某咨詢山西地電內(nèi)部管理診斷報(bào)告

山西省地方電力公司

內(nèi)部管理診斷報(bào)告北大縱橫管理咨詢公司下載更多咨詢報(bào)告，盡在....北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第2頁(yè)重要說(shuō)明本報(bào)告為中期匯報(bào)，所有意見(jiàn)均非最終結(jié)論。下載更多咨詢報(bào)告，盡在....北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第3頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析計(jì)劃職能分析財(cái)務(wù)管理分析發(fā)電管理分析農(nóng)電管理分析工程管理分析人力資源管理分析北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第4頁(yè)項(xiàng)目進(jìn)程第二周15/04-21/04太原29/04-07/05第五周08/05-10/05撰寫報(bào)告階段匯報(bào)第三周22/04-28/04太原太原陽(yáng)泉、柳林、離石子公司、分公司訪談，資料分析,調(diào)研報(bào)告撰寫調(diào)研報(bào)告修改，工作分析，補(bǔ)充訪談，集中討論，資料補(bǔ)充，撰寫建議報(bào)告初稿修改建議報(bào)告，專家討論，分析補(bǔ)充匯報(bào)第四周第一周（四天）初步訪談，內(nèi)部資料收集、分析太原11/04-14/04訪談分析階段面訪：83人（公司總部40人，二級(jí)單位5家，41人，外部訪談2人）北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第5頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析計(jì)劃職能分析財(cái)務(wù)管理分析發(fā)電管理分析農(nóng)電管理分析工程管理分析人力資源管理分析注：戰(zhàn)略與組織部分尚未完成北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第6頁(yè)企業(yè)的管理活動(dòng)是圍繞戰(zhàn)略進(jìn)行的，戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于企業(yè)如何在價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中形成自己的

核心能力戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行體系人員確定企業(yè)遠(yuǎn)景確定企業(yè)目標(biāo)在內(nèi)外部環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)確定競(jìng)爭(zhēng)策略根據(jù)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略所需職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)職能實(shí)現(xiàn)界定組織之間的關(guān)系保障組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行，制定：業(yè)務(wù)運(yùn)作制度財(cái)務(wù)內(nèi)控制度決策制度任務(wù)分解到個(gè)人根據(jù)任務(wù)目標(biāo)要求進(jìn)行人員配置控制目標(biāo)完成過(guò)程與結(jié)果控制、調(diào)整北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第7頁(yè)戰(zhàn)略分析

電力基金、電源基金和小煤保大電基金造就了山西地方電力公司，近3-4年，地電公司發(fā)展很快，主要精力放在爭(zhēng)奪政策性資源，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)內(nèi)關(guān)注少，疏于管理。由于缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)的愿景、目標(biāo)、發(fā)展方向不明朗，在不明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，匯集的資源缺乏有效的整合，沒(méi)有一套完整的管理制度，戰(zhàn)略實(shí)施效果不明顯，并導(dǎo)致管理中的問(wèn)題。

在電力行業(yè)的改革過(guò)程中，山西省地方電力公司（以下簡(jiǎn)稱地電公司）應(yīng)運(yùn)而生，抓住了機(jī)遇，得到了發(fā)展壯大，隨著企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和國(guó)家電力體制的改革，地電公司的目前的管理體制已經(jīng)不能滿足企業(yè)成長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的需要。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第8頁(yè)電力體制改革原因

電力工業(yè)大發(fā)展結(jié)束了電力供不應(yīng)求的緊張局面，電力成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)的瓶頸已成為過(guò)去。

大電網(wǎng)的格局日益形成和發(fā)展，以省為實(shí)體的格局已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足電網(wǎng)發(fā)展要求，大電網(wǎng)，大機(jī)組要求優(yōu)化配置資源。原有的電力體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏活力的制約行業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)：沒(méi)有動(dòng)力應(yīng)用新技術(shù)；缺乏改革動(dòng)力；缺乏服務(wù)意識(shí)；缺乏降低成本的意識(shí)。

目前的電力供應(yīng)是低水平的供大于求，民用電增長(zhǎng)的空間巨大。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用，電力需求將不斷擴(kuò)大。電力體制改革改革目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)體制，優(yōu)化資源培植，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的廠網(wǎng)分開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放有序，健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第9頁(yè)國(guó)家電力體制改革方法與步驟2002年9月，國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司組建完成，年底開(kāi)始資金劃撥。2003年，各公司開(kāi)始正式運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年，開(kāi)始競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。2005年，全部發(fā)電公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，新的電價(jià)機(jī)制在大部門地區(qū)實(shí)施。步驟方法國(guó)家電力國(guó)家電網(wǎng)公司南方電網(wǎng)公司發(fā)電集團(tuán)華北東北華東華中西北云南深圳貴州廣東廣西海南北大縱橫－山西地電項(xiàng)目診斷報(bào)告2002/04/28第10頁(yè)地電公司經(jīng)營(yíng)模式（一）優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市公司（通寶）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)租賃公司可向央行拆借，將股市上的融資放到租賃公司，繼續(xù)投資上市公司融資，考慮收益率。從股市拿的錢越多，年底的收益率就要越多。增發(fā)五個(gè)億地電公司要陽(yáng)光的優(yōu)良資產(chǎn)獲得高收益率，2004年可繼續(xù)增發(fā)10個(gè)億股票。陽(yáng)光公司是地電公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第11頁(yè)地電公司經(jīng)經(jīng)營(yíng)模式（（二）電力體制改改革廠網(wǎng)分開(kāi)新公司新經(jīng)營(yíng)體制制新的管理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)電廠企業(yè)脫脫離電網(wǎng)企業(yè)管管理原來(lái)由省電電力公司代代管的企業(yè)，沒(méi)沒(méi)人管。優(yōu)秀企業(yè)輸輸出管理體系代管企業(yè)與與電廠投資者分成成利潤(rùn)輸出發(fā)電企企業(yè)優(yōu)秀管管理體系北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第12頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分分析計(jì)劃職能分分析財(cái)務(wù)管理分分析發(fā)電管理分分析農(nóng)電管理分分析工程管理分分析人力資源管管理分析北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第13頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分分析計(jì)劃職能分分析財(cái)務(wù)管理分分析發(fā)電管理分分析農(nóng)電管理分分析工程管理分分析人力資源管管理分析北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第14頁(yè)資金預(yù)測(cè)—電力基金的的征收存在在拖延和掛掛帳的現(xiàn)象象全省售電量量由省電力公公司提供國(guó)家基金征征收文件確定征收的的范圍征收基金的的劃撥省計(jì)委協(xié)調(diào)調(diào)數(shù)據(jù)是否可可靠？（估計(jì)數(shù)額額相差不會(huì)會(huì)太大）征收的范圍圍上與省電電力公司的的計(jì)算有不不同的理解解，省電力力公司不承承認(rèn)地電的的計(jì)算，中中間由省計(jì)計(jì)委協(xié)調(diào)，，但是協(xié)調(diào)調(diào)沒(méi)有明確確的依據(jù)和和方法，從從而造成較較大的差異異。省電力公司司并沒(méi)有對(duì)對(duì)電力基金金的預(yù)測(cè)，，按自己的的計(jì)算發(fā)生生額執(zhí)行，，一般都會(huì)會(huì)發(fā)生拖延延到年底，，并有一部部分掛帳。。北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第15頁(yè)計(jì)劃的雙重重目的存在在矛盾，影影響了對(duì)工工作的指導(dǎo)導(dǎo)功能貫徹公司戰(zhàn)戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)實(shí)際工作與省電力公公司的談判判依據(jù)準(zhǔn)確、可操操作性較大的數(shù)額額（以測(cè)算值值為準(zhǔn)）兩種目的之之間互相矛矛盾，最終終結(jié)果是導(dǎo)導(dǎo)致計(jì)劃形形式化，不不能起到指指導(dǎo)工作的的作用對(duì)內(nèi)目的：：對(duì)外目的北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第16頁(yè)計(jì)劃實(shí)施在在一月份開(kāi)開(kāi)始，而計(jì)計(jì)劃正式下下發(fā)在5月份左右，，計(jì)劃與實(shí)實(shí)施的時(shí)間間沖突10月~年底（前一一年）1~2月3~4月4~5月5月左右資金預(yù)測(cè)計(jì)計(jì)劃編排公司內(nèi)部確確認(rèn)計(jì)劃上報(bào)省計(jì)委委并溝通人大審批計(jì)劃正式下下發(fā)計(jì)劃實(shí)實(shí)施已列入計(jì)劃劃的項(xiàng)目以以借支的方方式從財(cái)務(wù)務(wù)列支。目前問(wèn)題的的解決：北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第17頁(yè)計(jì)劃的制定定與審批報(bào)項(xiàng)目和預(yù)預(yù)期資金項(xiàng)目資金工工期預(yù)測(cè)項(xiàng)目審核項(xiàng)目匯總確確定計(jì)劃公司高層審審批上報(bào)計(jì)劃重視項(xiàng)目的的工期與投投入，考慮慮投資回報(bào)報(bào)較少或沒(méi)沒(méi)有公司目標(biāo)多多元化，非非經(jīng)營(yíng)性影影響因素多多北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第18頁(yè)計(jì)劃的執(zhí)行行與修改計(jì)劃資金流流與實(shí)際資資金流的巨巨大差異項(xiàng)目取消項(xiàng)目壓縮項(xiàng)目資金拖拖欠新的項(xiàng)目環(huán)境變化策策略原因沒(méi)有依據(jù)決決定項(xiàng)目的的優(yōu)先權(quán)，，有時(shí)由財(cái)財(cái)務(wù)靈活掌掌握，但是是財(cái)務(wù)并不不了解實(shí)際際情況沒(méi)有規(guī)范的的決策過(guò)程程，分幾種種途徑做出出決定大量臨時(shí)決決策的新項(xiàng)項(xiàng)目上馬增增加了員工工對(duì)業(yè)務(wù)的的疑惑北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第19頁(yè)沒(méi)有一個(gè)專專門的部門門進(jìn)行公司司資金的整整體規(guī)劃電力基金銀行貸款股權(quán)融資資金回收資金來(lái)源受國(guó)家政策策影響，電電力基金未未來(lái)3-5年內(nèi)將取消消。并沒(méi)有部門門對(duì)資金回回收負(fù)責(zé)，，一般由董董事會(huì)直接接決定資金金去向公司的發(fā)展展目前需要要大量的資資金，一旦旦電力基金金取消，現(xiàn)現(xiàn)有資金渠渠道將難以以支撐未來(lái)來(lái)發(fā)展要求求，但是公公司內(nèi)部沒(méi)沒(méi)有專門的的部門對(duì)此此事負(fù)責(zé)并并規(guī)劃北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第20頁(yè)計(jì)劃的反饋饋計(jì)劃下發(fā)計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目變更計(jì)劃修改沒(méi)有規(guī)范的的計(jì)劃執(zhí)行行反饋途徑徑，計(jì)劃不不能隨時(shí)修修改以反映映和適應(yīng)環(huán)環(huán)境的變化化北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第21頁(yè)上述原因，，造成計(jì)劃劃和實(shí)際執(zhí)執(zhí)行效果相相差懸殊5.4460%的計(jì)劃外項(xiàng)項(xiàng)目支出，，使計(jì)劃形形同虛設(shè)單位：億元元執(zhí)行情況北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第22頁(yè)計(jì)劃缺失的的后果部分計(jì)劃缺缺失計(jì)劃制定不不明確計(jì)劃脫離實(shí)實(shí)際不能切實(shí)貫貫徹公司戰(zhàn)戰(zhàn)略。只能見(jiàn)事拆拆招，無(wú)法法作出整體體籌劃，從從而提高效效率和效益益不能統(tǒng)一公公司人員的的行為目標(biāo)標(biāo)沒(méi)有衡量依依據(jù)，無(wú)法法對(duì)公司和和部門的年年度業(yè)績(jī)衡衡量北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第23頁(yè)參與電力發(fā)發(fā)展規(guī)劃的的工作應(yīng)加加強(qiáng)省電力局地電公司電力發(fā)展規(guī)規(guī)劃建議省計(jì)委制定定電力發(fā)展展規(guī)劃電力規(guī)劃是是省政府未未來(lái)工作的的依據(jù)，而而電力規(guī)劃劃決定了未未來(lái)電網(wǎng)和和電源點(diǎn)的的分布，直直接影響公公司的項(xiàng)目目來(lái)源和利利益。2001年開(kāi)始參與與電力發(fā)展展規(guī)劃的制制定工作。。北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第24頁(yè)項(xiàng)目的來(lái)源源項(xiàng)目尋找投投資領(lǐng)導(dǎo)獲得項(xiàng)項(xiàng)目信息項(xiàng)目考察與與選擇爭(zhēng)取參與項(xiàng)項(xiàng)目項(xiàng)目投資被被動(dòng)地電公司往往往是等項(xiàng)項(xiàng)目，很少少能夠主動(dòng)動(dòng)去尋找公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)會(huì)收集關(guān)于于項(xiàng)目的信信息，但是是，由于缺缺乏專業(yè)性性的支持，，很難挖掘掘出前景良良好的潛在在項(xiàng)目，而而已經(jīng)被別別人看好的的項(xiàng)目，進(jìn)進(jìn)入成本迅迅速增高項(xiàng)目的尋找找過(guò)程中缺缺乏專業(yè)人人員的參與與，公司不不能主動(dòng)的的去規(guī)劃，，去發(fā)掘潛潛在項(xiàng)目。。目前地電在在新開(kāi)項(xiàng)目目上接連失失去參與或或主導(dǎo)權(quán)，，與項(xiàng)目規(guī)規(guī)劃與尋找找機(jī)制的缺缺失有關(guān)，，比如河曲曲。北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第25頁(yè)前期項(xiàng)目匯匯總煤矸石項(xiàng)目目籌備機(jī)構(gòu)構(gòu)考察15個(gè)，選定平平朔雙安，，建項(xiàng)目組組準(zhǔn)備建議議書煤矸石國(guó)家計(jì)委審審批可研中中柳林二合作協(xié)議確確定，正改改組公司可研評(píng)估工工作收口霍州二可研報(bào)告審審批中漳三建議書編制制中陽(yáng)光擴(kuò)建河坡組建籌籌備組建議書上報(bào)報(bào)中左權(quán)電廠大熱組建籌籌備組建議書上報(bào)報(bào)中靈丘電廠備注進(jìn)展情況項(xiàng)目名稱資料來(lái)源：：地電基建建投資計(jì)劃劃完成情況況北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第26頁(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)標(biāo)多元化,相互之間存存在一定的的矛盾項(xiàng)目目標(biāo)政治目標(biāo)：：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：：資產(chǎn)最大化化投資回報(bào)最最大化國(guó)家政策任任務(wù)地方政府利利益社會(huì)效益項(xiàng)目目標(biāo)的的多元化，，導(dǎo)致項(xiàng)目目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)含糊，無(wú)無(wú)法進(jìn)行有有效控制，，造成隨意意性和討價(jià)價(jià)還價(jià)的余余地北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第27頁(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督督與控制地電領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目公司領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)地電職能部部門項(xiàng)目公司領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)向地電電領(lǐng)導(dǎo)直接接匯報(bào)并請(qǐng)請(qǐng)示工作，，同時(shí)也提提出工作計(jì)計(jì)劃與目標(biāo)標(biāo)職能部門對(duì)對(duì)項(xiàng)目公司司以服務(wù)為為導(dǎo)向，缺缺乏監(jiān)督權(quán)權(quán)力職能部門不不擔(dān)負(fù)監(jiān)督督的責(zé)任，，意見(jiàn)也只只能通過(guò)地地電領(lǐng)導(dǎo)反反映。對(duì)項(xiàng)目公司司領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有有科學(xué)的考考核體系，，對(duì)他們自自己提出的的目標(biāo)也沒(méi)沒(méi)有有效的的跟蹤和處處理。北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第28頁(yè)發(fā)電項(xiàng)目前前期階段工工作流程計(jì)劃部電力設(shè)計(jì)院院省計(jì)委國(guó)家計(jì)委電力需求規(guī)劃（5－10年）的容量量負(fù)荷預(yù)測(cè)機(jī)組容量國(guó)電華北規(guī)規(guī)劃地電山西規(guī)規(guī)劃選擇項(xiàng)目、、選擇地址址初步可行性性分析報(bào)告告：建廠條條件、廠址址狀況、水水源狀況煤煤、電力負(fù)負(fù)荷、灰渣渣處理、交交通狀況、、財(cái)務(wù)測(cè)算算國(guó)家計(jì)委審審批是否同意是電力規(guī)劃院院、國(guó)際咨咨詢公司論論證評(píng)審意見(jiàn)編制項(xiàng)目建建議書上報(bào)省計(jì)委委評(píng)審是否通過(guò)是報(bào)國(guó)家計(jì)委委審批是否同意編制可行性性研究報(bào)告告報(bào)國(guó)家計(jì)委委審批各項(xiàng)條件是是否已經(jīng)落落實(shí)轉(zhuǎn)交工程管管理部開(kāi)工工前期的規(guī)劃劃、尋找項(xiàng)項(xiàng)目的工作作基本上沒(méi)沒(méi)有，被動(dòng)動(dòng)等項(xiàng)目忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)回報(bào)、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、投資資方式的計(jì)計(jì)劃北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第29頁(yè)2001年董事會(huì)技技改項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)用指標(biāo)—實(shí)際完成情情況2002年工廠上報(bào)報(bào)指標(biāo)、計(jì)計(jì)劃部核定定后指標(biāo)、、董事會(huì)指指標(biāo)對(duì)比分分析單位：萬(wàn)元元單位：萬(wàn)元元技改大修項(xiàng)項(xiàng)目北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第30頁(yè)統(tǒng)計(jì)存在的的問(wèn)題，影影響了支持持決策職能能的發(fā)揮下屬電廠下屬電業(yè)局局統(tǒng)計(jì)、分析析報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策的的依據(jù)部門信息溝溝通多頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性性差存在統(tǒng)計(jì)滯滯后、數(shù)據(jù)據(jù)不全面、、缺乏綜合合和分析的的問(wèn)題北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第31頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分分析計(jì)劃職能分分析財(cái)務(wù)管理分分析發(fā)電管理分分析農(nóng)電管理分分析工程管理分分析人力資源管管理分析北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第32頁(yè)財(cái)務(wù)體系是是公司管理理體系的核核心，財(cái)務(wù)務(wù)管理水水平的提升升對(duì)于地電電公司發(fā)展展具有重大大意義財(cái)務(wù)管理是是企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理的核核心，它貫貫穿于企業(yè)業(yè)一切經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)的始始終財(cái)務(wù)指標(biāo)以以價(jià)值形式式綜合反映映企業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)的能力、、成果和狀狀態(tài)對(duì)于地電來(lái)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)務(wù)管理水平平的提升對(duì)對(duì)于未來(lái)的的發(fā)展更具具有重大而而深遠(yuǎn)的意意義投資項(xiàng)目勞動(dòng)工資管理發(fā)電管理融資項(xiàng)目工程管理財(cái)務(wù)管理供電管理計(jì)劃管理企業(yè)管理公司的不斷斷發(fā)展對(duì)財(cái)財(cái)務(wù)管理提提出了更高高的要求電力基金的的收支獨(dú)立法人企企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授授權(quán)經(jīng)營(yíng)1997年2001.11核算體制。。國(guó)家對(duì)基金金使用沒(méi)有有統(tǒng)一規(guī)定定，不規(guī)范范。執(zhí)行的的會(huì)計(jì)制度度不明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)行使所有者者職能，自主主投資和經(jīng)營(yíng)營(yíng)電力基金形形成資本金金，追求投投資收益，，投資行為為受政府控控制北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第34頁(yè)固定資產(chǎn)核算崗金融及信貸管理崗財(cái)務(wù)部經(jīng)理兼財(cái)務(wù)主管財(cái)務(wù)決算及分析崗基建管理崗收入預(yù)算崗費(fèi)用核算崗資金管理崗財(cái)務(wù)部崗位位分為主崗崗、附崗，，各個(gè)主、、附崗互相相交叉。財(cái)務(wù)管理職職能薄弱重點(diǎn)是會(huì)計(jì)計(jì)核算財(cái)務(wù)管理的的力量薄弱弱財(cái)務(wù)部崗位位設(shè)置：北大縱橫－－山西地電電項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第35頁(yè)項(xiàng)目運(yùn)運(yùn)行全全過(guò)程程中，，財(cái)務(wù)務(wù)部參參與不不足，，財(cái)務(wù)務(wù)管理理職能能不能能充分分發(fā)揮揮財(cái)務(wù)部沒(méi)有參與項(xiàng)目的選擇和投資決策，沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)工生產(chǎn)部門招標(biāo)、投標(biāo)省財(cái)政廳批復(fù)竣工決算財(cái)務(wù)部出具報(bào)告中介機(jī)構(gòu)審計(jì)三個(gè)月內(nèi)竣工決算投產(chǎn)計(jì)劃部生產(chǎn)部門工程部項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)國(guó)家計(jì)委批復(fù)選擇項(xiàng)目初步可行性研究財(cái)務(wù)部注入前期費(fèi)財(cái)務(wù)部根據(jù)工程進(jìn)度、對(duì)照合同撥付資金項(xiàng)目幾年都沒(méi)有進(jìn)行竣工決算財(cái)務(wù)部對(duì)投資的回報(bào)不負(fù)責(zé)公司投資行為受政府控制北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第36頁(yè)電力基基金欠欠款嚴(yán)嚴(yán)重全省售售電量量征收的的范圍圍基金計(jì)計(jì)算誤誤差由省電電提供供，誤誤差不不大對(duì)減征征、免免征的的范圍圍，地地電與與省電電存在在分歧歧。省省計(jì)委委也協(xié)協(xié)調(diào)沒(méi)沒(méi)有明明確的的依據(jù)據(jù)和方方法。。用戶欠欠繳省電拖拖延付付款省電欠欠地電電電力基基金10億元北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第37頁(yè)資金計(jì)計(jì)劃與與實(shí)際際偏差差較大大計(jì)劃部部和財(cái)財(cái)務(wù)部部測(cè)算算電力力基金金2001年5.8億元，，并按按5.8億元安安排資資金使使用計(jì)計(jì)劃，，但實(shí)實(shí)際收收入4.5億元。。計(jì)劃出出現(xiàn)變變更，，有的的項(xiàng)目目壓下來(lái)，，安排排新的的項(xiàng)目目。實(shí)際安安排資資金時(shí)與與計(jì)劃劃偏離沒(méi)有準(zhǔn)準(zhǔn)備備選方方案北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第38頁(yè)2005年以后后融資資的難難度增增加，，公司司應(yīng)當(dāng)當(dāng)積極極尋求求其它它融資資途徑徑電力基基金銀行貸貸款股權(quán)融融資資金來(lái)來(lái)源電力基基金的的征收收于2005年到期期競(jìng)價(jià)上上網(wǎng)后后，電電廠經(jīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)增增加，，銀行行貸款款會(huì)謹(jǐn)謹(jǐn)慎其它渠渠道北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第39頁(yè)雖然2001年增加加了很很多負(fù)負(fù)債，，資資產(chǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)仍仍然合合理，，償債債能力力較好好資產(chǎn)負(fù)負(fù)債率率流動(dòng)比比率速動(dòng)比比率北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第40頁(yè)數(shù)據(jù)顯顯示，，存量量資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)不良良1.14%總資產(chǎn)產(chǎn)報(bào)酬酬率2.23%凈資產(chǎn)產(chǎn)收益益率6.59%銷售利利潤(rùn)率率0.17次/年總資產(chǎn)產(chǎn)周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)率3.18次/年應(yīng)收帳帳款周周轉(zhuǎn)率率委托貸貸款形形成呆呆壞帳帳應(yīng)收利利息10億元（（沒(méi)有有在賬賬上反反映））統(tǒng)貸本本金10億元（（2年以上上）盈利能能力低低資產(chǎn)營(yíng)營(yíng)運(yùn)效效率低低北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第41頁(yè)地電公公司電電廠成成本高高，售售電價(jià)價(jià)格比比國(guó)電電高，，未來(lái)來(lái)電價(jià)價(jià)缺乏乏競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力廠名上海外高橋電廠青島電廠大連華能電廠陽(yáng)光電廠柳林電廠大同熱電廠機(jī)組情況（萬(wàn)KW）4×302×304×354×302×102×5供電耗煤（g/kwh）340339318349398428廠用電率5.08%5.5%3.98%5.72%8.59%9.08%發(fā)電單位成本（元/kkwh）152.7214.6（2000年數(shù)據(jù)據(jù)）北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第42頁(yè)財(cái)務(wù)預(yù)預(yù)算管管理不不健全全財(cái)務(wù)預(yù)算財(cái)務(wù)決策預(yù)測(cè)短期現(xiàn)金收入預(yù)算短期現(xiàn)金支出預(yù)算信貸預(yù)算長(zhǎng)期資金籌措預(yù)算長(zhǎng)期資金支出預(yù)算費(fèi)用難以量化，以前一年的水平來(lái)定真正的財(cái)務(wù)預(yù)算基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第43頁(yè)審計(jì)職職能缺缺失沒(méi)有做做內(nèi)部部審計(jì)計(jì)配合外外部審審計(jì)單單位工工作審計(jì)力力量薄薄弱只對(duì)本本公司司領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)負(fù)責(zé)責(zé)，不獨(dú)立立。公司的的審計(jì)計(jì)部門門下級(jí)公公司審審計(jì)部部門不能保障內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理無(wú)助于實(shí)現(xiàn)自我約束依靠外部監(jiān)控約束是治標(biāo)不治本北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第44頁(yè)公司沒(méi)沒(méi)有固固定資資產(chǎn)的的實(shí)物物管理理部門門，帳帳實(shí)不不能核核對(duì)，，固定定資產(chǎn)產(chǎn)變動(dòng)動(dòng)沒(méi)有有經(jīng)過(guò)過(guò)財(cái)務(wù)務(wù)部進(jìn)進(jìn)行帳帳務(wù)處處理。。固定資資產(chǎn)帳帳實(shí)不不符固定資資產(chǎn)財(cái)務(wù)部部其它部部門實(shí)物管管理核算管管理帳實(shí)核核對(duì)北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第45頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小小結(jié)戰(zhàn)略分分析組織結(jié)結(jié)構(gòu)分分析計(jì)劃職職能分分析財(cái)務(wù)管管理分分析發(fā)電管管理分分析農(nóng)電管管理分分析工程管管理分分析人力資資源管管理分分析北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第46頁(yè)山西地地點(diǎn)發(fā)發(fā)電運(yùn)運(yùn)營(yíng)管管理分分析考核指指標(biāo)制制定體體系尚尚未成成熟考核指指標(biāo)缺缺乏對(duì)對(duì)電廠廠資產(chǎn)產(chǎn)運(yùn)行行質(zhì)量量從技技術(shù)監(jiān)監(jiān)督角角度的的狀況況考核核發(fā)電管管理部部人員員配置置不合合理，，分工工不清清各監(jiān)督督職能能由于于缺乏乏處理理權(quán)僅僅僅限限于信信息收收集匯匯總?cè)狈虾侠淼牡男畔⑾⒎答侌伭鞒坛倘狈?duì)對(duì)部門門的合合理考考核、、獎(jiǎng)懲懲機(jī)制制‘三個(gè)個(gè)一’’方針針需要要克服服由此此帶來(lái)來(lái)的企企業(yè)短短期行行為所所帶來(lái)來(lái)的危危害指標(biāo)體體系技術(shù)監(jiān)監(jiān)督人員配配置監(jiān)督職職能信息反反饋考核辦辦法短期行行為北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第47頁(yè)發(fā)電管管理部部人員員設(shè)置置部門經(jīng)經(jīng)理(由副總總經(jīng)理理兼任任)指標(biāo)測(cè)測(cè)算關(guān)系協(xié)協(xié)調(diào)技術(shù)監(jiān)監(jiān)督與與環(huán)保保安全生生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)物資1人1人1人1人1人1人人員交交叉設(shè)設(shè)置，，按任任務(wù)協(xié)協(xié)同工工作北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第48頁(yè)監(jiān)督檢檢查確定并并考核核指標(biāo)標(biāo)協(xié)調(diào)服服務(wù)董事會(huì)會(huì)會(huì)議議的資資料準(zhǔn)準(zhǔn)備、、督促促議程程實(shí)施施、監(jiān)監(jiān)督落落實(shí)對(duì)外協(xié)協(xié)調(diào)，，參加加發(fā)電電量制制定監(jiān)督安安全生生產(chǎn)、、事故故處理理與通通報(bào)制定具具體的的指標(biāo)標(biāo)體系系，考考核其其完成成情況況月生產(chǎn)產(chǎn)報(bào)表表統(tǒng)計(jì)計(jì)分析析，發(fā)發(fā)現(xiàn)異異常發(fā)電管管理部部職能能劃分分技術(shù)監(jiān)監(jiān)督職職能環(huán)保監(jiān)監(jiān)督達(dá)標(biāo)創(chuàng)創(chuàng)一流流物資監(jiān)監(jiān)督北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第49頁(yè)目標(biāo)制制定后后，過(guò)過(guò)程監(jiān)監(jiān)督的的角度度、力力度、、手段段不完完善，，不能能對(duì)過(guò)過(guò)程有有效監(jiān)監(jiān)控考核目目標(biāo)制制定指標(biāo)考考核電廠經(jīng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)監(jiān)督電廠供電管管理部部安全監(jiān)監(jiān)督技術(shù)監(jiān)監(jiān)督協(xié)調(diào)環(huán)保監(jiān)監(jiān)督物資監(jiān)監(jiān)督信息收收集統(tǒng)統(tǒng)計(jì)文件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)缺乏對(duì)對(duì)下屬屬電廠廠的處處理機(jī)機(jī)制缺少合合理的的流程程反饋饋,未形成成閉環(huán)環(huán)控制制北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第50頁(yè)從電廠廠經(jīng)營(yíng)營(yíng)角度度:部門目目標(biāo)分分解不不全面面各電廠廠運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理理生產(chǎn)過(guò)過(guò)程監(jiān)監(jiān)督檢檢查電廠指指標(biāo)考考核體體系協(xié)調(diào)服服務(wù)安全檢檢查企業(yè)互互查對(duì)外協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)電額額度確定指指標(biāo)考核收集數(shù)數(shù)據(jù)分析數(shù)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)跟跟蹤指標(biāo)修修訂現(xiàn)行的的部門門目標(biāo)標(biāo)分解解體系系和人人員配配備，，無(wú)法法完成成對(duì)電電廠運(yùn)運(yùn)營(yíng)的的有效效監(jiān)控控技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成成果評(píng)分技術(shù)監(jiān)監(jiān)督環(huán)保外包文件轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)內(nèi)協(xié)協(xié)調(diào)董董事會(huì)會(huì)之間間關(guān)系系‘三個(gè)一一’工工程的的考核核指標(biāo)標(biāo)制定定達(dá)標(biāo)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)物資管管理北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第51頁(yè)一、考考核指指標(biāo)對(duì)子公公司考考核的的指標(biāo)標(biāo)逐年年增加加考核指指標(biāo)的的制定定在逐逐年完完善技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)制制定精精度較較高經(jīng)營(yíng)指指標(biāo)中中還有有較大大偏差差電廠仍仍有生生產(chǎn)潛潛力可可挖掘掘?qū)ψ庸窘?jīng)經(jīng)理考考核指指標(biāo)制制定和和修改改制度度不成成熟北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第52頁(yè)對(duì)子公公司考考核指指標(biāo)制制定流流程子公司司財(cái)務(wù)部部發(fā)電管管理部部計(jì)劃部部政工部部指標(biāo)上上報(bào)參與討討論提出修修改意意見(jiàn)審核指指標(biāo)討論通通過(guò)參與參與參與外部調(diào)調(diào)研、、收集集數(shù)據(jù)據(jù)(報(bào)表/發(fā)電計(jì)計(jì)劃)確定董事會(huì)會(huì)簽訂訂責(zé)責(zé)任任書書因?yàn)闉榭伎己撕酥钢笜?biāo)標(biāo)涉涉及及多多個(gè)個(gè)部部門門，，指指標(biāo)標(biāo)確確定定很很大大程程度度上上依依靠靠討討論論，，很很容容易易變變成成一一個(gè)個(gè)討討價(jià)價(jià)還還價(jià)價(jià)的的過(guò)過(guò)程程對(duì)子公司司考核的的指標(biāo)逐逐年增加加地電公司司通過(guò)利利潤(rùn)指標(biāo)標(biāo)的分解解逐步完完善考核核體系北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第54頁(yè)考核指標(biāo)標(biāo)的制定定在逐年年完善定性定量?jī)?nèi)部考核核演變過(guò)過(guò)程同行業(yè)指指標(biāo)99年00/01年02年內(nèi)部指標(biāo)標(biāo)北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第55頁(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)制制定精度度較高**:因新設(shè)備備投產(chǎn)，，用電量量波動(dòng)較較大，因因此形成成較大誤誤差以陽(yáng)光發(fā)發(fā)電有限限責(zé)任公公司指標(biāo)標(biāo)為例北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第56頁(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)標(biāo)中還存存在部分分偏差以陽(yáng)光發(fā)發(fā)電有限限責(zé)任公公司指標(biāo)標(biāo)為例北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第57頁(yè)公司下屬屬電廠的的生產(chǎn)成成本可以以進(jìn)一步步控制項(xiàng)目單位柳林公司榆電公司比較

董事會(huì)指標(biāo)董事會(huì)指標(biāo)折算到10億發(fā)電量?jī)|千瓦時(shí)10100燃料費(fèi)萬(wàn)元45414973432水費(fèi)萬(wàn)元456－39材料費(fèi)萬(wàn)元600714114工資及福利費(fèi)萬(wàn)元187018766折舊費(fèi)萬(wàn)元81346200－1934修理費(fèi)萬(wàn)他費(fèi)用萬(wàn)元193032001270成本合計(jì)萬(wàn)元1857019183613單位成本元/千千瓦時(shí)203.41213.19.69

材料費(fèi)與修理費(fèi)合計(jì)萬(wàn)元20502928878北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第58頁(yè)和其他電電廠相比比仍有潛潛力可挖挖掘廠名(2001年數(shù)據(jù))上海外高橋電廠青島電廠大連華能電廠陽(yáng)光電廠機(jī)組情況4*302*304*354*30供電耗煤(g/kwh)340339318348廠用電率5.08%5.5%3.98%5.72%飛灰可燃物1%2%0.2%8.76%非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)4次2次4次5次發(fā)電量(kkwh)76.236--62.2各項(xiàng)主要要指標(biāo)比比照先進(jìn)進(jìn)水平均均有很大大差距北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第59頁(yè)對(duì)子公司司經(jīng)理考考核指標(biāo)標(biāo)制定和和修改制制度不成成熟指標(biāo)體系系技術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)14個(gè)經(jīng)營(yíng)成果果指標(biāo)23個(gè)沒(méi)有對(duì)電電廠生產(chǎn)產(chǎn)資料的的技術(shù)監(jiān)監(jiān)督考核核指標(biāo)(運(yùn)行效率率和磨損損)技術(shù)指標(biāo)標(biāo)容易定定制，財(cái)財(cái)務(wù)指標(biāo)標(biāo)彈性較較大制定依據(jù)據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)主要依依靠企業(yè)業(yè)上報(bào)報(bào)報(bào)表缺乏內(nèi)部部審計(jì)對(duì)對(duì)企業(yè)報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)據(jù)的支持持同行業(yè)的的相關(guān)企企業(yè)調(diào)研研關(guān)鍵數(shù)數(shù)據(jù)不易易獲得指標(biāo)考核核指標(biāo)半年年審核一一次考核前進(jìn)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)的審核核北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第60頁(yè)二、過(guò)程程監(jiān)督工工作安全檢查查監(jiān)督浮浮于表面面缺少處置置權(quán)，獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲權(quán)難難以建立立行之有有效的安安全檢查查監(jiān)督機(jī)機(jī)制技術(shù)監(jiān)督督工作外外包，總總公司對(duì)對(duì)企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)資產(chǎn)沒(méi)沒(méi)有控制制環(huán)保工作作僅限于于收集企企業(yè)數(shù)據(jù)據(jù)，沒(méi)有有加以利利用科技創(chuàng)新新工作基基本沒(méi)有有開(kāi)展北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第61頁(yè)子公司發(fā)電管理理部企業(yè)互查查負(fù)責(zé)組隊(duì)隊(duì)派員參加加確定檢查查條目評(píng)分通報(bào)安全檢查查監(jiān)督浮浮于表面面子公司派員參加加一年兩次次以通報(bào)而而不是獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲為流流程目標(biāo)標(biāo)，明顯顯缺乏控控制手段段北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第62頁(yè)安全檢查查沒(méi)有和和企業(yè)實(shí)實(shí)際利益益結(jié)合控制實(shí)施施沒(méi)有不定定期抽查查有各企業(yè)業(yè)安全生生產(chǎn)報(bào)表表匯總，，基本沒(méi)沒(méi)有分析析有24小時(shí)事故故申報(bào)制制度，由由于缺乏乏制約機(jī)機(jī)制，基基本無(wú)法法實(shí)行計(jì)劃制定定僅有一年年兩次的的例行檢檢查安全監(jiān)督督多為相相關(guān)文件件轉(zhuǎn)發(fā)，，無(wú)法形形成有效效的控制制考核獎(jiǎng)懲懲參照省電電制定的的較完善善的評(píng)分分體系安全檢查查評(píng)分僅僅對(duì)相關(guān)關(guān)電廠做做縱向比比較檢查結(jié)果果不與獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲相結(jié)結(jié)合缺少處置置權(quán)，獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲權(quán)難難以建立立行之有有效的安安全檢查查監(jiān)督機(jī)機(jī)制北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第63頁(yè)其他監(jiān)督督職能無(wú)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)?總公司的的結(jié)構(gòu)和和職能決決定公司司內(nèi)部的的技術(shù)力力量不足足，無(wú)法法開(kāi)展技技術(shù)監(jiān)督督技術(shù)監(jiān)督督部門有有資質(zhì)要要求科技創(chuàng)新新工作基基本沒(méi)有有開(kāi)展環(huán)保工作作僅限于于收集企企業(yè)數(shù)據(jù)據(jù)，沒(méi)有有加以利利用北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第64頁(yè)三、沒(méi)有有合理的的子公司司對(duì)總公公司的意意見(jiàn)反饋饋機(jī)制和和流程發(fā)電部經(jīng)經(jīng)理發(fā)電部成成員決策支持持電廠總經(jīng)經(jīng)理安監(jiān)財(cái)務(wù)生產(chǎn)…….發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題溝通多溝通少溝通極少少由于人力力不足，，公司和和電廠的的交流極極大程度度上依賴賴總公司司經(jīng)理和和分公司司經(jīng)理，，部門經(jīng)經(jīng)常得不不到足夠夠的信息息協(xié)調(diào)服務(wù)務(wù)北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第65頁(yè)四、部門門考核與與激勵(lì)未建立對(duì)對(duì)部門和和個(gè)人的的考核標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)無(wú)法評(píng)估估每個(gè)人人的工作作結(jié)果工資收入入與待遇遇和部門門、個(gè)人人的效績(jī)績(jī)、工作量沒(méi)有有建立聯(lián)聯(lián)系，無(wú)無(wú)法形成成適度的的激勵(lì)方式考核標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)薪酬激勵(lì)勵(lì)考核標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的缺失失和激勵(lì)勵(lì)方式的的不足，，導(dǎo)致員員工的工工作積極極性主觀觀能動(dòng)性性不能充充分發(fā)揮揮，阻礙礙了部門門的業(yè)績(jī)績(jī)更好地地實(shí)現(xiàn)北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第66頁(yè)五、建議議利潤(rùn)率投資回報(bào)率現(xiàn)金流財(cái)務(wù)性指標(biāo)環(huán)保戰(zhàn)略性指標(biāo)科技創(chuàng)新人力資源企業(yè)存在在的目的的是獲得得利潤(rùn)，，包括短短期利潤(rùn)潤(rùn)和長(zhǎng)期期利潤(rùn)。。財(cái)務(wù)性指指標(biāo)保證證公司的的短期盈盈利能力力，企業(yè)業(yè)的短期期盈利一一是為實(shí)實(shí)現(xiàn)股東東的回報(bào)報(bào)要求，，更重要要的是為為公司繼繼續(xù)發(fā)展展提供資資金動(dòng)力力。戰(zhàn)略性指指標(biāo)保證證公司的的長(zhǎng)期盈盈利能力力，戰(zhàn)略略性指標(biāo)標(biāo)實(shí)現(xiàn)的的同時(shí)也也形成了了企業(yè)的的核心能能力，從從而保持持和增強(qiáng)強(qiáng)了企業(yè)業(yè)的長(zhǎng)期期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，在在市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中能能獲得穩(wěn)穩(wěn)定的市市場(chǎng)地位位和份額額，也形形成了穩(wěn)穩(wěn)定的長(zhǎng)長(zhǎng)期利潤(rùn)潤(rùn)來(lái)源。。山西地電電需要防防止對(duì)戰(zhàn)戰(zhàn)略性指指標(biāo)的忽忽視，使使企業(yè)在在市場(chǎng)中中占有長(zhǎng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，，提高業(yè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定定性，防防止產(chǎn)生生業(yè)績(jī)波波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第67頁(yè)電廠運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理模模式建議議人力資源源服務(wù)電廠的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)審計(jì)政策調(diào)控利潤(rùn)指標(biāo)安全生產(chǎn)產(chǎn)服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)科技創(chuàng)新新環(huán)保政策策扶植政策法規(guī)規(guī)服務(wù)管理培訓(xùn)訓(xùn)服務(wù)其他服務(wù)務(wù)在控制關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)的條件件下，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)的的管理職職能為服服務(wù)職能能北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第68頁(yè)運(yùn)營(yíng)管理理中有待待考慮的的其他問(wèn)問(wèn)題對(duì)下屬電電廠的審審計(jì)制度度財(cái)務(wù)派出出制度在成本控控制中發(fā)發(fā)揮規(guī)模模優(yōu)勢(shì)集中的實(shí)實(shí)時(shí)信息息控制利用集團(tuán)團(tuán)資源，，建立合合理的人人力資源源體系，，內(nèi)部競(jìng)競(jìng)聘、輪輪訓(xùn)資產(chǎn)置換換北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第69頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)結(jié)戰(zhàn)略分析析組織結(jié)構(gòu)構(gòu)分析計(jì)劃職能能分析財(cái)務(wù)管理理分析發(fā)電管理理分析農(nóng)電管理理分析工程管理理分析人力資源源管理分分析北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第70頁(yè)部門工作作職責(zé)負(fù)責(zé)供電電企業(yè)的的宏觀管管理工作作負(fù)責(zé)供電電企業(yè)的的安全管管理工作作提出供電電企業(yè)營(yíng)營(yíng)銷指標(biāo)標(biāo)，并監(jiān)監(jiān)督、考考核負(fù)責(zé)供電電企業(yè)的的技改、、技措及及可靠性性管理工工作負(fù)責(zé)電力力“三位位”服務(wù)務(wù)、供電電行業(yè)糾糾風(fēng)、農(nóng)農(nóng)村電價(jià)價(jià)電費(fèi)管管理、農(nóng)農(nóng)村用電電管理等等工作負(fù)責(zé)農(nóng)村村電氣化化和電力力扶貧工工作負(fù)責(zé)全省省鄉(xiāng)鎮(zhèn)電電管站管管理工作作負(fù)責(zé)縣級(jí)級(jí)農(nóng)電企企業(yè)的體體制改革革工作北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第71頁(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置置呂梁分公公司柳林電力力公司中陽(yáng)電力力公司離石電力力公司方山電力力公司交口電力力公司石樓電力力公司臨縣電力力公司興縣電力力公司派出機(jī)構(gòu)構(gòu)收支兩條條線經(jīng)濟(jì)獨(dú)立立核算行政管理理歸呂梁梁分公司司山西省地地方電力力公司鄉(xiāng)寧縣電電力公司司蒲縣電力力公司朔州分公公司安澤縣電電力公司司朔州市朔朔城區(qū)電電力公司司北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第72頁(yè)呂梁分公公司本部部組織結(jié)結(jié)構(gòu)總經(jīng)理兼兼書記總工副總常務(wù)副總總副書記兼兼紀(jì)委書書記用電部4人總經(jīng)理工工作部16人人力資源源部5人生產(chǎn)技術(shù)術(shù)部5人財(cái)務(wù)部7人計(jì)劃工程程部3人工會(huì)主席席協(xié)助安全全設(shè)備檢修修試驗(yàn)安全運(yùn)行行部長(zhǎng)副總工基建出納納本部出納納農(nóng)電出納納工會(huì)會(huì)計(jì)計(jì)基建會(huì)計(jì)計(jì)本部會(huì)計(jì)計(jì)農(nóng)電會(huì)計(jì)計(jì)北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第73頁(yè)柳林縣電電力公司司組織結(jié)結(jié)構(gòu)總經(jīng)理兼兼書記黨委副書書記工會(huì)主席席副局長(zhǎng)副局長(zhǎng)副局長(zhǎng)用電科辦公室財(cái)務(wù)科農(nóng)業(yè)總站站實(shí)業(yè)總公公司生技科政工室后勤部北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第74頁(yè)地電總部部農(nóng)電部部組織結(jié)結(jié)構(gòu)部主任：：崔立新新安全生產(chǎn)產(chǎn)農(nóng)電管理理用電管理理南亞希馬元爕李建偉韓肖重郭峰借調(diào)一人人許工，，協(xié)助報(bào)報(bào)表工作作北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第75頁(yè)安全生生產(chǎn)管管理工工作內(nèi)內(nèi)容生產(chǎn)管管理安全管管理運(yùn)行設(shè)備安全生生產(chǎn)管管理技術(shù)安全是是供電電企業(yè)業(yè)的重重要指指標(biāo)，，安全全與生生產(chǎn)是是密不不可分分的北大縱縱橫－－山西西地電電項(xiàng)目目診斷斷報(bào)告告2002/04/28第76頁(yè)安全檢檢查流流程縣電力力公司司農(nóng)電部部制定檢檢查計(jì)計(jì)劃整改組織檢檢查隊(duì)隊(duì)伍檢查總結(jié)、、通報(bào)報(bào)派員參參加檢查結(jié)結(jié)果獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲力力度不不足以以引起起下面面的重重視，，沒(méi)有有獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)基金金北大大縱縱橫橫－－山山西西地地電電項(xiàng)項(xiàng)目目診診斷斷報(bào)報(bào)告告2002/04/28第77頁(yè)事故故處處理理流流程程變電電站站省公公司司縣公公司司分公公司司派人人參參加加電話話通通知知派人人參參加加接到到通通知知處理理下現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)原因因調(diào)調(diào)查查組織織恢恢復(fù)復(fù)生生產(chǎn)產(chǎn)組織織施施工工由于于人人員員素素質(zhì)質(zhì)低低，，管管理理不不到到位位，，給給事事故故責(zé)責(zé)任任的的認(rèn)認(rèn)定定帶帶來(lái)來(lái)困困難難，，如如中中陽(yáng)陽(yáng)事事故故，，無(wú)無(wú)法法查查到到工作作人人員員巡巡視視的的原原始始記記錄錄臺(tái)臺(tái)帳帳北大大縱縱橫橫－－山山西西地地電電項(xiàng)項(xiàng)目目診診斷斷報(bào)報(bào)告告2002/04/28第78頁(yè)大修修計(jì)計(jì)劃劃工工作作流流程程運(yùn)行人員縣局分公司農(nóng)電部財(cái)務(wù)部工程部計(jì)劃部發(fā)現(xiàn)缺陷審核牽頭參加參加參加審核會(huì)審簽字下發(fā)執(zhí)行技改項(xiàng)目由計(jì)劃部下發(fā)北大大縱縱橫橫－－山山西西地地電電項(xiàng)項(xiàng)目目診診斷斷報(bào)報(bào)告告2002/04/28第79頁(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)電電管管站站管管理理工工作作內(nèi)內(nèi)容容農(nóng)電電管管理理優(yōu)質(zhì)質(zhì)服服務(wù)務(wù)的的監(jiān)監(jiān)督督落落實(shí)實(shí)10千伏伏以以下下的的安安全全管管理理電管管站站的的建建設(shè)設(shè)如綜綜合合電電價(jià)價(jià)執(zhí)執(zhí)行行率率、、合合格格率率等等線路路、、設(shè)設(shè)備備、、人人身身的的安安全全電管管站站的的基基本本建建設(shè)設(shè)，，如如固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)的的購(gòu)購(gòu)置置等等10千伏伏以以下下農(nóng)農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)改改造造檢查查監(jiān)監(jiān)督督工工程程進(jìn)進(jìn)度度等等北大大縱縱橫橫－－山山西西地地電電項(xiàng)項(xiàng)目目診診斷斷報(bào)報(bào)告告2002/04/28第80頁(yè)優(yōu)質(zhì)質(zhì)服服務(wù)務(wù)管管理理檢檢查查流流程程每年年組組織織兩兩次次互互查查和和不不定定期期抽抽查查總結(jié)結(jié)、、評(píng)評(píng)比比獎(jiǎng)懲懲力力度度小小。。沒(méi)沒(méi)有有懲懲罰罰，，只只有有獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，，而而且且力力度度小小，，最最高高的的一一次次獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)縣縣農(nóng)農(nóng)電電總總站站3000元。。主主要要靠靠榮榮譽(yù)譽(yù)來(lái)來(lái)激激勵(lì)勵(lì)。。不能能引引起起下下面面的的足足夠夠重重視視，，調(diào)調(diào)動(dòng)動(dòng)不不了了下下面面的的積積極極性性農(nóng)改改牽牽扯扯了了很很大大一一部部分分精精力力，，已已經(jīng)經(jīng)有有幾幾年年沒(méi)沒(méi)搞搞定定期期檢檢查查了了。。由于于時(shí)時(shí)間間有有限限，，檢檢查查的的廣廣度度和和深深度度不不能能保保證證。。檢查查主主要要內(nèi)內(nèi)容容：：電電價(jià)價(jià)執(zhí)執(zhí)行行情情況況、、服服務(wù)務(wù)（（如如電電話話公公布布情情況況等等。。））北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第81頁(yè)10KV以下工程項(xiàng)目目建設(shè)流程縣局分公司計(jì)劃部財(cái)務(wù)部農(nóng)電部規(guī)劃撥款初設(shè)、概算參與指導(dǎo)細(xì)化參加牽頭參加審批審查簽字公司領(lǐng)導(dǎo)組織施工監(jiān)控進(jìn)度、資金北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第82頁(yè)對(duì)工程的進(jìn)度度、資金的控控制，只有人人員的懲罰，，沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益掛鉤實(shí)際工作中，，與計(jì)劃有出出入，其中涉涉及很多方面面問(wèn)題，如資資金、施工等等，需要協(xié)調(diào)調(diào)，對(duì)責(zé)任人人處理缺少具具體的利益方方面的處罰，，另外沒(méi)有獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)措施?？h局每月把資資金、工程情情況上報(bào)，農(nóng)農(nóng)電部匯總，，分析，如與與計(jì)劃有出入入，要現(xiàn)場(chǎng)檢檢查，進(jìn)行處處理說(shuō)明現(xiàn)狀今年對(duì)完不成成計(jì)劃的局長(zhǎng)長(zhǎng)要撤換北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第83頁(yè)用電管理工作作內(nèi)容參與省電價(jià)調(diào)調(diào)整、測(cè)算、、制定用電管理執(zhí)行電價(jià)、電電費(fèi)政策的檢檢查、督促、、落實(shí)對(duì)供電企業(yè)優(yōu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政政策制定、落落實(shí)制定營(yíng)銷目標(biāo)標(biāo)每年組織兩次次經(jīng)營(yíng)分析會(huì)會(huì)抄表、核算、、收費(fèi)、業(yè)擴(kuò)擴(kuò)、報(bào)裝、電電能計(jì)量管理理標(biāo)準(zhǔn)的制定定、落實(shí)、實(shí)實(shí)施用電監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)、政工、、農(nóng)電、基層層經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)參參加北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第84頁(yè)用電普查工作作流程農(nóng)電部作工作計(jì)劃縣局下發(fā)查臺(tái)帳、卡、、原始票據(jù)總結(jié)組織人員下去去檢查自查制定普查重點(diǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)查用戶檔案核核實(shí)問(wèn)題登記問(wèn)題改正定性，下通知知單目前沒(méi)有對(duì)責(zé)責(zé)任人的處理理抽查北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第85頁(yè)98年用電普查查查出的問(wèn)題舉舉例對(duì)政策理解偏偏差人為因素電價(jià)的執(zhí)行：：由于山西省省對(duì)化肥廠的的電價(jià)有優(yōu)惠惠政策，蒲縣縣電力公司對(duì)對(duì)一化肥廠的的工業(yè)用電和和廠區(qū)照明用用電執(zhí)行工業(yè)業(yè)電價(jià)的低價(jià)價(jià)格。普查中，查出出蒲縣一抄表表員給一個(gè)賓賓館用戶裝了了一塊峰谷表表，少抄峰谷谷電量。這是是人為的因素素。北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第86頁(yè)普查的結(jié)果不不能達(dá)到促進(jìn)進(jìn)有關(guān)人員自自我提高的動(dòng)動(dòng)力98年開(kāi)展過(guò)一次次用電普查，，這幾年還沒(méi)沒(méi)有開(kāi)展。當(dāng)當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)責(zé)責(zé)任人的處理理，只是通知知整改。目前因?yàn)檗r(nóng)改改工作，導(dǎo)致致人手緊張。。同時(shí)沒(méi)有相相關(guān)的控制考考核辦法。保證普查次數(shù)數(shù)，和不定期期抽查，加大大對(duì)責(zé)任人的的處罰力度。。由于沒(méi)有壓力力，也就沒(méi)有有動(dòng)力提高自自己。現(xiàn)狀原因分析建議后果北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第87頁(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)制定定流程主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)：售電量、、平均電價(jià)、、綜合線損率率、電費(fèi)回收收根據(jù)前三年的的指標(biāo)完成情情況，計(jì)算出出理論平均增增長(zhǎng)率，作為為預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)礎(chǔ)了解各縣具體體情況修正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)收集省國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r況和省電力公公司對(duì)下一年年度電力市場(chǎng)場(chǎng)預(yù)測(cè)情況下發(fā)進(jìn)行綜合如大用戶的增增加或減少，，電網(wǎng)變化情情況每年9月根據(jù)情況修修正指標(biāo)北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第88頁(yè)有時(shí)省公司指指標(biāo)的下達(dá)時(shí)時(shí)間晚，分公公司在省公司司的指標(biāo)下達(dá)達(dá)前，已自行行給所屬公司司下達(dá)了指標(biāo)標(biāo)？2002年省公司的指指標(biāo)到目前為為止還沒(méi)下達(dá)達(dá)，呂梁分公公司三月十日日向所屬縣公公司下達(dá)了生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)標(biāo)計(jì)劃。舉例分析省公司人員少少，平時(shí)沒(méi)有有專門的人員員負(fù)責(zé)市場(chǎng)研研究部門間協(xié)調(diào)問(wèn)問(wèn)題：生產(chǎn)、、安全、費(fèi)用用、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)要一起下達(dá)達(dá)，需要相關(guān)關(guān)部門協(xié)調(diào)好好對(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)工工作的人員要要求不嚴(yán)，考考核力度小分公司的定位位不清，省公公司控制不力力可能的后果：：與分公司指指標(biāo)的不一致致，會(huì)引起縣縣公司與分公公司的矛盾，，和對(duì)省公司的的信任減少，，導(dǎo)致增加對(duì)對(duì)下屬公司的的控制難度。。北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第89頁(yè)內(nèi)部考核激勵(lì)勵(lì)機(jī)制的不健健全導(dǎo)致員工工沒(méi)有壓力,工作的動(dòng)力不不足現(xiàn)狀實(shí)際考核只是是形式，部門門人員工資基基本是崗位工工資＋技能工工資＋其他補(bǔ)補(bǔ)助＋獎(jiǎng)金，，獎(jiǎng)金的分配配也是平均的的?？己藳](méi)有有落到實(shí)處。。要求員工有月計(jì)劃劃，每天要寫寫工作日志，，部主任每月月要考核任務(wù)務(wù)完成情況結(jié)果人員沒(méi)有壓力力，工作任務(wù)務(wù)完成情況不不好北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第90頁(yè)對(duì)下屬公司管管理方法不能能滿足目前公公司的實(shí)際情情況的需要下達(dá)指標(biāo)，檢檢查監(jiān)督，考考核下屬公司基礎(chǔ)礎(chǔ)薄弱，人員員素質(zhì)差定期組織業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)，加大大培訓(xùn)密度，，加強(qiáng)基層員員工素質(zhì)，減減少上面的管管理壓力從國(guó)電分裂出出來(lái)后，技術(shù)術(shù)紐帶幾乎被被掐斷，如何何保證技術(shù)力力量的建立和和發(fā)展部門人員有限限，在業(yè)務(wù)上上管不到細(xì)，，面臨的問(wèn)題目前控制手段段建議北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第91頁(yè)對(duì)下屬公司控控制考核力度度小，無(wú)法有有效促進(jìn)他們們工作的開(kāi)展展現(xiàn)狀說(shuō)明分公司的費(fèi)用問(wèn)題分公司45人，每年管理費(fèi)用400多萬(wàn)，而一個(gè)縣局人員多幾倍，費(fèi)用在150萬(wàn)左右以前費(fèi)用超了就超了，今年財(cái)務(wù)、計(jì)劃、農(nóng)電一起核算，加強(qiáng)了力度分公司工作效率低如中陽(yáng)事故后，換了一個(gè)主變壓器，有缺陷，問(wèn)分公司，沒(méi)人知道；省公司要材料，需要下去一個(gè)一個(gè)縣跑，分公司平時(shí)就應(yīng)該了解的信息沒(méi)有去了解考核體系的不完善造成分公司沒(méi)有壓力，工作動(dòng)力不足效益問(wèn)題公司現(xiàn)在仍沒(méi)有明確對(duì)下屬供電公司的收益如何考核由于對(duì)下屬供電公司的財(cái)務(wù)實(shí)際上沒(méi)有有效地監(jiān)控，因而有些指標(biāo)的考核流于形式。北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第92頁(yè)歷史原因，造造成縣供電公公司人員編制制過(guò)大，企業(yè)業(yè)包袱較重，，給改革造成成阻力售電量5000萬(wàn)KWH的公司人員狀狀況僅此一項(xiàng)，，一年吞掉企企業(yè)200萬(wàn)左右單位：人北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第93頁(yè)導(dǎo)讀項(xiàng)目小結(jié)戰(zhàn)略分析組織結(jié)構(gòu)分析析計(jì)劃職能分析析財(cái)務(wù)管理分析析發(fā)電管理分析析農(nóng)電管理分析析工程管理分析析人力資源管理理分析北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第94頁(yè)工程部工作范范圍基建項(xiàng)目管理理電網(wǎng)工程電源建設(shè)工程程35KV以上工程管理理控股項(xiàng)目參股項(xiàng)目農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目只有有2人負(fù)責(zé)，1人負(fù)責(zé)技術(shù)，，1人負(fù)責(zé)概算。。電廠項(xiàng)目投資資大，有5位負(fù)責(zé)人北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第95頁(yè)工程部部門內(nèi)內(nèi)部采取矩陣陣式管理項(xiàng)目專業(yè)項(xiàng)目5項(xiàng)目4項(xiàng)目3項(xiàng)目2項(xiàng)目1電網(wǎng)技術(shù)電器土建質(zhì)檢物資化學(xué)熱控平均每人負(fù)責(zé)責(zé)2個(gè)專業(yè)每人都是項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人技術(shù)經(jīng)濟(jì)機(jī)務(wù)北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第96頁(yè)原則1、分工不重重疊2、任務(wù)無(wú)空白白3、職能相互制制約說(shuō)明項(xiàng)目經(jīng)理與專專業(yè)人士權(quán)力力制衡：項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程程中，項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理負(fù)責(zé)全面面，涉及專業(yè)業(yè)問(wèn)題，由專專業(yè)人員代表表部門做決策策。相當(dāng)于要要求每個(gè)人都都參與所有項(xiàng)項(xiàng)目事項(xiàng)兩人以上上參與：敏感工作，如如招投標(biāo)等，，由兩個(gè)人決決策，減少人人為因素與幕幕后交易制衡體系有利利互相監(jiān)督但但影響效率北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第97頁(yè)已完成項(xiàng)目與與正進(jìn)行項(xiàng)目目情況已完成項(xiàng)目天石電廠（控股）太原一電廠6期（參股）陽(yáng)泉二電廠（控股）河坡電廠（控股）柳林電廠一期（控股）在建項(xiàng)目兆光二電廠（控股）漳澤三期（參股）西龍池抽水蓄能電站（參股）榆社電廠（參股）姚惠彬：西龍龍池抽水蓄能能電站（參股股）倪玉寬：兆光光二電廠（控控股）郭穎：榆社電電廠（完成：：太一）（參參股）王建軍：兼管管漳澤三期(完成：陽(yáng)二、、河坡）（（參股）嚴(yán)炯：漳澤三三期（目前出出國(guó)）（參股股）北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第98頁(yè)學(xué)歷年齡經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)比較較年輕，項(xiàng)目目經(jīng)驗(yàn)與項(xiàng)目目管理知識(shí)結(jié)結(jié)構(gòu)有待提高高和完善。人員結(jié)構(gòu)年輕輕化，但項(xiàng)目目經(jīng)驗(yàn)不足北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第99頁(yè)工程部在項(xiàng)目目中應(yīng)負(fù)的職職能目標(biāo)重點(diǎn)1、設(shè)計(jì)單位選選擇，確保設(shè)設(shè)計(jì)最優(yōu)；2、主體設(shè)備選選擇，控制價(jià)價(jià)格和質(zhì)量；；3、施工單位選選擇，控制費(fèi)費(fèi)用；4、監(jiān)理單位選選擇，控制施施工質(zhì)量和安安全；5、調(diào)試單位選選擇，確保安安全投產(chǎn)。控制建設(shè)總成成本，保證投投產(chǎn)后生產(chǎn)成成本結(jié)構(gòu)合理。電廠項(xiàng)目投資資大、周期長(zhǎng)長(zhǎng)的特點(diǎn)造成成后期固定資資產(chǎn)折舊費(fèi)用用在成本中占占很大部分。。所以項(xiàng)目建建設(shè)投資規(guī)模模一定程度上上決定了電廠廠經(jīng)營(yíng)的成敗敗。所以，工工程部的工作作績(jī)效意義非非常重大。北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第100頁(yè)招投標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)與職責(zé)分分配工作組管理委員會(huì)專家?guī)毂O(jiān)督機(jī)構(gòu)投標(biāo)方報(bào)價(jià)之之后，評(píng)分，，計(jì)算價(jià)格標(biāo)標(biāo)，出評(píng)標(biāo)報(bào)報(bào)告，由投資資方、業(yè)主方方組成，地電電以工程部為為主，其他相關(guān)部門門經(jīng)理參加與與否無(wú)硬性規(guī)規(guī)定公司高層領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)組成，招投投標(biāo)制度的審審批。技術(shù)專家外聘聘國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委、計(jì)委、電電力局的行業(yè)業(yè)專家組成；；商務(wù)專家組組由工程部、、業(yè)主方等組組成。2小組共同對(duì)投投標(biāo)結(jié)果有最最終決策權(quán)。。地電公司紀(jì)檢檢委、省計(jì)委委、投資方等等人員參加。。監(jiān)督招投標(biāo)標(biāo)工作的公正正性。北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第101頁(yè)招投標(biāo)管理辦辦法業(yè)主定標(biāo)投標(biāo)方報(bào)價(jià)技術(shù)專家組打打分商務(wù)專家組打打分工作組組織定標(biāo)技術(shù)專家組意意見(jiàn)權(quán)重70％，針對(duì)技術(shù)術(shù)優(yōu)劣評(píng)分。。商務(wù)專家組組意見(jiàn)權(quán)重30%，針對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)評(píng)分。乘以權(quán)權(quán)重后，按分分?jǐn)?shù)排名。上午投標(biāo)，當(dāng)當(dāng)天即可定標(biāo)標(biāo)。效率較高高。招投標(biāo)保證了了項(xiàng)目運(yùn)作中中參與方責(zé)任任關(guān)系，避免免了不必要的的糾紛。但因因?yàn)椴捎脮r(shí)間間不長(zhǎng)，有許許多需要完善善的地方。利利益相關(guān)者對(duì)對(duì)目前程序仍仍有異議。北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第102頁(yè)電廠項(xiàng)目建設(shè)設(shè)前期工作流流程計(jì)劃部工程部可研報(bào)批工作作監(jiān)理招標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)施工招標(biāo)設(shè)備招標(biāo)全過(guò)程投標(biāo)業(yè)主方編制標(biāo)書簽定各項(xiàng)合同同初設(shè)審查施工圖審查電廠二聯(lián)會(huì)電廠一聯(lián)會(huì)方案確定縱向看工作程程序逐漸制度度化，但目前前實(shí)行項(xiàng)目法法人責(zé)任制。。工程部與業(yè)業(yè)主責(zé)權(quán)利關(guān)關(guān)系尚有爭(zhēng)議議，實(shí)際工作作仍然存在許許多矛盾，制制度仍需要完完善。設(shè)計(jì)院、投資資方、業(yè)主方方確定細(xì)部施施工方案北大縱橫－山山西地電項(xiàng)目目診斷報(bào)告2002/04/28第103頁(yè)電廠項(xiàng)目過(guò)程程管理（一））每周基建例會(huì)會(huì)工程部主管項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，，與其他投資資方、業(yè)主方方、施工單位位等開(kāi)會(huì)。協(xié)調(diào)問(wèn)題題：工程費(fèi)用用———與財(cái)務(wù)部部協(xié)調(diào)地址條件件———與地方政政府部門門協(xié)調(diào)其他需要要協(xié)調(diào)的的問(wèn)題等等等工程部需需要充分分發(fā)揮施施工過(guò)程程協(xié)調(diào)職職能，但但目前很很多問(wèn)題題協(xié)調(diào)困困難，一一些內(nèi)部部問(wèn)題高高層出面面才可解解決，外外部如呂呂梁地區(qū)區(qū)國(guó)電、、地電矛矛盾更是是經(jīng)常發(fā)發(fā)生。北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第104頁(yè)電廠項(xiàng)目目過(guò)程管管理（二二）同時(shí)向工工程部和和財(cái)務(wù)部部上報(bào)月月度基建建報(bào)表統(tǒng)計(jì)、核核查工程部不不負(fù)責(zé)資資金計(jì)劃劃，但資資金到位位與工程程進(jìn)度不不可分隔隔，目前前工程部部、財(cái)務(wù)務(wù)部在項(xiàng)項(xiàng)目資金金管理方方面矛盾盾較多。。向財(cái)務(wù)部部上報(bào)月月度資金金計(jì)劃施工單位位工程部監(jiān)督工程程進(jìn)度北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第105頁(yè)電廠項(xiàng)目目竣工管管理項(xiàng)目結(jié)算算項(xiàng)目決算算施工單位位與業(yè)主主方結(jié)算算工程款款。新項(xiàng)目采采用招投投標(biāo)辦法法，減少少驗(yàn)收結(jié)結(jié)算與決決算的矛矛盾。不不涉及工工程部協(xié)協(xié)調(diào)問(wèn)題題。老項(xiàng)目未未采用招招投標(biāo)，，結(jié)算時(shí)時(shí)矛盾較較多，陽(yáng)陽(yáng)光二期期工程項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)算算施工方方、業(yè)主主方核算算差一個(gè)個(gè)億，后后工程部部組織外外聘專家家，對(duì)整整個(gè)施工工過(guò)程進(jìn)進(jìn)行投資資情況核核算，解解決了問(wèn)問(wèn)題。電廠建設(shè)設(shè)專業(yè)性性強(qiáng)，財(cái)財(cái)務(wù)、項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)一一起做，，目前雙雙方都不不做，對(duì)對(duì)此存在在認(rèn)識(shí)上上的矛矛盾。北大縱橫橫－山西西地電項(xiàng)項(xiàng)目診斷斷報(bào)告2002/04/28第106頁(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值值鏈分析析計(jì)劃部發(fā)電部農(nóng)電部財(cái)務(wù)部工程項(xiàng)目目管理總總部職能能的最前前端，可可研報(bào)批批，到初初步設(shè)計(jì)階段段，工程程部介入入進(jìn)來(lái)。。發(fā)電部以以用戶身身份參與與電源項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)工作，，項(xiàng)目結(jié)結(jié)束時(shí)，按照照“168””原則進(jìn)行行責(zé)任交交接，即即生產(chǎn)線線滿負(fù)荷荷運(yùn)轉(zhuǎn)168小時(shí)，進(jìn)進(jìn)入商業(yè)業(yè)運(yùn)行。。電網(wǎng)基建建工程10KV以下項(xiàng)目目由農(nóng)電電部負(fù)責(zé)責(zé)管理，，工程部負(fù)責(zé)35KV以上項(xiàng)目目。工程程部項(xiàng)目目完成后后與農(nóng)電電部交接管理權(quán)權(quán)。項(xiàng)目資金金使用監(jiān)監(jiān)督職能能，全程程控制。。工程進(jìn)進(jìn)度款的的劃撥，由工工程部提提出意見(jiàn)見(jiàn)，財(cái)務(wù)務(wù)部批準(zhǔn)準(zhǔn)執(zhí)行。?？⒐Q決算涉及專業(yè)業(yè)問(wèn)題，，財(cái)務(wù)部部尚