)的大都市帶長江三角洲珠江三角洲京津環(huán)渤海平均或合計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均水平16000美圓15000美圓13000美圓12000美圓占全國30%20%15%65%社會發(fā)展人類發(fā)展指數(shù)0.930.920.910.92容納人口10%8%7%25%生態(tài)環(huán)境生態(tài)足跡零增長零增長零增長零增長占用土地1%0.5%0.5%2%建立三生協(xié)調(diào)的大都市帶長江三角洲珠江三角洲京津環(huán)渤海平均或合43長三角都市帶的發(fā)展指標(biāo)經(jīng)濟(jì):全帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模在5000億美圓以上，中心城市占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的1/3,占全國的8-10%以上城市:至少有1個世界級的城市,城市規(guī)模和功能形成梯度和體系人口在1.5億以上（占全國10%），城市化率50%-70%以上交通:有港口城市和綜合交通體系,建成1小時通勤交通圈和3小時日常交通圈大都市帶的時間距離和經(jīng)濟(jì)距離直徑為200-300公里并形成5-6個大都市圈長三角都市帶的發(fā)展指標(biāo)經(jīng)濟(jì):全帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模在5000億美圓以上44吸引三個方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最適宜居住區(qū)域)提高可投資性:投資者的寶地(世界制造業(yè)基地)提高可旅游性:旅游者的勝地(國際旅游目的地)吸引三個方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最適宜45長江三角洲都市帶的人口規(guī)?？偭咳丝诜?000萬-1.5億）:上海-南通大都市圈（2000-2500萬）蘇州-無錫-常州大都市圈（1000/3000萬）南京-鎮(zhèn)江-揚(yáng)州大都市圈（1000/3000萬）杭州-嘉興-湖州大都市圈（1000/3000萬）寧波-紹興-舟山大都市圈（1000/3000萬）長江三角洲都市帶的人口規(guī)?？偭咳丝诜?000萬-1.5億46(1)長三角都市帶在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位2000年2010年2020年2050年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模10000億20000億40000億100000億主要大都市帶合計(jì)4000億美圓(40%)10500億美圓(50%)24000億美圓(65%)70000億美圓(70%)長江三角洲2000億（20%）5000億（25%）10000億（30%）珠江三角洲1000億（10%）2000億（10%）5000億（20%）京津冀北1000億（10%）2000億（10%）5000億（15%）沈陽-大連1500億以上（8%）4000億（10%）(1)長三角都市帶在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位2000年2010年47(2)提高人類發(fā)展的水平到2020年人口容量達(dá)到1.5億(占中國10%)到2020年人類發(fā)展指數(shù)高于0.9始終保持人類發(fā)展速度不低于經(jīng)濟(jì)增長速度(2)提高人類發(fā)展的水平到2020年人口容量達(dá)到1.5億(占48中國人類發(fā)展進(jìn)步落后于經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)步中國人類發(fā)展進(jìn)步落后于經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)步49(3)從過物質(zhì)化到減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然資本消耗20世紀(jì)21世紀(jì)線形經(jīng)濟(jì)時代循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代(3)從過物質(zhì)化到減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然資本消耗20世紀(jì)2503.思考之三:區(qū)域治理的大都市帶3.思考之三:區(qū)域治理的大都市帶513.1世界背景:基于3P模式的區(qū)域良好治理政府間的合作(縱向與橫向的)企業(yè)間的合作社會間的合作(包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu))政府與企業(yè)間的合作政府與社會間的合作3.1世界背景:基于3P模式的區(qū)域良好治理政府間的合作(縱向52區(qū)域治理中的三P原則良好治理的伙伴關(guān)系政府內(nèi)的伙伴關(guān)系（publicpartnership）民營化與政企關(guān)系（privatization）市民參與與政社關(guān)系（participation）區(qū)域治理中的三P原則良好治理的伙伴關(guān)系政府內(nèi)的伙伴關(guān)系（pu53三個層面的伙伴關(guān)系從競爭性零和關(guān)系到合作性非零和關(guān)系政府間的合作關(guān)系：層級的方式(縱向與橫向)政企間的合作關(guān)系：制度的方式政社間的合作關(guān)系：非制度方式三個層面的伙伴關(guān)系從競爭性零和關(guān)系到合作性非零和關(guān)系54P1公共合作關(guān)系：區(qū)域治理的政府能力公共伙伴關(guān)系是指協(xié)力參與者之間的組織性互動關(guān)系。它并不必然是一種層級式的機(jī)構(gòu)組織，但它必然是一種相當(dāng)組織性的關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)。協(xié)力參與者之間雖無層級性上下主從的約束，但其互動仍高度講究效率和分工。P1公共合作關(guān)系：區(qū)域治理的政府能力公共伙伴關(guān)系55P2公私合作關(guān)系：區(qū)域治理的市場能力公私合作關(guān)系是指民間部門以市場機(jī)能參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與輸送。具體地說，就是政府部門通過簽約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)、解除管制等方式，將部分職能業(yè)務(wù)由民間部門經(jīng)營，但政府仍須負(fù)責(zé)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督、以及業(yè)績成敗之責(zé)任。P2公私合作關(guān)系：區(qū)域治理的市場能力公私合作關(guān)56P3-公眾參與治理：區(qū)域治理的社會能力公民參與治理可定義為政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、制定與執(zhí)行政策過程時，相關(guān)民間團(tuán)體透過市民意識表達(dá)參與某種事務(wù)的行動，同時也透過各種手段與方法，適切表達(dá)其主張與需求而影響公共政策的制定或公共事務(wù)的決策。P3-公眾參與治理：區(qū)域治理的社會能力公民參與治573.2中國戰(zhàn)略：統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障完善公有制為主體\多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制(統(tǒng)籌之一);形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制(統(tǒng)籌之二);建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系(統(tǒng)籌之五);完善宏觀調(diào)控體系\行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;健全就業(yè)\收入分配和社會保障制度(統(tǒng)籌之三);建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制(統(tǒng)籌之四).3.2中國戰(zhàn)略：統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障完善公有制為主體\多種所有58中國市場體制的發(fā)展階段建立階段(1978-2000):體制外的變革為主非公共部門的市場化與社會化實(shí)現(xiàn)私人物品的充分供給完善階段(2001-2020):體制外的變革為主公共部門的服務(wù)化與責(zé)任化實(shí)現(xiàn)公共物品的充分供給升華階段(2021-2050)體制外與體制內(nèi)的整合公私部門的伙伴化與治理化實(shí)現(xiàn)社會福利的充分供給中國市場體制的發(fā)展階段建立階段(1978-2000):59(1)政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會機(jī)制的整合企業(yè)組織政府組織非政府組織傳統(tǒng)的市場失靈傳統(tǒng)的政府失靈第二類政府失靈第二類市場失靈(1)政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會機(jī)制的整合企業(yè)組織政府組織非政60三種主要的社會組織三種主要的社會組織61政府職能的市場化與社會化2.公營事業(yè)3.民營事業(yè)1.公共組織4.非贏利組織利潤公益非政府政府政府職能的市場化與社會化2.公營事業(yè)3.民營事業(yè)1.公共組織62社會企業(yè)政府當(dāng)代治理型的管理模式政府社會企業(yè)傳統(tǒng)統(tǒng)制型的管理模式社會企業(yè)政府當(dāng)代治理型的管理模式政府社會企業(yè)傳統(tǒng)統(tǒng)制型的管理63公共管理領(lǐng)域的四個變化傳統(tǒng)公共行政新公共管理管理領(lǐng)域政府管理全部公共事務(wù)政府管理公共事務(wù)的基礎(chǔ)部分管理職能政府是公共物品的直接提供者政府是公共管理的宏觀協(xié)調(diào)者管理主體政府是公共管理的唯一主體公共部門、私營部門和第三部門合作管理能力以科層制為特點(diǎn)的行政化管理經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、參與手段的整合公共管理領(lǐng)域的四個變化傳統(tǒng)公共行政新公共管理管理領(lǐng)域政府管理64公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)性與社會性核心公共部門：政府組織廣義公共部門：公司化的國有企業(yè)與以業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的機(jī)構(gòu)市場與社會部門：私有化或民營化的企業(yè)公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)性與社會性核心公共部門：政府組織65改進(jìn)政府服務(wù)的三種戰(zhàn)略核心公共部門廣義公共部門市場與社會部門加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制增強(qiáng)遵守規(guī)章制度和客盡職守的觀念擴(kuò)大現(xiàn)有的選擇范圍改進(jìn)政府服務(wù)的三種戰(zhàn)略核心公共部門廣義公共部門市場與社會部門661997年世界發(fā)展報(bào)告的論述不能沒有政府，也不能只有政府提高政府管理績效的戰(zhàn)略:收縮范圍、提高能力收縮范圍（退的方面）：促進(jìn)公共部門的非政府化（民營化與社會化）提高能力（進(jìn)的方面）：提高公共部門的管理能力（協(xié)同化與分權(quán)化）1997年世界發(fā)展報(bào)告的論述不能沒有政府，也不能只有政府67(2)從全能性管理到有限性管理全部公共物品政府政府企業(yè)組織第三部門基礎(chǔ)物品直接提供協(xié)調(diào)提供公共物品(2)從全能性管理到有限性管理全部公共物品政府政府企業(yè)組織第68政府在公共管理中的基礎(chǔ)性職責(zé)建立法律基礎(chǔ)，保持非扭曲的政策環(huán)境；保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施；保護(hù)承受力差的階層；保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境政府在公共管理中的基礎(chǔ)性職責(zé)建立法律基礎(chǔ)，保持非扭曲的政策環(huán)693.3區(qū)域目標(biāo):區(qū)域治理的示范地區(qū)區(qū)域治理的性質(zhì)問題(合作還是競合)城市內(nèi)部與城市外部？基于區(qū)域合作的公共管理區(qū)域治理的方式問題(行政還是治理)增加層級與減少層級？基于城市動員的協(xié)商合作區(qū)域整合的范圍問題(全部還是局部)市場物品還是公共物品基于公共物品的區(qū)域治理3.3區(qū)域目標(biāo):區(qū)域治理的示范地區(qū)區(qū)域治理的性質(zhì)問題(合作還70長江三角洲區(qū)域治理的發(fā)展階段過去的階段:政府統(tǒng)制的階段(無參與)當(dāng)前的階段:公共管理的階段(有參與)未來的階段:區(qū)域治理的階段長江三角洲區(qū)域治理的發(fā)展階段過去的階段:政府統(tǒng)制的階段(無參71(1)城市和區(qū)域的外私內(nèi)公屬性

產(chǎn)品企業(yè)城市區(qū)域國家全球外部競爭性的程度(1)城市和區(qū)域的外私內(nèi)公屬性72中國當(dāng)前城市的特殊性質(zhì)內(nèi)部公共性的差別（1）中國城市內(nèi)部屬于公共領(lǐng)域的內(nèi)容仍然過大，許多非公共領(lǐng)域和準(zhǔn)公共領(lǐng)域需要劃分出去（2）對內(nèi)部外部效應(yīng)的處理仍然采用了行政手段，公共領(lǐng)域許多外部性問題需要引入經(jīng)濟(jì)手段外部競爭性的差別（1）中國城市的對外競爭把目標(biāo)集中在經(jīng)濟(jì)方面，城市的對外競爭需要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會綜合競爭（2）對城市官員的激勵與約束機(jī)制主要是層級制，應(yīng)該讓城市政府和官員更多地受到市民約束。中國當(dāng)前城市的特殊性質(zhì)內(nèi)部公共性的差別73城市之間競爭的合理界限判定城市競爭是好的競爭還是壞的競爭：（1）是否有利于形成區(qū)域共同市場（2）是否有利于提高區(qū)域總體福利帕雷托改進(jìn)的情況（沒有負(fù)面的進(jìn)步）：例如旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品希克斯改進(jìn)的情況（負(fù)面得到了補(bǔ)償）：以鄰為壑的情況（損人利己）：例如環(huán)境保護(hù)囚徒困境的情況（損人損己）：例如土地批租城市之間競爭的合理界限判定城市競爭是好的競爭還是壞的競爭：74致力于主要的區(qū)域公共服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(制度)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施(基礎(chǔ))區(qū)域生態(tài)環(huán)境(資源與環(huán)境)區(qū)域研發(fā)平臺(經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè))區(qū)域醫(yī)療教育(社會與福利)致力于主要的區(qū)域公共服務(wù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(制度)75(3)從傳統(tǒng)大合作到城市間合作傳統(tǒng)的區(qū)域大合作兩省一市間的合作15+1城市間的合作(市長聯(lián)盟)未來的城市間合作(CitytoCity)核心城市與二級城市之間二級城市與二級城市之間(3)從傳統(tǒng)大合作到城市間合作傳統(tǒng)的區(qū)域大合作76從增加層級到減少層級增加層級的做法(5+1)要求增加半中央的管理部門要求增加跨省市的管理部門要求改變現(xiàn)在的行政區(qū)劃減少層級的做法減少地區(qū)性的層級加強(qiáng)城市間的合作從增加層級到減少層級增加層級的做法(5+1)774.主要參考文獻(xiàn)4.主要參考文獻(xiàn)78大都市帶的世界實(shí)例譚縱波.東京超大都市圈的形成、問題與對策.國外城市規(guī)劃,2000(2)武廷海.紐約大都市地區(qū)規(guī)劃的歷史與現(xiàn)狀.國外城市規(guī)劃,2000(2)D.Shaw.大倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的演變與最新發(fā)展.國外城市規(guī)劃,2001(5)SooYoungPark.對漢城大都市區(qū)增長的控制管理.國外城市規(guī)劃,1995(4)劉健.巴黎地區(qū)的三次區(qū)域規(guī)劃.國外城市規(guī)劃，2001（1）大都市帶的世界實(shí)例譚縱波.東京超大都市圈的形成、問題與對策.79大都市帶的中國實(shí)例姚士謀.中國城市群.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社,2001高汝熹等.城市圈域經(jīng)濟(jì)論.云南大學(xué)出版社,1997張京祥.城鎮(zhèn)群體空間組合.東南大學(xué)出版社,2000王錚.區(qū)域管理與發(fā)展.科學(xué)出版社,2000王建.區(qū)域與發(fā)展.浙江人民出版社,1998楊開忠.持續(xù)首都.廣州:廣東人民出版社,2000大都市帶的中國實(shí)例姚士謀.中國城市群.合肥:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)80長三角都市帶發(fā)展的新階段同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院同濟(jì)大學(xué)城市發(fā)展與管理研究院諸大建長三角都市帶發(fā)展的新階段同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院81長三角都市帶發(fā)展的新階段1980s：以上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為特征事件的第一階段(空間上的點(diǎn)狀城市發(fā)展階段)1990s：以浦東開發(fā)為特征事件的第二階段(空間上的線狀城市發(fā)展階段)2000s：以舉辦世博會為特征事件的第三階段(空間上的面狀城市發(fā)展階段)長三角都市帶發(fā)展的新階段1980s：以上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為特征事件的82長三角都市帶發(fā)展的新階段為什么的問題（背景）：世界級都市帶（MCR-Megacityregion）是什么的問題（目標(biāo)）：綜合發(fā)展框架（CDF-Comprehensivedevelopmentframework）怎么樣的問題（動力）：區(qū)域良好治理（RGG-Goodregiongovernance）長三角都市帶發(fā)展的新階段為什么的問題（背景）：世界級都市帶（83長江三角洲與第六都市帶長三角都市帶發(fā)展的新維度以城市區(qū)域?yàn)閮?nèi)容的空間發(fā)展以區(qū)域治理為內(nèi)容的管理整合以三維發(fā)展為內(nèi)容的綜合發(fā)展長江三角洲與第六都市帶長三角都市帶發(fā)展的新維度以城市區(qū)域?yàn)閮?nèi)841.思考之一:世界級的特大城市區(qū)域21世紀(jì)的中國需要發(fā)展世界級的大都市帶世界層面：代表中國參與城市世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)競爭國內(nèi)層面：中國進(jìn)入以大都市帶為基礎(chǔ)的發(fā)展階段帶內(nèi)層面：從單個城市到城市組合的區(qū)域發(fā)展階段1.思考之一:世界級的特大城市區(qū)域21世紀(jì)的中國需要發(fā)展世界851.1世界背景:特大城市區(qū)域正在形成(2002)

世界上城市化程度最高的部分，有一種新的城市現(xiàn)象正在形成，即巨大城市區(qū)域（Mega-cityregion）。------可以毫不夸張地說，這是20世紀(jì)末的新興城市形式，并將在21世紀(jì)普及?！狿eterHall(2002)1.1世界背景:特大城市區(qū)域正在形成(2002)86大都市帶是全球經(jīng)濟(jì)的積聚地區(qū)全球經(jīng)濟(jì)的兩個基本單位：跨國公司與城市區(qū)域國家作為單位過于籠統(tǒng),城市作為單位過于單薄巨大城市區(qū)域已經(jīng)成為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的基本單位大都市帶是全球經(jīng)濟(jì)的積聚地區(qū)全球經(jīng)濟(jì)的兩個基本單位：跨國公司87大都市帶是世界經(jīng)濟(jì)的增長級和發(fā)動機(jī)紐約帶倫敦帶東京帶巴黎帶芝加哥帶上海帶中心城市9837億美圓2800億美圓5842億美圓1294億美圓500億美圓(6340平方公里)大都市帶2000億美圓全國96456億美圓14635億美圓43373億美圓14294億美圓10645億美圓世界3600000億美圓中心占全國8%22%26%18%5.1%都市帶占全國24%(30000多億)30%69%(28000多億)巴黎大區(qū)占全國25%20%18%都市帶占世界大都市帶是世界經(jīng)濟(jì)的增長級和發(fā)動機(jī)紐約帶倫敦帶東京帶巴黎帶芝88美國大都市帶在世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力美國三大都市帶占整個經(jīng)濟(jì)的67%(67000多億),高于整個日本(世界第二)紐約大都市帶的經(jīng)濟(jì)占全國的24%(30000多億),高于整個德國(世界第三)洛杉磯大都市帶的經(jīng)濟(jì)占全國的21%，高于整個中國（世界第六）芝加哥大都市帶的經(jīng)濟(jì)全國的20%，高于整個韓國(4211多億)美國大都市帶在世界經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力美國三大都市帶占整個經(jīng)濟(jì)的89戈特曼（1957）提到的世界六大都市帶美國：波士頓-紐約-華盛頓大都市連綿帶美國：芝加哥-匹茲堡大都市連綿帶日本：東京-名古屋-大阪大都市連綿帶英國：倫敦-伯明翰大都市連綿帶歐洲：阿姆斯特丹-巴黎-德國大都市連綿帶中國：長江三角洲大都市連綿帶（潛在的地區(qū)）戈特曼（1957）提到的世界六大都市帶美國：波士頓-紐約-華90美國東部大都市帶美國：波士頓-華盛頓大都市連綿帶美國東部大都市帶美國東部大都市帶美國：波士頓-華盛頓大都市連綿帶美國東部大都91大都市帶的城市組團(tuán)和城市功能紐約大都市帶五個大都市圈的不同功能波士頓大都市圈：大學(xué)城\科技城紐約大都市圈：世界經(jīng)濟(jì)城市\(zhòng)港口城市費(fèi)城大都市圈：工業(yè)城市巴爾的摩大都市圈：文化城市華盛頓大都市圈：首都城市東京大都市帶三個大都市圈的不同功能東京大都市圈:世界經(jīng)濟(jì)城市\(zhòng)首都城市橫濱：港口城市大阪大都市圈:區(qū)域商貿(mào)中心城市神戶:港口城市京都：文化城市名古屋大都市圈：人類文化遺產(chǎn)城市大都市帶的城市組團(tuán)和城市功能紐約大都市帶五個大都市圈的不同功921.2中國戰(zhàn)略:中國發(fā)展大都市帶的三個理由城市化的分布問題：從均衡式戰(zhàn)略到集中式戰(zhàn)略城市化的關(guān)系問題：從孤立式鎮(zhèn)戰(zhàn)略到城市群戰(zhàn)略城市化的動力問題：從就地式戰(zhàn)略到移民式戰(zhàn)略1.2中國戰(zhàn)略:中國發(fā)展大都市帶的三個理由城市化的分布問題：93中國城市化的基本要求用較少的土地占用吸納較多的人口空間分布集中(東部適宜發(fā)展地區(qū))土地使用集約(不能超過4.5%或40萬平方公里))城市人口密集(解決城市的就業(yè)\生活\環(huán)境)采取什么樣的城市發(fā)展模式缺少中心城市功能支撐的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式（發(fā)展不足）缺少周遍城鎮(zhèn)功能補(bǔ)充的大城市發(fā)展模式（發(fā)展不當(dāng)）高密度、組團(tuán)式的大都市群模式中國城市化的基本要求用較少的土地占用吸納較多的人口94(3)戰(zhàn)略:中國城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌目標(biāo)30%70%孤立城市化發(fā)展階段組團(tuán)城市化發(fā)展階段(2001-2020年)都市連綿帶發(fā)展階段(3)戰(zhàn)略:中國城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌目標(biāo)30%70%孤立城市化發(fā)95（1）大都市帶是中國可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)上可以取得臺階式的提升社會上可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)生態(tài)上可以緩解城市化的壓力（1）大都市帶是中國可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)上可以取得臺階式的提升96大都市圈對美國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)(1999)大都市區(qū)其他地區(qū)合計(jì)經(jīng)濟(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值76520億美圓(85%)1375億美圓(15%)9026億美圓金融服務(wù)6845千美圓(90%)720千美圓(10%)7566千美圓社會人口2.19億(80%)0.54億(20%)2.73億就業(yè)人數(shù)1.08億(84%)0.21億(16%)1.29億環(huán)境土地面積725千平方英里(20%)2862千平方英里(80%)3586千平方英里大都市圈對美國可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)(1999)大都市區(qū)其他地區(qū)合計(jì)97中國三個大都市帶的基本現(xiàn)狀長江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（萬人）744723074500土地面積9.95萬km24.16萬km27萬km2國內(nèi)生產(chǎn)總值15026億元7378.58億元8261.05億元人均GDP20454.712203.8631990城市化率4544.242人口密度733.67人/km2494.23/km2444.5/km2中國三個大都市帶的基本現(xiàn)狀長江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（98（2）中國東部是大都市帶積極發(fā)展區(qū)域（2）中國東部是大都市帶積極發(fā)展區(qū)域99實(shí)現(xiàn)有差異的發(fā)展戰(zhàn)略積極發(fā)展地區(qū):中國東部地區(qū)（40-50%）珠江三角洲\長江三角洲\環(huán)渤海地區(qū)適度發(fā)展地區(qū):中國中部地區(qū)（20-30%）東北都市帶\鄭州-武漢-長沙都市帶控制發(fā)展地區(qū):中國西部地區(qū)（10-20%）成都-重慶都市帶\西安-蘭州都市帶實(shí)現(xiàn)有差異的發(fā)展戰(zhàn)略積極發(fā)展地區(qū):中國東部地區(qū)（40-50%100中國3個區(qū)域的7個大都市帶中國3個區(qū)域的7個大都市帶101（3）長三角都市帶對中國發(fā)展的帶動作用長三角珠三角(小/大)環(huán)渤海三帶合計(jì)中心城市4554.15億元2375.9億元2478.8億元9408.85億元大都市帶15350.79億元7378.58億元/21365.468261.05億元30990.42億元全國89403.6億元89403.6億元89403.6億元89403.6億元中心占全帶30%32%30%平均30%中心占全國5.1%2.7%2.8%10.6%都市帶占全國18%10%9%37%（3）長三角都市帶對中國發(fā)展的帶動作用長三角珠三角(小/大)1021.3區(qū)域目標(biāo)：長三角都市帶的發(fā)展目標(biāo)從國家級都市帶到世界級都市帶世界第六大都市帶從線狀的都市帶到面狀大都市帶城市層級與城市組團(tuán)（5-6個大都市圈）線狀聯(lián)系與面狀聯(lián)系（上海的四條輻射曲線）中心輻射與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（放射線與包絡(luò)線）1.3區(qū)域目標(biāo)：長三角都市帶的發(fā)展目標(biāo)從國家級都市帶到世界級103（1）長三角建設(shè)長江三角洲世界都市帶的節(jié)點(diǎn)2010年:構(gòu)造世界級大都市帶的框架上海建設(shè)成為區(qū)域級世界級城市交通設(shè)施的大都市化(三個項(xiàng)目)2020年:初步建設(shè)成為洲際級大都市帶上海建設(shè)成為洲際型世界級城市城市功能的大都市化(形成5-6個大都市圈)2050年:建設(shè)成為全球級大都市帶上海建設(shè)成為全球型世界級城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)化（1）長三角建設(shè)長江三角洲世界都市帶的節(jié)點(diǎn)2010年:構(gòu)造世104

上海一日交流圈的過去、現(xiàn)在和展望

一日交流圈面積一日交通圈增長率最遠(yuǎn)延伸位置交流圈的人口對交流圈起作用的關(guān)鍵交通設(shè)施1990年?duì)顩r12350平方公里

常熟、無錫、嘉興

204國道、312國道、318國道、320國道2000年現(xiàn)狀23800平方公里90%泰州、鎮(zhèn)江、諸暨、上虞3308萬人滬寧、滬杭高速公路2020年展望62000-63000平方公里240%姜堰、馬鞍山、金華、寧海6000萬人寧滬杭高速鐵路、跨杭州灣通道、跨長江口通道長江三角洲10萬平方公里

7000萬人

一日交流圈面積一日交通圈增長率最遠(yuǎn)延伸位置交流圈的人口對105（2）長三角世界級都市帶的功能分工核心：上海大都市圈(100公里半徑內(nèi),包括蘇州都市區(qū)和嘉興都市區(qū))世界級都市圈-經(jīng)濟(jì)中心\貿(mào)易中心\航運(yùn)中心\信息中心北翼：江蘇大都市圈(300公里半徑內(nèi))錫常大都市圈-世界性信息產(chǎn)業(yè)帶南京大都市圈-世界性大學(xué)科研城(南通大都市圈)南翼：浙江大都市圈(300公里半徑內(nèi))杭州大都市圈-世界性東方旅游城寧波大都市圈-世界性國際航運(yùn)港(溫州大都市圈)（2）長三角世界級都市帶的功能分工核心：上海大都市圈(100106上海蘇州無錫常州鎮(zhèn)江揚(yáng)州南京杭州南通國際海運(yùn)國際航空湖州嘉興國際海運(yùn)寧波舟山紹興國際海運(yùn)上海蘇州無錫常州鎮(zhèn)江揚(yáng)州南京杭州南通國際海運(yùn)國際航空湖州嘉興107（3）推進(jìn)交通引導(dǎo)的區(qū)域空間統(tǒng)籌長江三角洲交通層級城市圈內(nèi)1小時交通大都市帶核心城市對外交通長三角城市帶內(nèi)3小時交通城市內(nèi)部交通區(qū)域主通道市域交通射線城際交通走廊市內(nèi)交通體系交通類型通道功能（3）推進(jìn)交通引導(dǎo)的區(qū)域空間統(tǒng)籌長江三角洲交通層級城市圈內(nèi)大108高速城際交通是大都市帶發(fā)展的基礎(chǔ)孤散城市階段:城市各自分散型的發(fā)展城市積聚階段:以一般鐵路為主的城市之間聯(lián)系城市密集階段:以高速公路為主的城市之間聯(lián)系城市連綿階段:以高速鐵路為特征的城市功能整合高速城際交通是大都市帶發(fā)展的基礎(chǔ)孤散城市階段:城市各自分散型109大都市帶兩種高速公路交通圈1小時日常交通圈：以單一中心城市為核心，1小時距離原則有明顯作用半徑在100公里左右，周圍城鎮(zhèn)對中心城市有很大依賴性大都市帶內(nèi)各都市圈內(nèi)的交通聯(lián)系形式3小時一日交通圈：以多個中心城市為核心，內(nèi)部有若干個日常都市圈半徑可達(dá)300公里左右，其范圍反映了世界級城市最直接的經(jīng)濟(jì)腹地大都市帶內(nèi)各都市圈之間的交通聯(lián)系形式大都市帶兩種高速公路交通圈1小時日常交通圈：110長江三角洲大都市帶的示范長江三角洲大都市帶的示范111世界城市與大都市連綿帶的四個空間3000-7000萬1000-1600萬100-600萬人口數(shù)量

30010030-50區(qū)域半徑（公里）多個大都市圈高速鐵路、高速公路3萬以上大都市連綿帶城市體系軌道交通、高速公路軌道交通地鐵、市內(nèi)交通交通方式1500人3000-5000人1.0-1.3萬人口密度1萬-2萬1500-2000100-600一般面積（平方公里）大都市圈大都市區(qū)中心城市10-151000人首位城市中心與邊緣城市單個大都市圈世界城市與大都市連綿帶的四個空間3000-7000萬10001122.思考之二:三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域2.思考之二:三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域113人力資本有形資本自然資本社會治理結(jié)構(gòu)（社會資本）人類福利與人類發(fā)展增長直接直接間接能力層面目標(biāo)層面資本層面2.1世界背景:綜合發(fā)展的世界浪潮(世界銀行2001年)人力資本有形資本自然資本社會治理結(jié)構(gòu)人類福利增長直接直接間接114用人類發(fā)展衡量現(xiàn)代化的水平高人類發(fā)展(0.8-1.0)：世界上現(xiàn)有48個國家和地區(qū)中人類發(fā)展(0.5-0.79)：世界上現(xiàn)有78個國家和地區(qū)低人類發(fā)展(0.0-0.49)：世界上現(xiàn)有36個國家和地區(qū)用人類發(fā)展衡量現(xiàn)代化的水平高人類發(fā)展(0.8-1.0)：世界115經(jīng)濟(jì)能級與生活質(zhì)量的三種關(guān)系（2000年）兩者適應(yīng)的發(fā)展類型挪威(2)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展3，人類發(fā)展1日本（2）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展11，人類發(fā)展9德國（-2）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展15，人類發(fā)展17中國(0)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展96，人類發(fā)展96低經(jīng)濟(jì)增長-高人類發(fā)展的類型澳大利亞（7）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展12，人類發(fā)展5加拿大（4）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展7，人類發(fā)展3高經(jīng)濟(jì)增長-低人類發(fā)展的類型盧森堡（-15）：經(jīng)濟(jì)發(fā)展1，人類發(fā)展16美國(-4)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展2，人類發(fā)展6經(jīng)濟(jì)能級與生活質(zhì)量的三種關(guān)系（2000年）兩者適應(yīng)的發(fā)展類型116Environment

EconomySociety從經(jīng)濟(jì)增長到三維發(fā)展EnvironmentEconomySociety從經(jīng)濟(jì)增117經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量的變化生活質(zhì)量指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長60年代90年代A——上升的指標(biāo)：嬰兒存活率、蛋白質(zhì)攝入等B——不敏感指標(biāo)：中學(xué)入學(xué)率、收入的吉尼系數(shù)等C——下降的指標(biāo)：人均二氧化碳、人均二氧化硫等ABC發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長與生活質(zhì)量的變化生活質(zhì)量指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長60年代90年代118世界級都市帶三個發(fā)展系統(tǒng)的特征經(jīng)濟(jì)的世界性（經(jīng)濟(jì)）：具有世界級城市并在國家和世界經(jīng)濟(jì)中起樞紐作用中心城市占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的1/3(單個)到50%(多個)以上,占全國的10%以上全帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2000億美圓以上，占全國的20%以上區(qū)域產(chǎn)業(yè)有一定的匹配社會的整合性（社會）：人口城市化率在50-70%以上吸納10%以上的人口并具有較高的生活質(zhì)量(人均收入與人類發(fā)展)空間半徑在300公里左右，包含兩個以上大都市區(qū)或大都市圈城市規(guī)模形成梯度和體系，城市功能各具特色并且區(qū)域整合設(shè)施的系統(tǒng)性（環(huán)境）：大多沿交通軸線呈帶狀發(fā)展并連接到港口大都市內(nèi)建成3小時高速公路或1小時高速鐵路交通圈大都市圈內(nèi)形成1小時高速公路交通圈區(qū)域生態(tài)環(huán)境達(dá)到共同的管治世界級都市帶三個發(fā)展系統(tǒng)的特征經(jīng)濟(jì)的世界性（經(jīng)濟(jì)）：1192.2中國戰(zhàn)略:以人為本的新發(fā)展觀(2003年)以人為本發(fā)展觀念統(tǒng)籌發(fā)展的制度建設(shè)人與自然統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域統(tǒng)籌國內(nèi)國外統(tǒng)籌操作層制度層觀念層2.2中國戰(zhàn)略:以人為本的新發(fā)展觀(2003年)以人為本發(fā)展120中國統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)域目標(biāo)中國情況經(jīng)濟(jì)指標(biāo)社會指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)長江三角洲的情況總體小康1978-2000年人均800美圓人類發(fā)展指數(shù)0.7自然消耗高增長1978-1990年全面小康2001-2020年人均3000美圓人類發(fā)展指數(shù)0.8自然消耗低增長1991-2000年基本現(xiàn)代化2021-2050年人均1萬美圓人類發(fā)展指數(shù)0.9自然消耗負(fù)增長2001-2020年?中國統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)域目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)社會指標(biāo)環(huán)境指標(biāo)長江三角洲1212.3區(qū)域目標(biāo):三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面:提高經(jīng)濟(jì)增長的全國比重(到2020年占全國的30%)社會方面:提高社會發(fā)展的公共服務(wù)(到2020年超過0.93)環(huán)境方面:提高區(qū)域發(fā)展的生態(tài)效率(到2020年實(shí)現(xiàn)零增長)2.3區(qū)域目標(biāo):三生協(xié)調(diào)的人居區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面:提高經(jīng)濟(jì)增長的全122建立三生協(xié)調(diào)的大都市帶長江三角洲珠江三角洲京津環(huán)渤海平均或合計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人均水平16000美圓15000美圓13000美圓12000美圓占全國30%20%15%65%社會發(fā)展人類發(fā)展指數(shù)0.930.920.910.92容納人口10%8%7%25%生態(tài)環(huán)境生態(tài)足跡零增長零增長零增長零增長占用土地1%0.5%0.5%2%建立三生協(xié)調(diào)的大都市帶長江三角洲珠江三角洲京津環(huán)渤海平均或合123長三角都市帶的發(fā)展指標(biāo)經(jīng)濟(jì):全帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模在5000億美圓以上，中心城市占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的1/3,占全國的8-10%以上城市:至少有1個世界級的城市,城市規(guī)模和功能形成梯度和體系人口在1.5億以上（占全國10%），城市化率50%-70%以上交通:有港口城市和綜合交通體系,建成1小時通勤交通圈和3小時日常交通圈大都市帶的時間距離和經(jīng)濟(jì)距離直徑為200-300公里并形成5-6個大都市圈長三角都市帶的發(fā)展指標(biāo)經(jīng)濟(jì):全帶經(jīng)濟(jì)規(guī)模在5000億美圓以上124吸引三個方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最適宜居住區(qū)域)提高可投資性:投資者的寶地(世界制造業(yè)基地)提高可旅游性:旅游者的勝地(國際旅游目的地)吸引三個方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最適宜125長江三角洲都市帶的人口規(guī)?？偭咳丝诜?000萬-1.5億）:上海-南通大都市圈（2000-2500萬）蘇州-無錫-常州大都市圈（1000/3000萬）南京-鎮(zhèn)江-揚(yáng)州大都市圈（1000/3000萬）杭州-嘉興-湖州大都市圈（1000/3000萬）寧波-紹興-舟山大都市圈（1000/3000萬）長江三角洲都市帶的人口規(guī)模總量人口翻番（7000萬-1.5億126(1)長三角都市帶在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位2000年2010年2020年2050年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模10000億20000億40000億100000億主要大都市帶合計(jì)4000億美圓(40%)10500億美圓(50%)24000億美圓(65%)70000億美圓(70%)長江三角洲2000億（20%）5000億（25%）10000億（30%）珠江三角洲1000億（10%）2000億（10%）5000億（20%）京津冀北1000億（10%）2000億（10%）5000億（15%）沈陽-大連1500億以上（8%）4000億（10%）(1)長三角都市帶在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位2000年2010年127(2)提高人類發(fā)展的水平到2020年人口容量達(dá)到1.5億(占中國10%)到2020年人類發(fā)展指數(shù)高于0.9始終保持人類發(fā)展速度不低于經(jīng)濟(jì)增長速度(2)提高人類發(fā)展的水平到2020年人口容量達(dá)到1.5億(占128中國人類發(fā)展進(jìn)步落后于經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)步中國人類發(fā)展進(jìn)步落后于經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)步129(3)從過物質(zhì)化到減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然資本消耗20世紀(jì)21世紀(jì)線形經(jīng)濟(jì)時代循環(huán)經(jīng)濟(jì)時代(3)從過物質(zhì)化到減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展自然資本消耗20世紀(jì)21303.思考之三:區(qū)域治理的大都市帶3.思考之三:區(qū)域治理的大都市帶1313.1世界背景:基于3P模式的區(qū)域良好治理政府間的合作(縱向與橫向的)企業(yè)間的合作社會間的合作(包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu))政府與企業(yè)間的合作政府與社會間的合作3.1世界背景:基于3P模式的區(qū)域良好治理政府間的合作(縱向132區(qū)域治理中的三P原則良好治理的伙伴關(guān)系政府內(nèi)的伙伴關(guān)系（publicpartnership）民營化與政企關(guān)系（privatization）市民參與與政社關(guān)系（participation）區(qū)域治理中的三P原則良好治理的伙伴關(guān)系政府內(nèi)的伙伴關(guān)系（pu133三個層面的伙伴關(guān)系從競爭性零和關(guān)系到合作性非零和關(guān)系政府間的合作關(guān)系：層級的方式(縱向與橫向)政企間的合作關(guān)系：制度的方式政社間的合作關(guān)系：非制度方式三個層面的伙伴關(guān)系從競爭性零和關(guān)系到合作性非零和關(guān)系134P1公共合作關(guān)系：區(qū)域治理的政府能力公共伙伴關(guān)系是指協(xié)力參與者之間的組織性互動關(guān)系。它并不必然是一種層級式的機(jī)構(gòu)組織，但它必然是一種相當(dāng)組織性的關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)。協(xié)力參與者之間雖無層級性上下主從的約束，但其互動仍高度講究效率和分工。P1公共合作關(guān)系：區(qū)域治理的政府能力公共伙伴關(guān)系135P2公私合作關(guān)系：區(qū)域治理的市場能力公私合作關(guān)系是指民間部門以市場機(jī)能參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與輸送。具體地說，就是政府部門通過簽約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)、解除管制等方式，將部分職能業(yè)務(wù)由民間部門經(jīng)營，但政府仍須負(fù)責(zé)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督、以及業(yè)績成敗之責(zé)任。P2公私合作關(guān)系：區(qū)域治理的市場能力公私合作關(guān)136P3-公眾參與治理：區(qū)域治理的社會能力公民參與治理可定義為政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、制定與執(zhí)行政策過程時，相關(guān)民間團(tuán)體透過市民意識表達(dá)參與某種事務(wù)的行動，同時也透過各種手段與方法，適切表達(dá)其主張與需求而影響公共政策的制定或公共事務(wù)的決策。P3-公眾參與治理：區(qū)域治理的社會能力公民參與治1373.2中國戰(zhàn)略：統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障完善公有制為主體\多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制(統(tǒng)籌之一);形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制(統(tǒng)籌之二);建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系(統(tǒng)籌之五);完善宏觀調(diào)控體系\行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;健全就業(yè)\收入分配和社會保障制度(統(tǒng)籌之三);建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制(統(tǒng)籌之四).3.2中國戰(zhàn)略：統(tǒng)籌發(fā)展的體制保障完善公有制為主體\多種所有138中國市場體制的發(fā)展階段建立階段(1978-2000):體制外的變革為主非公共部門的市場化與社會化實(shí)現(xiàn)私人物品的充分供給完善階段(2001-2020):體制外的變革為主公共部門的服務(wù)化與責(zé)任化實(shí)現(xiàn)公共物品的充分供給升華階段(2021-2050)體制外與體制內(nèi)的整合公私部門的伙伴化與治理化實(shí)現(xiàn)社會福利的充分供給中國市場體制的發(fā)展階段建立階段(1978-2000):139(1)政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會機(jī)制的整合企業(yè)組織政府組織非政府組織傳統(tǒng)的市場失靈傳統(tǒng)的政府失靈第二類政府失靈第二類市場失靈(1)政府機(jī)制、市場機(jī)制與社會機(jī)制的整合企業(yè)組織政府組織非政140三種主要的社會組織三種主要的社會組織141政府職能的市場化與社會化2.公營事業(yè)3.民營事業(yè)1.公共組織4.非贏利組織利潤公益非政府政府政府