轉(zhuǎn)移性支出社會保障課件

第七章

轉(zhuǎn)移性支出：社會保障第七章

轉(zhuǎn)移性支出：社會保障1第一節(jié)社會保障與社會保障支出一、社會保障與社會保障制度（一）社會保障的概念與特性（二）社會保障制度的內(nèi)容二、社會保障支出及其作用（一）社會保障支出的內(nèi)容（二）社會保障支出的作用第一節(jié)社會保障與社會保障支出一、社會保障與社會保障制度2社會保障的概念

理解：社會保障屬財政范疇

社會保障是國家或政府向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的社會成員提供的基本生活保障。社會保障的概念理解：社會保障屬財政范疇社3社會保障的特性社會保障的主體是國家和政府社會保障的對象是需要經(jīng)濟幫助的特殊社會成員社會保障的目標(biāo)是滿足社會成員的基本生活需要社會保障是國家通過立法或行政措施來保證實施的社會保障的特性社會保障的主體是國家和政府4社會保障制度的內(nèi)容社會保障制度是國家以法律形式規(guī)定的，并按照確定的規(guī)則普遍推行和經(jīng)常實施的社會保障行為和政策。區(qū)別于臨時性、非系統(tǒng)的保障措施社會保障制度產(chǎn)生于19世紀80年代，德國俾斯麥政府時期。后西方各國先后立法并實行。社會保障制度通常包括社會保險、社會救濟和社會福利社會保障制度的內(nèi)容社會保障制度是國家以法律形式規(guī)定的，并按照5社會保險社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心。

社會保險是國家以立法方式，采取強制手段，通過國民收入的分配與再分配，對法定受保人在遭受未來年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)、死亡等風(fēng)險時，給予其一定物質(zhì)幫助以滿足其基本生活需要的社會保障制度。社會保險社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的6社會保險與商業(yè)保險的相似之處都要求受保人（所在單位）繳納一定費用，權(quán)利與義務(wù)對等；都具有風(fēng)險共擔(dān)、互助互濟的保險功能。社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別社會保險商業(yè)保險是否強制具有法律強制性具有自愿性保障目的社會穩(wěn)定與和諧最大限度獲利保證性國家保證部門風(fēng)險自負保證范圍保障基本性范圍較大社會保險與商業(yè)保險的相似之處社會保險商業(yè)保險是否強制具有法律7保險市場的逆向選擇投保人商業(yè)保險公司風(fēng)險小者風(fēng)險大者認為成本大于可能獲得的收益，不愿投保認為成本小于收益，愿意投保出于盈利目的，只能提供對每個人都風(fēng)險較小的項目保險公司信息不充分，難以確定個人風(fēng)險大小，因此只能按等額收取保費。保險市場的逆向選擇投保人商業(yè)保險公司風(fēng)險小者風(fēng)險大者認為成本8社會保險養(yǎng)老保險疾病保險生育保險工傷保險死亡保險失業(yè)保險社會保險養(yǎng)老保險疾病保險生育保險工傷保險死亡保險失業(yè)保險9勞動

者社會保險基金工作期間與雇主共同繳費退休之后享受養(yǎng)老金支付

養(yǎng)老保險也稱老年保險，是當(dāng)勞動者因年老而退出勞動領(lǐng)域時，按照法律規(guī)定享受國家給予的一定數(shù)額的收入幫助，以滿足其晚年基本生活需要的社會保險制度。是社會保險的主要部分。勞動者社會保險基金工作期間與雇主共同繳費退休之后享受養(yǎng)老10養(yǎng)老保險完全基金制——勞動者就業(yè)期間的繳款存入政府專項基金，隨時間推移不斷積累并生息，其利息用于支付退休后的養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)付制——用當(dāng)期繳款滿足本期養(yǎng)老金所需，或由財政直接列支。部分基金制——勞動者的繳款部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金支付，部分投資于政府專項基金，用于將來養(yǎng)老金支付。養(yǎng)老保險完全基金制——勞動者就業(yè)期間的繳款存入政府專項11疾病保險是國家通過立法規(guī)定對患病的社會成員提供假期、醫(yī)療服務(wù)和收入補償?shù)纳鐣ｋU制度。勞動

者社會保險基金有些國家實行醫(yī)療保險制度，受保者患病時只能享受病假和醫(yī)療費用的補償，不享受生活費用補貼。預(yù)先繳納保險稅（費）患病后依法獲得一定期限的假期，報銷一定比例的醫(yī)療費用，得到一定疾病津貼。疾病保險是國家通過立法規(guī)定對患病的社會成員提供假期、醫(yī)療服務(wù)12失業(yè)保險是國家依據(jù)法律規(guī)定對失業(yè)的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社會保險制度。勞動

者社會保險基金就業(yè)期間與雇主共同繳納保費被動失業(yè)后一定期限內(nèi)享受失業(yè)保險金，超過期限轉(zhuǎn)為領(lǐng)取失業(yè)救濟金，還可能有對失業(yè)者家屬、子女的補助失業(yè)保險是國家依據(jù)法律規(guī)定對失業(yè)的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障13工傷保險是國家通過立法規(guī)定，對在勞動過程中因工作原因造成意外受傷、患病或致殘的勞動者提供生活和醫(yī)療保障的社會保險制度。受保人不繳費，繳費義務(wù)完全由雇主承擔(dān)不論工傷責(zé)任在哪一方，受傷者均可享受保險金受益者往往包括傷者家人工傷保險是國家通過立法規(guī)定，對在勞動過程中因工作原因造成意外14生育保險是國家通過立法實施的，對因生育而暫時離開工作崗位的女性勞動者提供物質(zhì)幫助和身體恢復(fù)條件的社會保險制度。部分國家要求育齡女性預(yù)先投保保險待遇最為優(yōu)厚：婦女產(chǎn)前產(chǎn)后可獲一定假期收入補償通常相當(dāng)于原工資標(biāo)準有些還有生育補助費生育保險是國家通過立法實施的，對因生育而暫時離開工作崗位的女15死亡保險也稱遺屬保險，是國家規(guī)定在公民死亡后為其提供喪葬費用和遺屬生活補助費的社會保險制度。對工傷造成的死亡和非因公死亡均有保障保險待遇：遺屬可領(lǐng)取一定的喪葬費用以及撫恤金未成年子女和無收入的配偶可按期領(lǐng)取補助死亡保險也稱遺屬保險，是國家規(guī)定在公民死亡后為其提供喪葬費用16社會救濟社會救濟的資金主要來源于一般性稅收，不具有社會保險權(quán)利與義務(wù)對等的特點社會救濟的對象是失去最低生活保障的社會成員社會救濟的目的是消除貧困貧困救濟和自然災(zāi)害救濟

社會救濟也稱社會救助，是國家通過立法，對因各種原因而無法維持最低生存需要的社會成員給予物質(zhì)援助，以保障其最低生活水平的社會保障制度。社會救濟社會救濟的資金主要來源于一般性稅收，不具有社會17社會福利社會福利事業(yè)殘疾人勞動就業(yè)社區(qū)服務(wù)社會保險社會救濟

狹義社會福利廣義社會福利社會福利社會福利事業(yè)社會保險社會救濟18

社會福利的特點：社會福利的對象是符合某種條件的社會成員，不需要衡量經(jīng)濟、資產(chǎn)狀況。社會福利的目的是改善社會成員的生活，而非保障最低生活需要。社會福利的提供者可以有多種層次，資金有多種來源。提供者包括國家、地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)以及民間團體；資金既包括財政資金（一般性稅收），又有社會組織的專項基金以及群眾集資等。社會福利的特點：19社會福利的一般內(nèi)容勞動者福利殘疾人福利老人福利未成年人福利社會福利的一般內(nèi)容勞動者福利殘疾人福利老人福利未成年人福利20社會保障支出的內(nèi)容社會保障支出是政府財政安排的用于社會保障的資金，是財政轉(zhuǎn)移性支出的重要內(nèi)容。各國社會保障支出與社會保障制度密切相關(guān)。一般包括：社會保險基金支出社會福利救濟支出我國的社會保障支出約占財政支出的10%社會保障支出的內(nèi)容社會保障支出是政府財政安排的用于社會保障的21若干國家社會保障稅和會保障支出占中央財政收支的比重(%)美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社會保障支出占中央財政支出的比重28.831.136.830.410.87.2資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》若干國家社會保障稅和會保障支出占中央財政收支的比重(%)22社會保障支出的作用社會保障支出能夠促進社會穩(wěn)定社會保障支出能夠促進收入分配的公平社會保障支出能夠促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長社會保障支出的作用社會保障支出能夠促進社會穩(wěn)定23第二節(jié)我國的社會保障制度一、我國社會保障制度的概況二、我國社會保障制度的改革

（一）社會保險制度改革（二）社會救濟制度改革（三）社會福利與社會優(yōu)撫制度改革（四）社會保障制度的進一步改革與完善第二節(jié)我國的社會保障制度一、我國社會保障制度的概況24我國社會保障制度概況制度體系包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫原有制度存在的弊端——改革的必要性社會保障覆蓋面小，保障范圍狹窄保障待遇與就業(yè)制度相聯(lián)系，差別過大與平均主義并存部分保障項目待遇過高，加大財政支出負擔(dān)社會保障的社會化程度低，阻礙企業(yè)改革和發(fā)展社會保障的管理機構(gòu)不統(tǒng)一，資金浪費現(xiàn)象嚴重

我國社會保障制度概況制度體系包括社會保險、社會救濟、社會福利25養(yǎng)老保險制度的改革改革舉措

統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革養(yǎng)老保險金的籌資模式建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的管理模式逐步建立多層次養(yǎng)老保險制度籌資模式從形式上看，類似于部分基金制——個人賬戶基本屬于基金積累制，統(tǒng)籌賬戶基本屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制就實質(zhì)來看，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險制度的改革改革舉措26醫(yī)療保險制度的改革

建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度

基本醫(yī)療保險基金實行統(tǒng)一籌集、管理和使用加強基本醫(yī)療保險基金支出的管理，健全醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制醫(yī)療保險制度的改革建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度27其他社會保險制度改革建立以社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的失業(yè)保險制度統(tǒng)一社會保險的管理機構(gòu)，完善社會保險基金的管理其他社會保險制度改革建立以社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的失業(yè)保險制度28社會救濟制度改革改革舉措逐步建立和推廣城鎮(zhèn)最低生活保障制度1999年10月1日正式實施《城市居民最低生活保障條例》城市居民最低生活保障標(biāo)準，由各地人民政府自行確定。按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。最低生活保障線要依社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和物價變動幅度作適當(dāng)調(diào)整。2002年7月1日起執(zhí)行新的低保標(biāo)準。社會救濟制度改革改革舉措29社會福利與社會優(yōu)撫制度改革

社會福利制度改革

擴大社會福利資金來源，動員社會力量興辦福利事業(yè)興辦殘疾人福利事業(yè)，發(fā)展殘疾人勞動就業(yè)工作大力開展社區(qū)服務(wù)社會優(yōu)撫制度改革健全社會優(yōu)撫的法規(guī)體系調(diào)整撫恤和補貼標(biāo)準，提高優(yōu)撫待遇

社會福利與社會優(yōu)撫制度改革社會福利制度改革30社會保障制度的進一步改革與完善加快社會保障的相關(guān)立法工作，完善社會保障法律體系進一步擴大社會保險的覆蓋面，完善社會保險制度建立社會保障預(yù)算，加強社會保障資金管理建立健全農(nóng)村社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)差別

社會保障制度的進一步改革與完善加快社會保障的相關(guān)立法工作，完31四．我國社會保障制度進一步改革方向和有待完善的問題（一）進一步改革的方向（二）養(yǎng)老社會保險的籌資模式問題（三）開征社會保險稅問題（四）廣大農(nóng)村人口的社會保障問題四．我國社會保障制度進一步改革方向32第七章

轉(zhuǎn)移性支出：社會保障第七章

轉(zhuǎn)移性支出：社會保障33第一節(jié)社會保障與社會保障支出一、社會保障與社會保障制度（一）社會保障的概念與特性（二）社會保障制度的內(nèi)容二、社會保障支出及其作用（一）社會保障支出的內(nèi)容（二）社會保障支出的作用第一節(jié)社會保障與社會保障支出一、社會保障與社會保障制度34社會保障的概念

理解：社會保障屬財政范疇

社會保障是國家或政府向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟困難的社會成員提供的基本生活保障。社會保障的概念理解：社會保障屬財政范疇社35社會保障的特性社會保障的主體是國家和政府社會保障的對象是需要經(jīng)濟幫助的特殊社會成員社會保障的目標(biāo)是滿足社會成員的基本生活需要社會保障是國家通過立法或行政措施來保證實施的社會保障的特性社會保障的主體是國家和政府36社會保障制度的內(nèi)容社會保障制度是國家以法律形式規(guī)定的，并按照確定的規(guī)則普遍推行和經(jīng)常實施的社會保障行為和政策。區(qū)別于臨時性、非系統(tǒng)的保障措施社會保障制度產(chǎn)生于19世紀80年代，德國俾斯麥政府時期。后西方各國先后立法并實行。社會保障制度通常包括社會保險、社會救濟和社會福利社會保障制度的內(nèi)容社會保障制度是國家以法律形式規(guī)定的，并按照37社會保險社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心。

社會保險是國家以立法方式，采取強制手段，通過國民收入的分配與再分配，對法定受保人在遭受未來年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)、死亡等風(fēng)險時，給予其一定物質(zhì)幫助以滿足其基本生活需要的社會保障制度。社會保險社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的38社會保險與商業(yè)保險的相似之處都要求受保人（所在單位）繳納一定費用，權(quán)利與義務(wù)對等；都具有風(fēng)險共擔(dān)、互助互濟的保險功能。社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別社會保險商業(yè)保險是否強制具有法律強制性具有自愿性保障目的社會穩(wěn)定與和諧最大限度獲利保證性國家保證部門風(fēng)險自負保證范圍保障基本性范圍較大社會保險與商業(yè)保險的相似之處社會保險商業(yè)保險是否強制具有法律39保險市場的逆向選擇投保人商業(yè)保險公司風(fēng)險小者風(fēng)險大者認為成本大于可能獲得的收益，不愿投保認為成本小于收益，愿意投保出于盈利目的，只能提供對每個人都風(fēng)險較小的項目保險公司信息不充分，難以確定個人風(fēng)險大小，因此只能按等額收取保費。保險市場的逆向選擇投保人商業(yè)保險公司風(fēng)險小者風(fēng)險大者認為成本40社會保險養(yǎng)老保險疾病保險生育保險工傷保險死亡保險失業(yè)保險社會保險養(yǎng)老保險疾病保險生育保險工傷保險死亡保險失業(yè)保險41勞動

者社會保險基金工作期間與雇主共同繳費退休之后享受養(yǎng)老金支付

養(yǎng)老保險也稱老年保險，是當(dāng)勞動者因年老而退出勞動領(lǐng)域時，按照法律規(guī)定享受國家給予的一定數(shù)額的收入幫助，以滿足其晚年基本生活需要的社會保險制度。是社會保險的主要部分。勞動者社會保險基金工作期間與雇主共同繳費退休之后享受養(yǎng)老42養(yǎng)老保險完全基金制——勞動者就業(yè)期間的繳款存入政府專項基金，隨時間推移不斷積累并生息，其利息用于支付退休后的養(yǎng)老金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制——用當(dāng)期繳款滿足本期養(yǎng)老金所需，或由財政直接列支。部分基金制——勞動者的繳款部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金支付，部分投資于政府專項基金，用于將來養(yǎng)老金支付。養(yǎng)老保險完全基金制——勞動者就業(yè)期間的繳款存入政府專項43疾病保險是國家通過立法規(guī)定對患病的社會成員提供假期、醫(yī)療服務(wù)和收入補償?shù)纳鐣ｋU制度。勞動

者社會保險基金有些國家實行醫(yī)療保險制度，受保者患病時只能享受病假和醫(yī)療費用的補償，不享受生活費用補貼。預(yù)先繳納保險稅（費）患病后依法獲得一定期限的假期，報銷一定比例的醫(yī)療費用，得到一定疾病津貼。疾病保險是國家通過立法規(guī)定對患病的社會成員提供假期、醫(yī)療服務(wù)44失業(yè)保險是國家依據(jù)法律規(guī)定對失業(yè)的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社會保險制度。勞動

者社會保險基金就業(yè)期間與雇主共同繳納保費被動失業(yè)后一定期限內(nèi)享受失業(yè)保險金，超過期限轉(zhuǎn)為領(lǐng)取失業(yè)救濟金，還可能有對失業(yè)者家屬、子女的補助失業(yè)保險是國家依據(jù)法律規(guī)定對失業(yè)的勞動者提供物質(zhì)幫助，以保障45工傷保險是國家通過立法規(guī)定，對在勞動過程中因工作原因造成意外受傷、患病或致殘的勞動者提供生活和醫(yī)療保障的社會保險制度。受保人不繳費，繳費義務(wù)完全由雇主承擔(dān)不論工傷責(zé)任在哪一方，受傷者均可享受保險金受益者往往包括傷者家人工傷保險是國家通過立法規(guī)定，對在勞動過程中因工作原因造成意外46生育保險是國家通過立法實施的，對因生育而暫時離開工作崗位的女性勞動者提供物質(zhì)幫助和身體恢復(fù)條件的社會保險制度。部分國家要求育齡女性預(yù)先投保保險待遇最為優(yōu)厚：婦女產(chǎn)前產(chǎn)后可獲一定假期收入補償通常相當(dāng)于原工資標(biāo)準有些還有生育補助費生育保險是國家通過立法實施的，對因生育而暫時離開工作崗位的女47死亡保險也稱遺屬保險，是國家規(guī)定在公民死亡后為其提供喪葬費用和遺屬生活補助費的社會保險制度。對工傷造成的死亡和非因公死亡均有保障保險待遇：遺屬可領(lǐng)取一定的喪葬費用以及撫恤金未成年子女和無收入的配偶可按期領(lǐng)取補助死亡保險也稱遺屬保險，是國家規(guī)定在公民死亡后為其提供喪葬費用48社會救濟社會救濟的資金主要來源于一般性稅收，不具有社會保險權(quán)利與義務(wù)對等的特點社會救濟的對象是失去最低生活保障的社會成員社會救濟的目的是消除貧困貧困救濟和自然災(zāi)害救濟

社會救濟也稱社會救助，是國家通過立法，對因各種原因而無法維持最低生存需要的社會成員給予物質(zhì)援助，以保障其最低生活水平的社會保障制度。社會救濟社會救濟的資金主要來源于一般性稅收，不具有社會49社會福利社會福利事業(yè)殘疾人勞動就業(yè)社區(qū)服務(wù)社會保險社會救濟

狹義社會福利廣義社會福利社會福利社會福利事業(yè)社會保險社會救濟50

社會福利的特點：社會福利的對象是符合某種條件的社會成員，不需要衡量經(jīng)濟、資產(chǎn)狀況。社會福利的目的是改善社會成員的生活，而非保障最低生活需要。社會福利的提供者可以有多種層次，資金有多種來源。提供者包括國家、地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)以及民間團體；資金既包括財政資金（一般性稅收），又有社會組織的專項基金以及群眾集資等。社會福利的特點：51社會福利的一般內(nèi)容勞動者福利殘疾人福利老人福利未成年人福利社會福利的一般內(nèi)容勞動者福利殘疾人福利老人福利未成年人福利52社會保障支出的內(nèi)容社會保障支出是政府財政安排的用于社會保障的資金，是財政轉(zhuǎn)移性支出的重要內(nèi)容。各國社會保障支出與社會保障制度密切相關(guān)。一般包括：社會保險基金支出社會福利救濟支出我國的社會保障支出約占財政支出的10%社會保障支出的內(nèi)容社會保障支出是政府財政安排的用于社會保障的53若干國家社會保障稅和會保障支出占中央財政收支的比重(%)美國英國日本巴西韓國馬來西亞社會保障稅占中央財政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社會保障支出占中央財政支出的比重28.831.136.830.410.87.2資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒（1999）》若干國家社會保障稅和會保障支出占中央財政收支的比重(%)54社會保障支出的作用社會保障支出能夠促進社會穩(wěn)定社會保障支出能夠促進收入分配的公平社會保障支出能夠促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長社會保障支出的作用社會保障支出能夠促進社會穩(wěn)定55第二節(jié)我國的社會保障制度一、我國社會保障制度的概況二、我國社會保障制度的改革

（一）社會保險制度改革（二）社會救濟制度改革（三）社會福利與社會優(yōu)撫制度改革（四）社會保障制度的進一步改革與完善第二節(jié)我國的社會保障制度一、我國社會保障制度的概況56我國社會保障制度概況制度體系包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫原有制度存在的弊端——改革的必要性社會保障覆蓋面小，保障范圍狹窄保障待遇與就業(yè)制度相聯(lián)系，差別過大與平均主義并存部分保障項目待遇過高，加大財政支出負擔(dān)社會保障的社會化程度低，阻礙企業(yè)改革和發(fā)展社會保障的管理機構(gòu)不統(tǒng)一，資金浪費現(xiàn)象嚴重

我國社會保障制度概況制度體系包括社會保險、社會救濟、社會福利57養(yǎng)老保險制度的改革改革舉措

統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革養(yǎng)老保險金的籌資模式建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的管理模式