大學(xué)形勢(shì)與政策的題目答案

形勢(shì)與政策一、簡(jiǎn)答題（每小題20分，共40分）1、 簡(jiǎn)述我國(guó)政府在南海問(wèn)題上的基本立場(chǎng)和主張。雙方也就南答：我國(guó)基本立場(chǎng)：中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。根據(jù)這一精神，中國(guó)已同一些鄰國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問(wèn)題。這一立場(chǎng)同樣適用于南沙群島。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫入1997年中國(guó)－東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中。中國(guó)政府還提出"擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)"的主張，愿意在爭(zhēng)議解決前，同有關(guān)國(guó)家暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，開(kāi)展合作。中國(guó)政府不僅是這樣主張的，也是這樣做的。近些年來(lái)，中國(guó)與有關(guān)國(guó)家就南海問(wèn)題多次進(jìn)行磋商，交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。中菲、中越、中馬等國(guó)的雙邊磋商機(jī)制正在有效運(yùn)行，對(duì)話取得不同程度的積極進(jìn)展。在中國(guó)－東盟高官磋商、中國(guó)－東盟對(duì)話會(huì)中，海問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，一致贊同以和平方式和友好協(xié)商尋求問(wèn)題的妥善解決。雙方也就南我國(guó)的政策主張：1、解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端通常有三種方法，戰(zhàn)爭(zhēng)方法，政治方法，法律方法。在20世紀(jì)前，用戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決爭(zhēng)端被認(rèn)為是合法的手段。1928年巴黎非戰(zhàn)公約已經(jīng)禁止使用戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決爭(zhēng)端的方法。1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》更明確規(guī)定在國(guó)際關(guān)系中不得使用武力或武力威脅，必須使用和平方法解決國(guó)際爭(zhēng)端，只有在自衛(wèi)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議這兩種情況下才可以使用武力。我國(guó)一貫實(shí)行和平外交政策，所以采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決南海問(wèn)題是不可取的。而我國(guó)也不會(huì)在這種情況下引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。2、主權(quán)平等,和平共處。在解決南海問(wèn)題時(shí),相關(guān)國(guó)家主權(quán)平等、互相尊重對(duì)方的主權(quán)和領(lǐng)土完整,這是中國(guó)與南海周邊國(guó)家建立相互信任、進(jìn)行和平談判的基本前提,也是中國(guó)政府在解決南海問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)?！耙磺袊?guó)際關(guān)系準(zhǔn)則 ,只有在各國(guó)主權(quán)得到尊重的前提下才能得到遵循。”中國(guó)政府一貫主張:對(duì)海洋領(lǐng)土主權(quán)的要求與尊重對(duì)方的主權(quán)、領(lǐng)土完整和對(duì)亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)實(shí)追求互為表里,相輔相成,不可偏執(zhí)一端。這既是中國(guó)對(duì)以往地區(qū)乃至國(guó)際爭(zhēng)端、沖突經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié),也是東南亞各國(guó)謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)政治需求。3、尋求合作支點(diǎn),求同存異。在南海問(wèn)題上,中國(guó)和南海周邊國(guó)家既有和平談判的基礎(chǔ)又有彼此觀點(diǎn)上的差異。南海周邊國(guó)家都希望用和平方式解決爭(zhēng)端,避免使用武力,在這一點(diǎn)上中國(guó)和南海周邊國(guó)家的立場(chǎng)基本上是一致的。在新形勢(shì)下,中國(guó)適時(shí)地提出了發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的基本政策:擴(kuò)大交往,加深傳統(tǒng)友誼;相互尊重,世代睦鄰友好;互利互惠,促進(jìn)共同發(fā)展;求同存異,妥善處理分歧;團(tuán)結(jié)合作,創(chuàng)造美好的未來(lái)。這些政策從政治、經(jīng)濟(jì)等方面較為全面地規(guī)劃了中國(guó)和東南亞各國(guó)未來(lái)關(guān)系的走向 ,為中國(guó)和南海周邊國(guó)家和平解決南海問(wèn)題創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。正是在中方推動(dòng)下,南海周邊國(guó)家一致同意把雙邊關(guān)系進(jìn)一步推向前進(jìn)。4、擱置爭(zhēng)議,和平解決爭(zhēng)端。在南海島礁的爭(zhēng)議中,由于中國(guó)和南海周邊國(guó)家在國(guó)家利益、認(rèn)知程度和發(fā)展水平等方面的差異 ,不同國(guó)家在協(xié)調(diào)相互關(guān)系和解決南海爭(zhēng)端中發(fā)生矛盾和糾紛是不可避免的。而主張采取和平方式解決南海問(wèn)題,正是中國(guó)針對(duì)南海周邊國(guó)家之間和中國(guó)與南海周邊國(guó)家之間的矛盾所做出的明智選擇。2、我國(guó)在科技創(chuàng)新方面重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題？答：1、必須把握好堅(jiān)定走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路這一靈魂。2、必須把握好加快自主創(chuàng)新國(guó)家開(kāi)啟邁向科技強(qiáng)國(guó)新征程這一基本目標(biāo)。3、必須把握好促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展這一核心問(wèn)題。4、必須把握好創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)這一重大任務(wù)。5、必須把握好解決科技體制突出問(wèn)題這一基本立足點(diǎn)。論述題（60分）從2011年下半年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受國(guó)內(nèi)外因素影響而呈現(xiàn)加速下滑態(tài)勢(shì)，中央提出要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放到更為重要的位置。請(qǐng)根據(jù)所學(xué)知識(shí)，論述當(dāng)前我國(guó)經(jīng)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的必要性和可能性。答：金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終居于世界前列。但從2011年下半年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外一系列因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢(shì)。季度增長(zhǎng)率已由2011年三季度的9.1%下滑到今年二季度的7.6%，為三年以來(lái)的最低點(diǎn)。在此背景下，中央提出了要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，要根據(jù)形勢(shì)變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，積極采取擴(kuò)大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。一、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境非常復(fù)雜嚴(yán)峻。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的困難早有分析，為今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)制定了 7.5%的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，上半年實(shí)現(xiàn)7.8%的增長(zhǎng)，稍高于這一預(yù)期目標(biāo)。從上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看，內(nèi)需和外需增速均有所放慢，生產(chǎn)活躍度降低，產(chǎn)能利用率不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況、新特點(diǎn)。一、是出口短期內(nèi)大幅波動(dòng)。上半年，我國(guó)出口增長(zhǎng)速度不僅明顯下滑，而且出現(xiàn)大幅波動(dòng)。1月份出口負(fù)增長(zhǎng)2月份增速達(dá)到184%，4月回落至4.9%，5、6月又有所回升，這是近年來(lái)少見(jiàn)的現(xiàn)象。除了季節(jié)性因素影響外，還有以下原因 :歐洲經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程波折，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，我國(guó)出口呈現(xiàn)短單化傾向，一定程度上導(dǎo)致出口增長(zhǎng)的起伏，光伏、化肥、新電子產(chǎn)品等出口受美國(guó)“雙反”、市場(chǎng)投放節(jié)奏等特殊因素的影響，波動(dòng)幅度較大。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成為外部世界判斷全球經(jīng)濟(jì)和大宗商品價(jià)格走勢(shì)的重要依據(jù)，內(nèi)需收縮、進(jìn)口增幅下降也間接拉低了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的需求。二、是企業(yè)去庫(kù)存、去杠桿并存。今年以來(lái)，生產(chǎn)側(cè)（見(jiàn)鏈接資料）的工業(yè)增加值、主要工業(yè)品產(chǎn)量、發(fā)電量等增速的降幅，總體超過(guò)了投資、消費(fèi)和出口增速的降幅。生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)的偏離，主要是企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格持悲觀預(yù)期，調(diào)減原材料庫(kù)存和產(chǎn)成品庫(kù)存，降低產(chǎn)能利用率。在準(zhǔn)備金率和存貸款利率下調(diào)之后，貨幣條件改善，市場(chǎng)利率持續(xù)走低，但信貸有效需求不足。在新增貸款中，中長(zhǎng)期貸款占比明顯低于歷史平均水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率也有所降低，表明企業(yè)投資意愿不足，去杠桿、去庫(kù)存同時(shí)并存。三、是產(chǎn)能過(guò)剩突出，經(jīng)濟(jì)效益下滑。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)從鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業(yè)，擴(kuò)展到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)中，由于不少地區(qū)采用多種剌激政策推動(dòng)投資，產(chǎn)能快速擴(kuò)張，部分新興產(chǎn)業(yè)，如碳纖維、風(fēng)電、多晶硅、鋰電池、光伏等，先后出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)大幅下降，經(jīng)營(yíng)模式表現(xiàn)出明顯的"速度效益型"特征。四、是地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分化明顯。1-6月份，東部、東北、中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.7%、10.6%.15.1%和15.5%。東部增速最慢，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱；中部增速延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，已落后于西部。五、是房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)新變化。從全國(guó)看，房屋新開(kāi)工面積增速已連續(xù)25個(gè)月高于商品房銷售面積增速，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速已連續(xù)20個(gè)月高于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金來(lái)源增速，預(yù)計(jì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)回落趨勢(shì)。但近期出現(xiàn)了些新情況。6月份，不少城市地價(jià)、房?jī)r(jià)出現(xiàn)上漲。貸款利率下調(diào)，在降低購(gòu)房成本的同時(shí)，也在一定程度上改變了房?jī)r(jià)預(yù)期。六、是就業(yè)約束有所緩解，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)約束上升。就業(yè)和通脹是宏觀調(diào)控中兩個(gè)重要的壓力測(cè)試指標(biāo)，就業(yè)狀況明顯惡化常常成為調(diào)整宏觀政策的依據(jù)。在本輪持續(xù)較長(zhǎng)的回調(diào)過(guò)程中，就業(yè)壓力尚不突出。就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束有所緩解，一定程度上反映了我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。但應(yīng)注意就業(yè)指標(biāo)是一個(gè)滯后指標(biāo)，反應(yīng)較為遲緩。如果短期內(nèi)增長(zhǎng)下滑過(guò)快，至少結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力仍會(huì)出現(xiàn)。另一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方政府債務(wù)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)資金鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速下降使得這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（環(huán)節(jié)）的脆弱性增加，可能引發(fā)局部甚至系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。上述新情況、新特點(diǎn)，反映了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性?？傮w看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)初步企穩(wěn)跡象，短期內(nèi)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。隨著需求約束增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組、優(yōu)勝劣汰的加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)有所進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)預(yù)調(diào)、微調(diào)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到了積極作用。二、穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性據(jù)報(bào)道，年內(nèi)人們就會(huì)看到從大型央企武鋼出欄的生豬，因?yàn)槲滗撘ㄈf(wàn)頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)。其實(shí)，武鋼的"不務(wù)正業(yè)"遠(yuǎn)不止這些，他們還將買地養(yǎng)雞種菜，搞立體生態(tài)養(yǎng)殖。這些舉動(dòng)讓人們?cè)趺纯炊疾凰莆羧胀L(fēng)八面的武鋼，而更像一家在市場(chǎng)邊上撿食吃的民營(yíng)企業(yè)。骨干鋼企養(yǎng)豬折射了當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的程度。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是多重因素作用的結(jié)果， 既有金融危機(jī)影響下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于下行階段的周期性因素，也有處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期的結(jié)構(gòu)性因素；既有外部需求大幅減弱的因素，也有房地產(chǎn)調(diào)控和剌激政策退出后住房和汽車兩大消費(fèi)龍頭低迷的因素；既有發(fā)展階段演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總規(guī)模擴(kuò)大后增速逐步放緩的規(guī)律性因素，也有政府為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有意調(diào)控增速的因素?？梢哉f(shuō)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的自然之舉"。1.穩(wěn)增長(zhǎng)有利于促進(jìn)短期宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡短期宏觀經(jīng)濟(jì)平衡主要是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹間取得平衡。去年我國(guó)通脹水平高企，政策著眼點(diǎn)主要是控制物價(jià)過(guò)快上漲，穩(wěn)物價(jià)成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)。進(jìn)入2012年以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和去年系列政策措施的效果開(kāi)始顯現(xiàn)，我國(guó)通脹形勢(shì)發(fā)生了很大變化，總體通脹壓力大為緩解，CPI指數(shù)出現(xiàn)了明顯回落。 今年6月份CPI已經(jīng)回落到了2.2%，比上年5.4%的水平低了3.2個(gè)百分點(diǎn)，已回到正常水平。去年上漲勢(shì)頭較猛的食品價(jià)格也趨向穩(wěn)定，漲幅由季度的 8.1%下降到6月份的3.8%。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，且降幅持續(xù)擴(kuò)大6月份降幅達(dá)到2.1%。顯然影響當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的主要問(wèn)題已不再是價(jià)格過(guò)快上漲，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑。短期宏觀經(jīng)濟(jì)是否平衡，還可以從當(dāng)前實(shí)際增長(zhǎng)率和潛在增長(zhǎng)率是否匹配的角度來(lái)觀察。潛在增長(zhǎng)率是指在正常條件下，資源得到充分利用時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯低于或高于潛在增長(zhǎng)率都意味著宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡被打破，經(jīng)濟(jì)會(huì)分別面臨通貨緊縮或通貨膨脹的問(wèn)題。根據(jù)測(cè)算，在考慮外需下降、資源環(huán)境約束加劇等因素后，我國(guó) "十二五"期間的潛在增長(zhǎng)率仍在8%以上。今年二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6%，已經(jīng)低于了當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率，因而有必要采取措施穩(wěn)增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步偏離潛在增長(zhǎng)水平。2.穩(wěn)增長(zhǎng)有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題今年以來(lái)，受去年貨幣政策緊縮的滯后影響、市場(chǎng)需求萎縮和各類成本上升等因素的共同影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇惡化，中小企業(yè)尤為突出。1-5月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.4%，而上年同期為正增長(zhǎng)27.9%。利潤(rùn)下降較多的行業(yè)：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)下降23%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降 56.9%，通用設(shè)備制造業(yè)下降2.7%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)下降2.3%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)下降 16.5%。其中鋼鐵行業(yè)又為最為困難的行業(yè)之一，今年前兩個(gè)月，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)全面虧損，直到3月份才初步實(shí)現(xiàn)扭虧、轉(zhuǎn)為微利局面；不過(guò)，進(jìn)入 4、5月份，鋼價(jià)的加速下跌又使得鋼鐵企業(yè)再度出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，4月份全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總額僅為17.9億元，同比下降了96.65%。這也就不難理解，為啥不少鋼鐵企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向非鋼產(chǎn)業(yè)，原來(lái)是想靠“副業(yè)”來(lái)彌補(bǔ)鋼鐵主業(yè)的虧損。造成企業(yè)效益下滑的重要原因首先是市場(chǎng)需求萎縮。今年 1一6月份，固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)和出口三大需求增長(zhǎng)都比上年同期出現(xiàn)回落，其中投資已回落至10多年來(lái)的最低水平。引起投資增長(zhǎng)持續(xù)下滑的原因主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)和房地產(chǎn)投資的不斷回落。1-5月份，交通運(yùn)輸投資中的鐵路和道路投資同比分別下降41.6%和3.3%；房地產(chǎn)投資自去年7月開(kāi)始減速1-6月份增長(zhǎng)16.6%，低于上年同期16.3個(gè)百分點(diǎn)。1-6月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，比去年同期放緩1.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際消費(fèi)增速也已回落到近年來(lái)較低的水平。在出口方面，數(shù)據(jù)顯示，今年上半年出口增長(zhǎng)8%，遠(yuǎn)低于上年同期24%的水平。受歐債危機(jī)的影響，我國(guó)對(duì)最大的貿(mào)易伙伴歐盟的出口甚至出現(xiàn)了下降。導(dǎo)致企業(yè)效益大幅下降的另一個(gè)原因是財(cái)務(wù)成本高。雖然今年連續(xù)調(diào)低存款準(zhǔn)備金率和利率，但由于受銀監(jiān)會(huì)75%的存貸比限制和一些地方金融壞賬上升等不良事件的影響，各地商業(yè)銀行加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)放貸的審核，企業(yè)依然普遍面臨著審批周期長(zhǎng)、貸款規(guī)模較小等問(wèn)題，銀行在收取正常利息之外，還以咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)等名義收取其他費(fèi)用，導(dǎo)致融資成本高企。而小微企業(yè)由于難以得到銀行貸款來(lái)滿足運(yùn)營(yíng)資金需求，仍主要依靠民間高利率借貸進(jìn)行融資，利率遠(yuǎn)高于正規(guī)金融渠道，造成新的沉重負(fù)擔(dān)。去年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的另一個(gè)突出問(wèn)題是停工項(xiàng)目大量增加，如不采取措施將會(huì)出現(xiàn)大量爛尾工程半拉子工程，從而造成更大的浪費(fèi)。據(jù)報(bào)道，受資金不足的困擾，從去年年底以來(lái)，大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特別是鐵路工程出現(xiàn)了大范圍停工半停工現(xiàn)象。全國(guó)范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬(wàn)公里以上，包括石武高鐵這樣的主干鐵路工程都已經(jīng)停止施工。 廣東省境內(nèi)部省合作建設(shè)的高鐵項(xiàng)呂廣深港、廈深、南廣、貴廣高鐵中，除廣深港已基本完成，另外三條跨省高鐵都陷入了停工或緩建的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)處在停工或半停工狀態(tài)的鐵路工程占到全部項(xiàng)目的90%。各地的房地產(chǎn)項(xiàng)目也陸續(xù)傳出停工的消息。自從執(zhí)行嚴(yán)格的樓市調(diào)控

政策以來(lái)，石家莊樓市持續(xù)低迷，媒體屢次曝出開(kāi)發(fā)商"失蹤"或樓盤停工現(xiàn)象。有業(yè)內(nèi)人士指出，除了個(gè)別樓盤是因?yàn)槭掷m(xù)不全和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)被停工外，大多樓盤是困難以承受資金壓力被迫緩工或者停工。資金短缺成為目前各地各種項(xiàng)目停工最主要的 "剎車片"。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)步下這將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較就是要打破這種惡性為穩(wěn)增長(zhǎng)而采取的緩解和解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下滑，將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)更大的困難。一些企業(yè)的資金鏈可能會(huì)斷裂，通過(guò)企業(yè)間的相互擔(dān)保關(guān)系將有越來(lái)越多的企業(yè)被卷入，銀行的信貸資產(chǎn)安全也相應(yīng)會(huì)受到影響。而銀行因風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)升高而慎貸惜貸，就會(huì)出現(xiàn)信貸緊縮，滑。信貸緊縮與經(jīng)濟(jì)下滑間一旦形成惡性循環(huán)，就很難在短期內(nèi)打破，長(zhǎng)時(shí)間陷入停滯而難以自拔。當(dāng)前提出把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，循環(huán)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑。穩(wěn)增長(zhǎng)有利于改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，貨幣與財(cái)政政策也有利于擴(kuò)大企業(yè)和工程項(xiàng)目融資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，難問(wèn)題和重大工程因缺乏資金而停工問(wèn)題，從而保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定向前發(fā)展。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)步下這將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較就是要打破這種惡性為穩(wěn)增長(zhǎng)而采取的緩解和解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困3.穩(wěn)增長(zhǎng)有利于我國(guó)成功跨越中等收入陸阱當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)有利于繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布數(shù)據(jù)顯示， 2011年中國(guó)人均GOP排名世界第89位，人均GOP為5414美元，已經(jīng)達(dá)到中等收入階段，正處于向高收入階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，達(dá)到中等收入階段后，仍需保持經(jīng)濟(jì)的較高增長(zhǎng)才能順利跨入高收入階段。在中等收入階段如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯減速，進(jìn)入高收入國(guó)家行列的難度就會(huì)明顯加大。我國(guó)當(dāng)前人均收入水平基本相當(dāng)于1966年的日本和1987年的韓國(guó)，從日韓的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)也必須繼續(xù)保持一段時(shí)期的高增長(zhǎng)，才可以順利跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。因而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑的時(shí)候，有必要采取積極措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以確保我國(guó)高速發(fā)展的進(jìn)程不會(huì)中斷，從而為改善民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)環(huán)境奠定基礎(chǔ)性條件。三、穩(wěn)增長(zhǎng)的可能性盡管經(jīng)過(guò)了幾年的大規(guī)模建設(shè)，我國(guó)目前的鐵路總里程仍比100年前的美國(guó)還少。2011年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于美國(guó)約1.9萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)，也少于巴西、南非約700個(gè)機(jī)場(chǎng)。目前我國(guó)各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，無(wú)論是人均還是單位國(guó)土面積保有量均遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，有很大發(fā)展空間。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)第二季度增速為 7.6%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中依然是最快的，但令人擔(dān)憂的是今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)下行，將會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化既存在著不少有利條件，也面臨一些挑戰(zhàn)。1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不利因素一、是外需持續(xù)疲軟且波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)走走停停態(tài)勢(shì)。美國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.9%，明顯低于去年四季度3.0%的增長(zhǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)將今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)為1.9%-2.4%，遠(yuǎn)低于4月份2.4%-2.9%的預(yù)期范圍。近期美國(guó)的失業(yè)狀況也無(wú)明顯改善，5月份失業(yè)率不降反升。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖有些積極變化，但還遠(yuǎn)未走出低谷?？傮w看， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年只能是溫和疲軟的復(fù)蘇。歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景仍然暗淡，主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍在繼續(xù)發(fā)酵，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的拖累十分明顯，今年一季度歐盟 GDP同比增長(zhǎng)率僅為0.1%，明顯低于去年四季度0.8%的增長(zhǎng)速度。4月份歐盟工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)較上月又下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受外需疲軟、資金回流、匯率升值等各種因素的影響也出現(xiàn)了減速。今年一季度，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%，為近10年來(lái)的最低水平，巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為 0.8%，比去年同期回落了3.4個(gè)百分點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟必然會(huì)影響我國(guó)的出口增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)比上年回落約10個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)約個(gè)百分點(diǎn)。二、是內(nèi)需增長(zhǎng)仍面臨多種因素制約。首先消費(fèi)增長(zhǎng)受到收入差距大和公平性的限制。高收入人群的購(gòu)買力強(qiáng)，但擴(kuò)大高端消費(fèi)如奢侈品、高檔住房、高爾夫等又受到公平性的限制，而中低收入階層的消費(fèi)則受到購(gòu)買力的制約難于在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大。如何釋放工業(yè)化城市化階段巨大的投資需求也是問(wèn)題。在現(xiàn)發(fā)展階段仍需要政府投資與民間投資有機(jī)結(jié)合，政府投資要在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共產(chǎn)品方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，而民間投資則要在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，而目前這兩方面均存在著障礙。過(guò)去政府投資主要依靠土地財(cái)政和地方政府融資平臺(tái)等不規(guī)范的方式來(lái)解決融資問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府債務(wù)透明度低、風(fēng)險(xiǎn)大。在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和清理地方政府融資平臺(tái)后，地方政府的融資能力明顯下降。據(jù)我們?cè)诘胤降恼{(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，地方土地"流拍"較多，土地出讓金收入大幅萎縮。另一方面，融資平臺(tái)通過(guò)發(fā)行城投債和中小企業(yè)集合債的方式籌資，又存在審批難、效率低、資金到位周期長(zhǎng)等問(wèn)題，籌集的資金量也難以滿足地方項(xiàng)目建設(shè)的需要。在地方政府缺乏穩(wěn)定和規(guī)范的融資方式的情況下，地方政府公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投資能力受到制約。另一方面，民間投資增長(zhǎng)仍面臨各種障礙，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施難以落實(shí)，民間投資增長(zhǎng)的潛力得不到充分發(fā)揮。工業(yè)領(lǐng)三、是新一輪產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)始顯現(xiàn)。在當(dāng)前整個(gè)市場(chǎng)有效需求仍然不足的情況下，域部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，特別是在一些傳統(tǒng)過(guò)剩行業(yè)尤為明顯。主要表現(xiàn)在是工業(yè)產(chǎn)品銷售率和產(chǎn)能利用率總體偏低。5月份，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為97.9%.比上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，且今年以來(lái)一直處于相對(duì)低位運(yùn)行狀態(tài)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)開(kāi)工率和設(shè)備利用率沒(méi)有恢復(fù)到正常水平。如水泥產(chǎn)能利用率低于 75%，平板玻璃產(chǎn)能工業(yè)領(lǐng)利用率僅為83%，明顯低于多年來(lái)90%的平均水平。二是部分產(chǎn)品市場(chǎng)供過(guò)于求，引發(fā)價(jià)格持續(xù)走低。5月份PPI同比下降0.4%，環(huán)比下降1.4%，且已是連續(xù)3個(gè)月下降，降幅不斷擴(kuò)大，特別是鋼鐵、建材、機(jī)械等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，且銷售形勢(shì)嚴(yán)峻，顯示目前市場(chǎng)供求矛盾有所加劇。無(wú)疑，產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步發(fā)展將壓縮未來(lái)投資增長(zhǎng)的空間。2.我國(guó)具備保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件一、是經(jīng)濟(jì)基本面良好。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素供給情況看，我國(guó)都具備保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和基礎(chǔ)。從工業(yè)化城市化的發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)前我國(guó)真正的城市化率還不到50%。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查2010年城市化率為50.32%，城市人口數(shù)量首次超過(guò)了農(nóng)村人口。但在我國(guó)的城市人口統(tǒng)計(jì)中包括了大量進(jìn)城務(wù)工人員。這部分人群估計(jì)數(shù)量在1至2億之間，他們并未真正享受城市的公共服務(wù)和生活水平，因而不能算作真正的城市人口。如果去除這部分人口，我國(guó)真正的城市化率只有 40%左右。要達(dá)到一般發(fā)達(dá)國(guó)家約70%左右的城市化水平，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。城市化過(guò)程中所拉動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、住房以及與城市化相伴隨的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都會(huì)創(chuàng)造巨大的需求?；A(chǔ)設(shè)施是2009年以來(lái)我國(guó)重點(diǎn)投資領(lǐng)域，不少人擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在過(guò)度投資，基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)過(guò)剩等問(wèn)題。但實(shí)際上盡管近年來(lái)我們開(kāi)展了大規(guī)模的鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，總體規(guī)模和水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有相當(dāng)大差距。類似的差距或許正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的潛力所在。如果以更綜合的每個(gè)勞動(dòng)力平均擁有的資本存量來(lái)衡量，我國(guó)僅為美國(guó)的8%和韓國(guó)的15%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前階段我國(guó)仍有廣闊的投資增長(zhǎng)空間，還不能輕言投資過(guò)度。從工業(yè)化進(jìn)程看，我國(guó)還處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)品與技術(shù)水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)涵著巨大的需求潛力?？傮w看，在現(xiàn)發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍

有廣闊的空間，存在著大量的現(xiàn)實(shí)需求需要滿足。從要素供給角度看，盡管我國(guó)面臨著勞動(dòng)力增速放緩、儲(chǔ)蓄率下降等趨勢(shì)性變化，但在 "十二五"期間要素供給仍可支撐8%以上的增長(zhǎng)速度。CPI已經(jīng)回落到2%CPI已經(jīng)回落到2%附近，今年的夏糧已經(jīng)取得豐收，進(jìn)一步奠定了價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)際利率已由負(fù)轉(zhuǎn)正，存款準(zhǔn)備金率仍處于高位，貨幣政策有較國(guó)債余額等一些衡量因而從主要的政可望發(fā)揮重要支撐作用。三、是就業(yè)與收入狀況良好。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)由明顯的供過(guò)于求轉(zhuǎn)向供求平衡甚至局部出現(xiàn)供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落對(duì)就業(yè)的影響有所降低。今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到332萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)9.6%。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求達(dá)到590萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)14.5%。平均工資上漲水平受經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響也有限，今年一季度平均工資上漲了 14.7%，與上年同期持平。今年以來(lái)，還有15個(gè)省市提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。隨著工資水平的不斷上升，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也保持較高速度。一季度城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng) 14%，農(nóng)民現(xiàn)金收人增長(zhǎng)17%都明顯快于同期GDP的增長(zhǎng)速度。就業(yè)與收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)對(duì)保持消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)都具有重要意義。四、 是國(guó)際大宗商品價(jià)格回落。 目前我國(guó)的原油、鐵礦石、有色金屬等國(guó)際市場(chǎng)依存度都超過(guò)了50%。因而企業(yè)的原材料和燃料成本受國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)影響較大。近期由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不佳，國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)明顯回調(diào)。如倫敦布倫特原油價(jià)已由年初時(shí)的110美元下降到90美元以下。鐵礦石價(jià)格也趨疲軟，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年 1-5月份鐵礦石進(jìn)口價(jià)格持續(xù)下跌，鐵礦石進(jìn)口均價(jià)為每噸138.4美元，下跌13.9