行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件

《行業(yè)會(huì)計(jì)比較》

《行業(yè)會(huì)計(jì)比較》

1素質(zhì)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位支出預(yù)算。2.能夠根據(jù)政府采購(gòu)法完成行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作。3.能夠根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的核算。1.掌握預(yù)算收入種類、預(yù)算編制類型、流程、掌握預(yù)算管理權(quán)限。2.掌握政府采購(gòu)執(zhí)行方式、采購(gòu)方式、當(dāng)事人與資金支付流程。3.掌握行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。4.掌握會(huì)計(jì)報(bào)表的格式。1.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)收入合理安排支出的素質(zhì)。2.培養(yǎng)學(xué)生遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的素質(zhì)。3.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填寫報(bào)表，并根據(jù)報(bào)表編寫編制說(shuō)明的素質(zhì)。項(xiàng)目二行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算素質(zhì)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位21.付剛和付強(qiáng)兩兄弟同時(shí)大學(xué)畢業(yè)。付剛進(jìn)入一家國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部工作，而付強(qiáng)通過(guò)考試成為一名國(guó)家審計(jì)部門的公務(wù)員，兩人單位同時(shí)需要采購(gòu)一批電腦。付剛通過(guò)到三好街電腦經(jīng)銷商處詢價(jià)，比較配置，和經(jīng)銷商報(bào)價(jià)，最終采購(gòu)了一批配置較好、價(jià)格較高的電腦；弟弟也想像哥哥一樣通過(guò)同樣的辦法采購(gòu)單位的電腦，但他的想法卻遭到了領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。同樣是采購(gòu)電腦，為什么不能像哥哥單位一樣采購(gòu)電腦呢，付強(qiáng)心中充滿了疑問(wèn)。

1.付剛和付強(qiáng)兩兄弟同時(shí)大學(xué)畢業(yè)。付剛進(jìn)入一家國(guó)有企業(yè)采購(gòu)3

沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)招標(biāo)公告

公告摘要**招標(biāo)公司受業(yè)主沈陽(yáng)市圖書館委托，于2017年01月18日在中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)公告。

各有關(guān)單位請(qǐng)于2017.02.08前與公告中聯(lián)系人聯(lián)系，及時(shí)參與投標(biāo)等相關(guān)工作，以免錯(cuò)失商業(yè)機(jī)會(huì)。

部分信息內(nèi)容如下：

沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)公告**公共交易中心受沈陽(yáng)市圖書館委托，對(duì)以下項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)以公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)。歡迎國(guó)內(nèi)合格的投標(biāo)人參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)?，F(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告如下：一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱：中文圖書及光盤（二）項(xiàng)目編號(hào)：CG**-**-****（三）項(xiàng)目類別：貨物類（四）項(xiàng)目?jī)?nèi)容：本項(xiàng)目共*個(gè)品目，本次采購(gòu)*個(gè)品目。二、采購(gòu)內(nèi)容品目名稱：品目類別：采購(gòu)內(nèi)容完成時(shí)間：******

沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)招標(biāo)公告4思考：1、為什么哥哥的做法可以而弟弟的做法卻行不通？2、通過(guò)政府采購(gòu)和集中支付，沈陽(yáng)市圖書館采購(gòu)資金如何支付并進(jìn)行賬務(wù)處理？思考：5任務(wù)一部門預(yù)算任務(wù)導(dǎo)入任務(wù)一部門預(yù)算6一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)的預(yù)算法律制度主要由《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。(一)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》預(yù)算法是財(cái)政法律制度的核心，自1995年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。(二)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》1995年11月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，對(duì)預(yù)算法中的有關(guān)法律概念、預(yù)算管理方法和程序做了更為詳細(xì)的解釋和具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)規(guī)范政府的財(cái)政預(yù)算起到了重要作用，使我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算納入法制軌道。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成7二、部門預(yù)算部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。二、部門預(yù)算因此部門預(yù)算，可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件

三、國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分及構(gòu)成我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算；省（自治區(qū)、直轄市）政府預(yù)算；地市（自治州）政府預(yù)算；縣（自治縣、旗、市）政府預(yù)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算。注意：縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)（財(cái)政部沈陽(yáng)專員辦），根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。三、國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分及構(gòu)成10國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：(一)中央預(yù)算中央預(yù)算是中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，它規(guī)定中央財(cái)政各項(xiàng)收入來(lái)源和數(shù)量、中央財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映中央的方針政策。(二)地方預(yù)算地方預(yù)算是地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，也是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。地方預(yù)算的構(gòu)成與其政權(quán)構(gòu)成一致，我國(guó)地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)、省轄市(自治州、直轄市轄區(qū))、縣(自治縣、市、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)組成。國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：11(三)總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。按照國(guó)家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級(jí)次的總預(yù)算，如我國(guó)中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。國(guó)家總預(yù)算根據(jù)中央各部門預(yù)算和地方預(yù)算匯編而成，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。(四)部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是由政府各部門編制的，是反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。單位預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的基本組成部分，是各級(jí)政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政、事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編的預(yù)算。

(三)總預(yù)算12全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件13(一)預(yù)算收入預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算收入包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入四、預(yù)算收入與預(yù)算支出14（1）稅收收入稅收收入是指國(guó)家依據(jù)其政治權(quán)力向納稅人強(qiáng)制征收的收入，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三大特征。稅收收入是國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣所取得的一種財(cái)政收入，是國(guó)家預(yù)算資金的重要來(lái)源。

目前我國(guó)財(cái)政收入中絕大部分都是依靠稅收收入而取得的。在我國(guó)的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。

（1）稅收收入15（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益國(guó)有資產(chǎn)收益又稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入，主要是各級(jí)政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份以利潤(rùn)上交、租金、股息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式取得的收入。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益主要包括：國(guó)有企業(yè)繳納所得稅后上繳給國(guó)家的利潤(rùn)；股份有限公司中，國(guó)家應(yīng)該分得的股利；有限責(zé)任公司中，國(guó)家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利；各級(jí)政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投資形成是收益上繳國(guó)家的部分；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；股份有限公司國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；對(duì)有限責(zé)任公司國(guó)家出資轉(zhuǎn)讓收入其他非國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；其他按照規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益16（3）專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入，是指根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項(xiàng)用途的收入。專項(xiàng)收入一般需要?？顚Ｓ?，主要包括：排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。（4）其他收入其他收入是指除了上述三種收入形式外，各級(jí)政府取得的各種雜項(xiàng)非稅收入。主要包括：外事服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、罰沒(méi)收入等。（3）專項(xiàng)收入17（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出3.國(guó)家管理費(fèi)用支出4.國(guó)防支出5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出6.其他支出（二）預(yù)算支出18五、預(yù)算組織程序(一)預(yù)算年度

預(yù)算年度又稱財(cái)政年度或會(huì)計(jì)年度，是編制政府預(yù)算時(shí)規(guī)定的收支起止期限，通常為一年。目前，世界各國(guó)普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一種是歷年制預(yù)算年度，即從每年的1月1日起至同年的12月31日止。另一種是跨年制，即人為地確定一個(gè)預(yù)算年度的起止日期，從某年某月某日起至次年某月某日止。五、預(yù)算組織程序19（二）部門預(yù)算編制流程部門預(yù)算編制采取“兩上兩下”的標(biāo)準(zhǔn)程序(見(jiàn)圖2-1)。(1)財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)置好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額數(shù)據(jù)，并下發(fā)給各單位；(2)各預(yù)算編制單位根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額編制初步預(yù)算建議數(shù)，并層層上傳給財(cái)政部門(一上)；(3)財(cái)政管理部門審核單位預(yù)算建議數(shù)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，并下傳(一下)；(4)各預(yù)算編制單位在控制數(shù)范圍內(nèi)編制正式預(yù)算，并層層上傳給財(cái)政部門(二上)；(5)財(cái)政部門審核各部門預(yù)算，通過(guò)政府/人大批準(zhǔn)批復(fù)各單位各項(xiàng)預(yù)算，并將批復(fù)數(shù)回傳給各單位(二下)。行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件20行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件21財(cái)政局一級(jí)預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)DDN/PSTN報(bào)盤DDN/PSTN報(bào)盤預(yù)算編審核系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線錄入、郵件傳輸、報(bào)盤傳遞等方式的數(shù)據(jù)交互財(cái)政局一級(jí)預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)DDN/PSTN報(bào)（三）部門預(yù)算編制的具體步驟

第一步，建立預(yù)算編審班子，確認(rèn)責(zé)任主體。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位的會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應(yīng)建立以法人代表為主、由財(cái)會(huì)部門參加的預(yù)算編審班子。建立的預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。預(yù)算編審班子要根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標(biāo)。（三）部門預(yù)算編制的具體步驟23

第二步，做好編制前的準(zhǔn)備工作。(1)對(duì)各預(yù)算單位的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清查登記，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，理清資金來(lái)源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實(shí)相符。(2)摸清單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，對(duì)人員情況登記造冊(cè)，并做好編制和人員情況的核對(duì)。各部門各單位要嚴(yán)格按照人事部門核定的人員登記造冊(cè)，本部門本單位無(wú)權(quán)增加或者減少人員，各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門和勞動(dòng)與社會(huì)保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，本部門本單位無(wú)權(quán)增加或減少人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。屬于完成專項(xiàng)工作任務(wù)的臨時(shí)用工，編制預(yù)算時(shí)不在人員經(jīng)費(fèi)中反映。第二步，做好編制前的準(zhǔn)備工作。24(3)真實(shí)報(bào)告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報(bào)和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理。(4)針對(duì)暴露出的矛盾和問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進(jìn)提高國(guó)有和集體資金的使用效益。(5)認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，以及增收節(jié)支的潛力。(3)真實(shí)報(bào)告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈25

第三步，編制收入預(yù)算，分析到具體的收入項(xiàng)目、征收次數(shù)。第四步，編制支出預(yù)算，支出預(yù)算要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。第一個(gè)方面：人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)(其中一部分按照社保部門核定的標(biāo)準(zhǔn))直接計(jì)算編制。第二個(gè)方面：維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。第三個(gè)方面：專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)。按照效率最優(yōu)的方法計(jì)算專項(xiàng)工作任務(wù)成本編制預(yù)算。第四個(gè)方面：專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

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第五步，本部門本單位的預(yù)算經(jīng)財(cái)會(huì)部門層層匯總審核后，報(bào)經(jīng)預(yù)算編審班子對(duì)照本年度的總體目標(biāo)，進(jìn)一步審核和研究后，形成本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)，同時(shí)還要編寫好預(yù)算編制說(shuō)明書，一同上報(bào)財(cái)政部門。第六步，財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、本地區(qū)的財(cái)力可能、政府及有關(guān)方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實(shí)際情況，對(duì)各部門各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，下達(dá)各部門各單位的預(yù)算控制數(shù)。

27第七步，各部門各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)對(duì)本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行調(diào)整，編制本部門本單位的預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部門。第八步，財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下達(dá)到各部門各單位。第七步，各部門各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)對(duì)本部門本單28

（四）預(yù)算的審批

國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國(guó)務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（四）預(yù)算的審批291.預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù))，不得截留、占用、挪用或者拖欠。各項(xiàng)預(yù)算收入的減征、免征或者緩征，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。1.預(yù)算收入的執(zhí)行302.預(yù)算支出的執(zhí)行

按照預(yù)算撥款，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，不得辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款，不得擅自改變支出用途；按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款，即根據(jù)用款單位的申請(qǐng)，按照用款單位的預(yù)算級(jí)次和審定的用款計(jì)劃，按期核撥，不得越級(jí)辦理預(yù)算撥款；按照進(jìn)度撥款，即根據(jù)各用款單位的實(shí)際用款進(jìn)度和國(guó)庫(kù)庫(kù)款情況撥付資金。各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金；建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益。2.預(yù)算支出的執(zhí)行313.預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。預(yù)算調(diào)整的主要形式是預(yù)算的追加、追減。在原定預(yù)算支出規(guī)模之外按照法定程序增加預(yù)算支出數(shù)額稱為追加預(yù)算支出；在原定預(yù)算支出規(guī)模之外按照法定程序減少預(yù)算收入數(shù)額稱為減征預(yù)算收入。預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制，在預(yù)算調(diào)整方案中應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.預(yù)算的調(diào)整32六、決算

決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。決算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國(guó)家決算。它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。通過(guò)政府決算的編制，可以得到政府預(yù)算的最終執(zhí)行的實(shí)際數(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，可以得到當(dāng)年年度內(nèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、預(yù)算平衡以及預(yù)算資金使用效果和監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后年度政府預(yù)算管理提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，還可以為以后制定新的經(jīng)濟(jì)政策提供重要依據(jù)。六、決算33（一）政府決算草案的編制流程和主要內(nèi)容1.擬訂和下達(dá)編審決算草案的通知財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。2.進(jìn)行年終清理政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來(lái)款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對(duì)賬工作。3.制定和頒布決算表格決算表格是決算資料的系統(tǒng)化。一般情況下，在發(fā)布決算編審草案的同時(shí)，財(cái)政部門和執(zhí)行預(yù)算的有關(guān)部門，還要制定和頒布各種統(tǒng)一的決算表格，主要包括：財(cái)政決算收支總表、決算收入明細(xì)表、決算支出明細(xì)表。4.編制各級(jí)預(yù)算和決算說(shuō)明書我國(guó)政府決算的編制程序與預(yù)算的編制程序大致相同，主要是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開(kāi)始，自上而下，逐級(jí)編制，由各級(jí)財(cái)政部門匯總編成本級(jí)決算。（一）政府決算草案的編制流程和主要內(nèi)容34（二）政府決算的審批程序根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，政府決算的審批程序?yàn)椋?1)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)各部門決算草案匯總編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府根據(jù)財(cái)政部門提供的年度預(yù)算收入和支出的執(zhí)行結(jié)果，編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對(duì)于年度預(yù)算執(zhí)行中上下級(jí)財(cái)政之間按照規(guī)定需要清算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在決算時(shí)辦理結(jié)算。（二）政府決算的審批程序35《行業(yè)會(huì)計(jì)比較》

《行業(yè)會(huì)計(jì)比較》

36素質(zhì)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位支出預(yù)算。2.能夠根據(jù)政府采購(gòu)法完成行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作。3.能夠根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的核算。1.掌握預(yù)算收入種類、預(yù)算編制類型、流程、掌握預(yù)算管理權(quán)限。2.掌握政府采購(gòu)執(zhí)行方式、采購(gòu)方式、當(dāng)事人與資金支付流程。3.掌握行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。4.掌握會(huì)計(jì)報(bào)表的格式。1.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)收入合理安排支出的素質(zhì)。2.培養(yǎng)學(xué)生遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度的素質(zhì)。3.培養(yǎng)學(xué)生根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確填寫報(bào)表，并根據(jù)報(bào)表編寫編制說(shuō)明的素質(zhì)。項(xiàng)目二行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算素質(zhì)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)1.能夠根據(jù)預(yù)算法做出行政事業(yè)單位371.付剛和付強(qiáng)兩兄弟同時(shí)大學(xué)畢業(yè)。付剛進(jìn)入一家國(guó)有企業(yè)采購(gòu)部工作，而付強(qiáng)通過(guò)考試成為一名國(guó)家審計(jì)部門的公務(wù)員，兩人單位同時(shí)需要采購(gòu)一批電腦。付剛通過(guò)到三好街電腦經(jīng)銷商處詢價(jià)，比較配置，和經(jīng)銷商報(bào)價(jià)，最終采購(gòu)了一批配置較好、價(jià)格較高的電腦；弟弟也想像哥哥一樣通過(guò)同樣的辦法采購(gòu)單位的電腦，但他的想法卻遭到了領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。同樣是采購(gòu)電腦，為什么不能像哥哥單位一樣采購(gòu)電腦呢，付強(qiáng)心中充滿了疑問(wèn)。

1.付剛和付強(qiáng)兩兄弟同時(shí)大學(xué)畢業(yè)。付剛進(jìn)入一家國(guó)有企業(yè)采購(gòu)38

沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)招標(biāo)公告

公告摘要**招標(biāo)公司受業(yè)主沈陽(yáng)市圖書館委托，于2017年01月18日在中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)公告。

各有關(guān)單位請(qǐng)于2017.02.08前與公告中聯(lián)系人聯(lián)系，及時(shí)參與投標(biāo)等相關(guān)工作，以免錯(cuò)失商業(yè)機(jī)會(huì)。

部分信息內(nèi)容如下：

沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)公告**公共交易中心受沈陽(yáng)市圖書館委托，對(duì)以下項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)以公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)。歡迎國(guó)內(nèi)合格的投標(biāo)人參加本次政府采購(gòu)活動(dòng)?，F(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告如下：一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱：中文圖書及光盤（二）項(xiàng)目編號(hào)：CG**-**-****（三）項(xiàng)目類別：貨物類（四）項(xiàng)目?jī)?nèi)容：本項(xiàng)目共*個(gè)品目，本次采購(gòu)*個(gè)品目。二、采購(gòu)內(nèi)容品目名稱：品目類別：采購(gòu)內(nèi)容完成時(shí)間：******

沈陽(yáng)市圖書館中文圖書及光盤采購(gòu)招標(biāo)公告39思考：1、為什么哥哥的做法可以而弟弟的做法卻行不通？2、通過(guò)政府采購(gòu)和集中支付，沈陽(yáng)市圖書館采購(gòu)資金如何支付并進(jìn)行賬務(wù)處理？思考：40任務(wù)一部門預(yù)算任務(wù)導(dǎo)入任務(wù)一部門預(yù)算41一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)的預(yù)算法律制度主要由《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。(一)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》預(yù)算法是財(cái)政法律制度的核心，自1995年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。(二)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》1995年11月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院第三十七次常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，頒布了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，對(duì)預(yù)算法中的有關(guān)法律概念、預(yù)算管理方法和程序做了更為詳細(xì)的解釋和具體規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)規(guī)范政府的財(cái)政預(yù)算起到了重要作用，使我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算納入法制軌道。一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成42二、部門預(yù)算部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。二、部門預(yù)算因此部門預(yù)算，可以說(shuō)是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件

三、國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分及構(gòu)成我國(guó)國(guó)家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算；省（自治區(qū)、直轄市）政府預(yù)算；地市（自治州）政府預(yù)算；縣（自治縣、旗、市）政府預(yù)算；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預(yù)算。注意：縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)（財(cái)政部沈陽(yáng)專員辦），根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。三、國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分及構(gòu)成45國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：(一)中央預(yù)算中央預(yù)算是中央政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，它規(guī)定中央財(cái)政各項(xiàng)收入來(lái)源和數(shù)量、中央財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映中央的方針政策。(二)地方預(yù)算地方預(yù)算是地方各級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃，也是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分。地方預(yù)算的構(gòu)成與其政權(quán)構(gòu)成一致，我國(guó)地方預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)、省轄市(自治州、直轄市轄區(qū))、縣(自治縣、市、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)組成。國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成由以下四部分組成：46(三)總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。按照國(guó)家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級(jí)次的總預(yù)算，如我國(guó)中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。國(guó)家總預(yù)算根據(jù)中央各部門預(yù)算和地方預(yù)算匯編而成，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。(四)部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是由政府各部門編制的，是反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容。單位預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的基本組成部分，是各級(jí)政府的直屬機(jī)關(guān)就其本身及所屬行政、事業(yè)單位的年度經(jīng)費(fèi)收支所匯編的預(yù)算。

(三)總預(yù)算47全國(guó)預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件48(一)預(yù)算收入預(yù)算收入指在預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)算收入包括：稅收收入、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入、其他收入。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入四、預(yù)算收入與預(yù)算支出49（1）稅收收入稅收收入是指國(guó)家依據(jù)其政治權(quán)力向納稅人強(qiáng)制征收的收入，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三大特征。稅收收入是國(guó)家按照預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，向經(jīng)濟(jì)組織和居民無(wú)償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣所取得的一種財(cái)政收入，是國(guó)家預(yù)算資金的重要來(lái)源。

目前我國(guó)財(cái)政收入中絕大部分都是依靠稅收收入而取得的。在我國(guó)的稅收收入結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅和所得稅居于主體地位。

（1）稅收收入50（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益國(guó)有資產(chǎn)收益又稱經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入，主要是各級(jí)政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份以利潤(rùn)上交、租金、股息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式取得的收入。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益主要包括：國(guó)有企業(yè)繳納所得稅后上繳給國(guó)家的利潤(rùn)；股份有限公司中，國(guó)家應(yīng)該分得的股利；有限責(zé)任公司中，國(guó)家作為出資者按照出資比例應(yīng)分取的紅利；各級(jí)政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投資形成是收益上繳國(guó)家的部分；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；股份有限公司國(guó)家股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；對(duì)有限責(zé)任公司國(guó)家出資轉(zhuǎn)讓收入其他非國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益；其他按照規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益51（3）專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入，是指根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專項(xiàng)用途的收入。專項(xiàng)收入一般需要?？顚Ｓ?，主要包括：排污費(fèi)收入、城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。（4）其他收入其他收入是指除了上述三種收入形式外，各級(jí)政府取得的各種雜項(xiàng)非稅收入。主要包括：外事服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入、罰沒(méi)收入等。（3）專項(xiàng)收入52（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出3.國(guó)家管理費(fèi)用支出4.國(guó)防支出5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出6.其他支出（二）預(yù)算支出53五、預(yù)算組織程序(一)預(yù)算年度

預(yù)算年度又稱財(cái)政年度或會(huì)計(jì)年度，是編制政府預(yù)算時(shí)規(guī)定的收支起止期限，通常為一年。目前，世界各國(guó)普遍采用的預(yù)算年度有兩種：一種是歷年制預(yù)算年度，即從每年的1月1日起至同年的12月31日止。另一種是跨年制，即人為地確定一個(gè)預(yù)算年度的起止日期，從某年某月某日起至次年某月某日止。五、預(yù)算組織程序54（二）部門預(yù)算編制流程部門預(yù)算編制采取“兩上兩下”的標(biāo)準(zhǔn)程序(見(jiàn)圖2-1)。(1)財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)置好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額數(shù)據(jù)，并下發(fā)給各單位；(2)各預(yù)算編制單位根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、定額編制初步預(yù)算建議數(shù)，并層層上傳給財(cái)政部門(一上)；(3)財(cái)政管理部門審核單位預(yù)算建議數(shù)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，并下傳(一下)；(4)各預(yù)算編制單位在控制數(shù)范圍內(nèi)編制正式預(yù)算，并層層上傳給財(cái)政部門(二上)；(5)財(cái)政部門審核各部門預(yù)算，通過(guò)政府/人大批準(zhǔn)批復(fù)各單位各項(xiàng)預(yù)算，并將批復(fù)數(shù)回傳給各單位(二下)。行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件55行業(yè)會(huì)計(jì)比較單元2項(xiàng)目二-部門預(yù)算課件56財(cái)政局一級(jí)預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)DDN/PSTN報(bào)盤DDN/PSTN報(bào)盤預(yù)算編審核系統(tǒng)預(yù)算管理系統(tǒng)預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)預(yù)算編審系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線錄入、郵件傳輸、報(bào)盤傳遞等方式的數(shù)據(jù)交互財(cái)政局一級(jí)預(yù)算單位基層預(yù)算單位預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)DDN/PSTN報(bào)（三）部門預(yù)算編制的具體步驟

第一步，建立預(yù)算編審班子，確認(rèn)責(zé)任主體。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位的會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應(yīng)建立以法人代表為主、由財(cái)會(huì)部門參加的預(yù)算編審班子。建立的預(yù)算編審班子要明確分工、嚴(yán)格規(guī)定各自的工作職責(zé)，以保證預(yù)算編制任務(wù)的完成。預(yù)算編審班子要根據(jù)上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標(biāo)。（三）部門預(yù)算編制的具體步驟58

第二步，做好編制前的準(zhǔn)備工作。(1)對(duì)各預(yù)算單位的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面清查登記，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，理清資金來(lái)源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實(shí)相符。(2)摸清單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，對(duì)人員情況登記造冊(cè)，并做好編制和人員情況的核對(duì)。各部門各單位要嚴(yán)格按照人事部門核定的人員登記造冊(cè)，本部門本單位無(wú)權(quán)增加或者減少人員，各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門和勞動(dòng)與社會(huì)保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，本部門本單位無(wú)權(quán)增加或減少人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。屬于完成專項(xiàng)工作任務(wù)的臨時(shí)用工，編制預(yù)算時(shí)不在人員經(jīng)費(fèi)中反映。第二步，做好編制前的準(zhǔn)備工作。59(3)真實(shí)報(bào)告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報(bào)和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理。(4)針對(duì)暴露出的矛盾和問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進(jìn)提高國(guó)有和集體資金的使用效益。(5)認(rèn)真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素，以及增收節(jié)支的潛力。(3)真實(shí)報(bào)告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈60

第三步，編制收入預(yù)算，分析到具體的收入項(xiàng)目、征收次數(shù)。第四步，編制支出預(yù)算，支出預(yù)算要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。第一個(gè)方面：人員經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)(其中一部分按照社保部門核定的標(biāo)準(zhǔn))直接計(jì)算編制。第二個(gè)方面：維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)算編制。第三個(gè)方面：專項(xiàng)工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)。按照效率最優(yōu)的方法計(jì)算專項(xiàng)工作任務(wù)成本編制預(yù)算。第四個(gè)方面：專項(xiàng)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

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第五步，本部門本單位的預(yù)算經(jīng)財(cái)會(huì)部門層層匯總審核后，報(bào)經(jīng)預(yù)算編審班子對(duì)照本年度的總體目標(biāo)，進(jìn)一步審核和研究后，形成本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)，同時(shí)還要編寫好預(yù)算編制說(shuō)明書，一同上報(bào)財(cái)政部門。第六步，財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、本地區(qū)的財(cái)力可能、政府及有關(guān)方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實(shí)際情況，對(duì)各部門各單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，下達(dá)各部門各單位的預(yù)算控制數(shù)。

62第七步，各部門各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)對(duì)本部門本單位的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行調(diào)整，編制本部門本單位的預(yù)算，上報(bào)財(cái)政部門。第八步，財(cái)政部門根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)下達(dá)到各部門各單位。第七步，各部門各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)對(duì)本部門本單63

（四）預(yù)算的審批

國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告；地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算報(bào)上一級(jí)政府備案?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算及下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府將下一級(jí)政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。國(guó)務(wù)院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。（四）預(yù)算的審批641.預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)家金庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù))，不得截留、占用、挪用或者拖欠。各項(xiàng)預(yù)算收入的減征、免征或者緩征，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定辦理。1.預(yù)算收入的執(zhí)行652.預(yù)算支出的執(zhí)行