某區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理介紹

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理介紹2013年09月

目前，我國的水利工程項目建設(shè)管理嚴(yán)格按照工程基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行，從項目決策、設(shè)計、施工到竣工驗收等各階段都必須遵照基本建設(shè)程序的先后次序與步驟開展工作。根據(jù)《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》（水利部水建【1998】16號），水利工程建設(shè)程序分為項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計、施工圖設(shè)計）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

項目管理的參與者包括業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理及政府等相關(guān)部門。介紹的主要內(nèi)容第一部分前期與設(shè)計工作第二部分項目實(shí)施管理前期與設(shè)計工作第一部分前期與設(shè)計工作一、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級二、建設(shè)項目規(guī)模劃分三、前期工作的內(nèi)容及要求四、可行性研究報告編制及審批五、設(shè)計文件編制及審批六、施工期度汛安全1、設(shè)計單位資質(zhì)等級2、不同設(shè)計資質(zhì)承攔業(yè)務(wù)范圍3、勘察單位資質(zhì)等級

4、不同勘察資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍

5、灌區(qū)項目對勘察設(shè)計資質(zhì)的要求一、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級

1、設(shè)計單位資質(zhì)等級中華人民共和國建設(shè)部以建市【2007】86號文印發(fā)的《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

a、工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級；

b、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙兩個級別；

c、根據(jù)行業(yè)需要，建筑、市政公用、水利、電力（限送變電）、農(nóng)林和公路行業(yè)可設(shè)立工程設(shè)計丙級資質(zhì)；d、建筑工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)設(shè)丁級。一、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級一、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級

2、不同設(shè)計資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)：

承擔(dān)各行業(yè)建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制；但在承接工程項目設(shè)計時，須滿足本標(biāo)準(zhǔn)中與該工程項目對應(yīng)的設(shè)計類型對專業(yè)及人員配置的要求。

承擔(dān)其取得的施工總承包（施工專業(yè)承包）一級資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的工程施工總承包（施工專業(yè)承包）業(yè)務(wù)。

2、不同設(shè)計資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍行業(yè)甲級資質(zhì)：承擔(dān)本行業(yè)建設(shè)工程項目主體工程及其配套工程的設(shè)計業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制。行業(yè)乙級資質(zhì)：承擔(dān)本行業(yè)中、小型建設(shè)工程項目的主體工程及其配套工程的設(shè)計業(yè)務(wù)。行業(yè)丙級資質(zhì)：承擔(dān)本行業(yè)小型建設(shè)項目的工程設(shè)計業(yè)務(wù)。一、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級

2、不同設(shè)計資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)甲級資質(zhì)：承擔(dān)本專業(yè)建設(shè)工程項目主體工程及其配套工程的設(shè)計業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制。專業(yè)乙級資質(zhì)：承擔(dān)本專業(yè)中、小型建設(shè)工程項目的主體工程及其配套工程的設(shè)計業(yè)務(wù)。專業(yè)丙級資質(zhì)：承擔(dān)本專業(yè)小型建設(shè)項目的工程設(shè)計業(yè)務(wù)。一、勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級3、勘察單位資資質(zhì)等級中華人民共和和國建設(shè)部以以（建設(shè)[2001]22號）印發(fā)的《工程勘察資質(zhì)質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，工程勘勘察資質(zhì)范圍圍包括建設(shè)工工程項目的巖巖土工程、水水文地質(zhì)勘察察和工程測量量等專業(yè)。工工程勘察資質(zhì)質(zhì)分綜合類、、專業(yè)類和勞勞務(wù)類。綜合合類包括工程程勘察所有專專業(yè)；專業(yè)類類是指巖土工工程、水文地地質(zhì)勘察、工工程測量等專專業(yè)中的某一一項，勞務(wù)類類是指巖土工工程治理、工工程鉆探、鑿鑿井等。一、勘察設(shè)計計單位資質(zhì)等等級3、勘察單位資資質(zhì)等級工程勘察綜合合類資質(zhì)只設(shè)設(shè)甲級；工程勘察專業(yè)業(yè)類資質(zhì)原則則上設(shè)甲、乙乙兩個級別，，確有必要設(shè)設(shè)置丙級勘察察資質(zhì)的地區(qū)區(qū)經(jīng)建設(shè)部批批準(zhǔn)后方可設(shè)設(shè)置專業(yè)類丙丙級；工程勘察勞務(wù)務(wù)資質(zhì)不分級級別。一、勘察設(shè)計計單位資質(zhì)等等級4、不同勘察資資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)務(wù)范圍綜合類資質(zhì)：：承擔(dān)工程勘察察業(yè)務(wù)范圍和和地區(qū)不受限限制。專業(yè)甲級資質(zhì)質(zhì)：承擔(dān)本專業(yè)工工程勘察業(yè)務(wù)務(wù)范圍和地區(qū)區(qū)不受限制。。專業(yè)乙級資質(zhì)質(zhì)：可承擔(dān)本專業(yè)業(yè)工程勘察中中、小型工程程項目，承擔(dān)擔(dān)工程勘察業(yè)業(yè)務(wù)的地區(qū)不不受限制。專業(yè)丙級資質(zhì)質(zhì)：可承擔(dān)本專業(yè)業(yè)工程勘察小小型工程項目目，承擔(dān)工程勘察察業(yè)務(wù)限定在在省、自治區(qū)區(qū)、直轄市所所轄行政區(qū)范范圍內(nèi)。勞務(wù)類資質(zhì)：：只能承擔(dān)巖土土工程治理、、工程鉆探、、鑿井等工程程勘察勞務(wù)工工作，承擔(dān)工工程勘察勞務(wù)務(wù)工作的地區(qū)區(qū)不受限制。。一、勘察設(shè)計計單位資質(zhì)等等級5、灌區(qū)項目對對勘察設(shè)計資資質(zhì)的要求承擔(dān)建設(shè)規(guī)模模為大型工程程項目的測繪繪、勘探任務(wù)務(wù)的單位，應(yīng)應(yīng)具有專業(yè)甲甲級及以上工工程勘察資質(zhì)質(zhì)證書；大型型灌區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)水改改造工程項目目建設(shè)規(guī)模為為中型或進(jìn)行行限額（3000萬元以下）設(shè)設(shè)計，其測繪繪、勘探任務(wù)務(wù)應(yīng)由具有專專業(yè)乙級及以以上工程勘察察資質(zhì)證書的的單位承擔(dān)。。承擔(dān)大型灌區(qū)區(qū)工程項目的的設(shè)計單位，，應(yīng)具有水利利行業(yè)甲級及及以上工程設(shè)設(shè)計資質(zhì)證書書；大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配套與與節(jié)水改造工工程項目建設(shè)設(shè)規(guī)模為中型型及限額（3000萬元以下）設(shè)設(shè)計，其設(shè)計計任務(wù)應(yīng)由具具有水利行業(yè)業(yè)乙級及以上上工程設(shè)計資資質(zhì)證書的單單位承擔(dān)。一、勘察設(shè)計計單位資質(zhì)等等級根據(jù)《大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造項目建建設(shè)管理理辦法》(發(fā)改投資【2007】1291號)，大型灌區(qū)區(qū)是指設(shè)計計灌溉面積積30萬畝以上的的灌區(qū)。因因此，30萬畝以上的的灌區(qū)總體體建設(shè)規(guī)模模認(rèn)定為大大型。單項工程的的規(guī)?？蓞⒄铡端姽すこ痰燃墑潉澐旨昂樗畼?biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）確定，灌灌排泵站和和引水樞紐紐設(shè)計流量量大于等于于50m3/s為大型工程程；其他單單項工程建建設(shè)規(guī)模可可按中、小小型考慮。。二、建設(shè)規(guī)規(guī)模劃分1、前期工作作內(nèi)容2、對項目法法人的要求求3、對勘測設(shè)設(shè)計單位的的要求三、前期工工作的內(nèi)容容及要求1、前期工作作內(nèi)容水利基本建建設(shè)項目前前期工作內(nèi)內(nèi)容一般包包括項目建建議書、可可行性研究究報告、初初步設(shè)計報報告編制和和審批。大大型灌區(qū)續(xù)續(xù)建配套與與節(jié)水改造造工程項目目可在審批批的規(guī)劃報報告基礎(chǔ)上上，直接編編制可行性性研究報告告和初步設(shè)設(shè)計報告。。三、前期工工作的內(nèi)容容及要求2、對項目法法人的要求求項目法人應(yīng)應(yīng)根據(jù)工程程項目的建建設(shè)規(guī)模，，委托具有有相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的勘測設(shè)設(shè)計單位完完成可行性性研究報告告、初步設(shè)設(shè)計（實(shí)施施方案）等等前期工作作。項目法人應(yīng)應(yīng)提供灌區(qū)區(qū)概況、工工程現(xiàn)狀等等基本資料料并對資料料的正確性性負(fù)責(zé)，明明確勘測設(shè)設(shè)計的工作作范圍，配配合勘測設(shè)設(shè)計人員進(jìn)進(jìn)行現(xiàn)場查查勘，并為為勘測設(shè)計計人員提供供必要的現(xiàn)現(xiàn)場工作條條件。三、前期工工作的內(nèi)容容及要求3、對勘測設(shè)設(shè)計單位的的要求勘測設(shè)計單單位根據(jù)項項目法人的的委托，編編制大型灌灌區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)水水改造工程程前期工作作各階段文文件，編制制內(nèi)容和深深度應(yīng)滿足足相關(guān)規(guī)程程和規(guī)范的的要求；設(shè)計文件應(yīng)應(yīng)符合有關(guān)關(guān)工程建設(shè)設(shè)政策法規(guī)規(guī)、工程建建設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)和其其他技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及合合同要求；；設(shè)計依據(jù)的的基本資料料應(yīng)完整、、準(zhǔn)確、可可靠。三、前期工工作的內(nèi)容容及要求1、可行性研研究報告編編制根據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)續(xù)建配套與與節(jié)水改造造項目建設(shè)設(shè)管理辦法法》(發(fā)改投資【2007】1291號)，按照照經(jīng)批批準(zhǔn)的的灌區(qū)區(qū)續(xù)建建配套套和節(jié)節(jié)水改改造總總體規(guī)規(guī)劃，，以及及《中央預(yù)算內(nèi)投投資補(bǔ)助和貼貼息項目管理理辦法》（國家發(fā)展改改革委2013年第3號令）的有關(guān)要求，，灌區(qū)管理單單位委托具有有相應(yīng)資質(zhì)的的設(shè)計單位編編制分期或年年度可行性研研究報告，可可行性研究報報告編制內(nèi)容容及深度應(yīng)滿滿足《灌溉排水工程程可行性研究究編制規(guī)程》的要求。。四、可行行性研究究報告編編制及審審批2、可行性性研究報報告審批批根據(jù)《大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造項目建建設(shè)管理理辦法》(發(fā)改投資資【2007】1291號)，大型灌灌區(qū)續(xù)建建配套與與節(jié)水改改造項目目可行性性研究報報告，經(jīng)經(jīng)省級水水利廳(局)提出審查查意見后后，由省省級發(fā)展展改革委委審批。?？尚行匝醒芯繄蟾娓嫔蠄髮弻徟鷳?yīng)附附具如下下文件：：項目建建設(shè)資金金籌措各各方的資資金承諾諾文件；；項目建建設(shè)及建建成投入入使用后后的管理理體制及及管理機(jī)機(jī)構(gòu)落實(shí)實(shí)方案，，管理維維護(hù)經(jīng)費(fèi)費(fèi)開支的的落實(shí)方方案；水水土保持持方案報報告書及及審批文文件；環(huán)環(huán)境影響響評價報報告書及及審批文文件等。。四、可行行性研究究報告編編制及審審批1、初步設(shè)計計（實(shí)施施方案））的編制制與審批批2、設(shè)計變更更及審批批3、概算調(diào)整整及批準(zhǔn)準(zhǔn)五、設(shè)計計文件編編制及審審批1、初步設(shè)計計（實(shí)施施方案））的編制制與審批批初步設(shè)計計（實(shí)施施方案））是根據(jù)據(jù)批準(zhǔn)的的可行性性研究報報告和必必要而準(zhǔn)準(zhǔn)確的設(shè)設(shè)計資料料，對工工程項目目從設(shè)計計的角度度進(jìn)行全全面研究究，闡明明擬建工工程在技技術(shù)上的的可行性性和經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的合合理性，，確定工工程項目目的基本本技術(shù)參參數(shù)，編編制項目目的總概概算。對于大型型灌區(qū)續(xù)續(xù)建配套套與節(jié)水水改造工工程項目目，灌區(qū)管理理單位應(yīng)在批復(fù)復(fù)的項目目年度（（分期））可行性性研究報報告的基基礎(chǔ)上，，根據(jù)建建設(shè)內(nèi)容容的輕重重緩急，，組織具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的勘測設(shè)設(shè)計單位位編制單單項工程程初步設(shè)設(shè)計，上報省水水利廳審審批。五、設(shè)計計文件編編制及審審批1、初步設(shè)計計（實(shí)施施方案））的編制制與審批批初步設(shè)計計報告編編制內(nèi)容容及深度度應(yīng)滿足足《灌溉排水水工程初初步設(shè)計計編制規(guī)規(guī)程》及《大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造項目建建設(shè)管理理辦法》(發(fā)改投資資【2007】1291號)的要求。。根據(jù)《水利基本本建設(shè)投投資計劃劃管理暫暫行辦法法》的規(guī)定，，初步設(shè)設(shè)計編制制的概算算靜態(tài)總總投資原原則上不不得突破破已批準(zhǔn)準(zhǔn)的可行行性研究究報告估估算的靜靜態(tài)總投投資。由由于工程程項目基基本條件件發(fā)生變變化，引引起工程程規(guī)模、、工程標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)設(shè)計方案案、工程程量的改改變，其其靜態(tài)總總投資超超過可行行性研究究報告相相應(yīng)估算算靜態(tài)投投資在15％以內(nèi)時時，要對對工程變變化內(nèi)容容和增加加投資提提出專題題分析報報告；超超過可行行性研究究報告估估算靜態(tài)態(tài)投資15％以上（（含15％）時，，必須重重編可行行性研究究報告，，重新按按原程序序報批。。五、設(shè)計計文件編編制及審審批2、設(shè)計變更更及審批批大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造工程項項目的設(shè)設(shè)計變更更，是指指初步設(shè)設(shè)計（年年度實(shí)施施方案））批準(zhǔn)之之日起，，至通過過驗收正正式交付付使用之之日止，，對已批批準(zhǔn)的初初步設(shè)計計（年度度實(shí)施方方案）文文件和施施工圖設(shè)設(shè)計文件件所進(jìn)行行的修改改和完善善等變動動與調(diào)整整。設(shè)計變更依依據(jù)其性質(zhì)質(zhì)和對工程程項目的影影響程度，，分為重大大設(shè)計變更更和一般設(shè)設(shè)計變更。。五、設(shè)計文文件編制及及審批2、設(shè)計變更及及審批2012年3月15日水利部以以水規(guī)計【2012】93號文下發(fā)的的《水利工程設(shè)設(shè)計變更管管理暫行辦辦法》對設(shè)計變更更作了規(guī)定定，“重大大設(shè)計變更更是指工程程的建設(shè)規(guī)規(guī)模、設(shè)計計標(biāo)準(zhǔn)、總總體布局、、布置方案案、主要建建筑物結(jié)構(gòu)構(gòu)型式、重重要機(jī)電金金屬結(jié)構(gòu)設(shè)設(shè)備、重大大技術(shù)問題題的處理措措施、施工工組織設(shè)計計等方面發(fā)發(fā)生變化，，對工程的的質(zhì)量、安安全、工期期、投資、、效益產(chǎn)生生重大影響響的設(shè)計變變更。其他他設(shè)計變更更為一般設(shè)設(shè)計變更””，同時根根據(jù)水利工工程的特點(diǎn)點(diǎn)及設(shè)計內(nèi)內(nèi)容，對重重大設(shè)計變變更和一般般設(shè)計變更更作了比較較明確的界界定。五、設(shè)計文文件編制及及審批2、設(shè)計變更及及審批對于大型灌灌區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)水水改造工程程項目，以以下設(shè)計變變更應(yīng)界定定為重大設(shè)設(shè)計變更：：(1)灌溉范圍與與面積的變變化，工工程等別、、主要建筑筑物級別、、抗震設(shè)計計烈度、洪洪水標(biāo)準(zhǔn)的的變化；(2)總體布局、、主要建設(shè)設(shè)內(nèi)容、骨骨干渠（管管）線變化化，主要建建筑物型式式變化，除除險加固或或改（擴(kuò)））建工程主主要技術(shù)方方案變化；；(3)大型泵站站工程主主要水力力機(jī)械設(shè)設(shè)備型式式和數(shù)量量的變化化，電氣氣主接線線和輸配配電方式式及設(shè)備備型式的的變化，，主要金金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)備及及布置方方案的變變化。五、設(shè)計計文件編編制及審審批2、設(shè)計變更更及審批批重大設(shè)計計變更文文件，由由項目法法人按原原報審程程序報原原初步設(shè)設(shè)計審批批部門審審批。一般設(shè)計計變更由由項目法法人組織織審查確確認(rèn)后實(shí)實(shí)施，并并報項目目主管部部門核備備，必要要時報項項目主管管部門審審批。涉及工程程開發(fā)任任務(wù)變化化和工程程規(guī)模、、設(shè)計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、總總體布局局等方面面較大變變化的設(shè)設(shè)計變更更，應(yīng)當(dāng)當(dāng)征得原原可行性性研究報報告批復(fù)復(fù)部門的的同意。。五、設(shè)計計文件編編制及審審批3、概算算調(diào)調(diào)整整及及批批準(zhǔn)準(zhǔn)(1)概算調(diào)整申申請根據(jù)國家發(fā)發(fā)展改革委委《關(guān)于加強(qiáng)中中央預(yù)算內(nèi)內(nèi)投資項目目概算調(diào)整整管理的通通知》（發(fā)改投資資【2009】1550號）文件精精神，依現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)定由由國家發(fā)展展改革委核核定批準(zhǔn)初初步設(shè)計概概算的中央央預(yù)算內(nèi)投投資項目，，在建設(shè)過過程中由于于價格上漲漲、政策調(diào)調(diào)整、地質(zhì)質(zhì)條件發(fā)生生重大變化化等原因?qū)?dǎo)致原批復(fù)復(fù)概算不能能滿足工程程實(shí)際需要要的，應(yīng)向向國家發(fā)展展改革委申申請調(diào)整概概算。五、設(shè)計文文件編制及及審批3、概算調(diào)整及及批準(zhǔn)申請調(diào)整概概算時，應(yīng)應(yīng)提交以下下材料：原初步設(shè)計計文件及初初步設(shè)計批批復(fù)文件；；由具備相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)單位位編制的調(diào)調(diào)整概算書書，調(diào)整概概算與原批批復(fù)概算對對比表，并并分類定量量說明調(diào)整整概算的原原因、依據(jù)據(jù)和計算方方法；與調(diào)整概算算有關(guān)的招招標(biāo)及合同同文件，包包括變更洽洽商部分；；調(diào)整概算算所需的其其他材料。。五、設(shè)計文文件編制及及審批3、概算調(diào)整及及批準(zhǔn)申請調(diào)整概概算的項目目，凡概算算調(diào)增幅度度超過原批批復(fù)概算10%及以上的，，國家發(fā)展展改革委原原則上先商商請審計機(jī)機(jī)關(guān)進(jìn)行審審計，待審審計結(jié)束后后，再視具具體情況進(jìn)進(jìn)行概算調(diào)調(diào)整。對于申請調(diào)調(diào)整概算的的項目，國國家發(fā)展改改革委將按按照靜態(tài)控控制、動態(tài)態(tài)管理的原原則，區(qū)別別不可抗因因素和人為為因素對概概算調(diào)整的的內(nèi)容和原原因進(jìn)行審審查。對于使用基基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)可以解決決問題的項項目，不予予調(diào)整概算算。對于確需調(diào)調(diào)整概算的的項目，須經(jīng)國家發(fā)發(fā)展改革委委組織專家家評審后方方予核定批批準(zhǔn)。五、設(shè)計文文件編制及及審批對于大型灌灌區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)水水改造工程程項目，一一般應(yīng)避開開汛期施工工，如果確確實(shí)不能避避開時，由項目法人人負(fù)責(zé)度汛汛安全工作作；需要在河道道內(nèi)施工的的項目，汛汛期需停止止施工，并并提前做好好工程安全全度汛準(zhǔn)備備工作。項目法人應(yīng)應(yīng)組織設(shè)計計單位做好好施工度汛汛方案的編編制工作，，明確度汛汛標(biāo)準(zhǔn)、度度汛方案、、工程形象象進(jìn)度和應(yīng)應(yīng)急情況處處理方案等等，并由項項目法人報報防汛主管管部門批準(zhǔn)準(zhǔn)。項目法法人、施工工單位及其其他參建單單位應(yīng)做好好度汛準(zhǔn)備備和安排，，包括工程程經(jīng)費(fèi)、器器材、設(shè)備備和施工力力量安排，，合理安排排工程施工工，落實(shí)度度汛具體措措施，及時時完成度汛汛工程汛前前建設(shè)內(nèi)容容。對在建建工程做詳詳細(xì)具體安安排，認(rèn)真真按計劃安安排組織好好實(shí)施，抓抓好落實(shí)，，保證汛期期人身及財財產(chǎn)安全。。六、施工期期度汛安全全某工程施工工營地被洪洪水沖毀被洪水沖毀毀的工程設(shè)設(shè)施某工程施工工營地房屋屋被洪水沖沖毀被洪水沖走走的施工機(jī)機(jī)械（1）勘察、設(shè)設(shè)計單位不不具備相應(yīng)應(yīng)的資質(zhì)等等級（2）缺乏必要要的地質(zhì)勘勘察工作（3）部分項目目設(shè)計深度度不夠（4）設(shè)計變更更未履行報報批手續(xù)（5）實(shí)施方案案中的部分分內(nèi)容不符符合規(guī)定（6）對安全度度汛重視不不夠常見問題項目實(shí)施管管理內(nèi)容第二部分投資計劃下下達(dá)與執(zhí)行行項目法人責(zé)責(zé)任制招標(biāo)投標(biāo)制制工程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理制合同管理制制工程施工管管理工程質(zhì)量管管理資金使用與與管理工程驗收制制工程檔案管管理項目管理內(nèi)內(nèi)容簡介一、投資計計劃下達(dá)與與執(zhí)行1、投資計劃劃下達(dá)2、投資計劃執(zhí)執(zhí)行3、常見問題題一、投資計計劃下達(dá)與與執(zhí)行1、投資計劃劃下達(dá)國家發(fā)展改改革委根據(jù)據(jù)各?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直直轄市）和和水利部的的建議計劃劃對年度任任務(wù)進(jìn)行綜綜合平衡后后，商水利利部下達(dá)項目建設(shè)投投資計劃。。項目建設(shè)設(shè)資金由中中央補(bǔ)助資資金和地方方配套資金金組成，投投資比例以以中央下達(dá)達(dá)的投資計計劃為準(zhǔn)。。各省（自治治區(qū)、直轄轄市）發(fā)展展改革委和和水行政主主管部門接接到中央投投資計劃后后，要盡可可能減少中中央投資計計劃下達(dá)層層次和環(huán)節(jié)節(jié)，并提前前做好與有有關(guān)部門的的溝通協(xié)調(diào)調(diào)，以保證證投資計劃劃能夠及時時轉(zhuǎn)下達(dá)到項目單位。。地方各級政政府在轉(zhuǎn)下下達(dá)中央投投資計劃時時，要確保保地方配套套投資計劃劃與中央投投資計劃同同步安排，，同時要明明確各級政政府應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的配套投投資額度，，以保證配配套投資計計劃得以落落實(shí)。一、投資計計劃下達(dá)與與執(zhí)行2、投資計劃執(zhí)執(zhí)行項目法人按照批復(fù)的的年度實(shí)施施計劃認(rèn)真真組織實(shí)施施，并與上上年度已實(shí)實(shí)施計劃做做好銜接；；在實(shí)施過過程中不得得擅自變更更建設(shè)內(nèi)容容、建設(shè)規(guī)規(guī)模、建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確確保年度投投資計劃和和建設(shè)任務(wù)務(wù)的順利完完成。項目法人應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)設(shè)項目計劃劃管理和計計劃執(zhí)行的的統(tǒng)計工作作，及時編編報基建統(tǒng)統(tǒng)計報表，，全面落實(shí)實(shí)項目年度度實(shí)施計劃劃。建設(shè)項目投投資計劃不不能按計劃劃執(zhí)行而需需要調(diào)整的的，由項目目主管部門門及時提出出調(diào)整意見見，報下達(dá)達(dá)投資計劃劃的部門進(jìn)進(jìn)行審核批批準(zhǔn)。一、投資資計劃下下達(dá)與執(zhí)執(zhí)行3、常見問問題（1）實(shí)施方方案未以以批復(fù)的的可行性性研究報報告為依依據(jù)、建建設(shè)內(nèi)容容超出可可行性研研究報告告范圍以以及歸還還“歷史欠債債”等情況，，實(shí)施方方案的概概算投資資額超過過（或縮縮小）年年度投資資計劃。。（2）中央下下達(dá)的投投資計劃劃未及時時轉(zhuǎn)下達(dá)達(dá)至項目目法人；；未落實(shí)實(shí)中央下下達(dá)的地地方配套套投資計計劃或未未分解下下達(dá)地方方配套投投資計劃劃。（3）項目法法人未按按批復(fù)的的實(shí)施方方案組織織實(shí)施，，在實(shí)施施過程中中擅自更更改工程程設(shè)計內(nèi)內(nèi)容、擴(kuò)擴(kuò)大（或或減少））建設(shè)規(guī)規(guī)模，提提高（或或降低））建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（4）統(tǒng)計報報告完成成投資額額與工程程實(shí)際達(dá)達(dá)到的形形象進(jìn)度度不相適適應(yīng)，虛虛報完成成計劃投投資額和和工程實(shí)實(shí)物量。。二、項目目法人責(zé)責(zé)任制1、項目法法人責(zé)任任制的確確立2、項目法法人組建建3、項目法法人職責(zé)責(zé)4、常見問問題二、項目目法人責(zé)責(zé)任制1、項目法法人責(zé)任任制的確確立由項目法法人組織織工程項項目實(shí)施施的管理理方式已已是一種種國際慣慣例。1995年水利部部提出《水利工程程建設(shè)項項目實(shí)行行項目法法人責(zé)任任制的若若干意見見》，1996年國家計計委又下下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行行項目法法人制的的暫行規(guī)規(guī)定》，明確要要求國有有單位經(jīng)經(jīng)營性基基本建設(shè)設(shè)大中型型項目，，在建設(shè)設(shè)階段必必須組建建項目法法人。2000年7月，國務(wù)務(wù)院批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了國家家計委、、財政部部、水利利部、建建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)公益性性水利工工程建設(shè)設(shè)管理若若干意見見的通知知》，進(jìn)進(jìn)一一步步明明確確了了公公益益性性水水利利工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目法法人人及及各各個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的責(zé)責(zé)任任。。推推行行項項目目法法人人制制，，由由項項目目法法人人依依法法對對工工程程項項目目建建設(shè)設(shè)實(shí)實(shí)施施管管理理，，可可以以使使項項目目法法人人在在策策劃劃、、資資金金籌籌措措、、建建設(shè)設(shè)實(shí)實(shí)施施、、生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營、、債債務(wù)務(wù)償償還還、、資資產(chǎn)產(chǎn)保保值值增增值值等等方方面面承承擔(dān)擔(dān)相相應(yīng)應(yīng)的的責(zé)責(zé)任任和和義義務(wù)務(wù)，，保保證證工工程程項項目目的的順順利利實(shí)實(shí)施施。。二、、項項目目法法人人責(zé)責(zé)任任制制2、項項目目法法人人組組建建（1）組組建建時時間間：：項目目主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)在在可可行行性性研研究究報報告告批批復(fù)復(fù)后后，，施施工工準(zhǔn)準(zhǔn)備備工工程程開開工工前前組組建建項項目目法法人人。。（2）組組建建方方式式：：隸屬屬縣縣水水利利局局管管理理的的灌灌區(qū)區(qū)，，由由縣縣水水利利局局提提出出組組建建項項目目法法人人方方案案，，上上報報縣縣人人民民政政府府批批準(zhǔn)準(zhǔn)；；隸隸屬屬地地市市級級水水利利局局管管理理的的灌灌區(qū)區(qū)，，灌灌區(qū)區(qū)管管理理單單位位具具備備項項目目法法人人條條件件的的，，原原則則上上由由原原管管理理單單位位作作為為項項目目法法人人或或以以其其為為基基礎(chǔ)礎(chǔ)組組建建項項目目法法人人，，由由市市水水利利局局批批準(zhǔn)準(zhǔn)成成立立項項目目法法人人；；本本身身具具有有法法人人資資格格的的大大型型灌灌區(qū)區(qū)（（縣縣處處級級及及以以上上建建制制））管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，根根據(jù)據(jù)年年度度實(shí)實(shí)施施計計劃劃任任務(wù)務(wù)，，由由灌灌區(qū)區(qū)管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)組組建建項項目目實(shí)實(shí)施施區(qū)區(qū)域域的的項項目目法法人人。。二、、項項目目法法人人責(zé)責(zé)任任制制3、項項目目法法人人職職責(zé)責(zé)項目目法法人人是是項項目目建建設(shè)設(shè)的的責(zé)責(zé)任任主主體體。。按按照照基基本本建建設(shè)設(shè)程程序序和和批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的工工程程建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)模模、、內(nèi)內(nèi)容容、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)組組織織工工程程建建設(shè)設(shè)，，對對項項目目建建設(shè)設(shè)的的工工程程質(zhì)質(zhì)量量、、工工程程進(jìn)進(jìn)度度、、資資金金管管理理和和生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全負(fù)負(fù)總總責(zé)責(zé)，，并并對對項項目目主主管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。。二、、項項目目法法人人責(zé)責(zé)任任制制4、常常見見問問題題（1）明明確確建建設(shè)設(shè)項項目目責(zé)責(zé)任任單單位位及及具具體體實(shí)實(shí)施施的的責(zé)責(zé)任任單單位位，，但但未未組組建建項項目目法法人人；；（2）按按規(guī)規(guī)定定組組建建了了項項目目法法人人，，但但未未明明確確法法定定代代表表人人及及技技術(shù)術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人。。1、相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)及及規(guī)規(guī)定定2、招招標(biāo)標(biāo)范范圍圍及及方方式式3、招招標(biāo)標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)4、常常見見問問題題三、、招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)制制1、相相關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)及及規(guī)規(guī)定定1999年8月30日第第九九屆屆全全國國人人民民代代表表大大會會常常務(wù)務(wù)委委員員會會第第十十一一次次會會議議通通過過、、2000年1月1日開開始始實(shí)實(shí)施施的的《中華華人人民民共共和和國國招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法》；2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通通過、2012年2月1日起施行的《中華人民共和和國招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施條例例》；2013年3月11日國家發(fā)展和和改革委員會會會同有關(guān)部部門發(fā)布第23號令，對《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來國家家發(fā)展改革委委牽頭制定的的規(guī)章和規(guī)范范性文件進(jìn)行行了全面清理理。對1件規(guī)范性文件件予以廢止；；對11件規(guī)章、1件規(guī)范性文件件的部分條款款予以修改。。三、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制2、招標(biāo)范圍及及方式（1）招標(biāo)范圍：：符合招標(biāo)范圍圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定的大型型灌區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)水改改造項目的勘勘察設(shè)計、施施工、監(jiān)理、、重要設(shè)備和和材料的采購購，必須依法法進(jìn)行招標(biāo)。。招標(biāo)范圍包包括：渠首工工程、干支渠渠（流量在1m3/s以上）及其建建筑物的續(xù)建建配套和節(jié)水水改造施工服服務(wù)；勘測設(shè)設(shè)計、監(jiān)理、、材料采購、、設(shè)備采購等等服務(wù)。（2）招標(biāo)方式：：水利工程建設(shè)設(shè)招投標(biāo)一般般采取公開招招標(biāo)和邀請招招標(biāo)。公開招招標(biāo)是指招標(biāo)標(biāo)人以招標(biāo)公公告的方式邀邀請不特定的的法人或者其其他組織投標(biāo)標(biāo)；邀請招標(biāo)標(biāo)是指招標(biāo)人人以投標(biāo)邀請請書的方式邀邀請?zhí)囟ǖ姆ǚㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。。對于設(shè)備采采購也可借鑒鑒采用《中華人民共和和國政府采購購法》中的競爭性談?wù)勁小我粊韥碓床少?、詢詢價等方法進(jìn)進(jìn)行政府采購購。三、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)當(dāng)招標(biāo)人具備備自行辦理招招標(biāo)條件時，，按有關(guān)規(guī)定定和管理權(quán)限限經(jīng)核準(zhǔn)可自自行辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。當(dāng)招標(biāo)人不具具備自行辦理理招標(biāo)事宜的的條件時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)委托符合合相應(yīng)條件的的招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)標(biāo)事宜。三、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制4、常見問題（1）勘測設(shè)計、、監(jiān)理、材料料采購、設(shè)備備采購等應(yīng)招招標(biāo)的，不進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)。（2）違規(guī)開展招招標(biāo)工作，為為照顧某些施施工企業(yè)，允允許不具備水水利行業(yè)資質(zhì)質(zhì)的施工企業(yè)業(yè)參與投標(biāo)。。（3）招標(biāo)方式不不符合相關(guān)規(guī)規(guī)定。三、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)制四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制1、監(jiān)理單位與與項目法人、、承包人的關(guān)關(guān)系2、監(jiān)理單位資資質(zhì)等級3、監(jiān)理單位的的選擇4、主要監(jiān)理工工作5、常見問題四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制1、監(jiān)理單位與與項目法人、、承包人的關(guān)關(guān)系監(jiān)理單位與項項目法人、承承包人共同組組成建設(shè)市場場的三大主體體,建設(shè)工程監(jiān)理理的行為主體體是工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理單位。。監(jiān)理單位與項項目法人之間間是合同關(guān)系系，具有平等等的法律地位位。監(jiān)理單位位接受項目法法人的委托,在授權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)獨(dú)立、公正正地開展監(jiān)理理活動，并監(jiān)監(jiān)理行為承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)任。。監(jiān)理單位與承承包人同為完完成工程建設(shè)設(shè)任務(wù)而從事事不同性質(zhì)和和內(nèi)容的工作作，并承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)任，，具有平等的的法律地位，，是監(jiān)理與被被監(jiān)理的關(guān)系系。四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制2、監(jiān)理單位資資質(zhì)等級監(jiān)理單位的資資質(zhì)等級按照照《水利工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理單位資資質(zhì)管理辦法法》（水利部令第第29號）的規(guī)定，，水利工程監(jiān)監(jiān)理單位資質(zhì)質(zhì)分4個專業(yè)，分別別為水利工程程施工監(jiān)理專專業(yè)、水土保保持施工監(jiān)理理專業(yè)、機(jī)電電及金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)監(jiān)理專業(yè)、水水利工程環(huán)境境保護(hù)監(jiān)理專專業(yè)。其中，水利工工程施工監(jiān)理理專業(yè)資質(zhì)和和水土保持施施工監(jiān)理專業(yè)業(yè)資質(zhì)分為甲甲、乙、丙級級三個等級，，機(jī)電及金屬屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制制造監(jiān)理專業(yè)業(yè)資質(zhì)分為甲甲、乙級兩個個等級，水利利工程環(huán)境保保護(hù)監(jiān)理專業(yè)業(yè)資質(zhì)暫不分分級。四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制3、監(jiān)理單位的的選擇項目法人選擇擇監(jiān)理單位一一般有兩種形形式：一是通通過公開招標(biāo)標(biāo)擇優(yōu)選擇監(jiān)監(jiān)理單位；二二是采用直接接委托監(jiān)理單單位。大型灌區(qū)續(xù)建建配套與節(jié)水水改造工程關(guān)關(guān)系公共利益益安全，屬于于政府投資，，應(yīng)該招標(biāo)確確定。如果在在缺乏競爭對對手的情況下下，或者工程程規(guī)模較小、、比較單一的的續(xù)建配套與與節(jié)水改造項項目，或者是是對原工程監(jiān)監(jiān)理單位續(xù)用用等情況下，，項目法人可可以直接委托托工程監(jiān)理單單位。四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制4、主要監(jiān)理工工作施工準(zhǔn)備階段段的監(jiān)理工作作：(1)審查施工單位位選擇的分包包單位的資質(zhì)質(zhì)；(2)檢查施工單位位質(zhì)量保證體體系及安全技技術(shù)措施；(3)組織設(shè)計單位位向施工單位位進(jìn)行的技術(shù)術(shù)交底和圖紙紙會審(4)審查施工單位位提交的施工工組織設(shè)計或或施工方案；；(4)審核開工條件件；(5)原材料及料場場、構(gòu)件生產(chǎn)產(chǎn)與供應(yīng)、拌拌和站以及機(jī)機(jī)械設(shè)備的檢檢驗與驗收；；(6)審批單元、分分部、單位工工程的開工報報告；(7)主持第一次工工地會議，并并起草會議紀(jì)紀(jì)要，交參會會各方代表會會簽。四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制4、主要監(jiān)理工工作施工階段的監(jiān)監(jiān)理工作：工程質(zhì)量與安安全控制；工工程進(jìn)度控制制；工程投資資控制；合同同管理；工程程建設(shè)協(xié)調(diào)。。驗收階段監(jiān)理理工作：督促、檢查施施工單位整理理歸檔竣工文文件和驗收資資料，受理工工程竣工驗收收報告，并提提出監(jiān)理意見見；提出工程程質(zhì)量檢驗報報告；組織工工程預(yù)驗收，，參加項目法法人組織的竣竣工驗收。四、工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理制5、常見問題（1）監(jiān)理單位資資質(zhì)問題（無無水利行業(yè)資資質(zhì)、資質(zhì)等等級不滿足要要求等）（2）監(jiān)理人員配配備問題（監(jiān)監(jiān)理人員不具具備執(zhí)業(yè)資格格或未按規(guī)定定注冊，監(jiān)理理人員數(shù)量不不足、專業(yè)不不配套，未經(jīng)經(jīng)項目法人批批準(zhǔn)更換總監(jiān)監(jiān)理工程師等等）（3）監(jiān)理履行職職責(zé)問題（僅僅對施工質(zhì)量量進(jìn)行控制，，未對進(jìn)度、、資金進(jìn)行控控制或控制不不力，協(xié)調(diào)職職責(zé)和信息管管理等職責(zé)未未認(rèn)真履行））（4）監(jiān)理工作不不到位、不規(guī)規(guī)范（未審核核簽發(fā)施工圖圖；監(jiān)理人員員未按合同要要求對隱蔽工工程、主要部部位和關(guān)鍵工工序施工進(jìn)行行旁站監(jiān)理；；監(jiān)理人員未未認(rèn)真進(jìn)行巡巡視檢查；審審核工程計量量和簽發(fā)各類類付款證書不不嚴(yán)格、不規(guī)規(guī)范等）（5）監(jiān)理文件編編制問題（監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則則編制內(nèi)容不不完整，缺乏乏針對性和可可操作性；監(jiān)監(jiān)理日志、監(jiān)監(jiān)理月報記錄錄或編寫內(nèi)容容不規(guī)范等））1、合同分類2、合同簽訂3、合同執(zhí)行4、合同補(bǔ)充五、合同管理理1、合同分類大型灌區(qū)續(xù)建建配套與節(jié)水水改造工程合合同一般包括括：勘測、設(shè)設(shè)計、施工、、設(shè)備采購、、材料采購、、工程監(jiān)理、、分包、技術(shù)術(shù)咨詢、委托托代理合同等等。五、合同管理理2、合同簽訂建設(shè)工程合同同的主體必須須是項目法人人或其他組織織。招標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中中標(biāo)通知書發(fā)發(fā)出之日起30天內(nèi)，在中標(biāo)標(biāo)通知書規(guī)定定的時間、地地點(diǎn)，按照招招標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)文件簽訂書書面合同。發(fā)包人選定了了中標(biāo)人后，，若認(rèn)為雙方方尚需就投標(biāo)標(biāo)文件澄清中中的有關(guān)事項項或其他遺留留的細(xì)節(jié)問題題進(jìn)行協(xié)商，，可向中標(biāo)人人先發(fā)中標(biāo)意意向書，邀請請中標(biāo)人進(jìn)行行當(dāng)面洽談，，但洽談結(jié)果果不能修改招招標(biāo)文件和投投標(biāo)文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，，待有關(guān)簽訂訂合同的所有有問題都已談?wù)劧ê笤侔l(fā)中中標(biāo)通知書。。五、合同管理理3、合同執(zhí)行（1）正常履行：：在不出現(xiàn)分歧歧和爭議的情情況下，合同同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照約定全全面履行自己己的義務(wù)。（2）糾紛處理：：合同在履行過過程中由于種種種原因，使使合同當(dāng)事人人之間對享有有權(quán)利和承擔(dān)擔(dān)義務(wù)而產(chǎn)生生分歧，合同同出現(xiàn)爭議，，當(dāng)事人應(yīng)積積極尋求解決決辦法，及時時解決合同糾糾紛，盡量減減少損失。解解決建設(shè)工工程合同糾紛紛的方式有四四種，即和解解、調(diào)解、仲仲裁或訴訟。。五、合同管理理4、合同補(bǔ)充（1）合同缺陷補(bǔ)補(bǔ)充：合同生效后，，當(dāng)事人就質(zhì)質(zhì)量、價款或或者報酬、履履行地點(diǎn)等沒沒有約定或者者約定不明確確的，可以協(xié)協(xié)議補(bǔ)充。（2）工程變更補(bǔ)補(bǔ)充：施工合同簽訂訂后的實(shí)施過過程中不可避避免地會發(fā)生生工程變更，，可以簽訂補(bǔ)補(bǔ)充協(xié)議，作作為合同補(bǔ)充充。在履行合合同過程中，，監(jiān)理人可根根據(jù)工程需要要并按發(fā)包人人的授權(quán)指示示承包人進(jìn)行行各種類型的的變更。（3）索賠補(bǔ)充：：在工程建設(shè)各各個階段，都都有可能發(fā)生生索賠，在工工程的建筑、、安裝階段，，建設(shè)工程合合同的一方當(dāng)當(dāng)事人因?qū)Ψ椒讲宦男泻贤x務(wù)或應(yīng)由由對方承擔(dān)的的風(fēng)險事件發(fā)發(fā)生而遭受的的損失，向?qū)Ψ教岢龅馁r賠償或者補(bǔ)償償?shù)囊?，可可以協(xié)議補(bǔ)充充。五、合同管理理六、工程施工工管理1、開工準(zhǔn)備2、開工報告審審批3、工程施工管管理4、常見問題六、工程施工工管理1、開工準(zhǔn)備大型灌區(qū)續(xù)建建配套與節(jié)水水改造工程開開工準(zhǔn)備指經(jīng)經(jīng)過供電、供供水、交通、、通訊和場地地平整等施工工準(zhǔn)備工作。。六、工程施工工管理2、開工報告審審批項目開工工前，項項目法人人應(yīng)將開開工申請請報告及及有關(guān)材材料報送送項目水水行政主主管部門門審查，，項目水水行政主主管部門門出具審審查意見見后，由由項目水水行政主主管部門門上報開開工審批批單位進(jìn)進(jìn)行審批批。大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造工程開開工報告告的審批批權(quán)限在在省級水水行政主主管部門門。項目目水行政政主管部部門在接接到開工工申請報報告后，，應(yīng)在20個工作日日內(nèi)予以以批復(fù)，，同時在在批準(zhǔn)文文件中明明確項目目竣工驗驗收主持持單位。。六、工程程施工管管理3、工程施施工管理理工程施工工管理包包括施工工組織與與協(xié)調(diào)、、工程施施工分包包管理、、工程施施工過程程管理、、環(huán)境保保護(hù)、安安全生產(chǎn)產(chǎn)等多方方面內(nèi)容容。六、工程程施工管管理4、常見問問題（1）開工程程序方面面存在的的問題（施工方方案審批批單位在在審查時時提出需需要對規(guī)規(guī)模和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重重大問題題進(jìn)行設(shè)設(shè)計文件件修改，，項目法法人在設(shè)設(shè)計單位位未完成成修改時時就開始始主體工工程建設(shè)設(shè)；工程程因防洪洪度汛暫暫停施工工，汛期期結(jié)束后后復(fù)工，，但項目目法人未未向項目目開工審審批單位位履行停停復(fù)工手手續(xù)。））（2）工程分分包中存存在的問問題（項目法法人硬性性指定分分包、、施工單單位出借借資質(zhì)證證書，允允許他人人以本單單位名義義承攬工工程。））（3）工程施施工中存存在的問問題（水土保保持、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)、水源源地保護(hù)護(hù)等措施施不到位位；施工工爆破等等特殊作作業(yè)沒有有相應(yīng)資資質(zhì)，未未編制專專項施工工方案，，沒有專專職安全全生產(chǎn)管管理人員員進(jìn)行現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督督等；施施工質(zhì)量量問題））1、項目法法人質(zhì)量量管理2、施工企企業(yè)質(zhì)量量管理3、監(jiān)理單單位質(zhì)量量管理4、政府質(zhì)質(zhì)量管理理七、工程程質(zhì)量管管理1、項目法法人質(zhì)量量管理（1）項目法法人對水水利工程程建設(shè)質(zhì)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，處于主主導(dǎo)地位位。項目目法人應(yīng)應(yīng)建立、、健全質(zhì)質(zhì)量責(zé)任任體系，，制定周周密的質(zhì)質(zhì)量管理理實(shí)施計計劃，建建立質(zhì)量量事故處處理預(yù)案案、應(yīng)急急處理機(jī)機(jī)制，在在預(yù)防為為主的前前提下，，消除質(zhì)質(zhì)量隱患患，控制制事故發(fā)發(fā)生。（2）項目法法人對工工程質(zhì)量量具有質(zhì)質(zhì)量檢查查與控制制權(quán)力；；對隱蔽蔽工程組組織驗收收權(quán)力，，未經(jīng)驗驗收不得得進(jìn)行隱隱蔽覆蓋蓋；對關(guān)關(guān)鍵部位位和重要要施工工工序組織織驗收權(quán)權(quán)力，不不經(jīng)驗收收，不得得進(jìn)行下下道工序序施工；；對分部部工程組組織驗收收權(quán)力，，不經(jīng)驗驗收，不不得進(jìn)行行單位工工程驗收收。七、工程程質(zhì)量管管理2、施工企企業(yè)質(zhì)量量管理按照水利利工程施施工承包包合同，，施工單單位對其其施工的的水利工工程質(zhì)量量負(fù)保證職責(zé)責(zé)，施工單單位應(yīng)建建立并完完善內(nèi)部部質(zhì)量保保證體系系。通過過質(zhì)量保保證體系系的規(guī)范范運(yùn)行，，保證工工程的材材料、設(shè)設(shè)備、工工作、工工藝等各各個要素素符合合合同、設(shè)設(shè)計文件件、規(guī)程程規(guī)范的的要求，，保證各各施工階階段符合合質(zhì)量要要求，即即從施工工工序、、單元工工程、分分部工程程、單位位工程及及整個工工程質(zhì)量量均符合合質(zhì)量要要求，使使工程達(dá)達(dá)到預(yù)定定的功能能。七、工程程質(zhì)量管管理3、監(jiān)理單單位質(zhì)量量管理監(jiān)理單位位根據(jù)所所承擔(dān)的的監(jiān)理任任務(wù)向水水利工程程施工現(xiàn)現(xiàn)場派出出相應(yīng)的的監(jiān)理機(jī)機(jī)構(gòu)，對對水利工工程建設(shè)設(shè)質(zhì)量負(fù)負(fù)檢查指導(dǎo)導(dǎo)責(zé)任。按照《水利工程程質(zhì)量管管理規(guī)定定》（水利部部令第7號）規(guī)定定：監(jiān)理理單位應(yīng)應(yīng)參與招招標(biāo)工作作，簽發(fā)發(fā)施工圖圖紙，審審查施工工單位的的施工組組織設(shè)計計和技術(shù)術(shù)措施，，指導(dǎo)監(jiān)監(jiān)督合同同中有關(guān)關(guān)質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、要要求的實(shí)實(shí)施，參參加工程程質(zhì)量檢檢查、工工程質(zhì)量量事故調(diào)調(diào)查處理理和工程程驗收工工作。在在具體的的質(zhì)量控控制工作作中，一一般按項項目建設(shè)設(shè)實(shí)施階階段分為為事前、、事中和和事后控控制。七、工程程質(zhì)量管管理4、政府質(zhì)質(zhì)量管理理水利工程程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)是水行行政主管管部門對對水利工工程進(jìn)行行監(jiān)督管管理的專專職機(jī)構(gòu)構(gòu)，對水水利工程程質(zhì)量進(jìn)進(jìn)行強(qiáng)制制性的監(jiān)監(jiān)督管理理。其目目的在于于維護(hù)社社會公共共利益，，保證技技術(shù)性法法規(guī)和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)貫徹徹執(zhí)行，，不代替替項目法法人（建建設(shè)單位位）、監(jiān)監(jiān)理、設(shè)設(shè)計、施施工單位位的質(zhì)量量管理工工作。七、工程程質(zhì)量管管理1、財務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置2、資金籌措措與管理理3、資金使用用與管理理4、竣工財財務(wù)決算算八、資金金使用與與管理1、財務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置項目法人人應(yīng)按照《會會計法》》規(guī)定，，完善項項目財務(wù)務(wù)管理機(jī)機(jī)構(gòu)，合合理設(shè)置置財務(wù)崗崗位，配配備合格格的財務(wù)務(wù)人員，，實(shí)行專專人管理理，專人人負(fù)責(zé)。。項目法人人要保持持財務(wù)會會計人員員的相對對穩(wěn)定，，對財務(wù)務(wù)會計人人員的任任免除按按干部管管理權(quán)限限規(guī)定任任免外，，財務(wù)會會計機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)人人和主管管人員的的任免應(yīng)應(yīng)征得上上級主管管單位的的同意。。項目法人人任用會會計人員員應(yīng)實(shí)行行回避制制度。項項目法人人代表的的直系親親屬不得得擔(dān)任本本單位的的會計機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)人、會會計主管管人員。。會計機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)人，會會計主管管人員的的直系親親屬不得得在本單單位會計計機(jī)構(gòu)中中擔(dān)任出出納工作作。八、資金金使用與與管理2、資金金籌措與與管理項目建設(shè)設(shè)資金由由中央投投資和地地方配套套投資共共同籌集集，投資資比例以以中央下下達(dá)的計計劃為準(zhǔn)準(zhǔn)。各級水行行政主管管部門要要加強(qiáng)與與地方財財政部門門的溝通通，協(xié)調(diào)調(diào)落實(shí)地地方配套套資金，，確保地地方配套套資金及及時、足足額到位位，地方方配套資資金到位位的進(jìn)度度要與中中央資金金同步。。省級應(yīng)應(yīng)足額到到位本級級配套資資金，并并明確市市縣配套套比例，，督促市市縣政府府按承諾諾的投資資額完成成配套任任務(wù)。項目隸屬屬的財政政部門應(yīng)應(yīng)按照批批準(zhǔn)的年年度計劃劃、基本建設(shè)設(shè)支出預(yù)預(yù)算和工工程進(jìn)度度，及時時足額將將建設(shè)資資金撥付付到建設(shè)設(shè)單位。。八、資金金使用與與管理3、資金使使用與管管理（1）項目法法人對資資金使用用與管理理的主要要職責(zé)編制項目目用款計計劃、申申請建設(shè)設(shè)資金；對建設(shè)項項目的資資金來源源和資金金的運(yùn)用用進(jìn)行會會計核算算，正確確歸集項項目建設(shè)設(shè)成本和和費(fèi)用，，及時編編制財務(wù)務(wù)會計報報告；辦理工程程價款與與采購付付款業(yè)務(wù)務(wù)結(jié)算，，控制費(fèi)費(fèi)用性支支出；編制竣工工財務(wù)決決算報告；會計檔檔案的歸歸檔。八、資金金使用與與管理3、資金使使用與管管理（2）資金支支付程序序項目法人人要嚴(yán)格格按照資資金支付付審批程程序辦理理貨幣資資金支付付業(yè)務(wù)，，支付項項目建設(shè)設(shè)資金必必須符合合規(guī)定程程序。經(jīng)辦人審審查，實(shí)行工程程監(jiān)理制制的項目目須監(jiān)理理工程師師簽字；；項目法法人有關(guān)關(guān)業(yè)務(wù)部部門和財財務(wù)部門門負(fù)責(zé)人人審核；；項目法法人代表表核準(zhǔn)簽簽字。注：辦理資金金支付業(yè)業(yè)務(wù)時不不得違規(guī)規(guī)使用現(xiàn)現(xiàn)金，合合同價款款必須支支付到合合同約定定的收款款單位、、開戶銀銀行和存存款賬戶戶。八、資金金使用與與管理3、資金使使用與管管理（3）基本預(yù)預(yù)備費(fèi)的的使用基本預(yù)備備費(fèi)主要要為解決決在施工工過程中中，經(jīng)上上級批準(zhǔn)準(zhǔn)的設(shè)計計變更和和國家政政策性調(diào)調(diào)整增加加的投資資以及為為解決意意外事故故而采取取措施所所增加的的工程項項目和費(fèi)費(fèi)用。項目法人人動用基基本預(yù)備備費(fèi)，應(yīng)應(yīng)提出申申請，報報經(jīng)上級級主管部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)后使用用，其額額度應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格控制制在概算算確定的的金額之之內(nèi)。八、資金金使用與與管理4、竣工財財務(wù)決算算（1）編制的的責(zé)任主主體竣工財務(wù)務(wù)決算由由項目法法人組織織編制，并對竣工財財務(wù)決算算的真實(shí)實(shí)性、完完整性負(fù)負(fù)責(zé)。項目法人人應(yīng)從項項目籌建建起，指指定專人人負(fù)責(zé)竣竣工財務(wù)務(wù)決算的的編制工工作，并并應(yīng)明確確財務(wù)、、計劃、、工程技技術(shù)等部部門的相相應(yīng)職責(zé)責(zé)。為編制竣竣工財務(wù)務(wù)決算做做準(zhǔn)備。。八、資金金使用與與管理4、竣工財財務(wù)決算算（2）編制竣工工財務(wù)決決算應(yīng)具具備的條條件經(jīng)批準(zhǔn)的的初步設(shè)設(shè)計所確確定的建建設(shè)內(nèi)容容已完成成；建設(shè)設(shè)資金全全部到位位；完工工結(jié)算已已完成；；未完工工程投資資和預(yù)留留費(fèi)用不不超過規(guī)規(guī)定的比比例（一一般為總總投資的的3%）；涉及及法律訴訴訟、工工程質(zhì)量量、移民民安置的的事項已已處理完完畢；其其他影響響竣工財財務(wù)決算算編制的的重大問問題已解解決。八、資金金使用與與管理4、竣工財財務(wù)決算算（3）編制內(nèi)內(nèi)容竣工財務(wù)務(wù)決算要要反映從從項目籌籌建到竣竣工驗收收的全部部費(fèi)用。。主要包包括竣工工工程的的平面示示意圖及及主體工工程照片片、竣工工財務(wù)決決算說明明書、竣竣工財務(wù)務(wù)決算報報表。竣工財務(wù)務(wù)決算說說明書包包括的內(nèi)內(nèi)容：項項目基本本情況，，基本建建設(shè)支出出預(yù)算、、投資計計劃和資資金到位位情況，，概預(yù)算算執(zhí)行情情況，招招投標(biāo)及及政府采采購情況況，合同同履行情情況，征征地補(bǔ)償償和移民民安置情情況，預(yù)預(yù)備費(fèi)使使用情況況，未完完工程投投資及預(yù)預(yù)留費(fèi)用用情況，，財務(wù)管管理方面面情況，，其他需需說明的的事項，，財務(wù)決決算報表表說明。。八、資金金使用與與管理九、項目目驗收1、法人驗驗收2、政府驗驗收3、遺留問問題處理理4、工程移移交九、項目目驗收1、法人驗驗收法人驗收收是指在在項目建建設(shè)過程程中由項項目法人人組織進(jìn)進(jìn)行的驗驗收，法法人驗收收是政府府驗收的的基礎(chǔ)。。大型灌區(qū)區(qū)續(xù)建配配套與節(jié)節(jié)水改造造項目的的分部工工程、單單位工程程、合同同工程，，應(yīng)當(dāng)組組織法人人驗收。。九、項目目驗收2、政府驗驗收政府驗收收是指由由有關(guān)人人民政府府、水行行政主管管部門或或者其他他有關(guān)部部門組織織進(jìn)行的的驗收，，包括年年度項目目驗收、、專項驗驗收和竣竣工驗收收等。驗收工作作應(yīng)按驗驗收規(guī)程程的要求求，堅持持求真務(wù)務(wù)實(shí)、突突出重點(diǎn)點(diǎn)、分級級負(fù)責(zé)、、相互銜銜接的原原則，既既要嚴(yán)防防走過場場，又要要避免重重復(fù)進(jìn)行行。九、項目目驗收3、遺留問題題處理對遺留問問題的處處理主要要把握以以下幾點(diǎn)點(diǎn)：（1）驗收成成果性文文件應(yīng)對對驗收遺遺留問題題有明確確的記載載。影響響工程正正常運(yùn)行行的，不不應(yīng)作為為驗收遺遺留問題題處理。。（2）驗收收遺留留問題題和尾尾工的的處理理應(yīng)由由項目目法人人負(fù)責(zé)責(zé)。項項目法法人應(yīng)應(yīng)督促促有關(guān)關(guān)責(zé)任任單位位完成成處理理工作作。（3）驗收收遺留留問題題和尾尾工處處理完完成后后，有有關(guān)單單位應(yīng)應(yīng)組織織驗收收，并并形成成驗收收成果果性文文件。。項目目法人人應(yīng)參參加驗驗收并并負(fù)責(zé)責(zé)將驗驗收成成果性性文件件報竣竣工驗驗收主主持單單位。。九、項項目驗驗收4、工程移移交（1）通過過合同同工程程完工工驗收收或投投入使使用驗驗收后后，項項目法法人與與施工工單位位應(yīng)在在30個工作作日內(nèi)內(nèi)組織織專人人負(fù)責(zé)責(zé)工程程的交交接工工作，，交接接過程程應(yīng)有有完整整的文文字記記錄且且有雙雙方交交接負(fù)負(fù)責(zé)人人簽字字。（2）項目目法人人與施施工單單位應(yīng)應(yīng)在施施工合合同或或驗收收簽定定書約約定的的時間間內(nèi)完完成工工程及及其檔檔案資資料的的交接接工作作，施施工單單位應(yīng)應(yīng)向項項目法法人遞遞交工工程質(zhì)質(zhì)量保保修書書。（3）在施施工單單位遞遞交了了工程程質(zhì)量量保修修書、、完成成施工工場地地清理理以及及提交交有關(guān)關(guān)竣工工資料料后，，項目目法人人應(yīng)在在30個工作作日內(nèi)內(nèi)向施施工單單位頒頒發(fā)合合同工工程完完工證證書。。（4）項目目通過過投入入使用用驗收收后，，項目目法人人宜及及時將將工程程移交交運(yùn)行行管理理單位位，并并與其其簽訂訂工程程提前前啟用用協(xié)議議。（5）在在竣竣工工驗驗收收鑒鑒定定書書印印發(fā)發(fā)后后60個工工作作日日內(nèi)內(nèi)，，項項目目法法人人與與運(yùn)運(yùn)行行管管理理單單位位應(yīng)應(yīng)完完成成工工程程移移交交手手續(xù)續(xù)。。1、工工程程檔檔案案的的責(zé)責(zé)任任主主體體2、工程程檔檔案案及及資資料料整整編編3、工程程檔檔案案建建立立十、、工工程程檔檔案案管管理理1、工工程程檔檔案案的的責(zé)責(zé)任任主主體體（1）項項目目法法人人對對水水利利工工程程檔檔案案工工作作負(fù)負(fù)總總責(zé)責(zé)，，須須認(rèn)認(rèn)真真做做好好自自身身產(chǎn)產(chǎn)生生檔檔案案的的收收集集、、整整理理、、保保管管工工作作，，并并應(yīng)應(yīng)加加強(qiáng)強(qiáng)對對各各參參建建單單位位歸歸檔檔工工作作的的監(jiān)監(jiān)督督、、檢檢查查和和指指導(dǎo)導(dǎo)。。（2）勘勘察察設(shè)設(shè)計計、、監(jiān)監(jiān)理理、、施施工工等等參參建建單單位位，，應(yīng)應(yīng)明明確確本本單單位位相相關(guān)關(guān)部部門門和和人人員員的的歸歸檔檔責(zé)責(zé)任任，，做做好好職職責(zé)責(zé)范范圍圍內(nèi)內(nèi)工工程程檔檔案案的的收收集集、、整整理理、、歸歸檔檔和和保保管管工工作作，，并并及及時時向向項項目目法法人人移移交交符符合合質(zhì)質(zhì)量量要要求求的的工工程程檔檔案案資資料料。。（3）項項目目法法人人應(yīng)應(yīng)設(shè)設(shè)立立檔檔案案室室，，落落實(shí)實(shí)專專職職檔檔案案人人員員，，滿滿足足檔檔案案工工作作需需要要的的庫庫房房、、裝裝具具和和設(shè)設(shè)備備。。所所需需費(fèi)費(fèi)用用可可分分別別列列入入工工程程總總概概算算的的管管理理房房屋屋建建設(shè)設(shè)工工程程項項目目類類和和生生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)準(zhǔn)備備費(fèi)費(fèi)中中。。（4）凡凡參參建建單單位位未未按按規(guī)規(guī)定定要要求求提提交交工工程程資資料料檔檔案案，，項項目目法法人人不不得得返返還還其其工工程程質(zhì)質(zhì)量量保保證證金金，，不不得得通通過過工工程程驗驗收收或或進(jìn)進(jìn)行行質(zhì)質(zhì)量量等等級級評評定定。。十、、工工程程檔檔案案管管理理十、、工工程程檔檔案案管管理理2、工工程程檔檔案案及及資資料料整整編編水利利工工程程檔檔案案是是指指水水利利工工程程在在前前期期、、實(shí)實(shí)施施、、竣竣工工驗驗收收等等各各建建設(shè)設(shè)階階段段過過程程中中形形成成的的，，具具有有保保存存價價值值的的文文字字、、圖圖表表、、聲聲像像等等不不同同形形式式的的歷歷史史記記錄錄。。檔檔案案資資料料應(yīng)應(yīng)按按照照前前期期設(shè)設(shè)計計資資料料、、項項目目法法人人資資料料、、招招投投標(biāo)標(biāo)資資料料、、監(jiān)監(jiān)理理資資料料、、施施工工資資料料、、合合同同資資料料、、財財務(wù)務(wù)會會計計資資料料、、質(zhì)質(zhì)量量監(jiān)監(jiān)督督資資料料等等分分別別整整理理歸歸檔檔。。十、、工工程程檔檔案案管管理理2、工工程程檔檔案案建建立立工程程檔檔案案建建立立包包括括建建立立過過程程、、內(nèi)內(nèi)容容、、要要求求、、移移交交等等。。不妥妥之之處處敬