使用林地可行性報告編寫規(guī)范

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》的通知

（林資發(fā)[2002]237號）各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）的規(guī)定，用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當提供有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告。為嚴格依法規(guī)范占用征用林地的管理，我局制訂了《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范），現(xiàn)予印發(fā)，并提出以下要求。一、自本通知下發(fā)之日起，各地林業(yè)主管部門對用地單位申請占用征用林地或者臨時占用林地的，應(yīng)要求其提供符合本規(guī)范的使用林可行性報告。對按照規(guī)定權(quán)限由省級以下林業(yè)主管部門審核同意或批準的占用征用林地或臨時占用林地面積較小的，可根據(jù)實際情況參照本規(guī)范要求用地單位提供有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報告。二、凡沒有提供使用林地可行性報告（含林地現(xiàn)狀調(diào)查報告）或使用林地可行性報告不符合規(guī)范要求的，各級林業(yè)主管部門一律不得受理和辦理審核或?qū)徟加谜饔昧值睾团R時占用林地的事項。三、請各省盡快將本規(guī)范轉(zhuǎn)發(fā)各地、各有關(guān)單位執(zhí)行。附件：《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》二○○二年十月十一日附件：使用林地可行性報告編寫規(guī)范1范圍本規(guī)范規(guī)定了用地單位申請占用征用林地（含臨時占用林地，下同）時應(yīng)提供的由具備相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位作出的項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容。本規(guī)范適用于全國范圍內(nèi)占用征用林地項目使用林地可行性報告的編寫。2總則2．1目的為嚴格執(zhí)行《占用征用林地審核審批管理辦法》，規(guī)范占用林地征用林地項目使用林地可行性報告的編寫內(nèi)容，提高使用林地可行性報告的編寫質(zhì)量，防止發(fā)生違法使用林地的情況，嚴格控制占用征用林地，切實保護好森林資源，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。2．2編寫原則2．2．1使用林地可行性報告必須依法編寫，以不占用征用或者少占用征用林地為原則，對國家禁止供地項目，不得為其編寫使用林地可行性報告。2．2．2要科學、客觀、公正地編寫使用林地可行性報告，采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標準，采用的主要經(jīng)濟技術(shù)指標要具體明確。2．2．3使用林地可行性報告必須實事求是地反映擬占用林地及其林木的現(xiàn)狀。2．2．4使用林地可行性報告要全面評價占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對涉及重點野生動植物和古樹名木的保護，對項目區(qū)域和項目區(qū)的森林資源的影響，以及對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響進行客觀分析和評價。2．2．5使用林地可行性報告的編寫應(yīng)依據(jù)設(shè)計單位資質(zhì)，嚴密組織、認真調(diào)查、深入分析、精心編制。對超越資質(zhì)或粗制濫編的，經(jīng)核實后要追究有關(guān)單位和人員的責任，對造成森林資源重大損失的，將依法追究法律責任。2．3編寫內(nèi)容要求1、符合基本建設(shè)程序，項目本身的可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件具備；2、森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時效性強、精度高，外業(yè)勘察、專業(yè)調(diào)查資料齊全，數(shù)據(jù)符合精度要求；3、采用的各種相關(guān)數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟情況等背景資料的來源可靠，數(shù)據(jù)詳實，具有時效性；4、項目使用林地的方案科學，總體布局合理，項目選址得當，用地規(guī)模符合實際需要，采取的保護措施有效；5、對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響所做的評價全面具體、方法科學、論證充分；6、采用的經(jīng)濟技術(shù)指標、參數(shù)、定額符合項目區(qū)的實際情況；7、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)范；8、提出的綜合評價和結(jié)論性意見、措施及建議具有客觀性、公正性和科學性。9、使用林地可行性報告資料完整，附件材料及專題論證報告齊全。3編寫單位資質(zhì)要求凡是承擔使用林地可行性報告的編寫單位必須具有國務(wù)院林業(yè)主管部門或省級林業(yè)主管部門認證的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。1、下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由乙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審核同意的占用征用林地項目。（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報國家林業(yè)局審批的臨時占用林地項目。（3）按照基本建設(shè)程序由省級以上人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用征用林地項目。2、下列建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。（1）按照《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，除農(nóng)村居民修建住宅以外的其他需報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審核同意的占用征用林地項目。（2）按照《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，需報省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門審批的臨時占用林地項目。3、其他建設(shè)項目使用林地可行性報告，由丁級以上資質(zhì)的設(shè)計單位編寫。4有關(guān)調(diào)查技術(shù)標準和方法4．1林地執(zhí)行《中華人民共和國森林法實施條例》第二條的規(guī)定，即：林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。4．2占用征用林地類型分為防護林地、特種用途林地、用材林地（含采伐跡地）、經(jīng)濟林地（含采伐跡地）、薪炭林地（含采伐跡地）、苗圃地和其它林地。4．3調(diào)查方法采用現(xiàn)地調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方法，通過現(xiàn)地調(diào)查全面掌握項目區(qū)森林資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過社會調(diào)查掌握項目區(qū)域及項目區(qū)的相關(guān)背景情況?，F(xiàn)地調(diào)查主要采用森林資源采伐更新作業(yè)調(diào)查設(shè)計規(guī)程（即三類調(diào)查）的有關(guān)技術(shù)標準和調(diào)查內(nèi)容，更充分利用ＧＰＳ等技術(shù)進行定位和求算面積?，F(xiàn)地調(diào)查應(yīng)增加重點保護野生動植物資源及古樹名木的調(diào)查內(nèi)容。4．4有關(guān)補償費標準按照各省（自治區(qū)、直轄市）物價、財政、林業(yè)部門批準頒布的補償費標準執(zhí)行。鑒于社會經(jīng)濟的發(fā)展，補償費標準可能會被重新修訂或頒布，計算補償時應(yīng)執(zhí)行各地的最新補償費標準。5使用林地可行性報告的編寫依據(jù)、報告組成及正文內(nèi)容5．1編寫依據(jù)1、有關(guān)的法律法規(guī)；2、項目可行性研究報告及有關(guān)批復(fù)文件；3、國家及行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，國土開發(fā)整治規(guī)劃，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及項目區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃；4、有關(guān)生態(tài)公益林、商品林基地建設(shè)的專題報告文件，包括項目區(qū)及項目（周邊）區(qū)域的自然保護區(qū)、森林公園等有相關(guān)專題報告；5、國家、行業(yè)及地方的有關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)標準規(guī)程、規(guī)范；6、項目區(qū)域有關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標；7、國家頒布的有關(guān)社會、技術(shù)、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)；5．2報告組成使用林地可行性報告由正文及其附件、附表和附圖四大部分組成1、使用林地可行性報告正文一般由以下各章內(nèi)容組成：第一章總論第二章項目區(qū)域及項目區(qū)背景情況第三章項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況第四章占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析第五章綜合評價第六章保障措施第七章可行性研究結(jié)論第八章相關(guān)說明2、附件（1）項目區(qū)森林資源調(diào)查報告和有關(guān)專業(yè)（重點保護野生動植物、古樹名木等）調(diào)查報告（2）擬占用征用林地各項補償費用估算（包括估算范圍、估算標準和估算結(jié)果）（3）其他有關(guān)材料3、附表（1）項目區(qū)林地分權(quán)屬按占用征用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表（2）項目區(qū)林地分權(quán)屬各地類面積統(tǒng)計表（3）項目區(qū)林地分權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）各齡組面積蓄積統(tǒng)計表（如為經(jīng)濟林、應(yīng)附分產(chǎn)期面積統(tǒng)計表）4、附圖（1）項目區(qū)地理位置圖（2）項目建設(shè)總體布局圖（3）擬占用征用林地現(xiàn)狀圖5．3正文內(nèi)容5．3．1總論概述建設(shè)項目的提要情況、擬占用征用林地的總體情況及可行性報告編寫依據(jù)等，包括：1、項目概況。包括：項目名稱、業(yè)主性質(zhì)（國有、集體、私有、合作、獨資、外資、股份等）、隸屬關(guān)系、法人代表、項目負責人、項目批準單位，項目建設(shè)的目標、投資規(guī)模及來源、擬用地規(guī)模、項目效益，項目提出過程及前期準備情況。2、擬占用征用林地概況。包括擬占用征用林地的空間位置、擬占用征用林地面積蓄積、占用征用林地類型等。3、使用林地可行性報告的編寫依據(jù)。5．3．2項目區(qū)域及項目區(qū)的背景情況包括項目的由來及提出等情況、項目區(qū)域及項目區(qū)自然地理（氣候、地貌、土壤、水文等情況）、社會經(jīng)濟（面積、人口、經(jīng)濟等情況），以及森林資源、重點野生動植物、風景名勝等基本情況。項目區(qū)的情況調(diào)查，以涉及到的最小行政單位為范圍，可以是行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、縣（區(qū)、市）及地（市）。5．3．3項目區(qū)擬占用征用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況1、需明確林地現(xiàn)狀情況調(diào)查分析方法。擬占用征用林地的面積單位為公頃，保留4位小數(shù)；蓄積單位用立方米，保留1位小數(shù)；擬占用征用林地權(quán)屬為集體的以行政村為基本單位，權(quán)屬為國有的以場（圃）為基本單位。2、詳細闡述擬占用征用林地的位置、地貌等基本情況，占用征用林地類型情況，林地的主要調(diào)查因子情況（地類、權(quán)屬、起源、林種、優(yōu)勢樹種（組）、面積和蓄積、齡組、經(jīng)濟林不同產(chǎn)期等），竹林記載株數(shù)。3、調(diào)查項目區(qū)重點保護野生動植物及古樹名木情況，其中重點保護野生動植物名錄要采用中文－拉丁文對照，要特別注明屬于國家和地方重點保護的物種情況。對于項目區(qū)內(nèi)重點保護野生動植物的生境情況要認真調(diào)查與分析。5．3．4占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析1、對森林資源的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林地資源及林木資源的影響；2、對生物多樣性的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域野生動植物及其生境的影響；3、對生態(tài)效能的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域森林生態(tài)防護效能（包括生態(tài)脆弱性和安全性）的影響；4、對景觀風貌的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域景觀風貌的影響；5、對環(huán)境質(zhì)量的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響；6、對林業(yè)發(fā)展的影響。具體分析占用征用林地對項目區(qū)及周邊區(qū)域林業(yè)發(fā)展的影響；上述內(nèi)容應(yīng)分析項目施工期的可能影響，還應(yīng)分析項目實施后的潛在影響。5．3．5綜合評價對項目占用征用林地的可行性進行綜合評價。（1）立項依據(jù)是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？對此，要綜合分析項目與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況，并從項目建設(shè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)效能出發(fā)，對擬占用征用林地的需求情況進行客觀分析。通過該項目的市場需求、社會需求、生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展等方面內(nèi)容的可能作用和潛在影響進行綜合分析。（2）項目占用征用林地的建設(shè)條件是否具備，擬采用的建設(shè)措施是否優(yōu)越，擬采用的保護和使用林地的措施是否合理？對此，要綜合分析項目占用征用林地的選址情況，全面對比項目區(qū)及周邊區(qū)域林地的背景情況和現(xiàn)狀，科學公正地分析該項目建設(shè)占用征用林地的選址是否科學，對林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆轉(zhuǎn)。（3）項目占用征用林地的相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度？對此，針對項目建設(shè)特點，根據(jù)前述占用征用林地對環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響分析，是否有針對性地提出合理措施，以減少占用征用林地后可能產(chǎn)生的不良影響。（4）項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（包括防護效益，水土保持效益，景觀效益）如何，是否有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？5．3．6保障措施指使用和保護林地的相關(guān)支撐和保障措施，包括技術(shù)保障、資金保障等，確保項目使用林地相關(guān)補償費用的落實、森林植被的異地恢復(fù)、項目區(qū)內(nèi)擬采用的就地植被保護和生態(tài)環(huán)境建