國有資產(chǎn)管理體制培訓(xùn)課件

第三章

國有資產(chǎn)管理第三章國有資產(chǎn)管理1第三章國有資產(chǎn)管理體制第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵第二節(jié)建立國有資產(chǎn)管理體制基本準則第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容第三章國有資產(chǎn)管理體制第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵2第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)管理的定義

國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)與體系的一項根本制度。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)管理的定義3二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的含義（一）計劃經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）

過高的國有經(jīng)濟比重，超越了生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實；兩權(quán)不分離，資產(chǎn)國家所有及國家直接經(jīng)營的模式，弊病日益凸顯；國有資產(chǎn)無償劃撥制度，排斥商品經(jīng)濟的發(fā)展。具有如下的特征：1，雖然采取分權(quán)的辦法試圖調(diào)動地方和企業(yè)的積極性，但都是受命行為而非自主行為，只有貫徹的權(quán)力，而無自主選擇的權(quán)力，在這種情況下，決策反應(yīng)鏈條越長，決策和執(zhí)行效率越低。2，激勵機制的不完善，國有資產(chǎn)管理的效率趨于低下。3，國有資產(chǎn)管理體制沒有區(qū)分按社會公共品還是私人品的界限，存在政企不分二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體44，沒有分清國有的公共資產(chǎn)和地方擁有的公共資產(chǎn)的界限。地方性公共資產(chǎn)，不應(yīng)由全國居民來買單，為其出資。但當時并不做區(qū)分，起不到很好的激勵效果。5，國有資產(chǎn)管理的目標不明。在當時，存在著只講產(chǎn)值不講效益的問題。對于非企業(yè)國有資產(chǎn)的管理，錯誤認為屬于消費性和應(yīng)受抑制的。除了國防等幾個領(lǐng)域外，對許多公共設(shè)施的投入嚴重不足，環(huán)境和資源的保護沒有涉及，更沒有建立社會保障基金。4，沒有分清國有的公共資產(chǎn)和地方擁有的公共資產(chǎn)的界限。5（2）改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制放權(quán)讓利，利改稅，探索中的上海模式、深圳模式。始終圍繞一個問題：在放權(quán)讓利的同時，如何對分散了的國有資產(chǎn)管理的利益主體進行良好的監(jiān)督，避免尋租收益。缺乏對放權(quán)讓利的規(guī)范約束界限的理論指導(dǎo)（這個問題直到公共財政理論的提出，才得到一定的解決）（2）改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制放權(quán)讓利，利改稅，探索61978-1984，對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)，在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)的條件下，企業(yè)擁有較多的資產(chǎn)使用權(quán)。包括8項內(nèi)容，p431985-1987，增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。政企分開，兩權(quán)分離。廠長負責制、建立職工代表大會制度。1988-1991，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經(jīng)營責任制。上繳利潤遞增包干、上繳利潤基數(shù)包干、超收分成…1978-1984，對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)，在不7全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例

1992年企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。企業(yè)享有產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)。企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)。企業(yè)享有物資采購權(quán)。企業(yè)享有進出口權(quán)。企業(yè)享有投資決策權(quán)。企業(yè)享有留用資金支配權(quán)。

全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例1992年企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)8企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)。企業(yè)享有勞動用工權(quán)。企業(yè)享有人事管理權(quán)。企業(yè)享有工資、獎金分配權(quán)。企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)。企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。91992-2002，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以產(chǎn)權(quán)改革為核心?，F(xiàn)代企業(yè)制度的特征：產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、政企分開和管理科學九五規(guī)劃(1996-2000)：按照國家所有、政府分級監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營的原則，建立權(quán)責明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營體系。建立和完善產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告和資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。除了繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度外，還提出了“抓大放小”的改革思路?！毒V要》指出，“著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性重組?！薄皡^(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營和出售等形式，加快國有小企業(yè)改革步伐?！敝行⌒蛧衅髽I(yè)，尤其是小型企業(yè)的非國有化，無疑是正確的。1992-2002，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制10十五規(guī)劃(2001-2005)：建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體。各地區(qū)進行了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、建立產(chǎn)權(quán)交易中心、組建地方國資管理委員會、債轉(zhuǎn)股、對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組、抓大放小等重要探索。十五規(guī)劃(2001-2005)：建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、11債轉(zhuǎn)股盡管改善了企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，但無助于企業(yè)核心競爭力的直接提高，所增加的利潤來自于減少的財務(wù)費用；債轉(zhuǎn)股，增加了國有資本在競爭性領(lǐng)域中的涉入程度，與國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略性方向是背離的。債轉(zhuǎn)股盡管改善了企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，但無助于企業(yè)核心競爭力的12股權(quán)激勵不合適：內(nèi)部人控制在股權(quán)分置改革前，企業(yè)沒有動力改善經(jīng)營管理狀況，同股不同權(quán)。在抓大放小的改革中，“放小”的結(jié)果是國有資產(chǎn)的流失。股權(quán)激勵不合適：內(nèi)部人控制13上述四個時期的總特征：1，放權(quán)（決策選擇權(quán)、一定的投資權(quán)）讓利（國企利潤），國有資產(chǎn)管理的效率得到提高。2，分權(quán)的同時，如何建立良好的監(jiān)督機制是一對矛盾。如對國有企業(yè)的管理，第一步利改稅，用利改稅實行政企分開，但又試圖通過55%的高額企業(yè)所得稅和企業(yè)所得調(diào)節(jié)稅，控制企業(yè)所得的利益。在承包制中，一邊通過承包放權(quán)，另一邊通過獎金稅等辦法，控制企業(yè)承包者所得。由國有資產(chǎn)管理部門直接向部分特大和大型國企派出特派員、財務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事會主席等，強化監(jiān)督。亂收費體現(xiàn)的也是對國有企業(yè)的干預(yù)、與監(jiān)督。上述四個時期的總特征：1，放權(quán)（決策選擇權(quán)、一定的投資權(quán)）讓143，沒有明確的公共財政指導(dǎo)思想，沒有針對不同類型的國有資產(chǎn)管理的不同特點，分別采取不同的管理方法，設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)，如經(jīng)營性與非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)管理辦法、績效考核辦法、管理制度、管理機構(gòu)都應(yīng)不同。針對非營利性國有資產(chǎn)管理的體制沒有明確。3，沒有明確的公共財政指導(dǎo)思想，沒有針對不同類型的國有資產(chǎn)管154，國有資產(chǎn)管理的目標不明確。企業(yè)國有資產(chǎn)采取市場方法進行評判，凈利潤、資產(chǎn)負債率等都被列入考核范圍。對于非營利性的國有資產(chǎn)，也變相執(zhí)行著盈利性目標：亂收費、保值增值5，仍沒有將地方性公共資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的管理區(qū)分。地方公共品的提供，由中央來解決財力問題。4，國有資產(chǎn)管理的目標不明確。166，在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置上，一方面已經(jīng)采取不少措施將營利性國有企業(yè)的管理機構(gòu)與有關(guān)行業(yè)的行政分列，以避免運動員和裁判員角色兼于一身。我國壟斷行業(yè)真正的分界點，是2001年開始的大規(guī)模旨在打破壟斷引入競爭的壟斷行業(yè)改革。盡管在此之前，一些壟斷行業(yè)也進行了一些不同程度的改革，但此次是高層首次正式提出壟斷行業(yè)改革的基本思路，并正式啟動壟斷行業(yè)大規(guī)模改革。改革的對象直指電信、電力、鐵路和民航四大壟斷行業(yè)。但到目前為止，鐵路還沒進行實質(zhì)性改革

6，在國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置上，一方面已經(jīng)采取不少措施將營利17從國資機構(gòu)設(shè)置看營利性國有資產(chǎn)管理體制改革：國家國有資產(chǎn)管理局及地方國有資產(chǎn)管理部門的設(shè)立和撤銷（1988－1998）；地方國有資產(chǎn)管理模式的探索（1998－2003）；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（2003－）。從國資機構(gòu)設(shè)置看營利性國有資產(chǎn)管理體制改革：182003，組建國資委（2003.4.6，掛牌成立）。解決了”五龍治水”的局面---資料2003，組建國資委（2003.4.6，掛牌成立）。19資料：中國近11萬億國有資產(chǎn)告別“五龍治水”國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，新成立“國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會”，它被定性為“國務(wù)院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)”。國資委及后續(xù)將成立的省、市兩級國資管理機構(gòu)，將成為近１１萬億國有資產(chǎn)的“老板”。

機構(gòu)改革方案披露，國資委的職能統(tǒng)一了分散在國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委以及財政部等部門的國資管理職能。它代表國家履行出資人職能，承擔管資產(chǎn)和管人、管事的職責。資料：中國近11萬億國有資產(chǎn)告別“五龍治水”國務(wù)院機構(gòu)改革20國資委的浮出水面，表明中國已奉行２０多年的“國家所有，分級管理”的舊國資管理體制正式被打破，取而代之的是“國家所有，分級產(chǎn)權(quán)”的新體制。一言以蔽之，就是中國的國有資產(chǎn)管理將告別“五龍治水”的尷尬局面，對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和提高國有資產(chǎn)效率產(chǎn)生深遠的影響。

中國擁有數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)。據(jù)財政部資料，截至2001年底，國有資產(chǎn)總量為109316.4億元，高于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)占三分之二，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)占三分之一。這些國有資產(chǎn)分布在１７萬戶國有企業(yè)中。國資委的浮出水面，表明中國已奉行２０多年的“國家所有，分級管21在中國舊的國資管理體制下，國務(wù)院是國有資產(chǎn)出資人的唯一代表，實際上卻是多個部門分割行使出資人職能：計委負責立項，經(jīng)貿(mào)委管理日常運營，勞動與社會保障部門負責勞動與工資，財政部管理資產(chǎn)登記和處置，組織人事部門和大型企業(yè)工委負責經(jīng)營者任免，這種模式被戲稱為“五龍治水”。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張卓元指出，這種管資產(chǎn)、管人和管事相分割的“五龍治水”體制，很容易造成多個部門都以所有者代表的身份對企業(yè)發(fā)號施令，而一旦出現(xiàn)問題，又相互推諉?！拔妪堉嗡钡慕Y(jié)果，是所有者實際上的缺位。在中國舊的國資管理體制下，國務(wù)院是國有資產(chǎn)出資人的唯一代表，22這種體制在相當程度上造成了國有資產(chǎn)運營效率的低下和嚴重流失。中國的國有企業(yè)占用了整個社會資源的７０％和其它資源的大部分，但對經(jīng)濟增長的貢獻率卻只有３０％左右。另據(jù)記者調(diào)查，在國有企業(yè)集中的東北地區(qū)，近年有數(shù)千億元的國有資產(chǎn)在慢慢消失。在原有體制下，政府沒有專門機構(gòu)管理國有資產(chǎn)，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者職能，因而不利于國有資產(chǎn)的保值增值，不利于從總體上搞好國有經(jīng)濟，這是一個“重大的體制缺陷”。中國對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，“抓大放小”、“從競爭性行業(yè)退出”是重要舉措，但估計仍要管理大約１２００家大型企業(yè)，它們主要是石油、電力等關(guān)系國家命脈和安全的企業(yè)，如何成功地管理如此眾多的國有企業(yè)資產(chǎn)，是一個巨大挑戰(zhàn)。這種體制在相當程度上造成了國有資產(chǎn)運營效率的低下和嚴重流失。23事實上，吉林、上海、深圳等地早已開始了建立國資管理新體制的探索，并取得不少新鮮經(jīng)驗。中共十六大報告一錘定音，宣布要進行國有資產(chǎn)管理體制改革，并提出了基本框架。國資委的設(shè)立，意味著下屆中國政府將實現(xiàn)國資管理體制的突破。

但建立國資管理新體制也面臨挑戰(zhàn)。國務(wù)院秘書長王忠禹在向人代會作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明時就強調(diào)指出：“國資委依法履行出資人職責，但不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成‘婆婆加老板’，不能把企業(yè)管死?！?/p>

“無論如何，國資委的成立是邁出了建立國有資產(chǎn)管理新體制的第一步，它的重要意義將逐步顯現(xiàn)?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰說。事實上，吉林、上海、深圳等地早已開始了建立國資管理新體制的探24原有的國有資產(chǎn)管理體制下，前國有資產(chǎn)管理局，主要從事的是有關(guān)國有資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、登記、評估等基礎(chǔ)性工作，或稱為靜態(tài)的國有資產(chǎn)管理。其特點是摸清國有資產(chǎn)的家底，并且登記造冊，防止國有資產(chǎn)的流失。原有的國有資產(chǎn)管理體制下，前國有資產(chǎn)管理局，主要從事的是有關(guān)25國資委監(jiān)管范圍法規(guī)建設(shè)考核評價產(chǎn)權(quán)管理規(guī)劃發(fā)展改革重組企業(yè)分配黨群工作紀檢監(jiān)察國資委監(jiān)管范圍法規(guī)建設(shè)26十一五規(guī)劃：“第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度”第二節(jié)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。十一五規(guī)劃：“第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度”第二節(jié)27十二五規(guī)劃：“第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度”第二節(jié)完善國有資產(chǎn)管理體制堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度（地方國資委），合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。十二五規(guī)劃：“第四十五章堅持和完善基本經(jīng)濟制度”第二28三、國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的含義

（一）近年來有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營方式。2、建立地方國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司負責國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責。三、國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的含義29國資授權(quán)經(jīng)營---國資經(jīng)營公司將帶來什么

如果說，新加坡“淡馬錫”成為描述主導(dǎo)國有商業(yè)銀行改革的中央?yún)R金投資公司的熱門詞，那么國資委主任李榮融關(guān)于成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的表述，又令這個詞升溫了幾度。

李榮融表示，將成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，通過兼并重組等資產(chǎn)運營方式，管理一部分資產(chǎn)規(guī)模和員工數(shù)量較小的中央企業(yè)，以提高中央企業(yè)國有資產(chǎn)運營的效率。至于規(guī)模較大的中央企業(yè)，將由規(guī)范的董事會來負責。

國資授權(quán)經(jīng)營---國資經(jīng)營公司將帶來什么

如果說，新加坡“淡30在實踐中，這方面的嘗試已經(jīng)開始。目前，國家投資開發(fā)公司和誠通控股公司是國資委確定的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點企業(yè)，將接收一些需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的央企。

對此，有專家認為，這是一個重要的思路調(diào)整，中央國資管理體制由此逐漸從兩層次向三層次轉(zhuǎn)變。

在實踐中，這方面的嘗試已經(jīng)開始。目前，國家投資開發(fā)公司和誠通31在過去的國有資產(chǎn)管理體制改革的大討論中，學者們形成的一個共識是，由于政府不可能直接管理眾多企業(yè)，有必要形成由國有資本所有權(quán)行使機構(gòu)、資產(chǎn)管理控股公司和企業(yè)三個層次組成的體系。對于一些大型國有企業(yè)，國有資本所有權(quán)行使機構(gòu)也可以直接持股，行使所有權(quán)管理，即實行“兩層次”體系。國資委自成立以來，一直直接管理100多家央企，采取的即是“兩層次”模式。由一個編制為500人左右的政府機構(gòu)管理100多家資產(chǎn)龐大的央企，管理難度和效率可想而知。因此，國資委希望通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司這種在地方國資管理體制中被廣泛運用的形式，提高管理效率。

在過去的國有資產(chǎn)管理體制改革的大討論中，學者們形成的一個共識32資產(chǎn)經(jīng)營公司作為企業(yè)的出資人，與國資委的職能有很大區(qū)別。國資委作為政府出資人，更多的是對企業(yè)進行監(jiān)管；國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然也是出資人，但它是企業(yè)法人，需要承擔法律責任，可以融資、擔保、借貸等等。顯然，國資委作為特殊法人，無法做這些事情。學界呼吁國資委能從管理企業(yè)的具體事務(wù)中抽身出來，真正作為出資人來運作國有資本。但國資委目前的監(jiān)督國有資產(chǎn)職能甚于管理國有資本職能，在國有資本預(yù)算尚未完全建立的情況下，缺乏調(diào)動國有資本進退的手段。在這種現(xiàn)實情況下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司自然可以成為調(diào)度國有資本進退的一個載體。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為企業(yè)的出資人，與國資委的職能有很大區(qū)別。國資33中交股份A股上市與吸并路橋建設(shè)獲國資委批準路橋建設(shè)晚間公布，公司接到中國交通建設(shè)股份有限公司（簡稱“中交股份”）通知，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原則同意中交股份首次公開發(fā)行A股股票暨換股吸收合并本公司的方案。中交股份A股上市與吸并路橋建設(shè)獲國資委批準路橋建設(shè)晚間公布，34國資委分三級政府設(shè)立國資機構(gòu)，每一級國資委只對本級政府所管轄的國有資產(chǎn)和國有股權(quán)行使出資人職責。

國資委管轄的企業(yè)將分三類：第一類是獨資獨股的企業(yè)，這類企業(yè)是完全由中央投資建成的，國家級國資委擁有這類企業(yè)的所有股權(quán)；第二類是獨資多股企業(yè)，這類企業(yè)資本金的性質(zhì)是國有的，但它有多個股東；第三類是多資多股的企業(yè)。國資委分三級政府設(shè)立國資機構(gòu)，每一級國資委只對本級政府所管轄35每一類企業(yè)都會有不同的管理模式。獨資獨股的企業(yè)只有一個股東，不設(shè)股東會，但要設(shè)董事會和經(jīng)營班子。董事會的成員由國家國資委選聘，包括外部非執(zhí)行董事、獨立董事、內(nèi)部執(zhí)行董事。經(jīng)營班子由董事會決定。獨資多股企業(yè)和多資多股企業(yè)，將設(shè)立股東會和董事會，按照公司正規(guī)的治理結(jié)構(gòu)和運作模式進行運作。國家國資委只能按照自己所代表的那部分國家股份來行使相應(yīng)的權(quán)力。每一類企業(yè)都會有不同的管理模式。獨資獨股的企業(yè)只有一個股東，36新的國資管理體制與過去的國資管理體制的本質(zhì)區(qū)別在于，國家國資委只是股東，它履行的是股東職責。過去，大型企業(yè)工委對國有企業(yè)的老總采取的任命制，是行政管理的方式。新的體制不是行政管理，只是股東依據(jù)自己的股權(quán)行使自己的出資人權(quán)利。在法律意義上有了根本的變化：過去是行政管理，現(xiàn)在是產(chǎn)權(quán)管理。新的國資管理體制與過去的國資管理體制的本質(zhì)區(qū)別在于，國家國資37中國誠通控股公司-國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司2005.8，對于中國誠通控股公司(下稱誠通集團)董事長馬正武來說尤其忙碌：先是接受了中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司(下稱普天集團)下屬8家公司的劃轉(zhuǎn)移交，然后是托管中國寰島(集團)公司(下稱寰島集團)。2005.6，誠通集團獲得了國資委“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”的試點資格。

中國誠通控股公司-國資委資產(chǎn)經(jīng)營公司2005.8，對于中國誠38“通過誠通集團來做這件事是對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的一種探索?！眹Y委改革局企業(yè)體制處一位官員表示，“通過內(nèi)部調(diào)整和外部重組將有助于優(yōu)化國有經(jīng)濟在央企之間的分布?！?/p>

短短半個月時間，先后接手普天集團8家公司和寰島集團，受托總資產(chǎn)約為35億元；即便和2005年年初托管中國包裝總公司的國家開發(fā)投資公司(下稱“國開投”)相比，誠通集團也絲毫不遜色，因為如今它也擁有了和國開投一樣特殊的身份。

“通過誠通集團來做這件事是對于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的一種探索?！?9國資委下發(fā)《關(guān)于選擇中國誠通控股公司進行國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點有關(guān)問題的通知》(國資廳改革2005年第116號)的文件。文件中明確表示，“根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，搭建國有資產(chǎn)重組和資本運作平臺，探索中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)及不良資產(chǎn)市場化、專業(yè)化運作和處置的路子，促進中央企業(yè)改革和發(fā)展，提高中央企業(yè)的活力和市場競爭力”，選擇誠通集團作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點。

國資委下發(fā)《關(guān)于選擇中國誠通控股公司進行國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點40

盡管此次劃轉(zhuǎn)的直接目的是支持普天集團的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但邵寧（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任）似乎更愿意強調(diào)其作為國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的探索意義，畢竟這種支持的手段和方式將成為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點的寶貴經(jīng)驗。

國資委不斷推進央企重組和調(diào)整，力度不斷加大，目前央企已經(jīng)從當初的196家調(diào)整到117家。

前國資委主任李榮融在央企負責人會議上表示，“從我們現(xiàn)有的情況來說，最急切的是要有一個平臺，幫助一些企業(yè)退出。資產(chǎn)經(jīng)營公司的功能是提供了一個平臺，用它來進行資源中心配置和組合?！崩顦s融說。

盡管此次劃轉(zhuǎn)的直接目的是支持普天集團的結(jié)構(gòu)性41由于歷史原因，很多央企都是“混合體”，既擁有很好的資產(chǎn)，同時又擁有不好的資產(chǎn)、輔業(yè)的資產(chǎn)等。對于這些不好的資產(chǎn)、輔業(yè)的資產(chǎn)，傳統(tǒng)的辦法就是自己處置，誰家的孩子誰抱。然而，中央企業(yè)主要都是產(chǎn)業(yè)集團，做本產(chǎn)業(yè)是內(nèi)行，但發(fā)現(xiàn)做資產(chǎn)處置時“不專業(yè)，而且做完以后有可能不經(jīng)濟”，從而導(dǎo)致了很多產(chǎn)業(yè)集團做這件事時，“做得很慢，而且非常吃力”。

由于歷史原因，很多央企都是“混合體”，既擁有很好的資產(chǎn)，同時42誠通集團董事長馬正武在重組會議上說，“資產(chǎn)經(jīng)營工作的內(nèi)容方式，是將中央企業(yè)的非主業(yè)資產(chǎn)、不良資產(chǎn)，經(jīng)營不善的企業(yè)，通過托管、無償劃轉(zhuǎn)、收購、資產(chǎn)置換等方式進行剝離移交資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司按照市場化原則進行整合處置?！?/p>

誠通集團董事長馬正武在重組會議上說，“資產(chǎn)經(jīng)營工作的內(nèi)容方式43“在我看來，作為試點的國家資產(chǎn)經(jīng)營公司一般是在國資委授權(quán)下，管理兩類企業(yè)，一是一些對于發(fā)展積極性不夠、小富即安的小型央企；二是代為管理一些對于國計民生有一定影響但是規(guī)模又不足夠大的企業(yè)?！薄霸谖铱磥?，作為試點的國家資產(chǎn)經(jīng)營公司一般是在國資委授權(quán)下，44國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司兼有了托管功能，主要是幫助一些大型央企進行主輔分離，對分離的輔業(yè)進行整合、整理和改造，之后重新合并同類項；同時還會接受托管一些資產(chǎn)質(zhì)量比較差的大型國企，比如中包總公司。

國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司兼有了托管功能，主要是幫助一些大型央企進45國有資產(chǎn)經(jīng)營公司主要具備三大功能：推進企業(yè)改制重組和整合，引進戰(zhàn)略投資者；受國資委委托，托管困難企業(yè)、集中處理央企的不良資產(chǎn)；接收央企剝離出的非主業(yè)資產(chǎn)或擬整體上市企業(yè)的非上市部分資產(chǎn)，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出主業(yè)、提高核心競爭力。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司主要具備三大功能：46《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條履行出資人職責的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。（對應(yīng)：管人、管事、管資產(chǎn)）

履行出資人職責的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

履行出資人職責的機構(gòu)對法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經(jīng)本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應(yīng)當報請本級人民政府批準。

第十三條履行出資人職責的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二條履行出資人職責的機構(gòu)代表本級人民47

第十四條履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。

履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

第十五條履行出資人職責的機構(gòu)對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。

履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

第十四條履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)以及企48第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的含義

（二）國有資產(chǎn)管理體制運行中存在的問題1、國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決。第一節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的含義（二）國有資產(chǎn)管理體制運49金融性國有資產(chǎn)等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管理非金融類的國有經(jīng)營性資產(chǎn)。國資管理體制改革沒能解決金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的出資人缺位問題，特別是多龍治水的局面仍存在于金融領(lǐng)域，無人對金融業(yè)經(jīng)營的盈虧負責。來自央行的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年9月末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)境內(nèi)資產(chǎn)總額達歷史新高105.71萬億元人民幣，國家外匯儲備達3.2萬億美元；截至2010年11月末，106家證券公司總資產(chǎn)超過2.24萬億元、保險業(yè)總資產(chǎn)達4.9萬億元；再加上基金、信托、郵儲等金融資產(chǎn)，國有以及國有控股的金融資產(chǎn)已經(jīng)超過150萬億元人民幣。金融性國有資產(chǎn)等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管50以國有銀行為例，匯金公司、財政部作為國有資產(chǎn)出資人，派駐董事行使股東權(quán)利；財政部負責有關(guān)會計、稅務(wù)、績效考核方面工作；央行作為國有銀行股改的牽頭單位，還承擔部分監(jiān)管職責，如反洗錢、外匯頭寸等；銀監(jiān)會作為銀行監(jiān)管機構(gòu)，主要負責業(yè)務(wù)監(jiān)管。在多頭管理的情況下，難免出現(xiàn)交叉管理，也難免會出現(xiàn)監(jiān)管不到的灰色地帶。而通過設(shè)立金融國資委可以使各監(jiān)管部門的職責邊界明確，改變扯皮或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。中國的金融控股集團越來越多，平安、中信等機構(gòu)已經(jīng)開始橫跨保險、銀行、證券等金融領(lǐng)域。而“一行三會”還是各司其職，即央行管貨幣政策，證監(jiān)會管證券、上市公司，保監(jiān)會管保險，銀監(jiān)會管銀行、信托。以國有銀行為例，匯金公司、財政部作為國有資產(chǎn)出資人，派駐董事51國有資產(chǎn)管理績效考核和體制有待進一步完善。

作為出資人代表的國資管理機構(gòu)的主要任務(wù)是任命董事，然后再由董事會選舉董事長、總經(jīng)理等具體管理公司事務(wù)，這顯然與我國目前主要以行政任命方式任命企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的做法是有差異的。國有資產(chǎn)管理績效考核和體制有待進一步完善。

作為出資人代表的52中組部宣布中石化中海油新掌門人任命中新網(wǎng)2011年4月8日電近日，中國三大國有石油公司的高層變動，中石化、中海油新掌門人獲任命。據(jù)中央電視臺報道，中組部有關(guān)負責人4月8日前往兩大公司，宣布了新的任命。中組部宣布中石化中海油新掌門人任命中新網(wǎng)2011年4月8日532、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。

對國資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設(shè)立的國資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國資委的權(quán)力就無限大，由少數(shù)人專權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具。政企分開仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區(qū)在國資管理體制上采取“三個層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍，干預(yù)國資管理機構(gòu)及其下屬營運機構(gòu)的經(jīng)營活動，干涉國有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。

對國資委缺乏54在國有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。在國有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所55非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況各單位、各部門資產(chǎn)管理分散，資產(chǎn)未得到充分使用，導(dǎo)致單位間存在“苦樂不均”的現(xiàn)象，有的單位房屋出現(xiàn)閑置，有的單位卻要靠租用辦公用房，還可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的問題。行政事業(yè)單位的土地、房屋建筑物等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散在各個單位，且大部分土地及房屋建筑物產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整，不能辦理土地及房屋產(chǎn)權(quán)證。長期以來各單位在資產(chǎn)管理中：重配置、重使用、輕管理、輕處置的思想嚴重建筑物已完工使用，但手續(xù)不完整未驗收，未及時上報基建決算和財務(wù)決算，以及其他原因不能辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)證，未能納入固定資產(chǎn)進行管理，出現(xiàn)資產(chǎn)長期掛帳或帳外循環(huán)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的情況各單位、各部門資產(chǎn)管理分散，資產(chǎn)未得到563、國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕國有股份和其他股份同股不同權(quán)國有企業(yè)承包者：包盈不包虧部分國有企業(yè)：工資侵蝕利潤3、國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕國有股份和其他股份同股不同權(quán)57國有資產(chǎn)管理體制培訓(xùn)課件58---存續(xù)企業(yè)

指集團公司中未上市的資產(chǎn)。2001年，中鋁將閑置人員和非主營資產(chǎn)、不創(chuàng)造價值的業(yè)務(wù)剝離，將“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”上市融資。那個時候大批央企都選擇的是這種存續(xù)分立的改制方案，改革的矛盾和歷史遺留問題也因此被濃縮到存續(xù)企業(yè)之中。對于這些被定位于“死亡”的資產(chǎn)，改制的核心問題就是解決人的去留，以“七廠一院”為代表的中鋁存續(xù)企業(yè)有48316名在崗職工、13302內(nèi)退職工、42458離退休職工?！按蠊煞?、小母體，強股份、弱母體”的發(fā)展思路下，這些員工心態(tài)悲觀，工資、保險被拖欠，地方法院“動輒查封存續(xù)企業(yè)賬戶打官司”。2001-2004年中鋁扭虧為盈、逐步挺進世界500強之際，存續(xù)企業(yè)的系統(tǒng)性改制工作幾乎未曾展開。2003年，“七廠一院”全部虧損，總金額達到8億元。存續(xù)企業(yè)虧損下的生存模式是靠與上市公司(中鋁股份)的關(guān)聯(lián)交易和財政補貼，這又引發(fā)了上市公司與存續(xù)公司間的矛盾?！吧鲜泄菊J為你托我后腿，存續(xù)企業(yè)認為你拿走我的生產(chǎn)資料。從負責人到班子到職工群體，矛盾面一直在擴大?！?、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。

---存續(xù)企業(yè)指集團公司中未上市的資產(chǎn)。20059關(guān)于國企薪酬：央企高管行政任命與薪酬激勵存在矛盾國務(wù)院國資委企業(yè)分配局有關(guān)負責人說，中央企業(yè)負責人的薪酬激勵與行政任命制存在較大的矛盾。行政任命的中央企業(yè)負責人薪酬不宜過高，但央企也參與市場競爭，如何通過薪酬激勵留住人才是一個兩難問題。國資委經(jīng)過五年的管理調(diào)控，中央企業(yè)負責人薪酬管理已經(jīng)發(fā)生深刻變化，企業(yè)負責人薪酬制度逐步建立，薪酬體系趨于完善，激勵不足及薪酬與業(yè)績不匹配的問題初步得到解決，薪酬調(diào)控取得了積極成效，改變了以往企業(yè)負責人薪酬管理無章可循、企業(yè)自定負責人薪酬的做法。關(guān)于國企薪酬：央企高管行政任命與薪酬激勵存在矛盾國務(wù)院國資60與構(gòu)建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企業(yè)負責人薪酬管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：國資委直接決定薪酬的做法難以保證薪酬激勵的科學性和有效性，亟需向董事會決定薪酬過渡；經(jīng)理人的市場定價機制還沒有形成，薪酬激勵與企業(yè)負責人的行政任命制存在較大的矛盾；薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，約束機制不健全等。與構(gòu)建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企業(yè)負責人薪酬管61目前，國資委對央企負責人普遍實行了以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的年度薪酬制度。按照國資委發(fā)布的《中央企業(yè)負責人業(yè)績考核的暫行辦法》，企業(yè)負責人年度薪酬由基薪和績效薪金組成?；礁鶕?jù)國有企業(yè)職工平均工資水平，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定?？冃浇鹋c年度考核結(jié)果掛鉤，最低為零，最高３倍封頂。年度績效薪金的６０％在年度考核結(jié)束后當期兌現(xiàn)，其余４０％根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn)。這種制度，合理否？大家可思考！業(yè)績是短期，還是長期？目前，國資委對央企負責人普遍實行了以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的年度薪酬制度62《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二十二條履行出資人職責的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

（一）任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員；

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；

（三）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。

國家出資企業(yè)中應(yīng)當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二十二條履行出資人職責的機構(gòu)依照法律、63

第二十三條履行出資人職責的機構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力；

（三）有能夠正常履行職責的身體條件；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

董事、監(jiān)事、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合前款規(guī)定情形或者出現(xiàn)《中華人民共和國公司法》規(guī)定的不得擔任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員情形的，履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)當依法予以免職或者提出免職建議。

第二十三條履行出資人職責的機構(gòu)任命或者建議任命的董事64第二十四條履行出資人職責的機構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應(yīng)當按照規(guī)定的條件和程序進行考察?？疾旌细竦?，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。

第二十五條未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第二十四條履行出資人職責的機構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事、65央企負責人年15萬基薪保持不變國務(wù)院國資委前主任李榮融表示，經(jīng)過幾年調(diào)整，當前中央企業(yè)負責人的薪酬是適當和規(guī)范的，國資委以年均增長4600萬元的薪酬支出，換來了央企年均增長1500億元的利潤。從2004年到2006年，央企負責人人均年薪分別為３５萬元、４３萬元和４７．８萬元，央企利潤總額分別為４８７９．７億元、６３７７億元和７６８５億元。這三年中，央企負責人人均年薪年均增長１４．９％，央企利潤總額年均增長３６．７％，央企職工收入年均增長１５．３％。央企負責人年15萬基薪保持不變國務(wù)院國資委前主任李榮融表示66２００４年央企負責人３５萬元的年薪中，１５萬是基薪，２０萬是跟業(yè)績掛鉤的績效工資?？冃ЧべY年末付６０％，其余４０％任期完成后再付。國資委已經(jīng)明確，從２００７年到２００９年，央企負責人基薪保持不變。

李榮融指出，中央企業(yè)薪酬制定以講效率為主，企業(yè)負責人薪酬一定要跟市場相適應(yīng)。對于困難職工，大部分企業(yè)建立了幫扶基金。同時，上市公司負責人薪酬由董事會決定，國資委尊重董事會的決定。另外，銀行、保險公司等國有金融企業(yè)不在國資委監(jiān)管范圍之內(nèi)，所公布的數(shù)據(jù)不包括這部分企業(yè)的負責人薪酬。

國資委成立之前，國有企業(yè)負責人薪酬主要由企業(yè)自己確定，企業(yè)間差距很大。中國的職業(yè)經(jīng)理人市場，如何？２００４年央企負責人３５萬元的年薪中，１５萬是基薪，２０萬是67金融高管年薪從薪酬類數(shù)據(jù)的平均值可以看到，仍然呈現(xiàn)“董事長-總經(jīng)理-第一副總-財務(wù)總監(jiān)-董事會秘書”薪酬從高到低的排序。以上各類高管平均薪酬較2008年均有上漲，而且幅度在11%左右。歷年來，“獨立董事津貼”項目均比較真實，今年延續(xù)了近些年來的增長趨勢，但增幅從兩位數(shù)變?yōu)橐晃粩?shù)，為6.27%，獨立董事津貼平均值非常接近6萬元。根據(jù)“最有價值獨立董事排行”數(shù)據(jù)，獨立董事年度最高津貼已達130萬元，甚至超過大多數(shù)上市公司最高年薪值。排名靠前的獨董無一例外都在銀行、保險、證券金融類上市公司任職，其中銀行占絕大多數(shù)。金融高管年薪從薪酬類數(shù)據(jù)的平均值可以看到，仍然呈現(xiàn)“董事長-68股份制銀行和城商行高管的薪酬則呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲狀態(tài)。在2009年唯一未分紅的銀行—深發(fā)展，其董事長法蘭克·紐曼以1740萬元的高薪，再度蟬聯(lián)上市行“打工皇帝”之冠，將排在第二位的中國銀行信貸風險總監(jiān)詹偉堅甩開一大截，后者2009年將651.2萬元真金白銀納入囊中。

股份制銀行和城商行高管的薪酬則呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲狀態(tài)。69深發(fā)展再拔頭籌

深發(fā)展大多數(shù)高管都獲得了8-40%幅度不等的加薪，是已發(fā)年報的9家上市銀行中高管薪酬水平最高的銀行。

法蘭克·紐曼2009年薪酬比上年增加143萬元，增幅為8.9%；行長肖遂寧薪酬則增長16%，為486萬元；兩位副行長胡躍飛、劉寶瑞分別收獲351萬元和327萬元的薪酬；首席財務(wù)官王博民的薪酬為331萬元。

深發(fā)展還是已發(fā)年報銀行中利潤增幅最大卻未分紅的銀行—其2009年錄得凈利潤50.3億元，增幅高達719%。資料顯示，從2005年至今，只在2008年6月30日分紅一次，10送3派0.34。

深發(fā)展再拔頭籌

深發(fā)展大多數(shù)高管都獲得了8-40%幅度70從薪酬表中多少可以看出，外籍高管、或外聘高管的薪酬水平普遍較高。深發(fā)展董事長法蘭克·紐曼、中國銀行信貸風險總監(jiān)詹偉堅，以及城商行寧波銀行副行長邱少眾等均屬此列。

而且外籍高管的薪酬均較其同事翻上好幾番。如深發(fā)展董事長法蘭克·紐曼的薪酬是深發(fā)展行長肖遂寧的3.6倍；中國銀行信貸風險總監(jiān)詹偉堅已公布的收入，比該行董事長肖鋼的已公布薪酬75.9萬元高7.5倍；同樣，寧波銀行副行長邱少眾的年薪，是寧波銀行行長陸華裕年薪176.1萬元的3.5倍。

一位銀行業(yè)分析師表示，邱少眾是從海外引進的新加坡籍高管，具有長期金融市場業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，其薪酬與國外同行相比屬于中等水平。他指出，海外金融業(yè)高管薪酬水平普遍比國內(nèi)高，而國內(nèi)銀行為了招募和留住外籍高管，通常根據(jù)國際市場銀行同業(yè)的薪酬水平為所引進的外籍高管支付薪酬，因此出現(xiàn)外籍高管薪酬明顯拉高的狀況。

從薪酬表中多少可以看出，外籍高管、或外聘高管的薪酬水平普遍較712009年2月財政部辦公廳印發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法》規(guī)定，金融類國企年薪以280萬元封頂。

從目前看來，在已發(fā)年報的銀行中，工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行，以及已歸入國有控股銀行監(jiān)管的交通銀行四大上市行高管的年薪與上年相比均呈現(xiàn)“腰斬”狀況，都沒有超出280萬元的上限。

工商銀行董事長姜建清為91.1萬元，比上年的161萬元縮水43%；建設(shè)銀行董事長郭樹清為90.6萬元，同比縮水43%；中國銀行董事長肖鋼75.9萬元，同比縮水50%；交通銀行董事長胡懷邦88.68萬元。

2009年2月財政部辦公廳印發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負72較為突出的是南京銀行，2009年利潤增幅僅為6%，但其董事長林復(fù)薪酬增長40%，為178.21萬元；其余高管薪酬增幅也在30%附近。

華夏銀行、寧波銀行高管薪酬增長水平與其利潤增幅基本持平，前者的董事長吳健年薪240萬元，增幅14%，低于該行利潤增幅22.44%；后者高管的薪酬增幅在10%左右，與利潤增幅基本一致。而興業(yè)銀行雖然獲得16.66%的利潤增幅，但高管薪酬基本未變，其董事長高建平2009年年薪為278.5萬元，僅增長1%。

按照銀監(jiān)局的規(guī)定，銀行高管部分薪酬要延后支付，但部分銀行自身薪酬體系已經(jīng)含有這一部分，比如南京銀行年報中稱：“2009年度在公司專職服務(wù)的董事、監(jiān)事及高級管理人員以上報酬總額已包括年度風險基金，其中：林復(fù)董事長為人民幣45.57萬元,該筆基金延后3年發(fā)放?！?/p>

較為突出的是南京銀行，2009年利潤增幅僅為6%，但其董事長73上市行均給所聘請的獨董開出了可觀的津貼，不過各行獨董津貼的差距不小，最高獨董津貼達到130萬元，最低的只有2.5萬元。除了深發(fā)展與南京銀行外，其余銀行的獨董津貼與上一年度基本持平或略有下滑。

“不分紅”銀行深發(fā)展又一次站上最高榜—其為獨董米高·奧漢倫開出了130萬元的年度津貼，同比上漲22.6%，這一津貼標準甚至比其他銀行個別高管的年薪還要高。深發(fā)展所聘請的5位獨董中，有4位獨董的年度津貼在80萬元以上，如陳武朝98萬元；羅伯特·巴內(nèi)姆93萬元；而謝國忠則拿到了80萬元，比上一年增長了40%。

南京銀行獨董的津貼也隨著高管年薪的猛漲而水漲船高，雖絕對值不大，只有18萬元，但增幅卻是9個銀行中最高的。其中，獨董顏延的年度津貼從上一年的4萬元飆升到18萬元，增幅350%；還有3位獨董的津貼則從8萬元增長到18萬元，增幅125%。

上市行均給所聘請的獨董開出了可觀的津貼，不過各行獨董津貼的差74從國際經(jīng)驗上看，高管與基層員工薪酬差距在20-30倍是比較合理的。這個差距也是目前在全球貧富差距相對較小的地區(qū)，如歐洲市場，較為普遍適用的標準。若以當前銀行基層員工年薪為10萬計，則高管年薪將在200萬-300萬。

從國際經(jīng)驗上看，高管與基層員工薪酬差距在20-30倍是比較合75國企銀行高管也非經(jīng)過市場競聘上崗，而是行政任命，屬于政府官員，盡管目前國有大行也在積極進行市場化，但仍擺脫不了原來行政任命的定位和角色，因此無法用西方職業(yè)經(jīng)理人的市場化標準去衡量其薪酬。

金融業(yè)存在一定的特殊性，即其經(jīng)營措施面臨后滯性危機的可能，因此應(yīng)當建立緩沖式的薪酬支付機制，以便延長對業(yè)績的考察時效。這正是《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》實施的重要原因。該《指引》規(guī)定，銀行高管50%以上的績效薪酬，將采取延期支付的方法，延期支付期限不少于3年；且在規(guī)定期限內(nèi)出現(xiàn)風險事件的高管，銀行有權(quán)將已發(fā)放的績效薪酬追回。

行政任命與市場聘任，會有何不同？國企銀行高管也非經(jīng)過市場競聘上崗，而是行政任命，屬于政府官員762007年金融業(yè)年薪過千萬高管排名

代碼簡稱高管姓名年薪(萬元)

601318中國平安梁家駒4813.0

601318中國平安張子欣4770.4

601318中國平安馬明哲4616.1

601318中國平安孫建一2543.7

000001深發(fā)展法蘭克紐曼2285

601318中國平安RichardJACKSON

1992.7

601318中國平安顧敏慎1558.1

601318中國平安JohnPEARCE

1163

601318中國平安羅世禮1091.3

600016民生銀行高級管理人員8人1000萬至2000萬之間2人2007年金融業(yè)年薪過千萬高管排名

代碼簡稱77事實上，銀行、證券、保險等金融行業(yè)的高管年薪“高聳入云”已成為行業(yè)的普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，浦發(fā)銀行、民生銀行、華夏銀行、招商銀行、深發(fā)展、興業(yè)銀行等6家上市銀行中，2007年度年薪超過300萬的高管人數(shù)超過20人，僅民生銀行就有9位高管稅前年薪超過500萬。一些網(wǎng)民強烈質(zhì)疑高管天價薪酬的合理性。國泰君安百萬薪酬事件出來后，在網(wǎng)上可謂一石激起千層浪，網(wǎng)民紛紛表示，中國券商的傭金收入，其暴利程度已超過開賭場。強烈要求降低傭金。

事實上，銀行、證券、保險等金融行業(yè)的高管年薪“高聳入云”已成78從目前來看，這些金融高管的薪酬水平顯然是超出了正常的范圍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年中國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元，深圳的市長年薪也不過20多萬元，金融高管動輒數(shù)百萬、上千萬的年薪明顯脫離了國情。

一種觀點認為：金融高管能夠拿到高薪，主要是因為他們具有駕馭市場的才能，堅持創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的利潤，因而獲得比較高的報酬也無可厚非。對此，吳奕新認為，金融業(yè)與其它市場化經(jīng)營的行業(yè)存在本質(zhì)差別。它超額利潤的一部分來自監(jiān)管者設(shè)置牌照造成的壟斷利潤，在中國，大量的金融服務(wù)價格都由行政管制，是超額利潤主要來源。因此金融高管的才能與國家資源、政策之間是樹苗與土壤的關(guān)系，不能脫離國情來大談金融高管的薪酬。

從目前來看，這些金融高管的薪酬水平顯然是超出了正常的范圍。統(tǒng)79關(guān)于國企人力資源：國資委全球招聘七年漸進盡管7年來全球海選出的央企高管大多屬于體制內(nèi)人士，但他們還是帶來了力所能及的改變。面對一些難以改變的因素，體制與人仍走在漫長的路途上。2010：8月30日中組部、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)布的招聘公告：為了給央企提供人才支持，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才，中組部與國資委將“組織12戶中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘12名高級經(jīng)營管理者”。關(guān)于國企人力資源：國資委全球招聘七年漸進盡管7年來全球海選80國資委在央企高管選任制度上取得突破始自2003年。當年的大背景是中國已經(jīng)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)、退出中小企業(yè)等方式完成第一輪國企改革，新的號角吹向中央國企。改革方向是要在央企建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，改變政企不分、對上而非對企業(yè)負責的官本位現(xiàn)象，市場化選聘央企高管是其中重要的突破環(huán)節(jié)。2003年3月國資委成立，半年后就發(fā)布招聘公告，為央企全球海選7名高管。國資委在央企高管選任制度上取得突破始自2003年。當年的大背81過去7年，國資委總共向市場投放了127個高管職位，超過9000人報考，最終112人入選。長期擔任國資委公開招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的國資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二局局長姜志剛曾歸納過這些海選高管的特點：年輕，平均年齡40歲；知識層次高，具有碩士以上學歷者占總數(shù)的3/4強；視野開闊，有或長或短的海外經(jīng)歷；市場意識強，能為企業(yè)帶來新的活力和工作思路。過去7年，國資委總共向市場投放了127個高管職位，超過90082以“公開賽馬”而非以往“伯樂相馬”的形式相繼進入央企，曾被卸任國資委主任的李榮融稱為堪比“神五上天”的重大突破。事實上，幾乎每年國資委的全球招聘都會或多或少有所進步，2010年渲染的亮點是前所未有的拋出5家央企總經(jīng)理職位招徠人才。以“公開賽馬”而非以往“伯樂相馬”的形式相繼進入央企，曾被卸83逐年進步即意味著國資委堅持央企高管市場化選聘的方向。不過，突破至今，人們不太清楚“優(yōu)秀人才”們這些年干了些什么，他們的實踐對于央企未來的高管選擇會有怎樣的影響？2003年，國資委首次面向全球公開招聘7位央企高管；2004年招聘數(shù)驟增至23人；2005年，央企開始試水正職招聘；2006年海選央企總法律顧問；2007年對駐港央企高管職位公開招聘；2008年首度招聘53家骨干央企總經(jīng)理。逐年進步即意味著國資委堅持央企高管市場化選聘的方向。不過，突84截至2009年底，中央企業(yè)通過公開招聘、競爭上崗等市場化方式選聘的各級經(jīng)營管理人才，從2004年的33.4萬人增加到了52.1萬人，增長了56%。國資委全球招聘央企高管卻經(jīng)常被外界質(zhì)疑為作秀。廣為流傳的一句話是：國資委多次全球海選，體制外人士入選者留任率不足30%。事實上，2003年至今由此獲聘的112名央企高管，大多曾為本系統(tǒng)內(nèi)官員或者曾任職本系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)高層。不過多位受訪高管表示，考試過程相當嚴苛，既無法認識考官也不認識考生。蔣達華對《商務(wù)周刊》開玩笑說，如果國資委要作弊的話，“也太費心力了”。截至2009年底，中央企業(yè)通過公開招聘、競爭上崗等市場化方式8532家董事會試點央企的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)已初步分離，但董事會并無選聘經(jīng)營層的權(quán)力，副總以上級別的人事任免還是歸于組織部門。因此，央企的高管必然繼續(xù)看重向上的“忠誠”，追求的還是“GDP”導(dǎo)向的企業(yè)規(guī)?！@已經(jīng)是一個超越國資委能力的命題。東風汽車黨委副書記范仲出席2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇時就東風汽車總經(jīng)理全球招聘的說法：“總經(jīng)理是由董事會來聘的，他對董事會負責任，你干不好，董事會就讓你下崗，這是李榮融董事會試點設(shè)計的一個核心。但是目前總經(jīng)理都不是董事會批準，仍然是中組部來任命的?！?2家董事會試點央企的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)已初步分離，但董事會并無86央企薪資激勵滯后于企業(yè)業(yè)績1~6月，全國國有企業(yè)成本費用總額為18.92萬億元，同比增長12.8%，除了以往滾動投資和利率高企導(dǎo)致財務(wù)費用漲幅高達43.1%外，人工成本的上升也讓每一個央企都倍感壓力。雖然央企以職工工資總額預(yù)算的方式管控企業(yè)人力成本，但全國整體物價水平上漲、社保水平提升、農(nóng)民工使用日趨規(guī)范等外部因素讓企業(yè)人力成本一直難以實現(xiàn)有效控制。除去看得見的工資，企業(yè)的人工成本還同差旅費用、接待費用等職務(wù)消費密切相連，易漲不易跌。有別于民營企業(yè)的“利潤導(dǎo)向”，激勵滯后于企業(yè)經(jīng)營狀況的傳統(tǒng)央企文化依然時有表現(xiàn)。一名接近航運央企的內(nèi)部人士對本報表示，盡管去年業(yè)績巨虧，但企業(yè)內(nèi)部，中層管理干部的薪酬沒有受到明顯觸動。對于一些央企經(jīng)營業(yè)績下滑背景下總部費用卻出現(xiàn)上升的情況，國資委高層也曾在內(nèi)部會議上表示出不滿。央企薪資激勵滯后于企業(yè)業(yè)績1~6月，全國國有企業(yè)成本費用總額87央企人事改革難題

中央企業(yè)也曾提出，在集團總部的人員要“有進有出”，但在實際操作中，企業(yè)總部人員編制往往一直擴張，人員的“出口”沒有被有效放開。人事改革往往是央企眾多改革中最難攻克的部分。央企人事改革難題

中央企業(yè)也曾提出，在集團總部的人員要“88地方國資委狀況《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布后，地方國資委已經(jīng)探索在授權(quán)下進一步擴大監(jiān)管范圍，甚至已經(jīng)在踐行包括金融、文化在內(nèi)的多種國資統(tǒng)一監(jiān)管。國資委前主任李榮融表示，希望地方國資委按照《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》(下稱《意見》)要求，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準確把握國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范國資委與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，不斷探索國資委履職的形式和國有資本的運營管理模式。地方國資委狀況《企業(yè)國有資產(chǎn)法》頒布后，地方國資委已經(jīng)探索在89盡管已經(jīng)出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國有資產(chǎn)管理的法律框架，但從中央到地方，企業(yè)國有資產(chǎn)仍處于多部門分頭管轄的態(tài)勢。上述《意見》首次在新的法律框架下探索了國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的概念，而且為地方國資委如何監(jiān)管地方金融國有資產(chǎn)提供了正?？蚣?。在地方層面，已經(jīng)不少省市嘗試將統(tǒng)一監(jiān)管職能移交給原來只管轄企業(yè)國有資產(chǎn)的地方國資委。盡管已經(jīng)出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國有資產(chǎn)管理的法律框架90在國資委2012年的工作部署中，加強國資立法成為一項重要工作，作為國資監(jiān)管的基礎(chǔ)性管理法規(guī)《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》已列入國務(wù)院立法計劃，各地國資委正在進行起草工作。此外，王勇還要求地方國資委要把具備條件的國資監(jiān)管規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)?！凹訌姷胤絿Y監(jiān)管，除了政策法規(guī)之后，重要的就是思想觀念上的認識與地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)認識是不是一樣的，從這一角度出發(fā)，王勇也特別強調(diào)地方國資委向地方政府和地方人大匯報工作?！痹趪Y委2012年的工作部署中，加強國資立法成為一項重要工作91例如，上海市國資委按照上海市政府的授權(quán)，已經(jīng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，對金融、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域國有資產(chǎn)采取委托監(jiān)管；天津基本實現(xiàn)了監(jiān)管范圍全覆蓋，完成了14個政府組成部門直屬企業(yè)的交接工作，河西區(qū)率先實現(xiàn)了經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。例如，上海市國資委按照上海市政府的授權(quán)，已經(jīng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管92國有資產(chǎn)管理體制培訓(xùn)課件93李榮融之前要求地方國資委，充分尊重所出資企業(yè)的市場主體和法人實體地位，充分尊重企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。對于國資委這樣的特設(shè)機構(gòu)如何處理安全生產(chǎn)的公共管理職能，李榮融解釋說，安全生產(chǎn)管理是公共管理職能，各級國資委對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，不能代替各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行權(quán)履職。

李榮融之前要求地方國資委，充分尊重所出資企業(yè)的市場主體和法人94一面是地方國有資產(chǎn)的井噴式增長，一面是地方國資監(jiān)管工作定位亟待明確。不過，這種局面可能不會持續(xù)太久。國務(wù)院國資委已經(jīng)開始大刀闊斧加強對地方國資的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。一面是地方國有資產(chǎn)的井噴式增長，一面是地方國資監(jiān)管工作定位亟952009年8月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（下稱《意見》），首次提出地方國資委可根據(jù)本級人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)一并納入監(jiān)管范圍。

2009年8月，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于進一步加強地方國有資96近期國資委更是開始頻頻發(fā)力，2010年5月27日國資委召開了全國縣級國資會議，鼓勵地方國資通過完善監(jiān)管體制，在資源性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等方面要保持控制力。目前各地國資委的監(jiān)管范圍不盡相同，有的地方例如北京國資委監(jiān)管范圍已經(jīng)超過本地國有資產(chǎn)的95%，而有的地方這一數(shù)字卻還不到30%。而讓國務(wù)院國資委更加擔憂的是，近幾年在新一輪的地方政府機構(gòu)改革中，部分地市將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設(shè)機構(gòu)改為職能部門，被業(yè)內(nèi)看成是一種倒退。

近期國資委更是開始頻頻發(fā)力，2010年5月27日國資委召開了97目前也有不少地方國資委至今尚未明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口部門。同時，有的地方國資委直接干預(yù)或越權(quán)監(jiān)管，還有個別地方國資委沿用傳統(tǒng)的行政管理方式監(jiān)管企業(yè)。一些地方甚至出現(xiàn)了將國資管理部門重新撤并回政府的做法。目前也有不少地方國資委至今尚未明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口部門98不少地方也反映，2008年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱《國資法》)的出臺更是讓這種現(xiàn)象變本加厲?！秶Y法》（第十一條）里面雖然提出：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責?！辈贿^，該條款同時還補充說，“國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責?！辈簧俚胤揭卜从?，2008年《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(下稱《國資法》99江西省國資委副巡視員王金林表示：“正因為有了后面這條補充條款，《國資法》出臺后，國資委面臨的難度更大，首先是國資監(jiān)管范圍進一步減小，從去年開始，有幾個市的金融資產(chǎn)都已經(jīng)被從國資委的監(jiān)管職能中劃出去，例如九江銀行就已經(jīng)被劃出去?！?/p>

江西省國資委副巡視員王金林表示：“正因為有了后面這條補充條款100《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十一條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十一條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方101此外，加強地方國資監(jiān)管工作還面臨的一個不容忽視的背景，近幾年地方國有資產(chǎn)的快速增長，2009年1-11月，全國省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所監(jiān)管和托管的國有及國有控股企業(yè)累計收入5.9萬億元，幾乎趕上當年國家財政收入。僅北京一地，今年上半年國有資產(chǎn)總額同比增長40.1%。

“相對于中央級別的經(jīng)營性資產(chǎn)，地方的體量相對來說比較小，所以就更加應(yīng)該集中監(jiān)管，搞得七零八落對一個地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)整、重組不利?！鄙鲜鰢Y專家表示。此外，加強地方國資監(jiān)管工作還面臨的一個不容忽視的背景，近幾年102北京等地國資委，將部分地方金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)納入了地方國資委監(jiān)管范圍。

北京等地國資委，將部分地方金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)納入了地方國103國有資產(chǎn)管理體制培訓(xùn)課件104第二節(jié)建立國有資產(chǎn)管理的基本準則一、政企分開二、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開三、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離四、分級所有、分級管理五、正確處理所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)權(quán)利關(guān)系六、實現(xiàn)資產(chǎn)運營效益最大化第二節(jié)建立國有資產(chǎn)管理的基本準則一、政企分開105第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容一、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。國務(wù)院履行出資人職責的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。分級財政的思路第三節(jié)國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容一、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限106案例：地方國企改革的動向地方國資分布的領(lǐng)域，很難像央企一樣，屬自然壟斷領(lǐng)域，該在哪些領(lǐng)域進哪些領(lǐng)域退，許多省市并沒有明確的思路。從2003開始，從中央到地方政府層面，國資都得以壯大。初步形成了國資“地方隊”和國資“國家隊”兩個陣營。案例：地方國企改革的動向地方國資分布的領(lǐng)域，很難像央企一樣，107與李榮融時代強調(diào)的央企內(nèi)部整合不同，王勇主政國資委一年之后，“大國資時代”已漸漸起航。國資監(jiān)管大格局是王勇回到國資委后提出的新概念，主要是強調(diào)中央企業(yè)與地方經(jīng)濟的對接，構(gòu)建國有經(jīng)濟合作共贏的格局。與李榮融時代強調(diào)的央企內(nèi)部整合不同，王勇主政國資委一年之后，108與國資監(jiān)管大格局相呼應(yīng)的“大國資”概念也被提上日程，“大國資”是指國資委將對國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴大至整個國資領(lǐng)域，不僅包括行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，也包括一直被視為國資監(jiān)管難點的金融類國有資產(chǎn)和文化類國有資產(chǎn)。與“國資監(jiān)管大格局”概念相契合的，還有一個不容忽視的大背景是地方國有企業(yè)的活力與競爭力正日益提升，甚至在一些指標上超越了中央企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至11月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入30.8萬億元，同比增長23.9%，實現(xiàn)凈利潤1.4萬億元，同比增長10.5%，上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業(yè)和地方國資委監(jiān)管的國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史新高。與國資監(jiān)管大格局相呼應(yīng)的“大國資”概念也被提上日程，“大國資109國資委正著力推動地方政府與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，目前已有十幾個省市與中央國資委簽署了戰(zhàn)略合作的備忘錄，包括天津、山東、廣東、新疆、河北、四川、浙江等，同時還有其他省市也在籌備。國資委正著力推動地方政府與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，目前已有十幾個110地方國有企業(yè)的發(fā)展路徑一般說來主要有三條：第一條是股份化或民營化，但是這樣做的阻力非常大，風險也較大；第二條則是維持現(xiàn)狀，但由于地方國企面臨著企業(yè)競爭力、規(guī)模、資金、人才等各方面條件不足的問題，在與民企、外企競爭中，并不處于優(yōu)勢；第三條就是對接央企，政治上得當，經(jīng)濟上也有保障，而且操作起來較為簡單。地方國有企業(yè)的發(fā)展路徑一般說來主要有三條：1112011年，湖南國資委以湖南有色股權(quán)換取五礦股份股權(quán)，成為第一家持有中央企業(yè)股權(quán)的地方國資委。安徽、云南、貴州等十省市181家農(nóng)電企業(yè)上劃國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區(qū)96戶糧庫上劃中儲糧總公司，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。國資專家認為，央地企業(yè)有攜手的需求，地方企業(yè)看重中央企業(yè)在人才、技術(shù)等方面的競爭優(yōu)勢，希望通過與中央企業(yè)的強強聯(lián)合，進一步加強企業(yè)的競爭能力；而對中央企業(yè)來說，投資到地方，可以減少走出去所面臨的政治、人文、法律風險。2011年，湖南國資委以湖南有色股權(quán)換取五礦股份股權(quán)，成為第112以2003年國資委成立為標志，中國國資分為兩大陣營：中央國資和地方國資。這輪央企“國家隊”到地方跑馬圈地。地方積極對接央企，對地方政府來說，一定程度上解決了地方國資哪些該進哪些該退的爭論，解決了2003年這輪國資改革給地方國資留下的未指明之方向。解決了地方國資出路之大問題。

地方積極對接央企的目的，相對于產(chǎn)業(yè)升級而言，“更多的是擴大經(jīng)濟規(guī)?！?，“當然在擴大規(guī)模的同時也伴隨著產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

除了覬覦央企的龐大的資金實力之外，地方政府則期待，央企的一些大型項目能夠帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以2003年國資委成立為標志，中國國資分為兩大陣營：中央國資113“我們重點抓住央企，抓住具有控制力的企業(yè)，比如央企在南通這幾年也投入了300多個億，涉及鋼鐵、船舶、電力、新能源領(lǐng)域?！蹦贤ㄊ惺虚L丁大衛(wèi)接受本報采訪時說，其認為央企項目普遍較大，而且產(chǎn)業(yè)較為先進。

國資研究專家張文魁看來頗為認同。他認為，很多央企都是這個行業(yè)的龍頭老大，受到政策扶持，包括鋼鐵、汽車、水泥、有色等，“而地方這些類型的小企業(yè)可能面臨著被重組、關(guān)閉，所以地方也希望合作?！?/p>

常州市委常委、武進區(qū)委書記沈瑞卿在接受當?shù)孛襟w采訪時就直言不諱地指出，“如果能有更多的央企加盟武進，將使武進站上“巨人的肩膀”，能夠及時了解最新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，學習最前沿的科學技術(shù)，掌握最有價值的投資機會，必然會有效加快武進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐?！?/p>

“我們重點抓住央企，抓住具有控制力的企業(yè)，比如央企在南通這幾114地方積極對接央企的目的，相對于產(chǎn)業(yè)升級而言，“更多的是擴大經(jīng)濟規(guī)?！?，“當然在擴大規(guī)模的同時也伴隨著產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

這與一些地方政府官員的心態(tài)較為一致。在地方政府官員的眼里，國企也好，民企也罷，帶來投資的都是“投資者”，只不過，央企的投資更大而已，“我看重的是稅收?！币晃话不帐∧呈形瘯浾f。

吸引央企積極的還有一個較為關(guān)鍵的原因是“央企風險小”，比如，國家擬重點淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，央企顯然在上述領(lǐng)域具有較高優(yōu)勢。

這些行業(yè)在地方占有一席之地。與此同時，地方希望把地方的工業(yè)項目納入國家的“大盤子”，防止在此后的調(diào)控中被砍掉的想法也溢于言表。

地方積極對接央企的目的，相對于產(chǎn)業(yè)升級而言，“更多的是擴大經(jīng)115“央企大項目的落戶也能為明年固定資產(chǎn)投資提供了保證?！卑不帐∧呈惺形瘯涍@樣告訴本報記者。目前中央企業(yè)為136家，到2010年，中央企業(yè)的數(shù)量減少到80家至100家，因此央企亦有較強動力去對外擴張，而“4萬億投資”和金融危機則為它們提供了一個天時地利的好機會?！爸醒肫髽I(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。加強中央企業(yè)與地方合資合作，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮國有經(jīng)濟的整體優(yōu)勢?！眹鴦?wù)院國資委副主任邵寧在安徽2009、8月份對接央企座談會上說?！把肫蟠箜椖康穆鋺粢材転槊髂旯潭ㄙY產(chǎn)投資提供了保證?！卑不帐?16“是錢太多，到地方投資也是因為資金太多?！壁w曉直白地分析了央企如此活躍的原因。不完全統(tǒng)計，總體來看，2009年各地舉辦的央企對接會，央企進入的領(lǐng)域大多涉及到競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，央企進軍的領(lǐng)域主要側(cè)重裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源業(yè)為主導(dǎo)?！笆清X太多，到地方投資也是因為資金太多?！壁w曉直白地分析了央117

合肥、蚌埠的招商結(jié)果顯示央企的投資“全領(lǐng)域”特點，“合肥的工業(yè)項目占比在全省是最高的，其他一些市很多項目都不是工業(yè)項目?！币晃涣私馇闆r的安徽方面核心官員如是說，“工業(yè)項目是實實在在的項目?！?/p>

除了工業(yè)項目外，房地產(chǎn)項目占比頗高，以合肥為例，舊城改造項目40個，總投資1069.2億元，占42.6%，基本都屬于競爭性領(lǐng)域。

而且央企在安徽進軍的領(lǐng)域基本涵蓋了安徽省八大產(chǎn)業(yè)：汽車、裝備制造、優(yōu)質(zhì)金屬材料、水泥及非金屬優(yōu)質(zhì)材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源和煤化工、生物技術(shù)。合肥、蚌埠的招商結(jié)果顯示央企的投資“全領(lǐng)域”特1182009年各地舉辦的央企對接會，央企進入的領(lǐng)域大多涉及到競爭性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，央企進軍的領(lǐng)域主要側(cè)重裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源業(yè)為主導(dǎo)。2009年各地舉辦的央企對接會，央企進入的領(lǐng)域大多涉及到競爭119從地方政府角度，央企的介入，好的角度講，有助于地方政府的產(chǎn)業(yè)布局搭上國家產(chǎn)業(yè)大格局的班車，從壞的方面來講，國資