道德與法治研究論文：“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起及教學(xué)改進(jìn)

道德與法治研究論文：“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起及教學(xué)改進(jìn)摘要《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》凝練出學(xué)科的五大核心素養(yǎng)：政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責(zé)任意識(shí)。梳理“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起，正視當(dāng)前小學(xué)道德與法治課程實(shí)施中“法治觀念”培育的問(wèn)題，從領(lǐng)會(huì)課程目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階性、著眼課程內(nèi)容的德法融合、注重課程實(shí)施的差異協(xié)同三方面入手可以實(shí)現(xiàn)“法治觀念”培育為的教學(xué)改進(jìn)。關(guān)鍵詞法治觀念；核心素養(yǎng)；小學(xué)道德與法治《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱“新課標(biāo)”）的頒布，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)品德與生活、小學(xué)品德與社會(huì)和初中思想品德三門課程標(biāo)準(zhǔn)的三本合一。新課標(biāo)凝練了道德與法治課程五大核心素養(yǎng):政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格、責(zé)任意識(shí)?！罢握J(rèn)同”是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人必須具備的思想前提，“道德修養(yǎng)”是立身成人之本，“法治觀念”是行為的指引，“健全人格”是身心健康的體現(xiàn)，“責(zé)任意識(shí)”是對(duì)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的內(nèi)在要求[1]。自此，初中、小學(xué)道德與法治以學(xué)科核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，形成了一至二年級(jí)、三至四年級(jí)、五至六年級(jí)、七至九年級(jí)四個(gè)學(xué)段九年一體化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的課程體系。本文聚焦“法治觀念”這一核心素養(yǎng)，對(duì)其實(shí)踐緣起、現(xiàn)狀問(wèn)題及教學(xué)改進(jìn)做一探討。一核心素養(yǎng)“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起1985年以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)法治教育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1985—1995年，法治教育的重心為“守法”，重視紀(jì)律教育，宣傳憲法和刑法等法律常識(shí)；1996—2010年，出現(xiàn)“學(xué)法”浪潮，中小學(xué)開始注重培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)；2011—2022年，“學(xué)法”和“守法”共同推進(jìn)，開始注重守法習(xí)慣的養(yǎng)成和法治意識(shí)的培養(yǎng)等。2022年，新課標(biāo)明確提出道德與法治課程培養(yǎng)學(xué)生的五大核心素養(yǎng)，法治觀念是其中之一。法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的理念，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為人們的共同追求和自覺(jué)行為[2]。（一）《青少年法治教育大綱》的頒布和“道德與法治”課程的更名為核心素養(yǎng)提出打下基礎(chǔ)2016年，為了深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“將法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”的要求，教育部、司法部、全國(guó)普法辦制定了綱領(lǐng)性的文件，聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》。這個(gè)文件為法治觀念的培育提供了清晰的指向和可操作性的參考，具體提出青少年法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施途徑、評(píng)價(jià)機(jī)制等，明確了法治觀念培育的重要內(nèi)容，包含規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)等。2016年起，初中、小學(xué)思政課統(tǒng)一更名為“道德與法治”，法治教育正式納入中小學(xué)教育體系。成為重要的構(gòu)成部分。2019年，道德與法治課程全面覆蓋義務(wù)教育階段，“道德”與“法治”構(gòu)成教材的兩條主線。道德與法治課程通過(guò)案例教學(xué)、議題教學(xué)、模擬法庭等形式著力提高法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化實(shí)施的水平。由此，青少年法治觀念的培育，進(jìn)入了制度建設(shè)和課程建設(shè)階段。（二）從學(xué)生核心素養(yǎng)到道德與法治學(xué)科核心素養(yǎng)的培育2016年，我國(guó)首次發(fā)布了《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果，核心素養(yǎng)主要指學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和終身發(fā)展的必備品格和關(guān)鍵能力，包括人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新等六大素養(yǎng)。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)在特定學(xué)科的具體化就構(gòu)成學(xué)科核心素養(yǎng)。此前，小學(xué)、初中學(xué)段道德與法治學(xué)科并未得到統(tǒng)一建構(gòu)?！读x務(wù)教育道德與法治課標(biāo)（2022年版）》凝練了道德與法治課程的五大核心素養(yǎng)：政治認(rèn)同、道德修養(yǎng)、法治觀念、健全人格和責(zé)任意識(shí)，并且明確了每個(gè)核心素養(yǎng)的具體表現(xiàn)和行為指標(biāo)。這些具體表現(xiàn)和指標(biāo)既突出了新時(shí)代培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新人要求，又與高中學(xué)段思想政治課程培養(yǎng)的四大核心素養(yǎng)——政治認(rèn)同、法治意識(shí)、科學(xué)精神、公共參與形成縱向銜接。學(xué)科核心素養(yǎng)的凝練是2022年版新課標(biāo)的靈魂。五大核心素養(yǎng)為道德與法治課程貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，找到了可以落地，即與學(xué)習(xí)內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，從而能夠圍繞核心素養(yǎng)重組課程內(nèi)容[3]。它集中體現(xiàn)了道德與法治學(xué)科的育人價(jià)值的根本性和關(guān)鍵性要素。（三）解決青少年面臨的因法治與情理張力帶來(lái)的“成長(zhǎng)的煩惱”青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中，由于自身心智發(fā)育不成熟，思維容易被情感所左右，缺乏足夠的理性判斷能力，難免會(huì)遇到因情理和法治張力帶來(lái)的“成長(zhǎng)的煩惱”。青少年個(gè)人的價(jià)值取向和行為選擇很大程度上取決于法治觀念培育的深淺。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的主力軍，青少年需要自覺(jué)成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。青少年成長(zhǎng)的煩惱中時(shí)常有人與法、情與法的相互交織，需要以法治觀念為錨，堅(jiān)定法治信仰，正確認(rèn)識(shí)法律的雙重作用——“規(guī)范自身行為”與“維護(hù)自身合法權(quán)益”，判別篩選事實(shí)與意見(jiàn)，理清事件間的關(guān)系，尋找相關(guān)法律，依照法律程序來(lái)解決問(wèn)題。因此，加強(qiáng)“法治觀念”的培育，既是立足青少年自身健康成長(zhǎng)提出的教育命題，也是對(duì)中國(guó)法治教育當(dāng)代使命的積極回應(yīng)。二當(dāng)前小學(xué)道德與法治課程中“法治觀念”培育的現(xiàn)狀“法治觀念”的培育是一項(xiàng)持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。自2016年小學(xué)道德與法治課程全面實(shí)施以來(lái)，法治教育仍存在如下問(wèn)題：（一）教師的教學(xué)慣性限制了對(duì)“法治觀念”培育當(dāng)前，小學(xué)道德與法治教學(xué)存在著重道德輕法治的問(wèn)題。專業(yè)、抽象、龐雜的法律法規(guī)，給缺少相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備的教師帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致在法治教育的教學(xué)過(guò)程中，教師不能將法治觀念培育與學(xué)生所處的現(xiàn)實(shí)背景、社會(huì)理念、生活情境等緊密結(jié)合，普遍出現(xiàn)“重德輕法”的問(wèn)題。部分教師在職后培訓(xùn)中，也忽視自身對(duì)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，教學(xué)時(shí)一知半解、照本宣科，將“道德”與“法治”簡(jiǎn)單相加，生硬地在課堂中引入法規(guī)條款，簡(jiǎn)單地讓學(xué)生識(shí)記背誦，忽視了“法治觀念”素養(yǎng)動(dòng)態(tài)的培育過(guò)程。（二）未從法治思維的視角培育“法治觀念”法治思維指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值思考問(wèn)題的思維模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，符合法治精神的思維模式就是法治思維[4]。因?yàn)榉杀旧砭哂谐橄笮?，深?yuàn)W性、刻板性，小學(xué)生極易產(chǎn)生心理疏離，學(xué)習(xí)興趣不足、主體參與度低。雖然教師在教學(xué)時(shí)通過(guò)法律條文認(rèn)知、案例辨析等方式展開法治教育，但學(xué)生被動(dòng)接受法律條規(guī)，覺(jué)得枯燥無(wú)趣。有的教師創(chuàng)設(shè)的事例情境脫離日常真實(shí)生活，學(xué)生覺(jué)得這是“別人的事”，于是冷眼看待、高高掛起。還有的教師盡管在教學(xué)實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)的法治話題來(lái)源于當(dāng)下社會(huì)生活熱點(diǎn)，但當(dāng)學(xué)生依據(jù)自己的情感、經(jīng)驗(yàn)、愛(ài)好作出“判斷”、爭(zhēng)論不休時(shí)，教師卻缺少?gòu)姆ɡ?、道德倫理等多角度的剖析、引?dǎo)，無(wú)法真正培養(yǎng)學(xué)生的“法治思維”。三基于“法治觀念”培育的教學(xué)改進(jìn)“法治觀念”的培育是小學(xué)道德與法治課程的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。新課標(biāo)中的法治觀念主要表現(xiàn)為法律至上、法律面前人人平等，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，守法用法的意識(shí)和行為，生命安全意識(shí)和自我保護(hù)能力[2]4?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求引導(dǎo)學(xué)生理解法律背后的價(jià)值、宗旨，增強(qiáng)青少年分辨是非、通過(guò)法律途徑參與國(guó)家和社會(huì)生活的意識(shí)和能力，以強(qiáng)化程序思維等[5]。教師應(yīng)立足核心素養(yǎng)的培育，以此作為教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)對(duì)觀念認(rèn)知和道德品行進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，既要深入淺出地把法律規(guī)范講清楚、講透徹，也要結(jié)合啟發(fā)引導(dǎo)，重在法治思維的啟蒙，增強(qiáng)法治教育的時(shí)效性、新穎性、生動(dòng)性?；诤诵乃仞B(yǎng)“法治觀念”的培育，并不是高不可及、深不可測(cè)的，它需要從課程目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階、課程內(nèi)容的德法融合、課程實(shí)施的差異協(xié)同來(lái)深化教學(xué)改進(jìn)。（一）領(lǐng)會(huì)培養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)階性，把握教學(xué)的尺度新課標(biāo)修訂規(guī)范了“法治觀念”核心素養(yǎng)的內(nèi)容與層次，“法治觀念”在每一個(gè)學(xué)段具化為若干條落地目標(biāo)（如表1），是一個(gè)漸次具化、層層涵括的整體架構(gòu)。教師需要遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律和教育規(guī)律，根據(jù)學(xué)段厘清法治教育目標(biāo)，循序漸進(jìn)、螺旋上升地實(shí)施道德與法治課程，推動(dòng)青少年法治觀念由表及里、由淺入深、由自發(fā)向自為的梯度式培育。表1“法治觀念”在不同學(xué)段的教學(xué)目標(biāo)領(lǐng)會(huì)法治教育目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階性，明確培育學(xué)生法治觀念的學(xué)段目標(biāo)，是教師教學(xué)改進(jìn)的重要命題。例如，規(guī)則意識(shí)培育貫穿三個(gè)學(xué)段，不同年級(jí)涉及不同的生活領(lǐng)域，教學(xué)目標(biāo)有著連續(xù)進(jìn)階性。一年級(jí)主要是讓學(xué)生在學(xué)校生活中樹立規(guī)則意識(shí)。如教學(xué)《校園里的號(hào)令》，教師只需引導(dǎo)學(xué)生了解遵守規(guī)則的重要性，產(chǎn)生遵守校園規(guī)則的愿望。三年級(jí)學(xué)生的生活開始擴(kuò)大到社會(huì)公共生活領(lǐng)域，教學(xué)《安全記心上》時(shí)，不僅要教育學(xué)生自覺(jué)遵守交通規(guī)則，還引入“對(duì)酒駕說(shuō)不”的法律條款，要對(duì)學(xué)生普及交通安全中的法律規(guī)定，讓學(xué)生知道法律規(guī)則能夠保護(hù)我們的生活，使守法成為自己的內(nèi)在需要。教學(xué)四年級(jí)上冊(cè)《網(wǎng)絡(luò)新世界》時(shí)，規(guī)則由現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域過(guò)渡到虛擬的網(wǎng)絡(luò)生活空間。五年級(jí)下冊(cè)《建立良好的公共秩序》一課，教學(xué)目標(biāo)聚焦社會(huì)公共生活問(wèn)題，有了“為什么改進(jìn)規(guī)則、改進(jìn)哪些規(guī)則、如何改進(jìn)規(guī)則”的問(wèn)題滲透，涉及人的權(quán)益、權(quán)利等法治要素，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成守法用法的思維方式和行為習(xí)慣，維護(hù)公共利益。綜上所述，“法治觀念”的課程目標(biāo)隨著學(xué)段的不同而發(fā)生變化，教學(xué)中教師們應(yīng)注意目標(biāo)的連續(xù)進(jìn)階，把握好教學(xué)的尺度，由表及里、由淺入深、由自發(fā)向自為進(jìn)行梯度式培育。（二）著眼課程內(nèi)容，注重德法融合隨著學(xué)段的上升，關(guān)于核心素養(yǎng)“法治觀念”的內(nèi)容從較為隱性、微觀的法律條規(guī)逐步過(guò)渡到顯性、宏觀的法律框架體系，形式采用分散教學(xué)與集中教學(xué)相結(jié)合的形式進(jìn)行教學(xué)。小學(xué)第一學(xué)段和第二學(xué)段屬于“前法律階段”，內(nèi)容以規(guī)則教育為主，同時(shí)鏈接相關(guān)法律知識(shí)，滲透法治觀念。第三學(xué)段的法治專冊(cè)集中進(jìn)行憲法、公民的權(quán)利和義務(wù)、民法典等法治觀念的專題教育。教師要用道德教育與法治教育深度融合的思路來(lái)展開課程內(nèi)容，從道德視角幫助學(xué)生理解法律，并與其行為相結(jié)合。德法融合，指“道德”與“法治”的融合，在立足教材理解與課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，讓法治教育和道德教育在同向、同質(zhì)基礎(chǔ)上雙向融合互動(dòng)，使學(xué)生牢固樹立規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程的育人目的[6]。小學(xué)生的法治觀念尚處于萌芽發(fā)展階段，需要教師關(guān)照不同學(xué)段學(xué)生的接受水平及學(xué)習(xí)能力，既讓他們看到法治剛性的一面，也要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)法治后面的人文關(guān)懷與道德溫情，促進(jìn)其對(duì)法治生活產(chǎn)生理解與認(rèn)同，而不是將法治等同于機(jī)械、僵化的法律條文，生搬硬套，缺少柔性的道德部分。例如，教學(xué)三年級(jí)下冊(cè)《大家的“朋友”》，教師由于教學(xué)的慣性，多以公德教育作為教學(xué)重點(diǎn)，同時(shí)提及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中關(guān)于盜竊、損毀公共設(shè)施的法律條文，以此強(qiáng)化法律責(zé)任。這樣的教法看似“德法融合”，其實(shí)不然。教學(xué)中教師需要立足法治觀念培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成用法治視角看待社會(huì)現(xiàn)象的方式，進(jìn)一步展開反思：為什么要愛(ài)護(hù)公物？為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的法規(guī)？讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到法律是對(duì)公共利益的維護(hù)，是保證人們更好生活的基石，這才是實(shí)質(zhì)上的“德法融合”。同樣，六年級(jí)下冊(cè)《地球——我們的家園》一課不僅要讓學(xué)生樹立保護(hù)地球環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生參與公共事務(wù)的意識(shí)和能力，樹立相應(yīng)的法治觀念。六年級(jí)上冊(cè)《公民的權(quán)利和義務(wù)》一課，可將教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成學(xué)生看得見(jiàn)、聽(tīng)得到的故事，以出生在新中國(guó)成立前老人的生活變遷經(jīng)歷，來(lái)傳遞憲法保障公民權(quán)利的重要性，同時(shí)折射權(quán)利的保障需要制定法律實(shí)現(xiàn)。這樣從道德倫理拓展到法治范疇，才是有道德的法治教育。總之，德法融合不能生硬地呈現(xiàn)，應(yīng)注重將法律的約束力量、底線意識(shí)與道德教育的感化力量、精神力量緊密結(jié)合，深化學(xué)生對(duì)法治的理解和認(rèn)同[7]。（三）選擇適合方式，有效培養(yǎng)法治觀念道德與法治課程中的法治教育應(yīng)指向?qū)W生法治觀念的養(yǎng)成，指向培育知法守法，有法治思維的公民。根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和思維實(shí)踐發(fā)展水平，課程實(shí)施也應(yīng)有差異性策略，讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)從認(rèn)識(shí)、理解再到應(yīng)用的漸進(jìn)發(fā)展。在第一學(xué)段，教師可以借助繪本故事、體驗(yàn)式教學(xué)滲透規(guī)則意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)則背后基本價(jià)值和法理的關(guān)注。如二年級(jí)上冊(cè)《大家排好隊(duì)》一課引導(dǎo)兒童在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)后思考什么是規(guī)則？規(guī)則不是束縛人的，而是可以帶來(lái)井然有序的生活，并且是基于人的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。為什么要排隊(duì)？是讓個(gè)體在不哄搶、不擁擠、不插隊(duì)、不擾亂中彼此共生，是一種文明的約定。排隊(duì)是“我”的親身領(lǐng)會(huì)，而不是外在形式的強(qiáng)加。因此，將法治教育建立在自我治理的倫理前提下，而不是外在的權(quán)力和壓制之下，是法治教育的靈魂[8]。在第二、第三學(xué)段，可采用案例分析、議題式討論、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等多種教學(xué)方式，將法治問(wèn)題帶入課堂。教學(xué)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)“最近化原則”，將能夠進(jìn)入小學(xué)課堂討論且有明確法律支撐的事件作為教學(xué)資源。教學(xué)資源可以是一個(gè)真實(shí)事件，可以是一個(gè)身邊場(chǎng)景，也可以是社會(huì)輿情、熱點(diǎn)問(wèn)題，教師可以特別關(guān)注學(xué)生身邊發(fā)生的校園安全事故、校園欺凌、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、疫情防控、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。例如教學(xué)四年級(jí)下冊(cè)《當(dāng)沖突發(fā)生》時(shí)，重點(diǎn)是讓學(xué)生厘清觀念沖突、利益沖突時(shí)，是選擇隱忍、攻擊，還是指責(zé)、勸告。此時(shí)，不能讓學(xué)生停留在一般意義上的道德思考，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生思考權(quán)利是什么？權(quán)利是一種主張，可以通過(guò)意思表達(dá)或其他行為，有效地要求和維護(hù)自己擁有的權(quán)利；權(quán)利也是一種資格，當(dāng)我們