核事故應(yīng)急課件

核事故應(yīng)急一所安防科核事故應(yīng)急一所安防科1前言核能是安全、清潔、有廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟的能源，這是已被世界核電發(fā)展史證明了的不爭事實。盡管隨著核反應(yīng)堆的發(fā)展，其安全性在不斷提高，發(fā)生嚴重事故的概率已經(jīng)很低（10-5-10-6/堆·年），但到目前為止，還不能完全排除核反應(yīng)堆發(fā)生嚴重事故的可能性。事故引起的放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放可能對工作人員、公眾和環(huán)境造成嚴重危害。核事故應(yīng)急響應(yīng)是核安全“縱深防御”的最后一道屏障，是確保核能事業(yè)安全健康發(fā)展的重要措施之一。前言核能是安全、清潔、有廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟的能源，這是已被世2前言1984年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生重大核事故，事故發(fā)生后，蘇聯(lián)政府啟動了事先制定的應(yīng)急方案，從切爾諾貝利核電站周圍30公里疏散了116000居民，及時對核電廠廠區(qū)和周邊地區(qū)進行了放射性污染清理。在事故發(fā)生后，世界各國均引起了高度重視，認真總結(jié)切爾諾貝利核電站事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，認識到事先制定有效的應(yīng)急計劃是事故成功處理的關(guān)鍵。前言1984年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生重大核事故，事故發(fā)生3前言70年代美、蘇等國就開始了應(yīng)急計劃的研究和應(yīng)急準備，IAEA從1981年開始提出了輻射應(yīng)急和應(yīng)急計劃的要求，并出版了系列的安全叢書，向世界各成員國推薦并要求建立應(yīng)急計劃。我國從實行核設(shè)施運行許可制度開始，就將核應(yīng)急列為核安全許可的主要條件之一，將其視為核設(shè)施安全屏障的最后一道防線。

HAF002《核電廠事故應(yīng)急管理條例》、HAF002/01《核電廠營運單位的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)》、HAF202《研究堆運行安全規(guī)定》、HAD002/06《研究堆應(yīng)急計劃和準備》、GB18871《電離輻射與放射源安全基本標準》和GB/T17680《核電廠應(yīng)急計劃與準備準則》等規(guī)定，各核設(shè)施營運單位必須開展核事故應(yīng)急工作。前言70年代美、蘇等國就開始了應(yīng)急計劃的研究和應(yīng)急準備，IA4應(yīng)急體系的構(gòu)成應(yīng)急體系由下面三個方面構(gòu)成文件系統(tǒng)組織系統(tǒng)硬件系統(tǒng)應(yīng)急體系的構(gòu)成應(yīng)急體系由下面三個方面構(gòu)成5文件系統(tǒng)構(gòu)成國家核安全法規(guī)、導(dǎo)則、標準安全分析報告、應(yīng)急計劃、環(huán)評報告（含嚴重事故后果分析）應(yīng)急行動小組應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和其他相關(guān)文件國家頒布

國家審管部門審查批準應(yīng)急總指揮審查批準文件系統(tǒng)構(gòu)成國家核安全法規(guī)、導(dǎo)則、標準安全分析報告、應(yīng)急計劃6組織系統(tǒng)一個良好的應(yīng)急體系必須由訓(xùn)練有素、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織來構(gòu)成，并能實施有效的響應(yīng)行動。我國的核事故應(yīng)急工作實行國家、地方和營運單位三級管理體系，即國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，核設(shè)施所在省設(shè)立地方核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，核設(shè)施營運單位設(shè)立應(yīng)急組織，分別負責(zé)全國、本地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急管理工作。

我國的應(yīng)急管理組織體系示意圖核設(shè)施所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會核設(shè)施營運單位設(shè)立應(yīng)急指揮部國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會組織系統(tǒng)一個良好的應(yīng)急體系必須由訓(xùn)練有素、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織7硬件系統(tǒng)硬件系統(tǒng)的好壞，在很大程度上決定了應(yīng)急的成功與否。然而硬件的投入是需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)費的。核應(yīng)急硬件系統(tǒng)示意圖應(yīng)急指揮中心核設(shè)施應(yīng)急硬件系統(tǒng)控制室應(yīng)急醫(yī)療救護設(shè)施設(shè)備應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備保衛(wèi)消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)急運輸設(shè)施設(shè)備應(yīng)急后勤保障設(shè)施設(shè)備應(yīng)急物資供應(yīng)中心信息采集與傳輸系統(tǒng)應(yīng)急輻射監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)測事故評價設(shè)施設(shè)備硬件系統(tǒng)硬件系統(tǒng)的好壞，在很大程度上決定了應(yīng)急的成功與否。然8應(yīng)急方針我國的核事故應(yīng)急工作遵循“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護公眾、保護環(huán)境”的二十四字方針。核事故應(yīng)急工作是一項技術(shù)性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，要使應(yīng)急響應(yīng)能力做到“常備不懈”，需要包括國家、核設(shè)施所在地的各級政府機構(gòu)和核設(shè)施在內(nèi)的各方面人員的共同努力。應(yīng)急方針我國的核事故應(yīng)急工作遵循“常備不懈、積極9核事故應(yīng)急核事故應(yīng)急工作是一個系統(tǒng)工程，

整個應(yīng)急工作分為二個階段應(yīng)急準備應(yīng)急計劃的編制、審查和批準；應(yīng)急組織建立應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建立應(yīng)急響應(yīng)核事故應(yīng)急核事故應(yīng)急工作是一個系統(tǒng)工程，整個應(yīng)急工作分10應(yīng)急準備指針對應(yīng)急響應(yīng)而進行的準備工作，包括應(yīng)急組織的建立、應(yīng)急文件的編制、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施的準備與建立、人員的培訓(xùn)、演習(xí)等。

IAEA將應(yīng)急準備要求區(qū)分為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)要素兩大類：基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)要素包括：授權(quán)組織責(zé)任、響應(yīng)的協(xié)調(diào)、計劃和程序、后勤支援以及培訓(xùn)、演習(xí)。功能結(jié)構(gòu)要素包括：應(yīng)急狀態(tài)分級、通報和啟動、應(yīng)急評價、防護行動、應(yīng)急人員防護、公眾信息等。應(yīng)急準備工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取行動的能力。應(yīng)急準備指針對應(yīng)急響應(yīng)而進行的準備工作，包括應(yīng)急組織的建立、11應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃是核應(yīng)急的一個綱領(lǐng)性文件，也是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。核應(yīng)急的諸多要求和承諾都在應(yīng)急計劃中體現(xiàn)。IAEA：“對于許多核設(shè)施而言，這個計劃的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，它把各種學(xué)科和不同水平的技能組合成一個基于快速響應(yīng)的協(xié)調(diào)的預(yù)定的行動方案；同時，它還將考慮以特殊的方式擴大正式安排的能力”應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃12核應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)法律

中華人民共和國放射性污染防治法

（2003年6月28日國家主席令發(fā)布）

第十九條規(guī)定核設(shè)施營運單位在進行核設(shè)施建造、裝料、運行、退役等活動前，必須按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運行許可證和辦理裝料、退役審批手續(xù)。核應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)法律13第二十五條規(guī)定：核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場內(nèi)應(yīng)急計劃，做好應(yīng)急準備。出現(xiàn)核事故應(yīng)急狀態(tài)時，核設(shè)施營運單位立即采取有效的應(yīng)急措施控制事故，并向核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門報告。第二十六條中則明確規(guī)定了我國建立健全核事故應(yīng)急制度。核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門，在本級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。法律第二十五條規(guī)定：核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定14突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年8月30日國家主席令發(fā)布，2007年11月1日起執(zhí)行，共7章70條）第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條

國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。突發(fā)事件應(yīng)對法15突發(fā)事件應(yīng)對法（續(xù)）第五條

突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第四十二條國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。

可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標記，一級為最高級別。核事故應(yīng)急課件16條例中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（HAF001）

—1986年由國務(wù)院發(fā)布

—該條例明確規(guī)定“民用核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行和退役必須貫徹安全第一的方針”?！摋l例規(guī)定了“國家核安全局對全國核設(shè)施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)，其中包括“協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計劃的制定和實施。”條例17核電廠核事故應(yīng)急管理條例（HAF002）總則：條例明確適用范圍為：“可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放，造成重大輻射后果的核電廠核事故應(yīng)急管理工作”。核電廠核事故應(yīng)急管理條例181.2.2核電廠核事故應(yīng)急管理條例（HAF002）（續(xù)）

(1)方針：核事故應(yīng)急管理工作實行常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境的方針。(2)應(yīng)急機構(gòu)：條例規(guī)定了我國核事故應(yīng)急管理實行國家、地方（核電廠所在省、自治區(qū)、直轄市）及核電廠三級應(yīng)急管理體制。(3)條例明確規(guī)定我國核事故應(yīng)急狀態(tài)分為下列四級：

—應(yīng)急待命—廠房應(yīng)急—場區(qū)應(yīng)急—場外應(yīng)急(4)應(yīng)急計劃區(qū)

條例要求在應(yīng)急計劃中要明確煙羽應(yīng)急計劃區(qū)及食入應(yīng)急計劃區(qū)的范圍。(5)其他核設(shè)施條例明確，除核電廠外，其他核設(shè)施的核事故應(yīng)急管理，可以根據(jù)具體情況，參照該條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.2.2核電廠核事故應(yīng)急管理條例（HAF002）（續(xù)）19第九條針對核電廠可能發(fā)生的核事故，核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)、省級人民政府指定的部門和國務(wù)院指定的部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定核事故應(yīng)急計劃。

核事故應(yīng)急計劃包括場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故應(yīng)急計劃和國家核事故應(yīng)急計劃。各級核事故應(yīng)急計劃應(yīng)當(dāng)相互銜接。第十三條場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故應(yīng)急計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）核事故應(yīng)急核事故應(yīng)急工作的基本任務(wù)；（二）核事故應(yīng)急響應(yīng)組織及其職責(zé)；（三）煙羽應(yīng)急計劃區(qū)和食入應(yīng)急計劃區(qū)的范圍；（四）干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平；（五）核事故應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的詳細方案；（六）應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資；（七）核電廠核事故應(yīng)急機構(gòu)同省級人民政府指定部門之間以及同其他有關(guān)方面相互配合、支援的事項及措施。第九條針對核電廠可能發(fā)生的核事故，核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)20第十五條國務(wù)院指定的部門、省級人民政府指定的部門和核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和相互之間快速可靠的通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)和省級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)具有輻射監(jiān)測系統(tǒng)、防護器材、藥械和其他物資。用于核事故應(yīng)急工作的設(shè)施、設(shè)備和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)以及防護器材、藥械等，應(yīng)當(dāng)處于良好狀態(tài)。第十七條核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)和省級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)對核事故應(yīng)急工作人員進行培訓(xùn)。

在核電廠首次裝料前，核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)和省級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)組織場內(nèi)、場外核事故應(yīng)急演習(xí)。第十五條國務(wù)院指定的部門、省級人民政府指定的部門和核電廠211.2條例（續(xù)）1.2.3核材料管制條例（1987年6月15日發(fā)布）1.2.4放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（2005年9月14日發(fā)布）1.2.5民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例（2007年7月11日發(fā)布）1.2條例（續(xù)）221.3部門規(guī)章1.3.1中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（HAF001）實施細則

—實施細則之一：核電廠安全許可證的申請和頒發(fā)（HAF001/01）—實施細則之二：核設(shè)施的安全監(jiān)督（HAF001/02）—實施細則之三：研究堆安全許可證的申請和頒發(fā)（HAF001/03）1.3部門規(guī)章231.3.2核設(shè)施的安全監(jiān)督（HAF001/02）實施細則之二《核設(shè)施的安全監(jiān)督》于1995年由國家核安全局發(fā)布，它有三個附件，即

—HAF001/02/01核電廠運營單位報告制度—HAF001/02/02研究堆營運單位報告制度—HAF001/02/03核燃料循環(huán)設(shè)施的報告制度1.3.2核設(shè)施的安全監(jiān)督（HAF001/02）241.3.2核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細則（HAF002）《核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細則》于1993年由國務(wù)院發(fā)布，《核電廠營運單位的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)》（HAF002/01）作為它的附件于1998年由國家核安全局發(fā)布。第一章總則

—適用于核電廠營運單位的應(yīng)急準備和應(yīng)急相應(yīng)活動，以及國家核安全部門對這些活動的評審和監(jiān)督—國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核電廠營運單位對核電廠應(yīng)急準備、應(yīng)急相應(yīng)所承擔(dān)責(zé)任1.3.2核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細則（25第五條在核電廠不同階段對核電廠營運單位及有關(guān)單位應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的要求：(一)可行性研究階段—在可研報告中給出核電廠在整個預(yù)計壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計劃的能力分析;(二)設(shè)計階段—對核電廠事故狀態(tài)及其后果作出分析,對廠內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急撤離路線作出安排。并在PSRS有關(guān)運行管理的章節(jié)中，應(yīng)提出應(yīng)急計劃的初步方案。(三)建造階段—若廠址附近已建核電廠，則新建核電廠應(yīng)針對正在運行的核電廠潛在事故編制相應(yīng)的應(yīng)急準備程序并進行適宜的應(yīng)急準備。第五條在核電廠不同階段對核電廠營運單位及有關(guān)單位應(yīng)急準備和26(四)裝料階段—營運單位的廠內(nèi)應(yīng)急計劃經(jīng)其主管部門審查后應(yīng)作為獨立文件，與最終安分報告一起報國家核安全部門審批，并進行裝料前的應(yīng)急演習(xí)。新建核電廠只有在其場內(nèi)和場外核事故應(yīng)急計劃被審查批準后，方可裝料。(五)運行階段—應(yīng)急準備做到常備不懈；應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和通訊系統(tǒng)處于隨時可用狀態(tài)，定期進行應(yīng)急演習(xí)和對應(yīng)急計劃的修改復(fù)審。(六)退役階段—退役報告中有應(yīng)急計劃的內(nèi)容，說明退役期間可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)及其對策等。第六條核電廠營運單位應(yīng)制定場內(nèi)應(yīng)急計劃和相應(yīng)的實施程序?！?四)裝料階段—營運單位的廠內(nèi)應(yīng)急計劃經(jīng)其主管部門審查后應(yīng)作27HAF201《研究堆設(shè)計安全規(guī)定》4.16必須根據(jù)反應(yīng)堆的潛在危險考慮應(yīng)急計劃所需的設(shè)計特征，包括設(shè)置有應(yīng)急照明的簡捷的撤離路線、可靠的通訊手段和特殊的輻射監(jiān)測儀表。需要時，也必須考慮與控制室分開的應(yīng)急中心。HAF201《研究堆設(shè)計安全規(guī)定》28HAF202《研究堆運行安全規(guī)定》2.2.1營運單位的責(zé)任(2)編寫安全分析報告,并及時更新;(5)建立并實施應(yīng)急計劃;……14章應(yīng)急計劃的編制14.1盡管研究堆發(fā)生核事故的幾率極低，但為了一旦發(fā)生事故時使工作人員和公眾免受過量輻射照射，營運單位必須編制應(yīng)急計劃。HAF202《研究堆運行安全規(guī)定》2914.2應(yīng)急計劃應(yīng)根據(jù)廠址條件制定，計劃應(yīng)包括應(yīng)急狀態(tài)下要開展的各項活動的安排，并必須報國家核安全部門審批。14.3營運單位的應(yīng)急計劃必須根據(jù)安全分析報告中分析的事故以及為編制應(yīng)急計劃而附加的假設(shè)事故編制。14.2應(yīng)急計劃應(yīng)根據(jù)廠址條件制定，計劃應(yīng)包括應(yīng)急狀態(tài)下要3014.4營運單位編制的應(yīng)急計劃和安排應(yīng)包括：(1)確定應(yīng)急機構(gòu)，包括關(guān)鍵人員的責(zé)任；(2)應(yīng)急狀態(tài)的劃分；(3)確定應(yīng)急的各種狀態(tài)、受權(quán)宣布應(yīng)急狀態(tài)的人員名單和合適的報警設(shè)施的說明；(4)初始和后續(xù)評價的安排，包括輻射狀態(tài)的環(huán)境監(jiān)測；(5)為盡可能減少人員電離輻射照射所采取的措施和保證傷員醫(yī)療的措施；14.4營運單位編制的應(yīng)急計劃和安排應(yīng)包括：31(6)在現(xiàn)場為限制放射性的釋放和沾污的擴散而采取的行動；(7)指揮和通訊網(wǎng)絡(luò)圖，包括與當(dāng)?shù)卣?lián)系，清楚地表明有關(guān)人員和機構(gòu)的職責(zé)；(8)設(shè)施和規(guī)程的描述；(9)報告有關(guān)部門的通告要求；(10)請求增援的通知要求；(11)處于指定地點并處于備用狀態(tài)的應(yīng)急設(shè)備的清單；(12)計劃實施時有關(guān)人員的機構(gòu)要采取的行動；(13)終止應(yīng)急狀態(tài)和恢復(fù)正常的措施。(6)在現(xiàn)場為限制放射性的釋放和沾污的擴散而采取的行動；3214.5應(yīng)根據(jù)應(yīng)急計劃制定應(yīng)急響應(yīng)程序。該程序以文件和指令的形式詳細規(guī)定達到應(yīng)急計劃目標所要求的實施行動和方法。在這些程序中，具體的強制性指令的范圍應(yīng)與設(shè)想的情況相一致。14.6指令應(yīng)明確陳述一旦出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時，廠內(nèi)的所有人員得到通知后該怎樣行動。14.5應(yīng)根據(jù)應(yīng)急計劃制定應(yīng)急響應(yīng)程序。該程序以文件和指令3314.7應(yīng)急組織必須包括了解反應(yīng)堆目前運行情況的人員，并且通常由反應(yīng)堆運行管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。所有參與響應(yīng)的人員必須按需要定期接受在應(yīng)急時如何履行其職責(zé)的教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)。該要求也適用于與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的廠外的人員。14.8必須在切實可行的范圍內(nèi)，定期進行應(yīng)急計劃的演習(xí)、復(fù)審和修改。14.9應(yīng)急狀態(tài)需要使用的儀器、工具、設(shè)備、文件和通訊系統(tǒng)必須妥善保管和維護，使之處與隨時可用狀態(tài)，并在假設(shè)的事故條件下不受影響或不失效。14.7應(yīng)急組織必須包括了解反應(yīng)堆目前運行情況的人員，并且34HAD201/01《研究堆安全分析報告的格式和內(nèi)容》20.1應(yīng)急計劃雖然反應(yīng)堆設(shè)計和運行中已采取了使事故風(fēng)險很低的安全預(yù)防措施，但營運單位仍必須制訂應(yīng)急計劃。本章只要求對廠內(nèi)應(yīng)急計劃作出描述。在廠內(nèi)應(yīng)急計劃中，應(yīng)說明營運單位為緩解研究堆可能發(fā)生的應(yīng)急事件的后果，能夠采取和準備采取的行動。如果營運單位已向國家核安全部門遞交了專門的廠內(nèi)應(yīng)急計劃文本，則在安全分析報告中可省略本章。在《研究堆運行安全規(guī)定》中可得到制訂此計劃的指導(dǎo)。HAD201/0135必須證實廠內(nèi)應(yīng)急計劃是根據(jù)安全分析報告中分析的事故和僅為應(yīng)急計劃目的而假設(shè)的其它事故制訂的。所采取的廠內(nèi)應(yīng)急行動資料，必須包括下列各項：(1)權(quán)限和責(zé)任分明的應(yīng)急組織；(2)應(yīng)急的確定和分級程序；(3)通告廠區(qū)人員及必要時通告廠外人員的方法；(4)通告政府和地方當(dāng)局的方法；必須證實廠內(nèi)應(yīng)急計劃是根據(jù)安全分析報告中分析的事故和僅為應(yīng)急36(5)應(yīng)急控制中心與外部各崗位之間通訊聯(lián)絡(luò)的可靠性；(6)防護措施；(7)應(yīng)急處理需用的設(shè)備；(8)治療沾污受害者的醫(yī)療單位；(9)人員培訓(xùn)；(10)演習(xí)和訓(xùn)練的頻度和范圍；(11)履行應(yīng)急計劃所需的足夠的資源。(5)應(yīng)急控制中心與外部各崗位之間通訊聯(lián)絡(luò)的可靠性；3720.2應(yīng)急培訓(xùn)必須說明應(yīng)急計劃是按照應(yīng)急程序?qū)嵤┑模@些程序包含為減輕應(yīng)急事件后果所采取的具體行動。必須給出對應(yīng)急計劃及執(zhí)行程序作定期審查的安排，以保證它們符合新的試驗或研究堆修改的要求。應(yīng)急程序必須對執(zhí)行營救任務(wù)或執(zhí)行減輕應(yīng)急事件后果的工作人員的輻照限值提出要求。20.2應(yīng)急培訓(xùn)38HAD002/06《研究堆應(yīng)急計劃和準備》1.1.2為控制事故狀態(tài)的進一步惡化和減輕事故的后果，營運單位必須根據(jù)反應(yīng)堆事故可能造成的風(fēng)險程度，制定應(yīng)急計劃。1.1.3營運單位應(yīng)按照國家核安全部門批準的應(yīng)急計劃做好應(yīng)急準備工作，以確保充足的應(yīng)急響應(yīng)能力。HAD002/06《研究堆應(yīng)急計劃和準備》39研究堆營運單位應(yīng)該在反應(yīng)堆首次裝料前6個月把營運單位應(yīng)急計劃（包括重要的支持性文件和實施程序目錄）報國家核安全部門審批。2.2當(dāng)研究堆可能存在總體應(yīng)急狀態(tài)時，營運單位應(yīng)在技術(shù)上協(xié)助地方政府部門制定廠區(qū)外應(yīng)急計劃，以保證廠內(nèi)和廠外的應(yīng)急準備與響應(yīng)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審研究堆營運單位應(yīng)該在反應(yīng)堆首次裝料前6個月把營運單位應(yīng)急計劃40應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故應(yīng)急計劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：應(yīng)急工作的基本任務(wù)；廠址地理位置、廠區(qū)平面布置、廠址周圍環(huán)境情況。核事故應(yīng)急響應(yīng)組織及其職責(zé)，包括關(guān)鍵人員的責(zé)任；

應(yīng)急計劃區(qū)的范圍；應(yīng)急狀態(tài)的劃分；干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平；應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故41應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審營運單位應(yīng)每2年定期復(fù)審應(yīng)急計劃，根據(jù)廠內(nèi)外客觀條件的變化和應(yīng)急演習(xí)所揭示的問題，及時修改應(yīng)急計劃，并報國家核安全部門審批。2.4營運單位應(yīng)該在反應(yīng)堆首次裝料前2個月完成應(yīng)急準備工作。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審營運單位應(yīng)每2年定期復(fù)審應(yīng)急計42應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審營運單位應(yīng)急計劃中除必須對廠內(nèi)應(yīng)急組織、應(yīng)急狀態(tài)分析、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急設(shè)施等基本內(nèi)容加以詳細說明外，還應(yīng)當(dāng)對研究堆的一般特性加以概要說明，其中主要包括：(1)建造目的；(2)堆型和功率水平；(3)建造和運行計劃；(4)主要安全特性。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審營運單位應(yīng)急計劃中除必須對廠內(nèi)43營運單位還應(yīng)該對與應(yīng)急有關(guān)的廠址的一般情況加以必要的描述，其中包括：(1)地理位置和廠區(qū)平面布置；(2)廠址周圍人口分布；(3)廠址的氣象條件；(4)廠址周圍的交通條件。營運單位還應(yīng)該對與應(yīng)急有關(guān)的廠址的一般情況加以必要的描述，其44應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審應(yīng)急組織和職責(zé)中規(guī)定:應(yīng)本著“積極兼容”的原則，建立廠內(nèi)應(yīng)急組織，其中應(yīng)包括參加應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等活動的有關(guān)小組和工作人員。成立廠區(qū)應(yīng)急指揮小組；明確各應(yīng)急組織和人員的職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審應(yīng)急組織和職責(zé)中規(guī)定:45第三章對應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)督檢查方式：

—例行檢查—非例行檢查—日常檢查檢查項目的主要內(nèi)容：

—應(yīng)急組織—應(yīng)急狀態(tài)和應(yīng)急行動水平—應(yīng)急人員應(yīng)急響應(yīng)能力—應(yīng)急設(shè)施許可證設(shè)備—應(yīng)急實施程序應(yīng)急演習(xí)—記錄和報告制度—其他監(jiān)督項目第三章對應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)督檢查方式：檢查項目的主要內(nèi)46國務(wù)院有關(guān)部、委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部、委及國家核事故應(yīng)急辦公室也發(fā)布了一些部門規(guī)章或管理導(dǎo)則，其中包括：

—國防科工委2001年發(fā)布的《核電廠應(yīng)急事故報告制度》；—國家科工委、環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部2002年發(fā)布的應(yīng)急管理導(dǎo)則《核或輻射應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平》；—國防科工委2003年發(fā)布的《核電廠事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》。國務(wù)院有關(guān)部、委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定47國務(wù)院有關(guān)部、委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定

在國防科工委、環(huán)?？偩帧⑿l(wèi)生部發(fā)布的應(yīng)急管理導(dǎo)則“核或輻射應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)原則”中提出了為保護公眾而推薦的“通用干預(yù)水平”如下表：為緊急防護措施推薦的通用干預(yù)水平防護行動通用干預(yù)水平（由防護行動可避免的劑量）隱蔽撤離碘防護10mSv5mGy100mGy國務(wù)院有關(guān)部、委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定防護行動通用干預(yù)水平（由防護行48為臨時性避遷和永久再定居推薦的通用干預(yù)水平防護行動可避免的劑量臨時性避遷第一個月30mSv隨后的某個月10mSv永久性再定居壽期內(nèi)1Sv為臨時性避遷和永久再定居推薦的通用干預(yù)水平防護行動可避免的劑49食物通用水平推薦值放射性核素推薦值作為普通消費食物牛奶，嬰兒食物和飲用水134Cs，137Cs，103Rs，106Ru，89Sr11131I10.190Sr0.10.1241Am，238Pu，239Pu，240Pu，242Pu0.010.01食物通用水平推薦值放射性核素推薦值作為普通消費食物牛奶，嬰兒50核動力廠安全評價與驗證（HAD102/17國家核安全局2006年6月5日發(fā)布）關(guān)于堆芯損壞頻率的目標是：—對已有的核動力廠，每堆年10-4—對新的核動力廠，每堆年10-5放射性物質(zhì)向廠外大量釋放：放射性物質(zhì)的大量釋放將會對社會造成嚴重印象，并且將要求采取廠外應(yīng)急措施。關(guān)于放射性物質(zhì)大量釋放的目標是：—對已有的核動力廠，每堆年10-5—對新的核動力廠，每堆年10-6核動力廠安全評價與驗證511.6國家標準目前已發(fā)布的相關(guān)國家標準（推薦標準）主要有：

—GB18871-2002電離輻射與輻射源安全基本標準

—GB6249-88核電廠輻射防護規(guī)定·核電廠周圍應(yīng)非居住區(qū)，非居住區(qū)的半徑

·（以反應(yīng)堆為中心）不得小于0.5KM

·核電廠非居民區(qū)周圍應(yīng)設(shè)施限制區(qū)，限制區(qū)的半徑

·（以反射堆為中心）不得小于5KM—GB/T17680.1-1999應(yīng)急計劃區(qū)的劃分；—GB/T17680.2-1999場外應(yīng)急職能與組織；—GB/T17680.3-1999外應(yīng)急設(shè)施功能與特性；—GB/T17680.4-1999場外應(yīng)急計劃與執(zhí)行程序；—GB/T17680.4-1999場外應(yīng)急相應(yīng)能力的保持；—GB18871-2002電離輻射與輻射源安全基本標準1.6國家標準52在GB/T17680.1-1999《應(yīng)急計劃區(qū)的劃分》中明確：“制定應(yīng)急計劃時既要考慮設(shè)計基準事故，也要考慮嚴重事故，在應(yīng)急計劃區(qū)域內(nèi)所做的應(yīng)急準備能應(yīng)付嚴重程度不同的潛在事故后果”?！按_定核電廠應(yīng)急計劃區(qū)時，所考慮的事故極其源項應(yīng)經(jīng)股價有關(guān)審管部門認可”。核事故應(yīng)急課件53確定煙羽應(yīng)急計劃區(qū)范圍的安全準則是：—在煙羽應(yīng)急計劃去外，所考慮的后果最嚴重的嚴重事故序列使公眾個別人可能收到的最大預(yù)測劑量不應(yīng)超過HAD002/03所給出的發(fā)生嚴重確定性效應(yīng)的劑量闕值。—在煙羽應(yīng)急計劃區(qū)之外，對各種設(shè)計基準事故和大多數(shù)嚴重事故序列，相應(yīng)于特定防護行動的可防止的劑量一般應(yīng)不大于HAD002/03所規(guī)定的相應(yīng)通用干預(yù)水平，即一般不需要采取隱蔽，撤離等緊急防護行動。核事故應(yīng)急課件54確定食入應(yīng)急計劃區(qū)域范圍的安全準則是：在食入應(yīng)急計劃區(qū)之外，大多數(shù)嚴重事故序列所造成的食物或飲用水的污染水平不應(yīng)超過HAD002/03所規(guī)定的食物和飲用水的通用行動水平?？紤]到確定嚴重事故根源的不確定性，GB/T17680.1-1999中推薦我國核電站采用的煙羽應(yīng)急計劃區(qū)范圍為內(nèi)區(qū)：3-5km，外區(qū)：7-10km。核事故應(yīng)急課件55我國核電廠應(yīng)急計劃區(qū)范圍（以反應(yīng)堆中心為半徑，公里）應(yīng)急計劃區(qū)主要防護措施大亞灣-嶺澳秦山核電基地田灣煙羽應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)區(qū)隱蔽、撤離、服用碘片0-50-30-4外區(qū)隱蔽、服用碘片5-103-74-8食入應(yīng)急計劃區(qū)食物和飲水控制0-500-300-25我國核電廠應(yīng)急計劃區(qū)范圍應(yīng)急計劃區(qū)主要防護措施大亞灣-嶺56（2）國家核事故應(yīng)急計劃（應(yīng)急預(yù)案）

全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院制定的部門負責(zé)、其主要職責(zé)是：—擬定國家核事故應(yīng)急工作政策；—統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊和地方人民政府的核事故應(yīng)急工作；—組織制定和實施國家國家核事故應(yīng)急計劃、審查批準場外核事故應(yīng)急計劃；—適時批準進入和終止場外應(yīng)急狀態(tài)；—提出實施核事故應(yīng)急相應(yīng)行動的建議；—審查批準核事故公報、國際通報、提出請求國際援助的方案。必要時，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。（2）國家核事故應(yīng)急計劃（應(yīng)急預(yù)案）57（2）核動力廠營運單位的核事故場內(nèi)應(yīng)急計劃

①應(yīng)急組織及其職責(zé)

②應(yīng)急狀態(tài)、干預(yù)水平和應(yīng)急行動水平制定應(yīng)急行動水平（EmergencyActionLevel，簡稱EAL）是一項復(fù)雜而困難的工i作，它要求對廠址條件、機組各系統(tǒng)性能和特點、運行條件及事故分析都有深刻而全面的了解。HAL要簡單明確、易于理解，具有很好的可操作性。

將應(yīng)急初始條件按其性質(zhì)分為四大類，即A——輻射水平或放射性水平異常升高F——裂變產(chǎn)物屏障失效H——自然災(zāi)害或其他影響核動力廠安全的外來因素S——系統(tǒng)故障（2）核動力廠營運單位的核事故場內(nèi)應(yīng)急計劃58應(yīng)急等級初始條件識別類應(yīng)急待命U廠房應(yīng)急A場區(qū)應(yīng)急S場外應(yīng)急GAAU1AU2……AA1AA2……AS1AS2……AG1AG2……FFU1FU2……FA1FA2……FS1FS2……FG1FG2……HHU1HU2……HA1HA2……HS1HS2……HG1HG2……SSU1SU2……SA1SA2……SS1SS2……SG1SG2……應(yīng)急等級應(yīng)急待命廠房應(yīng)急場區(qū)應(yīng)急場外59

③應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備

—主控室MCR

—輔助控制點

—應(yīng)急控制中心

—技術(shù)支持中心

—運行支持中心

—應(yīng)急通信系統(tǒng)

—檢測和評價系統(tǒng)

—公眾信息中心

—防護措施核事故應(yīng)急課件60④應(yīng)急響應(yīng)行動和防護措施⑤應(yīng)急終止和恢復(fù)⑥應(yīng)急能力的維持⑦場內(nèi)、場外應(yīng)急計劃的協(xié)調(diào)

制定應(yīng)急計劃時既要考慮設(shè)計基準事故，也要考慮嚴重事故，在應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)所做的應(yīng)急準備應(yīng)能應(yīng)付嚴重程度不同的潛在事故后果，確定核動力廠應(yīng)急計劃區(qū)時，所考慮的事故極其源項應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)審核部門認可。④應(yīng)急響應(yīng)行動和防護措施61和場外應(yīng)急計劃一樣，做為應(yīng)急計劃的補充，營運單位應(yīng)急組織也要制定一系列應(yīng)急執(zhí)行程序，這些程序是各應(yīng)急響應(yīng)組的工作文件，對保證應(yīng)急組織快速啟動、正確響應(yīng)及平時保持良好應(yīng)急準備狀態(tài)都是非常重要的。應(yīng)急執(zhí)行程序雖然勿需核安全監(jiān)管部門審批，但營運單位必須制定嚴格的編、審、批程序，保證其不斷更新，國家核安全局在進行應(yīng)急準備條件檢查時，一般都要檢查其執(zhí)行程序的完整性和有效性。和場外應(yīng)急計劃一樣，做為應(yīng)急計劃的補充，營622.5.國家核安全局監(jiān)督職責(zé)國家核安全局是監(jiān)督部門，根據(jù)“中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例”之規(guī)定，國家核安全局對全國民用核設(shè)施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)。國家核安全局通過制定核安全法規(guī)、實施核安全監(jiān)督、頒發(fā)或吊銷核安全許可證件及必要時采取核安全執(zhí)法行動來保證其核安全監(jiān)督的有效性。在核事故應(yīng)急管理方面也是如此。國家核安全局對民用核設(shè)施營運單位的應(yīng)急準備及應(yīng)急響應(yīng)情況實施全過程監(jiān)督，對不同階段都有明確的要求。2.5.國家核安全局監(jiān)督職責(zé)63（4）裝料前階段（首次裝料批準書）（續(xù)）審查要點：—營運單位應(yīng)急組織是否健全，職責(zé)是否明確；—應(yīng)急狀態(tài)、干預(yù)水平及應(yīng)急行水平是否明確并符合電廠實際；—應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備是否齊全、充分；—應(yīng)急響應(yīng)行動和防護措施是否妥當(dāng)，包括應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急狀態(tài)下的通知與報告、啟動應(yīng)急組織、開展評價工作、采取糾正、補救及防護行動的決策及執(zhí)行程序；—應(yīng)急狀態(tài)終止條件及恢復(fù)活動的安排是否明確；—維護應(yīng)急能力的安排是否完備；—場內(nèi)、場外應(yīng)急計劃是否良好銜接及協(xié)調(diào)；—必要的外部協(xié)議是否充分。（4）裝料前階段（首次裝料批準書）（續(xù)）64（4）裝料前階段（首次裝料批準書）（續(xù)）經(jīng)主管部門預(yù)審過的營運單位核事故應(yīng)急計劃完整有效，滿足相關(guān)核安全法規(guī)的要求，營運單位已落實各項實際應(yīng)急準備，并經(jīng)應(yīng)急演習(xí)驗證其有效性，是國家核安全局發(fā)放首次裝料批準書的先決條件之一。核事故應(yīng)急課件65（5）運行階段（運行批準書）（續(xù)）審查要點：

—歷次各種類型應(yīng)急演習(xí)中暴露的問題是否已得到相應(yīng)處理；

—應(yīng)急狀態(tài)分級條件、應(yīng)急行動水平、應(yīng)急執(zhí)行程序是否及時根據(jù)運行實際情況（例如運行經(jīng)驗反饋、系統(tǒng)或設(shè)備改進、組織機構(gòu)調(diào)整、外部接口關(guān)系變化等）做了相應(yīng)修訂。結(jié)論：對根據(jù)試運行情況修訂與完善的應(yīng)急計劃進行審查以確認應(yīng)急準備的有效和充分，是國家核安全頒發(fā)運行許可證的必要條件之一。對運行階段營運單位應(yīng)急計劃定期審查確認其應(yīng)急準備的有效和充分，是國家核安全局對核設(shè)施運行階段許可證管理的重要組成部分。（5）運行階段（運行批準書）（續(xù)）66（6）退役階段（退役批準書）

目的：確認營運單位對核設(shè)施退役過程中可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)有正確的分析并有相應(yīng)的應(yīng)急組織和應(yīng)急設(shè)施。

審查要點：在退役申請報告中，應(yīng)有應(yīng)急計劃方面的內(nèi)容，說明：---可能出現(xiàn)的核事故及可能導(dǎo)致的應(yīng)急狀態(tài)；---營運單位的應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施；---控制核事故及輻射危害的措施；---應(yīng)急相應(yīng)方式。確認營運單位在核設(shè)施退役活動中能有效防止或控制核事故，保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全，這事國家核安全局頒發(fā)“開始退役批準書”的必要條件之一。（6）退役階段（退役批準書）67應(yīng)急準備應(yīng)急準備應(yīng)急準備指針對應(yīng)急響應(yīng)而進行的準備工作，包括應(yīng)急組織的建立、應(yīng)急計劃與執(zhí)行程序的編制、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施的準備與建立、人員的培訓(xùn)、演習(xí)等。應(yīng)急準備按其要求分為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)要素兩大類?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)要素包括：授權(quán)組織責(zé)任、響應(yīng)的協(xié)調(diào)、計劃和程序、后勤支援以及培訓(xùn)、演習(xí)。功能結(jié)構(gòu)要素包括：應(yīng)急狀態(tài)分級、通報和啟動、應(yīng)急評價、防護行動、應(yīng)急人員防護、公眾信息等。應(yīng)急準備工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取行動的能力。應(yīng)急準備應(yīng)急準備68應(yīng)急準備應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)是為控制和減輕事故的后果而采取的不同于正常行動的應(yīng)急行動。應(yīng)急響應(yīng)的實際目標包括：重新控制狀況、避免或減輕事故后果、防止工作人員和公眾出現(xiàn)確定性健康效應(yīng)、實施急救和處理輻射損傷，盡可能地保護財產(chǎn)、環(huán)境和恢復(fù)正常的社會和經(jīng)濟活動。應(yīng)急響應(yīng)工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取的行動，是應(yīng)急能力的體現(xiàn)和延續(xù)。應(yīng)急準備應(yīng)急響應(yīng)69核應(yīng)急準備和對核事故做出響應(yīng)的工作順序核事故制定應(yīng)急計劃準備儀器、培訓(xùn)工作人員和準備試驗計劃審查計劃事故和預(yù)計劑量的初步評價對照射途徑、風(fēng)險區(qū)居民的劑量預(yù)測、防護行動值、防護行動現(xiàn)場監(jiān)測和繼續(xù)評價啟動應(yīng)急計劃防護行動決策開始著手防護行動執(zhí)行防護行動恢復(fù)行動通知當(dāng)局②③④⑤⑥⑦放射性水平恢復(fù)⑧復(fù)到規(guī)定值水平預(yù)測劑量時間作出制定應(yīng)急響應(yīng)計劃決定計劃認可響應(yīng)計劃應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急防護恢復(fù)①核應(yīng)急準備和對核事故做出響應(yīng)的工作順序核事故制定應(yīng)準備儀器、70應(yīng)急準備做好應(yīng)急準備是能夠及時、有效和協(xié)調(diào)響應(yīng)的前提，應(yīng)急準備工作主要包括如下幾方面內(nèi)容：為保證在應(yīng)急時，有足夠的具備資格的人去執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，需建立相應(yīng)的應(yīng)急組織；為保證核設(shè)施平時的應(yīng)急準備工作和在應(yīng)急時的響應(yīng)行動有據(jù)可依，有章可循，需編制應(yīng)急計劃和應(yīng)急程序等文件，并定期進行評價和修訂；應(yīng)急準備做好應(yīng)急準備是能夠及時、有效和協(xié)調(diào)響應(yīng)的前提，71應(yīng)急準備要建立完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)所必需的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材，并且為保證所有的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材隨時可用，所用應(yīng)急文件最新，需定期對上述所有的應(yīng)急物項進行檢查，對相關(guān)設(shè)備進行定期維護和試驗；為保持和提高核設(shè)施運行人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，需對核設(shè)施運行和管理人員進行定期的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)。

應(yīng)急準備要建立完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)所必需的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材，72應(yīng)急準備狀況的檢查（1）檢查目的（2）檢查方式

核安全檢查可以分為日常的、例行和非例行（特殊、專項）的檢查。非例行檢查可以是事先通知或事先不通知的。事先通知的檢查一般在檢查前一個月通知營運單位或、和有關(guān)單位，以便做好準備和安排。對營運單位應(yīng)急準備方面的檢查通常在相應(yīng)的文件審查完成后進行，以檢查實際的應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、執(zhí)行程序等是否和應(yīng)急計劃相符，以確認其應(yīng)急準備的充分性應(yīng)急準備狀況的檢查73應(yīng)急演習(xí)的監(jiān)督與評價（1）應(yīng)急演習(xí)準備條件的檢查①應(yīng)急組織及人員培訓(xùn)情況的檢查②現(xiàn)場準備條件的檢查③演習(xí)情景設(shè)計的審查（2）應(yīng)急演習(xí)的評價

①情景設(shè)計②演習(xí)的性質(zhì)③應(yīng)急組織④各種應(yīng)急設(shè)施⑤營運單位各應(yīng)急組織間及與場外相關(guān)應(yīng)急組織間的配合⑥各應(yīng)急崗位文件、資料應(yīng)急演習(xí)的監(jiān)督與評價74應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督核設(shè)施一旦進入核事故應(yīng)急狀態(tài)，國家核安全局也將進入相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)體制，根據(jù)事故性質(zhì)及已進入的應(yīng)急狀態(tài)，國家核安全局的應(yīng)急響應(yīng)組織也將相應(yīng)同步啟動。地方監(jiān)督站的人員將在現(xiàn)場具體了解情況和監(jiān)督營運單位的應(yīng)急響應(yīng)，必要時，國家核安全局也將派出人員赴現(xiàn)場參與現(xiàn)場監(jiān)督，國家核安全局在核設(shè)施事故相應(yīng)期間，監(jiān)督的重點是：核事故應(yīng)急課件75應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督（續(xù)）營運單位是否經(jīng)國家安全局批準的應(yīng)急計劃，正確判斷和進入了相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)；是否按應(yīng)急計劃、應(yīng)急操作程序或其他相應(yīng)文件規(guī)定，采取了正確的糾正或補救措施；是否及時通報了相關(guān)的場外應(yīng)急組織是否正確執(zhí)行了向國家核安全局的應(yīng)急報告制度。應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督（續(xù)）76核事故應(yīng)急報告核電廠研究堆核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急通告進入應(yīng)急待命或更高應(yīng)急狀態(tài)后15分鐘之內(nèi)進入廠房應(yīng)急或更高應(yīng)急狀態(tài)后30分鐘之內(nèi)進入應(yīng)急狀態(tài)后1小時之內(nèi)應(yīng)急報告初始報告進入廠房應(yīng)急或更高應(yīng)急狀態(tài)后45分鐘之內(nèi)進入廠房應(yīng)急或更高應(yīng)急狀態(tài)后1小指之內(nèi)后續(xù)報告初始報告發(fā)出后，每隔1小時發(fā)一次源項或應(yīng)急狀態(tài)變化時立即報告，然后每隔1小時報告一次初始報告發(fā)出后，每隔2小時發(fā)一次源項或應(yīng)急狀態(tài)變化時立即報告，然后每隔2小時報告一次勢態(tài)得到控制后報告勢態(tài)得到控制后，每隔4小時報告一次，直至退出應(yīng)急狀態(tài)勢態(tài)得到控制后，每隔6小時報告一次，直至退出應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)急狀態(tài)終止時，發(fā)出應(yīng)急狀態(tài)終止報告最終評價報告退出應(yīng)急狀態(tài)后30天內(nèi)核事故應(yīng)急報告制度核事故應(yīng)急報告核電廠研究堆核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急通告進入應(yīng)急待命77應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督（續(xù)）

核事故應(yīng)急相應(yīng)期間，國家核安全局的監(jiān)督重點是督促營運單位按應(yīng)急計劃正確實施響應(yīng)。一般情況下，核安全局的監(jiān)督員不干預(yù)營運單位人員的應(yīng)急響應(yīng)行動。核安全局根據(jù)所了解的事故工況及其分析系統(tǒng)的評估結(jié)果，必要時可能會提出某些建議，以供營運單位相應(yīng)指揮人員參考；只有在極其特殊的情況下，核安全局才可能對營運單位發(fā)出強制性命令，要求營運單位采取或停止執(zhí)行某項應(yīng)急行動，只有核安全局認為不這樣做有立即造成危害人員、危害環(huán)境的嚴重后果時才可能采取這種強制性措施，一般認為只有在涉及堆芯嚴重損傷或危及安全殼完整性時，才有引起國家核安全局考慮采取特殊行動的可能性。應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督（續(xù)）78應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急需要立即采取某些超出常規(guī)的正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)；有時也成為緊急狀態(tài)；同時，也泛指立即采取找出正常工作程序的行動—國標18871.某種非常規(guī)情況或事件，此時需迅速采取行動，以主要環(huán)節(jié)對人體健康和安全、生活質(zhì)量、財產(chǎn)或環(huán)境的后果或有害后果—IAEA核或輻射應(yīng)急準備與響應(yīng)要求。從防護或安全觀點看事故的含義：其后果或潛在后果不容忽視的任何非故意的時間，包括操作錯誤設(shè)備故障或其他意外事故?！狪AEANo.GS—G—2應(yīng)急響應(yīng)79應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是為控制和減輕事故的后果而采取的不同于正常行動的應(yīng)急行動。應(yīng)急響應(yīng)的實際目標包括：重新控制狀況、避免或減輕事故后果、防止工作人員和公眾出現(xiàn)確定性健康效應(yīng)、實施急救和處理輻射損傷，盡可能地保護財產(chǎn)、環(huán)境和恢復(fù)正常的社會和經(jīng)濟活動。應(yīng)急響應(yīng)工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取的行動，是應(yīng)急能力的體現(xiàn)和延續(xù)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是為控制和減輕事故的后果而采取的不同于正常行80應(yīng)急響應(yīng)為了在核設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件/事故時，應(yīng)急響應(yīng)組織能及時啟動，按“常備不懈”原則建立了應(yīng)急值班制度。按此制度，核設(shè)施運行期間，每個應(yīng)急響應(yīng)崗位必須安排待命值班人員，要求這些待命值班人員在當(dāng)值任何時間內(nèi)（包括非工作時間內(nèi)）均處于隨時可待命到崗的狀態(tài)。特別是應(yīng)急指揮必須建立應(yīng)急值班和替補制度。

應(yīng)急待命值班制度規(guī)定所有的待命值班人必須在廠區(qū)或生活區(qū)待命值班，如遇特殊情況需要離開時，要安排其他人員替代。應(yīng)急響應(yīng)為了在核設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件/事故時，應(yīng)急響應(yīng)組織能及時81應(yīng)急響應(yīng)在實際發(fā)生事故時，對人員或公眾實施防護行動的區(qū)域，很可能僅限于應(yīng)急計劃區(qū)的一小部分；但在發(fā)生極為罕見的極嚴重事故，也可能需要在應(yīng)急計劃區(qū)外的部分地區(qū)也采取防護行動。這就是說，應(yīng)區(qū)分應(yīng)急計劃區(qū)與實際的應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域是不相等的。應(yīng)急計劃區(qū)的形狀不要求是圓形的，可按核設(shè)施廠址特征（包括廠址地區(qū)行政管轄情況）等因素確定。應(yīng)急響應(yīng)在實際發(fā)生事故時，對人員或公眾實施防護行動的區(qū)域，很82應(yīng)急響應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)時，需要采取各種場內(nèi)防護行動，需要采取的場內(nèi)防護行動的類別和規(guī)模取決于應(yīng)急狀態(tài)和可能的事故后果大小。一般來講，場內(nèi)防護行動主要針對現(xiàn)場工作人員。場內(nèi)防護行動可能涉及下述的部分或全部措施：a撤離事故場所；b暫時隱蔽在場區(qū)建筑物內(nèi)；c服用碘片；d撤離場區(qū)；e失蹤人員搜尋；f通道控制。應(yīng)急響應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)時，需要采取各種場內(nèi)防護行動，需要采取的場83應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生應(yīng)急時，各級應(yīng)急組織必須按照應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序開展應(yīng)急響應(yīng)工作，其主要有：

應(yīng)急指揮啟動應(yīng)急組織授權(quán)向上級報告商討應(yīng)急處置措施發(fā)布應(yīng)急命令，指派領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急搶險工作應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配確定各應(yīng)急狀態(tài)進入/結(jié)束的時機并發(fā)布相應(yīng)命令：（應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急）現(xiàn)場應(yīng)急總指揮，（廠區(qū)應(yīng)急）院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。應(yīng)急恢復(fù)及其后續(xù)行動的確定。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生應(yīng)急時，各級應(yīng)急組織必須按照應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序開展84應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急辦公室（應(yīng)急控制中心）啟動應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急組織按總指揮命令向上級報告建立應(yīng)急記錄提出應(yīng)急措施建議、以及向上級應(yīng)急組織的求援協(xié)助協(xié)調(diào)各應(yīng)急行動小組的應(yīng)急響應(yīng)行動應(yīng)急恢復(fù)及其后續(xù)行動的組織、監(jiān)督。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急辦公室（應(yīng)急控制中心）85應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急運行行動小組向應(yīng)急辦公室報告采取措施控制事故的擴大必要時代替總指揮進行應(yīng)急處置實施現(xiàn)場應(yīng)急處置措施及時報告設(shè)施現(xiàn)狀及事故處置情況、事故趨勢和處理措施建議建立現(xiàn)場記錄應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急運行行動小組86應(yīng)急響應(yīng)其他應(yīng)急執(zhí)行組織按各自的應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤╉憫?yīng)行動，主要包括：環(huán)境輻射和氣象監(jiān)測、應(yīng)急防護、醫(yī)療救護、預(yù)防性投藥、事故評價和評估、工程的現(xiàn)場搶險、人員撤離、通道和道路控制、消防、人員和器材的運輸、現(xiàn)場搶險人員的食品供應(yīng)、后續(xù)行動的實施等工作。應(yīng)急響應(yīng)其他應(yīng)急執(zhí)行組織87非應(yīng)急人員的響應(yīng)在進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)時，場區(qū)所有非應(yīng)急人員到就近集合點集合，按保衛(wèi)消防組指揮人員要求進行人員清點，并在作為集合點的建筑物內(nèi)暫時隱蔽，等待應(yīng)急指揮部的進一步指示或按時下班；根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令服用碘片。注意事項：集合前關(guān)好各自辦公室的水、電和門窗等，隱蔽時盡量遠離通風(fēng)口；在去應(yīng)急集合點過程中，要注意要采取簡單的呼吸防護措施，如用手帕、口罩、紙巾、衛(wèi)生紙、棉布或其他物品捂住嘴和鼻孔；盡量少讓皮膚暴露外面等。非應(yīng)急人員的響應(yīng)在進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)時，場區(qū)所有非應(yīng)急人員到就88在事故情況下，對人體的主要照射途徑有：來自輻射源的直接外照射、氣載放射性煙羽侵沒外照射、地面沉積外照射以及沉積于皮膚和衣物表面的放射性物質(zhì)的外照射。內(nèi)照射：食入污染的水或食物、吸入放射性煙羽、地面沉積放射性在懸浮產(chǎn)生的內(nèi)照射。在事故情況下，對人體的主要照射途徑有：來自輻射源的直接外照射89為了應(yīng)急工作的需要，將核事故按發(fā)展的不同時期分為早期、中期和晚期三個階段：早期：幾個小時----幾天中期：幾個小時----幾天、幾個星期晚期：幾個星期----幾年為了應(yīng)急工作的需要，將核事故按發(fā)展的不同時期分為早期、中期和903.1.3重大核事故與應(yīng)急計劃南烏拉爾事故：時間：1957.9.29簡述：高放廢物罐冷卻系統(tǒng)失效引起的化學(xué)爆炸，“7.4*1016Bq放射性釋放，污染面積達1000km2，3-10天里600人撤離，18個月1萬人搬遷，發(fā)病率、死亡率未發(fā)現(xiàn)明顯變化。溫茨凱爾事故：時間：1957.10簡述：軍用石墨氣冷堆因錯誤操作，石墨著火，釋放出“7.4*1015Bq的131l和1.2*1016Bq的133Xe等，污染面積大200km2，48km內(nèi)牛奶禁用幾星期。3.1.3重大核事故與應(yīng)急計劃南烏拉爾事故：91三里島事故：時間：1979.3.28簡述：設(shè)計缺陷、設(shè)備故障、誤操作、堆芯嚴重損壞，但安全殼起包容作用，釋放到環(huán)境量少，以短壽命為主，最大個人劑量＜1mSv，8萬居民自發(fā)撤離，嚴重的社會、心里影響。切爾諾貝利事：時間：1986.4.26簡述：設(shè)計缺陷、人員誤操作，4號石墨沸水堆燃料爆炸，大量放射性釋入大氣，造成急性死亡30人（輻射致死28人），134人急性放射病，二天甲狀腺癌發(fā)生率增加，無公眾死亡或急性放射病，極嚴重的積極損失和急壞的公眾社會心里影響。三里島事故：92已發(fā)生的幾起核事故、或產(chǎn)生的其他災(zāi)難性輻射后果，造成嚴重經(jīng)濟損失，或造成極壞的社會心里印象，它們都極大地影響核能的發(fā)展，這都反映缺乏足夠、必要的應(yīng)急準備，應(yīng)急響應(yīng)能力不足，也說明如果有比較完善的應(yīng)急計劃于準備，后果影響是可以大大減輕的，人們也正是從嚴重事故的經(jīng)驗教訓(xùn)中認識到核應(yīng)急計劃與準備的必要性——它成了確保核安全的最后一道安全屏障。已發(fā)生的幾起核事故、或產(chǎn)生的其他災(zāi)難性輻射后果，933.1.4應(yīng)急計劃與應(yīng)急響應(yīng)目標防護目標：保持劑量低于有關(guān)闕值，防止發(fā)生個人確定性效應(yīng)，同時確保采取所有合理措施，減少目前和將來居民中隨機效應(yīng)的發(fā)生。3.1.4應(yīng)急計劃與應(yīng)急響應(yīng)目標防護目標：94實施目標：（1）恢復(fù)對局面的控制（2）在現(xiàn)場防止或緩解后果（3）防止工作人員、公眾出現(xiàn)確定性效應(yīng)（4）提供急救并設(shè)法醫(yī)治輻射損傷（5）盡實際可能防止人群中出現(xiàn)隨機性效應(yīng)（6）盡實際可能防止人群中出現(xiàn)非放射性影響（7）盡實際可能保護財產(chǎn)和環(huán)境（8）盡實際可能為回復(fù)正常經(jīng)濟和社會活動做準備實施目標：953.1.5威脅分類與應(yīng)急計劃所有核設(shè)施、核活動都應(yīng)編制應(yīng)急計劃，做好相應(yīng)應(yīng)急準備。進行威脅評估，確定核設(shè)施、核活動威脅類別是應(yīng)急計劃與準備的基礎(chǔ)。對核設(shè)施、核活動應(yīng)急計劃與準備的要求應(yīng)因不同威脅類別而不同。3.1.5威脅分類與應(yīng)急計劃所有核設(shè)施96威脅分類與評估威脅分類：核設(shè)施、核活動按其可能的危險大小和性質(zhì)而進行的分類，目的是提出與威脅類別相適應(yīng)的對應(yīng)急計劃、準備和響應(yīng)的分級要求。威脅評估：對與核設(shè)施、核安全或源有關(guān)活動的危險進行系統(tǒng)分析的過程，以確定需要采取防護行動的事件、區(qū)域及能有效緩解這類后果的行動。威脅分類與評估威脅分類：核設(shè)施、核活動按其可能的危險大小和性97核與輻射的五種威脅類型威脅類型說明I例如核動力廠等設(shè)施，對于這類設(shè)施，假設(shè)場內(nèi)事件（包括概率很小的事件）可能在場外導(dǎo)致嚴重的確定性健康效應(yīng)：或?qū)@類設(shè)施而言，曾在類似設(shè)施中發(fā)生過類似事件。II例如某些類型的研究堆等設(shè)施，對這類設(shè)施而言，假設(shè)場內(nèi)事件可能導(dǎo)致場外居民遭受到按照國際標準有必要采取緊急防護行動的劑量，或?qū)@類設(shè)施而言，曾在類似設(shè)施中發(fā)生過此類事件（包括概率很小的事件）可能在外場導(dǎo)致嚴重去誒你高興健康效應(yīng)的設(shè)施或在類似設(shè)施中蹭發(fā)生過這類事件的設(shè)施。核與輻射的五種威脅類型威脅類型說明I例如核動力廠等設(shè)98III例如工業(yè)輻射設(shè)施等設(shè)施，對于這類設(shè)施，假設(shè)場內(nèi)事件可能導(dǎo)致有必要在場內(nèi)采取緊急防護行動的劑量或污染，或在類似設(shè)施中發(fā)生過此類事件，威脅類型III（與威脅類型II相反）并不包括那些假設(shè)場內(nèi)事件（包括概率很小的事件）可能有必要在場外采取緊急防護行動的設(shè)施或在類似設(shè)施中曾發(fā)生過這類事件的設(shè)施。IV可能導(dǎo)致發(fā)生核或輻射應(yīng)急情況從而可能有必要現(xiàn)在無法預(yù)見的地點采取緊急防護行動的活動，其中包括未經(jīng)授權(quán)的活動，例如與非法獲得的危險源有關(guān)的活動；還包括涉及諸如工業(yè)射線照相用源或核動力衛(wèi)星等可移動的危險源的運輸和經(jīng)授權(quán)的活動。危險類型IV表示被認為是適用于所有國家和轄區(qū)的最低水平的威脅。V通常不涉及電離輻射源的活動，但這些活動所提供的產(chǎn)品很有可能因威脅類型I或II中的設(shè)施（包括位于其他國家的此類設(shè)施）所發(fā)生的事件而成為被污染的，并達到按照國家標準需要迅速對產(chǎn)品加以限制的水平。核與輻射的五種威脅類型（續(xù)）III例如工業(yè)輻射設(shè)施等設(shè)施，對于這類設(shè)施，假設(shè)場內(nèi)99

上述威脅類別描述中提及的國際標準系指IAEA等國際組織聯(lián)合發(fā)布的《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全準則》中的干預(yù)水平和行動水平，這也即是國際GB18871中給出的通用干預(yù)水平和通用行動水平。上述威脅類別描述中提及的國際標準系指IAE100

不同的核設(shè)施、核活動，其威脅程度不同，威脅類型也不相同。IAEA更新的技術(shù)文件（UpdatingTDCDOC-953）<MethodforDevelopingArrangementforResponsetoaNuclearorRadiologicalEmergency>以及No.GS-G-2.1核或輻射應(yīng)急安排——安全導(dǎo)則，對典型核設(shè)施核活動的威脅類型提出了建議。需要強調(diào)的是，除反應(yīng)堆外的核設(shè)施的威脅類別有必要通過開展威脅評價來加以確定。即使是反應(yīng)堆類，開展威脅評價以比較客觀的界定其威脅類別也是很有意義的。不同的核設(shè)施、核活動，其威脅程度不同，威101核設(shè)施核活動的威脅分類為編制相當(dāng)?shù)膽?yīng)急計劃和開展通用優(yōu)化的應(yīng)急準備與應(yīng)急響應(yīng)安排提供了基礎(chǔ)。對于威脅類別I、II和III，由I到III，威脅嚴重程度和對應(yīng)急計劃、應(yīng)急準備與應(yīng)急響應(yīng)要求的嚴格程度逐級降低。這就是說，對應(yīng)急計劃、準備和響應(yīng)安排的要求應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)?，?yīng)與可能的威脅大小、性質(zhì)（即威脅類別）相一致。核設(shè)施核活動的威脅分類為編制相當(dāng)?shù)膽?yīng)急計劃和開展102IAEA核設(shè)施威脅類別舉例1反應(yīng)堆＞100MWtI或II反應(yīng)堆2-10MWtII或III反應(yīng)堆＜2MWtIII乏燃料后處理I或II或III乏然后濕貯存I或II或III乏燃料干罐貯存IIIIAEA核設(shè)施威脅類別舉例1反應(yīng)堆＞100MWt103IAEA核設(shè)施威脅類別舉例2鈾礦冶有限威脅鈾黃餅加工有限威脅UF6加工有限威脅，注意其化學(xué)危害鈾濃縮廠有限威脅鈾燃料制造廠II或III钚燃料制造廠II或IIIIAEA核設(shè)施威脅類別舉例2鈾礦冶104（3）IAEA對應(yīng)急計劃內(nèi)容的要求

IAEANO.GS-R-2要求威脅類型I、II、III的設(shè)施或?qū)嵺`。營運單位應(yīng)急計劃應(yīng)（酌情）包括下列方面的內(nèi)容：應(yīng)急組織應(yīng)急的條件，宣布人及安排評價安排防護行動，醫(yī)學(xué)救治的安排評價設(shè)施狀況，采取限制釋放的行動指揮、聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備清單人員及應(yīng)采取的行動終止應(yīng)急（3）IAEA對應(yīng)急計劃內(nèi)容的要求IAEANO.1053.2.2用于應(yīng)急計劃的事故與源項應(yīng)急計劃必須根據(jù)核設(shè)施、核活動可能發(fā)生的事故及產(chǎn)生的輻射后果編制。三里島事故后，國標取得共識：不僅要考慮設(shè)計基準事故，還要考慮超設(shè)計基準事故的嚴重事故。3.2.2用于應(yīng)急計劃的事故與源項應(yīng)急106HAD002/01,HAD002/02分別明確要求：營運單位在制定應(yīng)急計劃時，不僅要考慮預(yù)期的運行工況和事故工況，而且必須考慮那些事情發(fā)生的概率很小，但后果更為嚴重的事故，包括其環(huán)境后果大于設(shè)計基準事故的嚴重事故““地方應(yīng)急組織應(yīng)根據(jù)和動力廠可能發(fā)生的事故及其對廠內(nèi)外公眾和環(huán)境影響的分析制定應(yīng)急計劃，這些事故必須包括那些發(fā)生概率很小，但其環(huán)境后果大于基準事故的嚴重事故”用于應(yīng)急計劃（包括用于確定應(yīng)急計劃區(qū)大?。┑膰乐厥鹿实闹贫ㄊ莻€難題，尤其對非反應(yīng)堆設(shè)施。HAD002/01,HAD002/02分別明確要求：107在應(yīng)急計劃編制和評審過程一種比較普遍接受的說法：小于10-7/設(shè)施年概率的嚴重事故可以不考慮。核安全導(dǎo)則HAD120/17（核動力廠安全評價與驗證中提出“放射性物質(zhì)大量釋放會對社會造成嚴重影響，并且要求采取廠外應(yīng)急措施”，其安全目標對新動力廠為每堆10-6）目前存在的爭論：對第三代、第四代堆要不要場外應(yīng)急計劃。在應(yīng)急計劃編制和評審過程一種比較普遍接受的說法：小于10-71083.2.3應(yīng)急計劃區(qū)（1）定義為在事故時能及時、有效地采取保護公眾的防護行動，事先在核設(shè)施周圍建立的制定有應(yīng)急計劃并做好應(yīng)急準備的區(qū)域。3.2.3應(yīng)急計劃區(qū)（1）定義109（2）劃分

煙羽應(yīng)急計劃區(qū)——針對煙羽照射途徑食入應(yīng)急計劃區(qū)——針對食入照射途徑掩護應(yīng)急計劃區(qū)——內(nèi)區(qū)：做好撤離準備外區(qū)：

（2）劃分煙羽應(yīng)急計劃區(qū)——針對煙羽照射途110（3）確定方法按假象嚴重事故源項和氣象條件，估算場外后果（劑量），和干預(yù)水平比較。綜合考慮廠址環(huán)境條件及政治、經(jīng)濟、公眾心里等因素。應(yīng)急計劃區(qū)與真正需要執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)的區(qū)域是不同概念。（3）確定方法111（4）HAD002/06推薦的研究堆應(yīng)急計劃區(qū)大小額定功率水平應(yīng)急計劃區(qū)范圍（以堆為中心）P≤2WM運行邊界2WM＜P≤10WM100M10WM＜P≤20WM400M20WM＜P≤50WM800M50WM＜P視具體情況而定目前運行的研究堆，應(yīng)急計劃區(qū)范圍均在場區(qū)范圍內(nèi)（4）HAD002/06推薦的研究堆應(yīng)急計劃區(qū)大小額定功率水112

核燃料循環(huán)設(shè)施，無有關(guān)應(yīng)急計劃區(qū)大小規(guī)定。要求按個例處理。某些核設(shè)施，例如：燃料貯存水池、后處理廠、可能需要建立應(yīng)急計劃區(qū)。對危險源污染事故，放射性物質(zhì)運輸事故，核恐怖襲擊時間，要在事故或事故發(fā)生地點建立2個警戒區(qū)（或稱控制區(qū)），外區(qū)主要是控制限制公眾和媒體進入，內(nèi)區(qū)是污染區(qū)，是人員出入控制（檢測、去污、登記等）核燃料循環(huán)設(shè)施，無有關(guān)應(yīng)急計劃區(qū)大小規(guī)113（5）應(yīng)急計劃區(qū)概念變化

在I、II類威脅類型核設(shè)施建立兩類應(yīng)急計劃區(qū)預(yù)防行動區(qū)（PAZ）緊急預(yù)防行動區(qū)（UPZ）取消食入應(yīng)急計劃區(qū)概念，曾提出食入限制計劃半徑（不要求事先做好準備），新導(dǎo)則已不出現(xiàn)食入限制計劃半徑。（5）應(yīng)急計劃區(qū)概念變化在I、II類威脅類型核設(shè)施建立1143.2.4應(yīng)急預(yù)案體系（1）國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系國務(wù)院2005年頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這事全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。該預(yù)案明確國家應(yīng)急預(yù)案體系包括：國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案，25項。區(qū)分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類。國家和應(yīng)急預(yù)案，國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在其中。3.2.4應(yīng)急預(yù)案體系（1）國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系115（2）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案（省級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、各市縣人民政府及基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案大型會展、文體等重大活動應(yīng)急預(yù)案（2）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案116（3）國家核應(yīng)急預(yù)案體系國家核應(yīng)預(yù)案國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委成員單位應(yīng)急預(yù)案核電廠（或核設(shè)施）所在省應(yīng)急預(yù)案（廣東、浙江、江蘇、四川、甘肅、遼寧、北京）營運單位應(yīng)急計劃（3）國家核應(yīng)急預(yù)案體系國家核應(yīng)預(yù)案117應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、接口建立營運單位的應(yīng)急預(yù)案體系或統(tǒng)一的總體應(yīng)急預(yù)案做好各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)接口，其他突發(fā)公共事件：自然災(zāi)害、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件、非核生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案與核應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、接口應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、接口建立營運單位的應(yīng)急預(yù)案體系或統(tǒng)一的總1183.3應(yīng)急響應(yīng)一旦出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，就要采取應(yīng)急響應(yīng)行動，以控制和減輕應(yīng)急狀態(tài)引起的后果，這也即通常所指的應(yīng)急處置。核設(shè)施營運單位需要采取的主要應(yīng)急響應(yīng)行動有：預(yù)警（應(yīng)急狀態(tài)的鑒別、通知、通報）應(yīng)急組織啟動采取事故緩解行動3.3應(yīng)急響應(yīng)一旦出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，就要采119預(yù)警（應(yīng)急狀態(tài)的鑒別、通知、通報）應(yīng)急組織啟動采取事故緩解行動采取緊急應(yīng)急防護行動（包括醫(yī)學(xué)求助）實施應(yīng)急檢測與后果評價保護應(yīng)急工作人員想場外提出公眾防護行動建議采取較長期防護行動公眾交流與信息發(fā)布恢復(fù)工作預(yù)警（應(yīng)急狀態(tài)的鑒別、通知、通報）1203.3.1預(yù)警應(yīng)對法和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案十分強調(diào)預(yù)防預(yù)警3.3.1預(yù)警應(yīng)對法和國家突發(fā)公共事件121（1）關(guān)于突發(fā)事件的預(yù)警制度應(yīng)對法第二十二條明確國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，并明確可以預(yù)防的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度，發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四期，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別（注意區(qū)別時間類別，按社會危害程度、影響范圍等因素，將上述事件分為特別重大、重大、較大和一般四級）對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其主管部門按規(guī)定向上一級人民政府及其主管部門報告。（1）關(guān)于突發(fā)事件的預(yù)警制度應(yīng)對法第二十二條明確國家建立健全122（2）核事故的預(yù)警核事故的預(yù)警，反映在應(yīng)急狀態(tài)的鑒別、發(fā)布、以及做好信息通知、報告（包括信息發(fā)布），要根據(jù)應(yīng)急初始事件和應(yīng)急行動水平，確定應(yīng)急狀態(tài)級別應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場內(nèi)應(yīng)急宣布、中止由營運單位負責(zé)。場外應(yīng)急由營運單位向省級人民政府提出建議，由省級人民政府報國家應(yīng)急協(xié)調(diào)委批準。（2）核事故的預(yù)警核事故的預(yù)警，反映在應(yīng)急狀態(tài)的鑒別、發(fā)布、1233.3.2應(yīng)急組織啟動按各級應(yīng)急組織啟動程序啟動。3.3.2應(yīng)急組織啟動按各級應(yīng)急組織啟動程序啟動1243.3.3采取緩解事故的行動營運單位在應(yīng)急狀態(tài)下最主要的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)之一。3.3.3采取緩解事故的行動營運單位在應(yīng)1253.4采取緊急防護行動包括隱蔽、撤離、通道控制、去污等。要根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)撤離非應(yīng)急工作人員。事先應(yīng)確定隱蔽地點、撤離路線、集合地點、人員清點程序等。采取保護工作人員健康的醫(yī)學(xué)救治中，與保護公眾一樣，首先是搶救生命，搶救外傷人員，然后才是輻射損傷員救治、包括去污、診斷、分類和診治，向地方醫(yī)院和專科醫(yī)院轉(zhuǎn)送。3.4采取緊急防護行動包括隱蔽、撤離、通道控制、去污等。要1263.3.5應(yīng)急監(jiān)測和后果評價應(yīng)急輻射監(jiān)測與輻射后果評價是實施場內(nèi)應(yīng)急防護行動和提出公眾防護行動建議的基礎(chǔ)。（監(jiān)測方法、評價方法）3.3.5應(yīng)急監(jiān)測和后果評價應(yīng)急輻射監(jiān)測與輻射1273.3.6應(yīng)急工作人員的防護應(yīng)急工作類型劑量控制值搶救生命，防止嚴重損傷，防止發(fā)展成為災(zāi)難性事件500mSv（ICRP原則上無限值，但要滿足正當(dāng)性，盡力防止確定性效應(yīng)）其他立即和緊急搶救工作100mSv其他工作，恢復(fù)工作50mSv50mSv——職業(yè)照射最大年劑量，遵循正當(dāng)性原則控制應(yīng)急人員照射。3.3.6應(yīng)急工作人員的防護應(yīng)急工作類型劑量控制值1283.3.7采取較長期防護行動（主要在場外）食入控制、農(nóng)業(yè)對策、避遷等3.3.7采取較長期防護行動（主要在場外）食入控制、農(nóng)業(yè)1293.3.8公眾溝通與信息發(fā)布應(yīng)對法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報送工作和管理。《條例》規(guī)定，省級人民政府指定部門在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中應(yīng)當(dāng)將必要信息及時告知當(dāng)?shù)毓?。有關(guān)核事故新聞由國務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布。營運單位要協(xié)助地方政府做好和公眾的溝通，以及準備好相關(guān)的核事故信息。3.3.8公眾溝通與信息發(fā)布應(yīng)對法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)1303.3.9應(yīng)急終止與恢復(fù)工作應(yīng)對法：突出事件的威脅和危害級別控制或消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施?！M織恢復(fù)生產(chǎn)，……制定恢復(fù)重建計劃。事故得到控制，并且恢復(fù)到安全狀態(tài)，特別是當(dāng)放射性釋放已停止或者控制到低于可接受事故水平，以及為使公眾免收放射性污染或照射已經(jīng)采取一切必要措施，可以終止應(yīng)急狀態(tài)，實施回復(fù)措施。3.3.9應(yīng)急終止與恢復(fù)工作應(yīng)對法：突出事件的威脅和危害級131謝謝謝謝132核事故應(yīng)急一所安防科核事故應(yīng)急一所安防科133前言核能是安全、清潔、有廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟的能源，這是已被世界核電發(fā)展史證明了的不爭事實。盡管隨著核反應(yīng)堆的發(fā)展，其安全性在不斷提高，發(fā)生嚴重事故的概率已經(jīng)很低（10-5-10-6/堆·年），但到目前為