行政許可法課件

（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。第1頁/共53頁（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請的而進行的具體行政行為。行政許可是一種外部管理行為；行政許可是授益性行政行為。行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。行政許可是要式行政行為。第2頁/共53頁（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請的而進行的具體行政行2二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁/共53頁二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁/共53頁3（一）立法宗旨第一，針對行政許可存在的突出問題規(guī)范行政許可。第二，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效施行政管理。第四，維護公共利益和社會秩序。第4頁/共53頁（一）立法宗旨第一，針對行政許可存在的突出問題規(guī)范行政許可。4第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許中，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！钡诙_、公平、公正原則。第五條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則?！钡谌?，便民、效率原則。《行政許可法》第六條規(guī)定：“實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！钡谒?，救濟原則第五，信賴保護原則第六，不得轉(zhuǎn)讓原則第七，監(jiān)督原則

（二）立法原則第5頁/共53頁第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許中，應(yīng)當依照5三、行政許可的設(shè)定

第6頁/共53頁三、行政許可的設(shè)定第6頁/共53頁6（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍

設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第7頁/共53頁（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循7（一）普遍許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）特許許可：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；行政機關(guān)應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第8頁/共53頁（一）普遍許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生8（三）認可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定；公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第9頁/共53頁（三）認可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)9（四）核準許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；應(yīng)當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定；應(yīng)當自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫；不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進一步技術(shù)分析即可認定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政許可決定；作出不予行政許可決定的，應(yīng)當書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

第10頁/共53頁（四）核準許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重10（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。第11頁/共53頁（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的11可以不設(shè)行政許可的事項：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第12頁/共53頁可以不設(shè)行政許可的事項：第12頁/共53頁12（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國人大及其常委會——法律國務(wù)院——行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。第13頁/共53頁（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國人大及其常委會——法律第113省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會——地方性法規(guī)人民政府——規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第14頁/共53頁省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會——地方性法規(guī)第14頁/共5314法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第15頁/共53頁法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)15地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第16頁/共53頁地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：第16頁/16設(shè)定行政許可的特殊形式1、國務(wù)院決定必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第17頁/共53頁設(shè)定行政許可的特殊形式1、國務(wù)院決定第17頁/共53頁172、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第18頁/共53頁2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章第18頁/共53頁18四、行政許可的實施第19頁/共53頁四、行政許可的實施第19頁/共53頁19（一）行政許可的實施機關(guān)

1、一般主體：具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施

2、授權(quán)主體：法律、法規(guī)直接授權(quán)具有管理公共事務(wù)的職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可適用《行政許可法》有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定第20頁/共53頁（一）行政許可的實施機關(guān)1、一般主體：第20頁/共53頁203、委托主體行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可；委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告；委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任；受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；受委托機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。第21頁/共53頁3、委托主體第21頁/共53頁21行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第22頁/共53頁行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定22（二）行政許可的實施程序1、許可信息公開行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。第23頁/共53頁（二）行政許可的實施程序1、許可信息公開第23頁/共53頁232、申請與受理申請主體：由公民、法人或者其他組織主動提出行政許可申請，啟動行政許可程序。上述申請人可以委托代理人提出申請（依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外）。形式：行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第24頁/共53頁2、申請與受理第24頁/共53頁24要求：申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第25頁/共53頁要求：第25頁/共53頁25向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請的公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）委托代理人提出行政許可申請的，委托代理人應(yīng)當提交書面委托書和身份證復印件。委托書包括委托函、介紹信等。受托人除了代理申請人提出行政許可申請外，還需要代理申請人辦理行政許可其他事項的，受托人還應(yīng)提交委托函。委托函應(yīng)當明確記載委托事項、委托權(quán)限、委托期限、受托人及委托人簽章及日期。

第26頁/共53頁向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請的公民、法人或者其他組織（以下簡稱26受理主體：行政機關(guān)決定：（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；

第27頁/共53頁受理第27頁/共53頁27（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。

形式要求：行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第28頁/共53頁（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日28我委《行政許可實施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對申請材料提出了詳細的要求：1、行政許可申請材料原則上應(yīng)當提供原件，無法提供原件的，申請人應(yīng)當在每份復印件上簽名并蓋章；2、接收申請材料的工作人員核對原件無誤后，加蓋核對章并簽注核對人姓名；3、一份材料的復印件有2張以上的，核對人員應(yīng)當在該份復印件的邊延加蓋核對章；4、相關(guān)單位為行政許可申請專門出具的證明材料，必須為原件。與申請事項無關(guān)的材料，不必歸檔，應(yīng)當退還申請人。

第29頁/共53頁我委《行政許可實施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對申請材料提出了詳細的293、審查與決定審查方式：書面審查實質(zhì)審查（根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。）

聽取利害關(guān)系人意見其他審查方式（聽證、招標、檢驗、檢測、鑒定、專家評審等，所需時間從程序時限中扣除。但應(yīng)書面告知申請人所需時間）第30頁/共53頁3、審查與決定審查方式：第30頁/共53頁30決定申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應(yīng)當在法定期限（20天）內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第31頁/共53頁決定第31頁/共53頁申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定，并依法頒發(fā)許可證照、加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第32頁/共53頁申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行32特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。第33頁/共53頁特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請334、期限（1）可以當場作出行政許可決定，應(yīng)當當場做出書面決定。（2）不能當場作出行政許可決定的自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第34頁/共53頁4、期限（1）可以當場作出行政許可決定，應(yīng)當當場做出書面決定34（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的辦理的時間不得超過45日45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人（4）依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的下級行政機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定第35頁/共53頁（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的第35頁/35（5）送達行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。承辦處室應(yīng)當直接向被許可人頒發(fā)、送達行政許可證件；申請人指定了代理人的，也可以向代理人送達行政許可證件。直接送達有困難的，可以郵寄送達；受送達人下落不明或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。第36頁/共53頁（5）送達第36頁/共53頁365、聽證程序適用事項范圍：行政機關(guān)主動舉行聽證的行政許可事項（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項（2）行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。第37頁/共53頁5、聽證程序適用事項范圍：第37頁/共53頁37行政機關(guān)應(yīng)相對人申請舉行聽證的事項行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請；行政機關(guān)應(yīng)當在收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證；申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。第38頁/共53頁行政機關(guān)應(yīng)相對人申請舉行聽證的事項第38頁/共53頁38聽證程序規(guī)則：舉行聽證的7日前將時間、地點通知申請人和利害關(guān)系人，必要時予以公告；聽證應(yīng)當公開舉行；行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當制作筆錄，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。第39頁/共53頁聽證程序規(guī)則：第39頁/共53頁396、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當提出申請；應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前提出；向作出原行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。第40頁/共53頁6、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當提出申請；第40頁/共53頁407、費用實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按照批準的預(yù)算予以核撥。依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當按照公布的法定項目和標準收費；依法收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關(guān)返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。第41頁/共53頁7、費用實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任41五、行政許可的監(jiān)督檢查第42頁/共53頁五、行政許可的監(jiān)督檢查第42頁/共53頁42（一）監(jiān)督檢查的原則行政許可實行“誰許可準監(jiān)督”原則。由許可機關(guān)承擔監(jiān)督檢查的責任。第43頁/共53頁（一）監(jiān)督檢查的原則行政許可實行“誰許可準監(jiān)督”原則。由許可43（二）監(jiān)督檢查的形式1、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。2、對行政許可相對人的監(jiān)督（1）書面核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料；（2）要求被許可人接受詢問調(diào)查或者提交指定材料；（3）對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查；（4）根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進行定期檢驗或年檢。第44頁/共53頁（二）監(jiān)督檢查的形式1、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督第44頁/共53頁（三）監(jiān)督檢查的規(guī)則不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得索取或者收受被許可人的財物；不得謀取其他利益。第45頁/共53頁（三）監(jiān)督檢查的規(guī)則不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；第445六、行政許可的撤銷和注銷第46頁/共53頁六、行政許可的撤銷和注銷第46頁/共53頁46（一）行政許可的撤銷根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)撤銷可以撤銷行政許可的情形：（第六十九條）（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形?！景瓷鲜銮樾纬蜂N行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予賠償。】第47頁/共53頁（一）行政許可的撤銷根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)撤銷第447應(yīng)當撤銷行政許可的情形：（第六十九條）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。【上述情形被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。】例外規(guī)定：依照上述規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。第48頁/共53頁應(yīng)當撤銷行政許可的情形：（第六十九條）第48頁/共53頁48（二）行政許可的注銷應(yīng)當注銷行政許可的情形：（第七十條）（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形。第49頁/共53頁（二）行政許可的注銷應(yīng)當注銷行政許可的情形：（第七十條）第49七、案卷歸檔第50頁/共53頁七、案卷歸檔第50頁/共53頁50地市經(jīng)貿(mào)部門負責初審的行政許可，承辦處室應(yīng)當保留一份完備的行政許可案卷材料材料（包括申請材料及本機關(guān)在受理審核過程中形成的文書），并建立案卷登記檔案，按照機關(guān)檔案管理相關(guān)規(guī)定歸檔。案卷登記檔案應(yīng)當包括：歸檔材料目錄，申請材料，受理或者不予受理通知書，補正通知書，處務(wù)會議記錄，審查、核查材料，批準或者不予批準決定以及案卷號、承辦人、承辦時間等。第51頁/共53頁地市經(jīng)貿(mào)部門負責初審的行政許可，承辦處室應(yīng)當保留一份完備的行51謝謝大家！第52頁/共53頁謝謝大家！第52頁/共53頁感謝您的觀看！第53頁/共53頁感謝您的觀看！第53頁/共53頁53（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。第1頁/共53頁（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請的而進行的具體行政行為。行政許可是一種外部管理行為；行政許可是授益性行政行為。行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素。行政許可是要式行政行為。第2頁/共53頁（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請的而進行的具體行政行55二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁/共53頁二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁/共53頁56（一）立法宗旨第一，針對行政許可存在的突出問題規(guī)范行政許可。第二，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效施行政管理。第四，維護公共利益和社會秩序。第4頁/共53頁（一）立法宗旨第一，針對行政許可存在的突出問題規(guī)范行政許可。57第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許中，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！钡诙_、公平、公正原則。第五條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則?！钡谌忝?、效率原則?！缎姓S可法》第六條規(guī)定：“實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！钡谒模葷瓌t第五，信賴保護原則第六，不得轉(zhuǎn)讓原則第七，監(jiān)督原則

（二）立法原則第5頁/共53頁第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許中，應(yīng)當依照58三、行政許可的設(shè)定

第6頁/共53頁三、行政許可的設(shè)定第6頁/共53頁59（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍

設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第7頁/共53頁（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍設(shè)定行政許可，應(yīng)當遵循60（一）普遍許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）特許許可：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；行政機關(guān)應(yīng)當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第8頁/共53頁（一）普遍許可：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生61（三）認可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定；公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第9頁/共53頁（三）認可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)62（四）核準許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；應(yīng)當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關(guān)根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定；應(yīng)當自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫；不需要對檢驗、檢測、檢疫結(jié)果作進一步技術(shù)分析即可認定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的，行政機關(guān)應(yīng)當當場作出行政許可決定；作出不予行政許可決定的，應(yīng)當書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范。

第10頁/共53頁（四）核準許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重63（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。第11頁/共53頁（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的64可以不設(shè)行政許可的事項：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第12頁/共53頁可以不設(shè)行政許可的事項：第12頁/共53頁65（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國人大及其常委會——法律國務(wù)院——行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。第13頁/共53頁（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國人大及其常委會——法律第166省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會——地方性法規(guī)人民政府——規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第14頁/共53頁省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會——地方性法規(guī)第14頁/共5367法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第15頁/共53頁法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)68地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第16頁/共53頁地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：第16頁/69設(shè)定行政許可的特殊形式1、國務(wù)院決定必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第17頁/共53頁設(shè)定行政許可的特殊形式1、國務(wù)院決定第17頁/共53頁702、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。第18頁/共53頁2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章第18頁/共53頁71四、行政許可的實施第19頁/共53頁四、行政許可的實施第19頁/共53頁72（一）行政許可的實施機關(guān)

1、一般主體：具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施

2、授權(quán)主體：法律、法規(guī)直接授權(quán)具有管理公共事務(wù)的職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可適用《行政許可法》有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定第20頁/共53頁（一）行政許可的實施機關(guān)1、一般主體：第20頁/共53頁733、委托主體行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可；委托機關(guān)應(yīng)當將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告；委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任；受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可；受委托機關(guān)不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。第21頁/共53頁3、委托主體第21頁/共53頁74行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第22頁/共53頁行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當確定75（二）行政許可的實施程序1、許可信息公開行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。第23頁/共53頁（二）行政許可的實施程序1、許可信息公開第23頁/共53頁762、申請與受理申請主體：由公民、法人或者其他組織主動提出行政許可申請，啟動行政許可程序。上述申請人可以委托代理人提出申請（依法應(yīng)當由申請人到行政機關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外）。形式：行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第24頁/共53頁2、申請與受理第24頁/共53頁77要求：申請人申請行政許可，應(yīng)當如實向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第25頁/共53頁要求：第25頁/共53頁78向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請的公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）委托代理人提出行政許可申請的，委托代理人應(yīng)當提交書面委托書和身份證復印件。委托書包括委托函、介紹信等。受托人除了代理申請人提出行政許可申請外，還需要代理申請人辦理行政許可其他事項的，受托人還應(yīng)提交委托函。委托函應(yīng)當明確記載委托事項、委托權(quán)限、委托期限、受托人及委托人簽章及日期。

第26頁/共53頁向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請的公民、法人或者其他組織（以下簡稱79受理主體：行政機關(guān)決定：（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理；（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；

第27頁/共53頁受理第27頁/共53頁80（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理行政許可申請。

形式要求：行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。第28頁/共53頁（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日81我委《行政許可實施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對申請材料提出了詳細的要求：1、行政許可申請材料原則上應(yīng)當提供原件，無法提供原件的，申請人應(yīng)當在每份復印件上簽名并蓋章；2、接收申請材料的工作人員核對原件無誤后，加蓋核對章并簽注核對人姓名；3、一份材料的復印件有2張以上的，核對人員應(yīng)當在該份復印件的邊延加蓋核對章；4、相關(guān)單位為行政許可申請專門出具的證明材料，必須為原件。與申請事項無關(guān)的材料，不必歸檔，應(yīng)當退還申請人。

第29頁/共53頁我委《行政許可實施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對申請材料提出了詳細的823、審查與決定審查方式：書面審查實質(zhì)審查（根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行核查。）

聽取利害關(guān)系人意見其他審查方式（聽證、招標、檢驗、檢測、鑒定、專家評審等，所需時間從程序時限中扣除。但應(yīng)書面告知申請人所需時間）第30頁/共53頁3、審查與決定審查方式：第30頁/共53頁83決定申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，應(yīng)當當場作出書面的行政許可決定。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應(yīng)當在法定期限（20天）內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第31頁/共53頁決定第31頁/共53頁申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定，并依法頒發(fā)許可證照、加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第32頁/共53頁申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當依法作出準予行85特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。第33頁/共53頁特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請864、期限（1）可以當場作出行政許可決定，應(yīng)當當場做出書面決定。（2）不能當場作出行政許可決定的自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第34頁/共53頁4、期限（1）可以當場作出行政許可決定，應(yīng)當當場做出書面決定87（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的辦理的時間不得超過45日45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知申請人（4）依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的下級行政機關(guān)應(yīng)當自其受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定第35頁/共53頁（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的第35頁/88（5）送達行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。承辦處室應(yīng)當直接向被許可人頒發(fā)、送達行政許可證件；申請人指定了代理人的，也可以向代理人送達行政許可證件。直接送達有困難的，可以郵寄送達；受送達人下落不明或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。第36頁/共53頁（5）送達第36頁/共53頁895、聽證程序適用事項范圍：行政機關(guān)主動舉行聽證的行政許可事項（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項（2）行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。第37頁/共53頁5、聽證程序適用事項范圍：第37頁/共53頁90行政機關(guān)應(yīng)相對人申請舉行聽證的事項行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請；行政機關(guān)應(yīng)當在收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證；申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。第38頁/共53頁行政機關(guān)應(yīng)相對人申請舉行聽證的事項第38頁/共53頁91聽證程序規(guī)則：舉行聽證的7日前將時間、地點通知申請人和利害關(guān)系人，必要時予以公告；聽證應(yīng)當公開舉行；行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當制作筆錄，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。第39頁/共53頁聽證程序規(guī)則：第39頁/共53頁926、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當提出申請；應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿30日前提出；向作出原行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；行政機關(guān)應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。第40頁/共53頁6、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當提出申請；第40頁/共53頁937、費用實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費