公安基礎(chǔ)知識復(fù)習(xí)材料打印版技巧歸納（Word）

2/53第一章

憲

法本章重點提示：憲法這章很重要，但在招警考試中題目并不多，一般不會超過3分，以判斷和選擇占多數(shù)。第一節(jié)

憲法概述判斷、選擇題：憲法是集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益，規(guī)定國家的根本制度，確定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高法律效力的國家根本大法。憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。

世界上最早出現(xiàn)的憲法是英國憲法。世界上第一部成文憲法，是1787年的美國憲法。歐洲大陸第一部成文憲法是1791年的法國憲法。我國先后頒布過四部正式成文憲法，分別是：1954年憲法，1975年憲法，1978年憲法和現(xiàn)的1982年憲法。第二節(jié)

國家性質(zhì)（國體）判斷、選擇題：國家性質(zhì)、即國體，是指國家的階級本質(zhì)，反映社會各階級在國家中所處的地位。一般地說，在經(jīng)濟(jì)上處于統(tǒng)治或領(lǐng)導(dǎo)階級的地位，掌握著國家的權(quán)力。人民民主專政是我國的國體中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的。工人階級對國家的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政的根本標(biāo)志，也是無產(chǎn)階級專政的核心。人民民主專政的職能有：保障人民民主和對敵人專政、組織經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)、抵抗外來侵略，保衛(wèi)國家主權(quán)的獨立和安全。多選、簡答、論述題：人民民主專政的特征：1、

我國的人民民主專政實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級專政2、

人民民主專政是對人民民主與敵人專政的結(jié)合第四節(jié)

我國的經(jīng)濟(jì)制度判斷、選擇題：我國的經(jīng)濟(jì)形式主要有：全民所有制經(jīng)濟(jì)；勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)；勞動者個體經(jīng)濟(jì)；私營經(jīng)濟(jì)；中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。公有制是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國多種經(jīng)濟(jì)形式中居于主導(dǎo)地位。勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)特點：自愿組合、自負(fù)盈虧、民主管理第二章

刑

法本章重點提示：《刑法》這一章非常重要，在考試中除了單選、多選和判斷外，每年在簡答和論述之間也必然會有一題，本章在考試中一般不低于10分。第一節(jié)

刑法的概述判斷、選擇題：我國刑法的任務(wù)包括懲罰與保護(hù)兩個方面。刑法的基本原則：罪行法定原則、罪行相當(dāng)原則﹙罪行相適應(yīng)原則﹚、刑法面前一律平等的原則。法無明文規(guī)定不為罪，法為明文不處罰。廣義的刑法包括刑法典、特別刑法和規(guī)定在非刑事法律中的附屬刑法規(guī)范?，F(xiàn)行的是1997年10月1日施行的《中華人民共和國刑法》。刑法的效力范圍包括：空間效力和時間效力。我國刑法空間效力范圍采取屬地原則為基礎(chǔ)，兼采屬人原則和保護(hù)原則。并在一定范圍內(nèi)兼采普遍管轄原則的結(jié)合型刑事管轄原則。擬制領(lǐng)土包括：船舶和航空器。注意：刑法規(guī)定“一罪不二罰”我國刑法的時間效力采取從舊兼從輕的原則。多選、簡答、論述題：“從舊兼從輕”的原則的幾種情況的實際運用：1、當(dāng)時的法律不認(rèn)為犯罪的，適用當(dāng)時的法律2、新刑法不認(rèn)為是犯罪的，適用新刑法第三節(jié)

正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險判斷、選擇題：正當(dāng)防衛(wèi)與緊急避險均屬于排除社會危害性行為。正當(dāng)防衛(wèi)不負(fù)刑事責(zé)任。只要不是明顯超過必要限度造成重大傷害的，就屬于正當(dāng)防衛(wèi)。防衛(wèi)過當(dāng)應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。防衛(wèi)過當(dāng)不是一個獨立的罪名。正當(dāng)防衛(wèi)是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害，對不法侵害人造成損失的行為。緊急避險是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)身的危險，第五節(jié)

刑罰及其適用判斷、選擇題：刑罰只能由人民法院通過法定刑事訴訟程序依照刑法判處。刑罰的根本目的是預(yù)防犯罪、保護(hù)人民，保衛(wèi)社會主義制度。刑罰的直接目的是預(yù)防犯罪。刑罰的間接目的是教育人民群眾自覺遵守法律，鼓勵人民同犯罪作斗爭和堵塞漏洞，鏟除誘發(fā)犯罪的外部條件。刑罰對犯罪人具有懲罰、個別威懾、感化、教育改造的功能。刑罰對被害人具有安撫、補償功能。對于犯罪的外國人，可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。刑罰分為主刑和附加刑。主刑只能獨立使用。附加刑可以獨立使用，也可以附加使用，還可以并列使用。第三章

刑事訴訟法本章重點提示：絕不是危言聳聽，刑事訴訟法又是很重要的內(nèi)容，每年考試都是必考內(nèi)容，尤其是一些細(xì)節(jié)。第一節(jié)

刑事訴訟法概述判斷、選擇題：刑事訴訟是指國家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人及其訴訟參與人的參加下依照法定的程序，揭露犯罪、證實犯罪、懲罰犯罪、，保障無罪的人不受刑事追究所進(jìn)行的活動。現(xiàn)在使用的是1979年7月1日通過的《刑事訴訟法》，該法于1996年3月17日修正，1997年1月1日起施行。人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。主要包括：對公安機(jī)關(guān)的立案、偵查的監(jiān)督，對法院的審判監(jiān)督，對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動的監(jiān)督第三節(jié)

管轄、回避判斷、選擇題：刑事訴訟的管轄包括：立案管轄和審判管轄。公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主要任務(wù)是偵查破案。大部分案件由公安機(jī)關(guān)立案偵查。審判管轄包括：級別管轄、地區(qū)管轄、專門管轄。基層人民法院管轄：第一審普通刑事案件，但依法由上級法院管轄的除外中級法院管轄：危害國家安全案件、可能判處無期、死刑的普通刑事案件，外國人犯罪的案件高院管轄：全省意義重大的案件最高院管轄：全國意義的重大的案件地區(qū)管轄實行以犯罪地人民法院管轄為主的原則。第二節(jié)

刑事訴訟強制措施判斷、選擇題：刑事訴訟強制措施包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕。拘傳公檢法均可用，但要出示拘傳證或拘傳票，時間不得超過12小時。取保候?qū)彽姆绞剑禾峁┍ＷC人和交納保證金兩種。只要選擇一樣。不得超過12個月。取保期間，不得離開居住的市縣。監(jiān)視居住不得超過6個月。檢察院和公安機(jī)關(guān)都有拘留決定權(quán)。但檢察院決定的也必須由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。拘留的對象主要是：現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子。執(zhí)行拘留必須由縣以上檢察院和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并簽發(fā)拘留證。拘留后24小時內(nèi)要通知其家屬，24小時內(nèi)要進(jìn)行訊問。對現(xiàn)行犯罪的人大代表的拘留，必須立即向同級人大主席團(tuán)或者其常委會報告。第六節(jié)

立案、偵查判斷、選擇題：立案的條件：有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任。立案是刑事訴訟的開始，是刑事訴訟的一個獨立階段。立案的程序包括有：接受有關(guān)立案材料、審查立案材料以及審查后的處理公檢法機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料的材料，都應(yīng)當(dāng)接受。自訴案件中的被害人有權(quán)向人民法院直接起訴。訊問由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院進(jìn)行，訊問時不得少于2人。傳喚、拘傳持續(xù)的時間最長不得超過12小時。訊問不滿18周歲的未成年人，可以通知其法定代理人到場。詢問不滿18周歲的未成年人，可以通知其法定代理人到場。第七節(jié)

提起公訴、審判和執(zhí)行凡是提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)作出決定。重大復(fù)雜的案件，可以延長半個月。對于補充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)補充偵查完畢。退回偵查以2次為限。人民檢察院對案件進(jìn)行審查后，依法分別作出：提起公訴、不起訴或撤消案件。認(rèn)為犯罪嫌疑人犯罪輕微，不需要追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)不能撤消案件，要報給檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)審查，作出起訴或者不起訴。不起訴的種類：存疑不起訴、絕對不起訴、酌定不起訴人民檢察院作出不起訴后，被害人如果不服，可自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。第四章

民

法本章重點提示：從歷年來的情況看，這章不是考試重點，一般在3分左右。但要想出類拔萃，三分也很關(guān)鍵，所以也別隨意。《中華人民共和國民法通則》是一部民事基本法，但不是民法典。1986年4月12日通過。87年1月1日起生效。民法調(diào)整的對象：調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。民事主體包括：自然人，法人。自然人的民事權(quán)利能力：是指自然人依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。自然人的民事行為能力：是自然人通過自己的行為享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。民事行為能力包括：完全民事行為能力（18周歲以上）、限制民事行為能力（10周歲以上不滿18，不完全能辨認(rèn)自己行為的精神病人）、無民事行為能力。監(jiān)護(hù)的設(shè)定方式有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的次序是：父母、祖父母、外祖父母，兄姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友。無民事行為能力或者限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)次序分別為：配偶、父母、成年子女、親他近親屬、關(guān)系密切的其他近親屬朋友第六章

公安行政賠償和公安刑事賠償本章重點提示：這一章考試在五分左右。內(nèi)容不多，千萬不要錯過。第一節(jié)

國家賠償概述國家機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任?，F(xiàn)行《國家賠償法》是1994年5月12通過，95年1月1日實施。國家賠償包括行政賠償和刑事賠償。行政賠償和刑事賠償又都包括了對侵犯人身權(quán)的賠償和對侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償。公安機(jī)關(guān)具有雙重權(quán)力，行政、刑事賠償都有可能產(chǎn)生。第二節(jié)

公安行政賠償公安機(jī)關(guān)限制公民人身自由的行政強制措施：勞動教養(yǎng)、強制遣送、留置審查、強制傳喚、強制戒毒、強制治療、強制約束、強制隔離。非法拘禁包括濫用權(quán)力的非法拘禁和無權(quán)的非法拘禁。公安機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的后果，公安機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償提出包括：單獨提出、一并提出。公安機(jī)關(guān)要在2個月賠償完畢。否則3個月內(nèi)受害人向法院訴訟。請求國家賠償?shù)臅r限為兩年。最后六個月，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，從消除之日起,賠償請求時效繼續(xù)計算.第七章

人民警察法本章重點提示：非常重要，尤其是義務(wù)、紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督，總體在6分左右。第一節(jié)

人民警察法概述《人民警察法》于1995年2月28日公布并實施。人民警察的根本宗旨：全心全意為人民服務(wù)。人民警察的基本任務(wù)：1、維護(hù)國家安全2、維護(hù)社會治安秩序3、保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)4、保護(hù)公共財產(chǎn)5預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察法確定的原則：警務(wù)活動原則、行為規(guī)范原則、法律保障原則。

第二節(jié)

人民警察的職權(quán)人民警察的職責(zé)和權(quán)限合稱為人民警察的權(quán)限。人民警察職權(quán)的特征：警察權(quán)是一種國家權(quán)力、警察權(quán)主體是人民警察、警察權(quán)的內(nèi)容由法律確定、警察權(quán)是權(quán)力與職責(zé)統(tǒng)一。警察權(quán)力的主體是人民警察機(jī)關(guān)和人民警察人員。人民警察共十四項職責(zé)。人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)人民警察因履行職責(zé)的需要，經(jīng)出示相應(yīng)的證件，可以優(yōu)先乘坐公共交通工具，遇有交通阻礙時，優(yōu)先通行。公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物。對嚴(yán)重危害公共安全和他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。需要送往指定場所監(jiān)護(hù)的，要經(jīng)縣以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第八章

公安工作概論本章重點提示：既然是公安業(yè)務(wù)考試，那這章是真開始了，本章在8分左右。第一節(jié)

警

察警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。馬克思主義警察觀是科學(xué)的警察起源觀。警察的發(fā)展階段：萌芽時期、古代警察時期、近代警察時期、現(xiàn)代警察時期中國古代警察職能的萌芽，始于原始社會解體和第一個奴隸制國家，夏王朝。在奴隸和封建社會中，警察職能由軍隊、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管。近代警察時期是指國家建立警察行政以來的歷史階段。近代警察最早發(fā)端于西歐。中國近代警察行政是帝國主義入侵中國后的產(chǎn)物。1898年，湖南巡府陳寶箴在長沙成立的湖南保衛(wèi)局是中國最早的專職警察機(jī)構(gòu)。1905年，清政府的北平巡警部是中國歷史第一個全國性專職警察機(jī)構(gòu)。舊中國的近代警察史，是軍警特結(jié)合在一起鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。

第四節(jié)

公安工作的根本原則、根本路線和基本方針堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)是公安工作的根本原則。在我國的各種政治力量中，只由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作。公安機(jī)關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對的，無條件的。公安工作群眾路線主要是：一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去。公安工作群眾路線在公安工作中居于戰(zhàn)略地位公安工作的基本方針是：作與群眾路線相結(jié)合。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，是我國所有公安業(yè)務(wù)工作都必須遵循的共同指導(dǎo)原則。專門工作與群眾路線的結(jié)合，主導(dǎo)方面是公安機(jī)關(guān)。第六節(jié)

社會治安綜合治理社會治安綜合治理，是調(diào)動社會各方面的力量解決治安問題的根本途徑和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。社會治安綜合治理的方針：堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，大力加強治安防范和管理，在增強社會治安防控能力上下功夫。社會治安綜合治理方針的要求與目標(biāo)：社會穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到控制并逐步有所下降，社會丑惡現(xiàn)象大大減少，治安混亂地區(qū)和單位的面貌徹底改觀，治安秩序良好，群眾有安全感。社會治安綜合治理的任務(wù)：1、

打擊，是首要環(huán)節(jié)，是前提條件2、

防范，是基本措施第九章

公安隊伍建設(shè)本章重點提示：第一節(jié)

公安隊伍正規(guī)化建設(shè)世界上第一次警務(wù)革命——警察隊伍的職業(yè)化。警察隊伍徹底從軍隊、審判機(jī)關(guān)和一般行政機(jī)關(guān)分離出來。正規(guī)化建設(shè)的方針——從嚴(yán)治警、依法治警。從嚴(yán)治警是指對公安民警實行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格紀(jì)律的總稱。嚴(yán)格教育使警察“不愿”做違法亂紀(jì)的事，是正規(guī)化建設(shè)的前提。思想道德的教化是隊伍正規(guī)化建設(shè)的首要任務(wù)。嚴(yán)格管理使警察“不能”做違法亂紀(jì)的事，是正規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格訓(xùn)練使警察“不怕”遇到各種艱難險阻，是正規(guī)化建設(shè)的手段。公安學(xué)基礎(chǔ)理論章節(jié)復(fù)習(xí)資料匯總第一講緒論

公安學(xué)是一門研究我國公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中，關(guān)于公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對策的理論概括，形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。

第一節(jié)警察與警察學(xué)

一、警察的起源

（一）警察起源觀

1．警察自然起源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，“人類自從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用”。還有的認(rèn)為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠(yuǎn)伴隨著人類”。這種理論把警察說成是一種自然現(xiàn)象，即超階級、超國家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國家將永遠(yuǎn)存在。

這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級本質(zhì)。

我們認(rèn)為：原始社會沒有警察。這是因為：

第一，生產(chǎn)力低下，沒有私有財產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。

在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會歷史的發(fā)展過程中，原始社會是人類社會的第一階段。在原始社會時期，人類認(rèn)識自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡陋，個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松婧头毖?，只有在特定的社會關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，所以，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。

由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持本身生存的最低水平，沒有任何剩余?！霸跊]有階級的社會中，每個人以社會成員的資格，同其他社會成員協(xié)力，結(jié)成一定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動，以解決人類物資生活問題。

在這種情況下，不可能產(chǎn)生私有制，也不可能產(chǎn)生階級，因而也不可能產(chǎn)生作為階級斗爭工具的國家和警察。

第二，社會管理靠習(xí)慣，不需要強制力量。

原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理各種事務(wù)的社會組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系組成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們在日常生活、生產(chǎn)、分配、消費過程中形成的習(xí)俗和信仰，世代相傳就形成了氏族社會的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的相互關(guān)系，維持著當(dāng)時的社會秩序。原始社會的氏族習(xí)慣，反映著全體氏族成員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來維持，不需要警察這樣的強制機(jī)關(guān)作后盾。

第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒有必要設(shè)立維護(hù)統(tǒng)治的警察。

在原始社會，人民大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒有特權(quán)，不存在專門從事管理社會的特殊機(jī)構(gòu)。所以，不存在爭權(quán)奪位和反對統(tǒng)治關(guān)系的問題，也沒有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。

第四，沒有階級，不需要警察等專政工具

在氏族社會中，大家共同勞動，共同生活，共同消費，就連首領(lǐng)也和大家一起平等地勞動和分配產(chǎn)品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級，也不可能有階級統(tǒng)治的專政工具。

2．馬克思主義的警察起源觀。在原始社會既沒有國家，也沒有警察；人類社會進(jìn)入奴隸社會之際，隨著國家的產(chǎn)生，警察才成為必要；警察是和國家一樣古老的；國家是不能沒有警察的。這是科學(xué)的警察起源觀。

從中國奴隸制的建立看警察的起源中國是人類文明的發(fā)源地之一。中國的原始社會經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。

在父系氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期，也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族成員變成奴隸。這樣，兩個對立的階級就形成了。當(dāng)這兩個對立的階級的矛盾發(fā)展到一定的階段時，必須產(chǎn)生國家這個強大的強制工具。

大約在公元前21世紀(jì)，中國建立了第一個奴隸制國家——夏朝，作為國家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。

司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄日：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬。”司徒具有治安警察的作用。

士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。說明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看管，士還具有獄警的職能。

（二）警察產(chǎn)生的歷史條件。

在古代，并沒有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時已有分別由若干部門施行的國家警察行為。所以，講警察的起源，實質(zhì)上是講警察行為的起源。

在原始社會，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有。人們共同勞動，平均分配產(chǎn)品，沒有私有財產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒有多余的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，所以沒有設(shè)置保護(hù)財產(chǎn)的警察的必要。

原始社會末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的兩個階級。進(jìn)入奴隸制社會以后，階級矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時候，警察現(xiàn)象就隨著國家一起產(chǎn)生了。

1．生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動產(chǎn)品在解決個人需要之外有還有剩余的時候，就有了私人占有和商品交換。由于生產(chǎn)工具的改進(jìn)、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會大分工，使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個家庭有可能成為獨立的生產(chǎn)單位。原來的共同勞動也逐漸變?yōu)榧彝サ膫€體勞動，生產(chǎn)資料和勞動產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財產(chǎn)。首領(lǐng)有可能利用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財產(chǎn)?！柏敭a(chǎn)所有權(quán)，這時已成為壓倒一切的興趣所在”。這時，私人財產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越尖銳。只靠原始社會那種平等的、自愿的解決糾紛的辦法不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有一種對全社會都有權(quán)威性的強制力量。以警察行為保護(hù)私有財產(chǎn)，特別是保護(hù)奴隸主貴族的私有財產(chǎn)，就成為歷史的需要。

2．階級矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級條件?！皬牡谝淮紊鐣蠓止ぶ校簿彤a(chǎn)生了第一次社會大分裂，即分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者?！钡诙紊鐣蠓止?，“奴隸制成為社會制度的組成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動?！钡谌紊鐣蠓止?，它創(chuàng)造了一個不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品交換的階級——商人。這樣，社會是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣闹魅耍贁?shù)富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產(chǎn)資料集中到自己手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨后是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先后被迫淪為奴隸。這樣，社會就分裂成為兩大對立的階級——奴隸主階級和奴隸階級。進(jìn)入奴隸社會以后，殘酷的剝削壓迫與強烈的反抗，形成了激烈的階級斗爭。警察成了鎮(zhèn)壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺少的、特殊的武裝力量。

另外，警察行為從誕生之日始，就不只是對付階級斗爭的，同時在解決統(tǒng)治階級內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭中也經(jīng)常被使用，對最高統(tǒng)治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自己身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為鎮(zhèn)壓自己的政敵。

3．維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會條件。隨著氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級統(tǒng)治秩序的建立，違背統(tǒng)治階級意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依靠警察行為對付犯罪行為，已成為歷史的需要。

4．國家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級的政治工具，離不開警察行為的強有力的保障；警察行為是國家意志的實際體現(xiàn)。

（三）警察起源的一般規(guī)律

1．警察的產(chǎn)生是經(jīng)過一個漫長的過程才逐漸產(chǎn)生的。

警察的產(chǎn)生經(jīng)過了一個漫長的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會，中間有一個過渡時期。這一時期相當(dāng)于父系氏族時期。所以，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完成的。

2．警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在一起的。

警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專門機(jī)構(gòu)和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員一起產(chǎn)生的。也就是說，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是一個機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。

3．警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著密切的聯(lián)系的。

習(xí)慣法或成文法，都是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的法律，所以，法律產(chǎn)生的同時必須隨著一種強制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實施。警察就是國家中重要的強制力量之一。

綜上所述，警察行為與國家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國家存在的歷史條件消滅了，國家消亡之際，現(xiàn)在意義上的警察也將隨之消亡。

二、警察的概念

（一）警察的詞意。

在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。

如：玄高勞軍的故事謂“警”；

呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”

從對付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于后”。

“警”與“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉。〈金史·百官志〉“諸京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這里的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。

英語“police”，自近代警察行政建立以后，則專指國家內(nèi)務(wù)行政中的以強制力量維護(hù)社會秩序的力量。

我國清朝末年，日本人向中國介紹西方警政時，將“police”譯為“警察”。

（二）警察的概念

從多種角度來看，“警察”有以下的概念系列：

第一，警察，作為社會力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級的意志，為維護(hù)國家安全與社會治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國家治安行政和刑事司法力量。

第二，警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家依據(jù)法律以強制手段維護(hù)公共秩序、社會安全的行政作用。

第三，警察，從社會行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強制性實力維護(hù)國家安全與社會治安秩序的行為。

國家獎勵“見義勇為”是因為這種行為符合國家的統(tǒng)治需要，是一種實際上的警察行為。

以上三種不同角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點。

1．警察是階級專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級的意志實行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級的意志通過國家的政策與法律表現(xiàn)出來。

西方國家強調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實際上它的法律也是統(tǒng)治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團(tuán)，院外游說集團(tuán)所造成的兩岸狀況——〈與臺灣關(guān)系法〉和同時保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。

2．警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。

3．警察依靠實力性強制手段。各種司法與管理的行為中都有種種強制手段，但他們主要是通過“意思表示”實現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實施人身強制的實力手段，足以克服“意思表示”的強制遇到的任何反抗。將強制性實力集中于警察行為，是控警政的一個進(jìn)步，可以防止國家的其他部門濫用人身強制實力手段。

老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態(tài)。同時說明不僅是與個人，而是與一個集團(tuán)，一個有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對抗。法律給予公安機(jī)關(guān)四類十四項權(quán)力。

“意思表示”表明它也是有力量的或有力量后盾的機(jī)關(guān)。但是，這只是可能性的后果，它的強制性要通過其他部門的強制性來表示。

“實力性”表明它的強制是現(xiàn)實性的。如人犯逃跑時，不聽警告的，可以開槍。而稅務(wù)部門則不能。如果發(fā)生沖突，稅務(wù)部門是正當(dāng)防衛(wèi)，公安部門則是職責(zé)行為。

關(guān)于這一點，也有一個發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的一位同志曾引發(fā)過一次大討論。三、警察與國家

警察有特別強的國家性，在國家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。

（一）警察必須與國家一致。

國家要求警察必須是自己忠誠的有力工具。

1．警察必須與國體一致。

2．警察必須與國家意志一致。

（二）警察是國家機(jī)器的重要組成部分。

警察在國家機(jī)器中有特別重要的地位和作用。

1．警察是國家的武裝力量。它與軍隊一樣是關(guān)系到國家安危、社會穩(wěn)定的重要支柱之一。

2．警察是國家的執(zhí)法和護(hù)法力量。

3．警察是國家的刑事偵察力量。

4．警察是國家的治安行政管理力量。

5．警察是為社會提供緊急救援和安全服務(wù)的行政力量。由于警察是國家最便于指揮的、最有機(jī)動性的、最接近公眾的行政力量，所以各國把搶險救災(zāi)、援救群眾的任務(wù)列為警察的職責(zé)。警察的服務(wù)性、公益性日趨發(fā)展。

（三）警察是有實力的國家力量

警察不僅靠法律、政策等意思表示發(fā)揮作用，而且要憑借優(yōu)勢的實力克服違法犯罪勢力的實力性破壞和警察實力是由警察體力與裝備相結(jié)合形成的物質(zhì)力量。主要有以下四種：

1．暴力性實力。警察實力是對付反國家、反社會犯罪暴力的必備實力。其中包括殺傷手段和羈押手段。警察暴力可以發(fā)揮兩種作用，一是現(xiàn)實的暴力作用。即以警察蠛實際地戰(zhàn)勝犯罪的暴力。二是潛在的暴力作用。警察依靠自己擁有的暴力性實力的威懾作用，不戰(zhàn)而制服犯罪勢力。

2．行政強制性實力。如以行政拘押手段和強制約束手段，克服一般性反抗，或執(zhí)行行政性處罰。

3．刑事偵察實力。是警察發(fā)現(xiàn)犯罪、查明犯罪的實力手段。

包括使用技術(shù)裝備和秘密力量等。既包含立案后的偵查手段，也包括未進(jìn)入刑事訴訟程序的秘密調(diào)查與情報手段。

4．防護(hù)性實力。用于防范、保衛(wèi)、救護(hù)、搶險救災(zāi)的警察實力。

（四）警察的基本職能。

馬克思主義認(rèn)為，國家既有政治統(tǒng)治職能，又有社會管理職能。國家職能的雙重性決定了警察基本職能的雙重性。

警察的階級性與社會性是相聯(lián)系和。它的階級性突出地表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上，它的社會性主要地表現(xiàn)在它的社會管理職能上。

警察的政治鎮(zhèn)壓職能，主要表現(xiàn)在對威脅統(tǒng)治階級的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢力實行鎮(zhèn)壓上。

警察的社會管理職能，主要表現(xiàn)在維護(hù)一定社會制度上的社會秩序上。

警察的雙重基本職能，都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，兩者是互為條件、相互作用的。

四、警察的發(fā)展階段

警察的發(fā)展史一般分為警察的萌芽時期、古代警察時期和近代警察時期。也稱古代警察時期這警察行政前時期，稱近代警察時期為警察行政時期

（一）警察的萌芽時期。

從原始氏族公社的瓦解和出現(xiàn)奴隸制國家的萌芽，是一個相當(dāng)長的過渡時期。在這個時期，警察行為與國家機(jī)器的其他行為相伴而生。氏族的不脫產(chǎn)的全民武裝逐漸向著職業(yè)的、只聽命于貴族首領(lǐng)的、脫產(chǎn)的武裝過渡中，從純粹保衛(wèi)本部落的對外功能，發(fā)展到有干預(yù)部落內(nèi)部關(guān)系的強制功能，即意味著警察行為的萌芽和強化。

如“甘誓”即是只聽夏啟的。這樣的例子有很多。

（二）古代警察時期。

在警察行為產(chǎn)生以后，直至資產(chǎn)階級近代警察行政產(chǎn)生以前這段時期，稱為古代警察時期。

1．警察行為尚未集中于一個統(tǒng)一的專門機(jī)關(guān)，而是由軍隊、審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)所共同行使。

2．警察行為在法律上是不嚴(yán)格的，皇帝的意志、“神靈”的意志、長官的意志具有主導(dǎo)作用。他們在決定警察行為上，有很大的隨意性。

第一，行為的嚴(yán)酷。

第二，行為的隨意。“皇帝的意志”，皇帝是金口玉言，言出法隨。最怕皇帝糊涂，如晉朝皇帝的“何不食肉粥”，也怕皇帝裝糊涂，如唐明皇任用李林甫，明朝靖任用嚴(yán)篙父子；“‘神靈’的意志”，原始社會時期，人們就有迷信的傳統(tǒng)，奴隸制建立后，統(tǒng)治者利用宗教迷信作為對奴隸和平民進(jìn)行統(tǒng)治的精神枷鎖。把奴隸主的統(tǒng)治加以神化，宣稱君權(quán)神授，古巴比倫〈漢謨拉比法典〉規(guī)定，漢謨拉比是諸神的代理人。把神權(quán)與政權(quán)合在一起。商王為假托神意，無事不卜，無日不卜?？滴踬n施瑯一百枚銅錢。張學(xué)良拋銀元殺將。警察是統(tǒng)治階級意志的忠實執(zhí)行者，是鎮(zhèn)壓奴隸的殘暴工具，它的所作所為也是在執(zhí)行天命。夏啟征討有扈氏稱：有扈氏失道，“天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。”具有警察職能的武裝力量都是按啟的意志去征戰(zhàn)，因此，也貫徹了天意。

3．私刑普遍存在。奴隸主、地主、宗教領(lǐng)導(dǎo)人、宗族頭人有權(quán)使用私刑執(zhí)行懲罰。有權(quán)使用私刑者成為古代警察制度的階級基礎(chǔ)和補充力量。這意味著人身強制還沒有完全集中于國家的警察行為。

“私刑”即未經(jīng)統(tǒng)治者批準(zhǔn)的刑罰。封建宗族有族權(quán)，有大事要開堂，對犯族規(guī)的人，輕者打鑼游街示眾，重者活埋，卷席子沉潭，火刑。電影〈雁南歸〉中有喂“小咬”

（三）近代警察時期。

近代警察時期是指國家建立警察行政以來的歷史階段。近代警察行政發(fā)端于西歐。最早的是：1790年法國資產(chǎn)階級共和國根據(jù)《人權(quán)宣言》建立的市政警察；1801年拿破侖執(zhí)政時期建立的巴黎警察總局；1829年英國的羅伯特·比爾建立的首都倫敦警察系統(tǒng)。

近代的警察行政，是適應(yīng)資本主義經(jīng)濟(jì)、政治和社會的需要建立的新型警察制度。

由于資本主義生產(chǎn)社會化的高度發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的建立，社會財富空前積累，擺脫了封建專制的公民權(quán)利需要法律的有力保障，對社會治安秩序的要求比封建專制社會高得多；無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的階級斗爭不斷高漲，資產(chǎn)階級需要加強對內(nèi)的鎮(zhèn)壓力量；犯罪現(xiàn)象的急劇增長，治安問題成為社會焦點之一；資產(chǎn)階級的人權(quán)思想和法治觀念、平等要求，排斥古代的私刑制度，要求人身強制統(tǒng)一地由國家的警察力量依法施行。因此，建立集中統(tǒng)一的、強大的、專門的國家警察行政力量成為歷史的必要。

近代警察的特點是：

1．警察行為的職能獨立化。過去寓于軍隊、多種行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之中的警察行為，這時已主要集中于專門的警察行政機(jī)關(guān)。從這時起，“police”才專指警察行政，成為控共同使用的“警察”稱謂。

2．警察組織，在從中央到地方的各級政論中，形成多層次的專門工作系統(tǒng)。警察實力大大加強，采用了先進(jìn)的裝備和科學(xué)技術(shù)，成為一支人數(shù)眾多的綜合軍事、行政與刑事多重功能的治安力量。

3．強調(diào)法治。警察機(jī)關(guān)的建立，其體制的形式，職權(quán)的內(nèi)容，都是以憲法與法律為依據(jù)的。要求警察行為由法定的專門機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)施行。

4．有統(tǒng)一的制式服裝。為了便于行使職權(quán)，警察穿著與國家其他公務(wù)人員不同的制式服裝。警察的制服已是國家賦予權(quán)力的象征，是公開執(zhí)行警務(wù)的標(biāo)志，有利于警察分散執(zhí)勤，有利于公眾要求警察協(xié)助。

五、中國警察行政的建立

中國的警察行政始建于清朝末年。1905年清政府在北京成立巡警部。這是中國第一個全國性的統(tǒng)一的中央警察機(jī)關(guān)。各省亦成立巡警道，形成全國性的警察行政系統(tǒng)。

1912年，中華民國成立，將巡警改為警察。由內(nèi)務(wù)部統(tǒng)管僵警察行政。

六、社會主義國家的人民警察機(jī)關(guān)

無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)以后，必須徹底砸碎舊的警察機(jī)器，以建立與資產(chǎn)階級專政工具迥異的人民警察機(jī)關(guān)。這是社會主義國家建立警察機(jī)關(guān)的共同規(guī)律。

1871年，巴黎公社成立了擔(dān)任警察職能的治安委員會。

1917年，俄國十月革命勝利以后，建立了保安機(jī)關(guān)——全俄肅清反革命與投機(jī)非常委員會，簡稱“契卡”。1923，改名為國家政治保衛(wèi)局。在，內(nèi)務(wù)部建立了治安機(jī)關(guān)——工農(nóng)民警局。

七、西方國家警察體制的兩大派系

許多警察學(xué)者把西方各國的警察體制大體上劃分為兩大派系。

（一）大陸派系的警察體制

主要的大陸法系的國家的警察。如法、德、西班牙等國家的警察。其體制上的特點是：

1．以集權(quán)為主。

2．全國有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)，中央政府有權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)。

3．各級警察機(jī)關(guān)的職權(quán)由中央統(tǒng)一規(guī)定。

4．警察所轄業(yè)務(wù)較寬，包括消防得衛(wèi)生、建筑等方面和管理

5．中央最高警政機(jī)關(guān)對地方警察機(jī)關(guān)的人事任免調(diào)遷有支配權(quán)。

（二）海洋法系的警察體制

主要是海洋法系的國家警察如英、美、加等國家的警察。其體制上的特點有：

1．以分權(quán)制為主。

2．全國沒有統(tǒng)一的警察組織機(jī)構(gòu)。

3．中央政府無權(quán)指揮地方警察機(jī)構(gòu)

4．地方警察機(jī)關(guān)的職權(quán)不完全一致。

5．警察所轄業(yè)務(wù)較窄，不包含消防和衛(wèi)生、建筑等方面的管理。

6．對中央警察機(jī)關(guān)與地方警察的人事方面的管理權(quán)，分別行使。

八、警察學(xué)

從世界范圍來看，凡屬關(guān)于警察行為的科學(xué)，可以統(tǒng)稱為警察學(xué)。

我國宋朝宋慈寫的《洗冤錄》，是世界上最早的部關(guān)于法醫(yī)與現(xiàn)場勘查的專門著作。

我國最早的警察學(xué)專著，有清朝上海出版的《警察學(xué)》，1907年何維道、譚傳愷的《警察學(xué)》第二節(jié)

我國的公安學(xué)

一、公安學(xué)

公安學(xué)，是關(guān)于我國公安工作規(guī)律和對策的知識體系，是我國人民民主專政下公安工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和概括。公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，在蘇區(qū)根據(jù)地出版的《審訊術(shù)》是一本公安學(xué)的專著。

1942年，在延安出版了的譚政文的《審訊學(xué)》。在相當(dāng)長的時間里，黨政領(lǐng)導(dǎo)人的著述和政法工作文件中有許多關(guān)于公安工作的經(jīng)驗總結(jié)和理論闡釋，對公安學(xué)的發(fā)展起了十分重要的推動作用。

二、公安學(xué)的研究對象。

公安學(xué)研究的是；我國公安機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會治安秩序的工作規(guī)律、對策及其歷史與現(xiàn)狀。

三、公安學(xué)的性質(zhì)

公安學(xué)應(yīng)屬于社會科學(xué)。公安學(xué)中包含有社會科學(xué)、自然科學(xué)以及其他科學(xué)的內(nèi)容。有許多知識是帶有多學(xué)科的綜合性和交叉性的。這并不妨礙確定公安學(xué)的基本類屬。當(dāng)然，公安學(xué)中還包括自然科學(xué)，主要是技術(shù)科學(xué)的內(nèi)容。但技術(shù)科學(xué)對公安學(xué)中的社會科學(xué)是從屬關(guān)系。盡管社會科學(xué)與自然科學(xué)的交叉融合日益發(fā)展，但不能改變公安學(xué)中兩類學(xué)科的類屬界限。公安學(xué)學(xué)科的綜合性同樣改變不了公安學(xué)是研究高速有著國家安全與社會治安秩序的社會關(guān)系的行為規(guī)律的這一總特點。

四、公安學(xué)的黨性原則

黨性是階級性的集中表現(xiàn)。我國的公安學(xué)是以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)的，是與工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志相一致的，有鮮明的無產(chǎn)階級黨性。主要表現(xiàn)在以下三點：

（一）堅持工人階級的階級性與科學(xué)真理的高度統(tǒng)一。

（二）其研究方向必須堅持四項基本原則，必須有利于公安工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線，加強人民民主專政，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。

（三）公開闡述，要有利于黨和國家基本政策的貫徹執(zhí)行，要維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性。

（四）公安學(xué)中的技術(shù)科學(xué)是沒有階級性的。某些具體的業(yè)務(wù)知識、管理知識也不都是有階級性的。對于其他階級性質(zhì)警察學(xué)問中的那些科學(xué)性的精華，亦應(yīng)吸收和消化，加以借鑒，以此來豐富和發(fā)展我國的公安學(xué)。

五、公安學(xué)的理論基礎(chǔ)

科學(xué)的理論基礎(chǔ)，是公安學(xué)的理論根據(jù)和指導(dǎo)思想。

在政治方面的理論基礎(chǔ)是馬列主義、毛澤東思想。特別是馬克思主義國家學(xué)說和人民主主專政的理論，是對公安學(xué)最重要、最直接的指導(dǎo)思想。

在社會科學(xué)中，社會學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)、行為科學(xué)等方面的許多原理對公安學(xué)有關(guān)專業(yè)學(xué)科有著重要的指導(dǎo)作用。

在公安科技方面，要以自然科學(xué)的各門學(xué)科的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)。

六、公安學(xué)基礎(chǔ)理論的概念與研究對象

公安學(xué)基礎(chǔ)理論，是對我國公安實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括，是闡述公安工作一般規(guī)律和基本對策的理論體系。

公安學(xué)基礎(chǔ)理論的研究對象，是在我國人民民主專政條件下的公安現(xiàn)象中的基本關(guān)系，著重研究公安主體如何能動地對公安客體實施有效控制的規(guī)律與對策。第二講公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能

我國公安機(jī)關(guān)是公安主體中對公安客體實施公安控制的專門力量。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，是它的內(nèi)在屬性。公安機(jī)關(guān)的職能，則是其性質(zhì)的外化所表現(xiàn)出來的社會效能。

第一節(jié)

公安機(jī)關(guān)的形成

一、土地革命戰(zhàn)爭時期的公安機(jī)關(guān)

土地革命戰(zhàn)爭時期，是我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)建時期。

（一）中央特科

1927年12月，黨在上海建立了第一個保衛(wèi)機(jī)關(guān)——中央特科，由周恩來親自領(lǐng)導(dǎo)和主持。

中央特科以情報工作為核心，堅持精干隱蔽的原則，采取“打進(jìn)去，拉出來”的方法，攻為守。為保衛(wèi)黨的安全作出了重要貢獻(xiàn)。

中央特科的歷史表明，我黨從一開始就將保衛(wèi)工作置于中央的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，注重培養(yǎng)隱蔽斗爭干部。

（二）國家政治保衛(wèi)局

1931年11月，在瑞金成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，成立了人民政權(quán)的第一個公安機(jī)關(guān)——國家政治保衛(wèi)局，由鄧發(fā)任局長。別外，建立了內(nèi)務(wù)人民委員會部，下設(shè)民警局和刑事偵察局，分別具體執(zhí)行維持社會治安和刑事犯罪偵探任務(wù)。

二、抗日戰(zhàn)爭時期的公安機(jī)關(guān)

（一）中共中央社會部

1939年，黨中央書記處作出決定，在黨的高級組織中建立社會部。中共中央社會部是當(dāng)時歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)全黨、全軍和各抗日根據(jù)地保衛(wèi)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）延安市公安局、延安市警察隊。

1937年，黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)首府延安建立了延安市公安局。1938年又組建了延安市警察隊，全稱是“陜甘寧邊區(qū)人民警察”簡稱“邊警”。這是最早的、較正規(guī)的、著裝的人民警察隊伍。

（三）公安保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

1939年，黨中央在《反奸細(xì)斗爭的決議》中要求各地黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)部門的工作。另外規(guī)定，“各級鋤奸保衛(wèi)工作的部門，同時是各級黨組織與政府的一個重要部門”。明確地把公安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及其工作置于黨中央、地方黨委和各級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，實際上形成了黨和政府對公安機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；而公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級對于下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是在服從黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，實際上又解決了公安機(jī)關(guān)與同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題。

（四）鋤奸斗爭與防奸工作方針政策。

抗日戰(zhàn)爭期間，在鋤奸斗爭中，在加強專門機(jī)關(guān)的專業(yè)工作的同時，實行了發(fā)動和依靠人民群眾的工作路線，創(chuàng)造了專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合的成功經(jīng)驗。

在鋤奸斗爭中，我黨的肅反鋤奸政策也趨向成熟。毛澤東同志在1940年12月提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，1943年7月提出了防奸工作“九條方針”，1945年又提出了嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，在此基礎(chǔ)上逐步形成了較周密的政策體系。

1943年，在延安整風(fēng)運動中，毛澤東同志為糾正“搶救運動”的錯誤，于當(dāng)年7月1日提出了審干肅反的“九條方針”：首長負(fù)責(zé)，自己動手，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合，調(diào)查研究，分清是非輕重，爭取失足者，培養(yǎng)干部，教育群眾。“九條方針”的提出，概括了我黨領(lǐng)導(dǎo)公安保衛(wèi)工作長期積累的正反經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了正確的公安保衛(wèi)工作路線；標(biāo)志著我黨徹底揚棄了蘇聯(lián)肅反工作擴(kuò)大化的錯誤影響，制定了符合中國實際的審干、肅反政策原則；充分體現(xiàn)了人民公安保衛(wèi)工作對人民高度負(fù)責(zé)、全心全意為人民的鄭重態(tài)度和實事求是精神?！熬艞l方針”的制定、貫徹，是我黨公安保衛(wèi)工作路線和下策原則趨向完善和成熟的重要標(biāo)志，對我國公安保衛(wèi)工作的健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

三、解放戰(zhàn)爭時期的公安機(jī)關(guān)

（一）各解放區(qū)人民政權(quán)的公安機(jī)關(guān)。

1、東北解放區(qū)，1946年4月，最早的中心大城市的人民公安機(jī)關(guān)——哈爾濱市公安局成立。同時，中共東北局和各地人民政權(quán)也建立了東北局社會部和各級人民公安機(jī)關(guān)。1949年1月，東北公安總處改為東北公安部，各省設(shè)公安廳。

2、華北解放區(qū)，1948年5月8日，華北局社會部和華北人民政府公安部建立。1949年7月，中央決定在此基礎(chǔ)上組建中央軍委公安部。

（二）中華人民共和國公安部成立。

1949年10月9日，中央人民政府任命羅瑞卿為公安部部長，楊奇清為副部長。

10月15日至11月1日，在北京召開全國第一次全國公安會議

11月1日，公安部正式啟用印信開始辦公。11月5日公安部召開全體人員參加的成立大會。

隨著全國統(tǒng)一的人民公安體制的確立和公安部與各地公安機(jī)關(guān)建立，我國新生的人民民主專政政權(quán)得到加強和鞏固。第二節(jié)

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和宗旨

我國公安機(jī)關(guān)是我國歷史上最具革命性和進(jìn)步性的警察力量。這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。

一、公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)

公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政中，具有武裝特點的治安行政和刑事司法力量。

（一）公安機(jī)關(guān)是我國人民民主專政的重要工具。

1、公安機(jī)關(guān)是與我國國體一致。

2、它表明公安機(jī)關(guān)在我國國家政權(quán)中占有重要地位。

3、公安機(jī)關(guān)忠實執(zhí)行國家意志。

（二）公安機(jī)關(guān)是具有武裝特點的治安行政和刑事司法力量。

1、公安機(jī)關(guān)具有武裝性。

2、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國家治安行政管理。

3、公安機(jī)關(guān)參加刑事司法活動。

二、公安機(jī)關(guān)的宗旨

我國公安的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。

《人民警察法》指出：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意地為人民服務(wù)?！?/p>

這一宗旨，是我國公安工作群眾路線及其基本方針的基礎(chǔ)和出發(fā)點，是我國公安機(jī)關(guān)優(yōu)越性和公安工作優(yōu)勢之所在。

（一）做人民的公仆和忠誠衛(wèi)士，人民利益高于一切。

（二）依靠人民的支持保持同人民的密切聯(lián)系，與人民同甘共苦。

（三）傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。第三節(jié)

公安機(jī)關(guān)的職能

一、公安機(jī)關(guān)的基本職能

公安機(jī)關(guān)的最基本的職能是：對敵人專政的職能和對人民民主的職能。

這兩個基本的職能，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)規(guī)定的。這是對公安機(jī)關(guān)多種職能的高度概括，集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政工具根本屬性的要求，既體現(xiàn)了階級性，又體現(xiàn)了社會性、管理性。

二、公安機(jī)關(guān)的專政職能

（一）公安機(jī)關(guān)專政職能的概念。公安機(jī)關(guān)專政職能，是公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)依法對蓄意破壞和推翻社會主義制度、嚴(yán)重危害人民利益的敵對勢力和敵對分子實行鎮(zhèn)壓、制裁、控制和改造，以鞏固人民民主專政、保衛(wèi)人民的權(quán)利。

1、這一專政職能是專門用以對付敵對勢力和敵對分子的，是解決敵我矛盾的。其實質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國家和人民對敵人的政治統(tǒng)治。

2、專政對象。公安機(jī)關(guān)報的專政對象是隨社會主義的發(fā)展和階級關(guān)系的變化而變化的。專政對象是敵對勢力和敵對分子。不僅包括危害國家安全和社會主義制度的反革命分子，嚴(yán)重危害社會治安和人民利益的嚴(yán)重刑事犯罪分子，還包括對我國進(jìn)行滲透顛覆的各種敵對勢力和敵對分子。

3、專政手段。公安機(jī)關(guān)報的專政手段是依據(jù)法律和下策對專政對象實行鎮(zhèn)壓、制裁、控制和改造的各種手段。但是，不能把專政簡單地理解為暴力打擊。

（二）加強公安機(jī)關(guān)專政職能是長期的任務(wù)。

1、階級斗爭、各種違法犯罪活動和國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子還長期存在，必定要進(jìn)行各種顛覆、破壞活動，我國人民民主專政國家同他們的斗爭不是短期的。因此公安機(jī)關(guān)的專政職能只能加強，不能削弱，這是公安工作的長期指導(dǎo)思想。

2、強化公安機(jī)關(guān)的專政職能，要從偵察、控制、防范、打擊、改造等方面實力上加強。歸根到底是要從公安組織、公安意識、公安實物和公安信息四個要素上全方位地加強。

三、公安機(jī)關(guān)的民主職能

（一）公安機(jī)關(guān)民主職能的涵義

1、概念：公安機(jī)關(guān)的民主職能，是公安機(jī)關(guān)服從人民的意志，全心全意為人民服務(wù)，做人民的公仆和衛(wèi)士，依靠人民當(dāng)家作主的主人翁精神，調(diào)動人民的治安積極性，正確處理有關(guān)國家安全和社會治安方面的人民內(nèi)部矛盾問題。

公安機(jī)關(guān)的民主職能的實質(zhì)，是人民參與社會治安管理，用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。

2、民主職能的內(nèi)容。

第一，依靠人民。

第二，保護(hù)人民。

第三，教育人民。

第四，管理社會安全事務(wù)。

第五，為民服務(wù)。

3、民主職能的特點。

第一，直接性。

第二，廣泛性。

第三，公開性。

4、民主職能的意義。

第一、有助于加強黨和國家與人民群眾的密切聯(lián)系。

第二、有助于調(diào)動人民群眾的治安積極性。

第三、有助于公安機(jī)關(guān)置于人民的嚴(yán)格監(jiān)督之下。

第四、有助于加強公安法制建設(shè)。

（二）不斷發(fā)展公安機(jī)關(guān)民主職能是時代的需要。

1、增強人民警察的民主意識。

2、公安機(jī)關(guān)民主職能規(guī)范化。

3、切實保障公民合法權(quán)益。

4、廣泛開展為民服務(wù)活動。

5、充實和完善實現(xiàn)民主職能的必備條件。

四、公安機(jī)關(guān)的專政職能和民主職能的關(guān)系

1、專政職能是實現(xiàn)民主職能的基本保障，民主職能是發(fā)揮專政職能的基礎(chǔ)條件。

2、公安機(jī)關(guān)對敵人的專政越有力，人民的民主、安全等合法權(quán)益就越有保障。

3、公安機(jī)關(guān)對人民的民主實現(xiàn)得越充分，對敵人專政的社會基礎(chǔ)就越牢固深厚。

4、在公安機(jī)關(guān)的專政與民主這一對職能范疇上，片面強調(diào)其中某一方面，忽視或削弱另一方面，甚至人為地割裂、對立起來，都是沒有正確認(rèn)識和處理兩者辯證關(guān)系泊結(jié)果，都會有損公安機(jī)關(guān)的人民民主專政性質(zhì)，不利于公安工作發(fā)揮應(yīng)有的社會效能。第三講公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)與公安工作

公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職能，是通過公安機(jī)關(guān)的任務(wù)來體現(xiàn)的。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)確定了公安工作的基本內(nèi)容和基本目標(biāo)，明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)該干什么，達(dá)到什么要求。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)由公安工作去完成。

第一節(jié)

公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)和目標(biāo)

一、公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)

公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是；維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，反映了公安機(jī)關(guān)的根本歷史使命。反映了公安機(jī)關(guān)在我國社會主義建設(shè)時期工作的基本內(nèi)容和目標(biāo)。

保障黨和國家的基本路線的順利貫徹執(zhí)行，是公安機(jī)關(guān)在新的歷史時期的根本目標(biāo)，

是我們在現(xiàn)階段做好一切公安工作的總出發(fā)點和落腳點。

二、公安工作的基本目標(biāo)

全體人民警察奮斗的基本目標(biāo)主要有以下六個方面：

（一）依法維護(hù)以人民民主專政制度為中心的政治關(guān)系不受侵犯

保護(hù)我國人民民主專政的社會主義國家的不可侵犯性，是公安機(jī)關(guān)神圣的首要目標(biāo)。

公安機(jī)關(guān)要保障以下的社會主義的政治關(guān)系的來可侵犯性；

1、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全系數(shù)，黨的路線和基本政策的貫徹與實施；

2、國家政權(quán)、國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全；

3、國家主權(quán)，領(lǐng)土完整；

4、國家的憲法和法律；

5、國家的民族團(tuán)結(jié)，國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定等。

（二）依法維護(hù)社會主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他合法的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不受侵犯

公安機(jī)關(guān)作為上層建筑，它在保護(hù)合法的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，取締非法的經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，可以發(fā)揮現(xiàn)實的干預(yù)作用。

公安機(jī)關(guān)要保障以下的社會主義的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他合法的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不可侵犯性：

1、社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；

2、作為社會主義公有制的補充的私營經(jīng)濟(jì)，包括城鄉(xiāng)勞動者的個體經(jīng)濟(jì)

3、在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟(jì)組織，以及中外合資經(jīng)營的企業(yè)；

4、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和體制改革中形成的新的合法的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（三）依法維護(hù)社會主義精神文明不受侵犯

公安機(jī)關(guān)對社會上的文明建設(shè)發(fā)揮著十分重要的保障作用。

公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會主義的文化關(guān)系方面應(yīng)實現(xiàn)以下目標(biāo)

1、通過制裁違法犯罪，發(fā)揮凈化社會的作用，為精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；

2、取締宣揚反動、腐朽意識的宣傳，清除精神污染；

3、保護(hù)歷史的文明成果不被竊取或破壞

4、保護(hù)現(xiàn)代的科技情報不被竊取

5、公安人員直接從事文明建設(shè)，搞好法制宣傳、文明執(zhí)勤，進(jìn)行警民共建精神文明等活動

（四）依法保護(hù)社會生產(chǎn)力和物質(zhì)財富不受侵犯

保衛(wèi)生產(chǎn)力是公安機(jī)關(guān)的根本目的。公安機(jī)關(guān)除了通過調(diào)整各種社會關(guān)系來間接地保護(hù)生產(chǎn)力之外，還有直接保護(hù)生產(chǎn)力的作用。

公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)下列與社會生產(chǎn)力密切相關(guān)的因素；

1、社會物質(zhì)財富——國家的、集體的和個人的合法財富，以無主的財物

2、國家的自然財富

3、生態(tài)環(huán)境

4、生產(chǎn)過程諸環(huán)節(jié)的安全與秩序

5、生產(chǎn)勞動者

（五）依法保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利以及其他合法權(quán)益不受侵犯。

1、公民的政治權(quán)利和自由

2、公民的人身權(quán)利

3、公民的其他合法權(quán)益等

（六）依法維護(hù)社會治安秩序不受侵犯

1、工作秩序

2、生產(chǎn)勞動秩序

3、教學(xué)與科研秩序

4、公共場所秩序

5、家庭生活秩序

明確公安機(jī)關(guān)的基本目標(biāo)，對做好公安工作有重要的意義

1、基本目標(biāo)是各專業(yè)崗位具體目標(biāo)的綱。從基本目標(biāo)出發(fā)，就使具體業(yè)務(wù)有了正確的方向，懂得崗位具體任務(wù)的宏觀意義，胸懷全局，防止短期行為

2、明確地樹立公安工作的目標(biāo)意識，有助于提高完成任務(wù)的自覺性、主動性和目的性，克服盲目性、被動性和無計劃性。

3、公安機(jī)關(guān)基本目標(biāo)是公安政治工作和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，抓住基本目標(biāo)，有利于把政治思想工作滲透到各項公安業(yè)務(wù)工作中去。

三、實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)基本任務(wù)和目標(biāo)要抓好的事項

（一）竭盡全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

所謂社會穩(wěn)定，指的是在人民民主專政的條件下，社會主義建設(shè)事業(yè)按照客觀規(guī)律并遵循社會主義法制軌道協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧狀態(tài)。社會穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定

、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、生活穩(wěn)定和治安穩(wěn)定。

（二）加強隱蔽戰(zhàn)線的斗爭

（三）為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供治安保障

（四）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪

（五）落實社會治安綜合治理第二節(jié)公安工作

公安工作是公安主體作用于公安客體的行為內(nèi)容，也就是公安機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容。

一、公安工作的概念

公安工作，是我國人民民主專政政權(quán)工作的重要組成部分，是依據(jù)黨和國家的政策和公安法規(guī)保衛(wèi)國家安全與維護(hù)社會治安秩序的專門工作。

（一）公安工作是我國政府和重要行政行為。

（二）是依據(jù)公安法規(guī)保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會治安秩序的專門工作。

國家安全，即我國人民民主專政政權(quán)和社會主義制度不受侵犯，我國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯。

社會秩序是社會關(guān)系的外在形式，是由一定的社會規(guī)范來確認(rèn)和維系的。只有那些專門由公安法規(guī)所確認(rèn)和維護(hù)的社會關(guān)系才屬于社會治安秩序。

二、公安工作系統(tǒng)

公安工作是由多種分工、多個層次聯(lián)結(jié)成的工作系統(tǒng)，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。

（一）公安領(lǐng)導(dǎo)工作

（二）公安秘書行政工作

（三）公安政治工作

（四）公安專業(yè)工作

即依法執(zhí)行公安機(jī)關(guān)職責(zé)和權(quán)力，專門從事處理案件、事件和事故，進(jìn)行預(yù)防犯罪和治安管理以及進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的各項工作。

1、刑事司法性質(zhì)的工作

2、治安行政管理工作

3、武裝保衛(wèi)與專門公安工作。

（五）公安指揮工作

（六）公安法制工作

（七）公安教育與科研工作

（八）公安后勤保障工作

三、公安工作的主要特點

（一）國家性與社會性相結(jié)合

（二）“劍”的作用與“盾”的作用相結(jié)合。

（三）實力性權(quán)威與非實力性權(quán)威相結(jié)合

（四）隱蔽性與公開性相結(jié)合

（五）集中性與分散性相結(jié)合

（六）機(jī)動性與穩(wěn)定性相結(jié)合。第三節(jié)公安勤務(wù)

一、公安勤務(wù)的概念

勤務(wù)是國家工作人員完成公務(wù)的執(zhí)勤行為過程。公安勤務(wù)是公安主體針對公安客體有組織、有計劃地直接實施公安對策的在崗執(zhí)勤行為過程。

公安勤務(wù)的特點：

（一）公安勤務(wù)是公安業(yè)務(wù)行為。

公安業(yè)務(wù)行為，是專指有執(zhí)行公安法定權(quán)力的部門的行為。只有屬于專業(yè)職權(quán)部門的人員才能執(zhí)行公安勤務(wù)這也是對參加公安勤務(wù)的人員的特定的資格要求。

（二）公安勤務(wù)是公安主體直接作用于公安客體的行為。

（三）公安勤務(wù)是有組織、有計劃的專業(yè)性行為。

（四）公安勤務(wù)是人民警察在崗警戒和履行職責(zé)、行使權(quán)力的行為，是當(dāng)班狀態(tài)的公務(wù)行為。

二、公安勤務(wù)的基本形式

（一）按公安業(yè)務(wù)工作來看，公安勤務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，有狹義與廣義之分。

狹義的公安勤務(wù)，僅限于治安行政行為的巡邏、守望以及治安管理等方面的專業(yè)行為。

廣義的公安勤務(wù)，則包括所有的公安業(yè)務(wù)行為。

（二）指揮與執(zhí)行

（三）內(nèi)勤與外勤

（四）備勤與執(zhí)勤

（五）固定勤務(wù)與臨時勤務(wù)

（六）巡邏與守望

（七）協(xié)同勤務(wù)

（八）情報信息勤務(wù)

三、公安勤務(wù)的特點

（一）高度的人身對抗性

（二）高度的智謀對抗性

（三）超疲勞性

（四）異常艱苦性

（五）易受污染性

四、加強公安勤務(wù)

公安勤務(wù)水平直接體現(xiàn)公安戰(zhàn)斗力。加強公安工作的一切措施，最終要落實到公安勤務(wù)上。不斷強化公安勤務(wù)，是公安工作的永恒課題。

（一）加強教育，提高指揮人員、執(zhí)行人員和情報信息人員的水平。

（二）實現(xiàn)公安勤務(wù)現(xiàn)代化。

（三）建立科學(xué)的公安勤務(wù)制度。

（四）育保障公安勤務(wù)的群眾基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力

公安機(jī)關(guān)的任務(wù)和工作是通過履行職責(zé)和行使權(quán)力來實現(xiàn)的。

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)力既有聯(lián)系又有區(qū)別。職責(zé)確定權(quán)力的目的與范圍；權(quán)力是實現(xiàn)職責(zé)的措施、手段。職責(zé)，作為法定責(zé)任義務(wù)，在文件中常表述為：“應(yīng)該”做什么，“必須”做什么。權(quán)力，作為國家賦予的可用手段，在文件中常表述為可以采取什么措施，有權(quán)采取什么手段。

第一節(jié)

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

一、公安機(jī)關(guān)職責(zé)的概念

公安機(jī)關(guān)職責(zé)，是國家依法確定的公安機(jī)關(guān)的管轄范圍和責(zé)任義務(wù)。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)決定的，是公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)必須執(zhí)行的具體工作內(nèi)容。

二、明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)的意義

（一）有利于公安機(jī)關(guān)及其人員在管轄范圍依法執(zhí)行任務(wù)，盡職盡責(zé)地做好本職工作，防止失職行為的發(fā)生。

（二）有利于公安機(jī)關(guān)及其人員在管轄范圍內(nèi)依法行使權(quán)力，防止公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使而不去行使權(quán)力，或者越權(quán)行為的發(fā)生。

（三）有利于公安機(jī)關(guān)及其人員明確自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，避免不正確履行職責(zé)引起的行政訴訟。

三、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)

根據(jù)人民警察法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)必須履行以下職責(zé)：

（一）預(yù)防制止和偵查違法犯罪活動

（二）維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為

（三）維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故

（四）組織實施消防工作，實行消防監(jiān)督

（五）管理槍支彈、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險品

（六）對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理

（七）警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施

（八）管理集會、游行、示威活動

（九）管理戶政、國籍入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)

（十）維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治安秩序

（十一）對被

處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行

的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察

（十二）監(jiān)督管理計算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作

（十三）指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治保會等群眾性組織的治安防范工作

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)

《人民警察法》還規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在救護(hù)、扶助、調(diào)解等公益方面的責(zé)任義務(wù)：

警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；

對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；

對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處。

人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險救災(zāi)。

四、人民警察的緊急處置責(zé)任

《人民警察法》第十九條規(guī)定：“人民警察在非工作時間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)?！钡诙?jié)

公安機(jī)關(guān)的權(quán)力

一、警察權(quán)

狹義的警察權(quán)，是公安機(jī)關(guān)權(quán)力的同義語，廣義的警察權(quán)，是國家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實施的權(quán)力

廣義的警察權(quán)是體現(xiàn)國家警察行為的權(quán)力。警察權(quán)屬于國家，是國家基本權(quán)力的組成部分。我國的警察權(quán)包括國家機(jī)關(guān)關(guān)于公安工作的立法權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。它是鞏固人民民主專政，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會秩序和公眾安全的權(quán)力。

狹義警察權(quán)意義上的立法，只限于規(guī)定警察機(jī)關(guān)的職權(quán)

；廣義警察權(quán)意義上的立法，除規(guī)定警察機(jī)關(guān)的職權(quán)之外，還規(guī)定政府以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的警察權(quán)

二、公安機(jī)關(guān)權(quán)力

（一）公安機(jī)關(guān)權(quán)力的概念

公安機(jī)關(guān)權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)在國家規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法可以行使的權(quán)威性行為。它與國家的其他權(quán)力一樣，具有支配的和要求服從的意義。

（二）公安機(jī)關(guān)權(quán)力的特色

1、法律性

2、強制性

3、實力性

4、特許性

5、有限性

6、單方性

三、公安機(jī)關(guān)權(quán)力的構(gòu)成

（一）治安行政管理方面的權(quán)力

1、治安行政處置權(quán)。

治安行政處置，是公安機(jī)關(guān)在道路、交通、消防、危險物品、特種行業(yè)和出入境等治安行政管理活動中，為維護(hù)社會治安秩序和公共安全，依法對特定的人、物、事、場所采取的一種權(quán)力行為。

（1）命令。命令

，是公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會秩序和公共安全，依法對負(fù)有特定義務(wù)的特定人發(fā)出的“作為”或“不作為”的命令。

警察命令的形式，一是通過發(fā)布告、通告規(guī)定

，另一種是口頭或書面的警告

（2）取締。即禁止和制裁。是指公安機(jī)關(guān)對某些違反治安管理法規(guī)、危害社會治安秩序的行為宣布并執(zhí)行禁止和制裁。

國家規(guī)定人們對某些行為負(fù)有不作為的義務(wù)，稱之為“禁止”，對于違禁者，依法給予法律制裁。國家制定專門法律、法規(guī)，明令禁止，屬于狹義上的禁止。狹義上的禁止，屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

（3）許可。在特定的條件下，對某種行為解除其禁止，使其成為合法的特定行為，稱為許可。

凡是國家法律規(guī)定在任何條件下均無可能解除其禁止的是絕對禁止。

絕對禁止不得為公安許可。

國家法律規(guī)定其一般禁止的同時，又規(guī)定了例外的許可權(quán)，即對特定人或特定事依一定條件由當(dāng)事人申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查符合法定條件者，解除其禁止，給予許可，這在法律上稱為公安許可或警察許可。

公安許可，一般是附款許可。公安許可的附款，是對許可的內(nèi)容加以限制的意思表示。公安許可的附款，因其性質(zhì)的不同，可分為“義務(wù)、條件、期限”三種。

附有義務(wù)的許可，指當(dāng)事人獲得公安機(jī)關(guān)許可實施某種行為或某種行業(yè)時，必須承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。

附有條件的許可，是指申請者獲得公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)許可時，必須具備法律規(guī)定的條件。

附有期限的許可，是規(guī)定許可內(nèi)容的有效期限，過期即失去許可效力。

2、治安行政處罰權(quán)。治安行政處罰，是公安機(jī)關(guān)對于不履行治安管理法規(guī)確定的義務(wù)或者危及社會治安秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處分的行為，依照治安管理法規(guī)的規(guī)定實施的處罰。

（1）警告。是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為人進(jìn)行強制性譴責(zé)的一種處罰。

（2）罰款。是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為人的一種經(jīng)濟(jì)制裁性質(zhì)的處罰，以達(dá)到警戒、教育的目的。

（3）治安拘留。是公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的行為人，剝奪其在一定時間內(nèi)人身自由的行政處罰。

（4）限期出境和驅(qū)逐出境。限期出境和驅(qū)逐出境，是公安機(jī)關(guān)對外國人違反入境出境管理法規(guī)而實施的處罰。

（5）扣留和沒收許可證件。

3、監(jiān)督檢查權(quán)。監(jiān)督檢查，是公安機(jī)關(guān)依法對應(yīng)負(fù)治安責(zé)任的社會團(tuán)體、組織及個人實施治安行政管理的權(quán)力之一。

4、勞動教養(yǎng)審批權(quán)。根據(jù)勞動教養(yǎng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，勞動教養(yǎng)的對象是有違法行為或輕微犯罪行為而不追究刑事責(zé)任的分子，勞動教養(yǎng)是一種強制性教育改造的行政措施。

5、收容審查權(quán)。是公安機(jī)關(guān)審查流竄犯罪和流竄犯罪嫌疑分子的強制性措施，

6、治安行政強制權(quán)。是公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行治安行政管理和實施治安行政處罰時，對不履行法律義務(wù)或不服從治安行處罰的人所采取的人身和物品的警察強迫手段，以達(dá)到行為人履行法定義務(wù)或接受處罰的目的。

（1）強制傳喚。公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時，一般對行為人使用傳喚證傳喚，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為的人也可口頭傳喚。無正當(dāng)理由不應(yīng)喚或者逃避的，可以強制傳喚。強制傳喚，須經(jīng)公安派出所長以上的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并記錄在案；當(dāng)場實施的，事后應(yīng)補辦批準(zhǔn)手續(xù)，也要記錄在案。

（2）強行帶離現(xiàn)場和強制拘留。

（3）強制隔離、約束特定的人。是公安機(jī)關(guān)對精神病人、醉酒的人和企圖自殺的人，在他們本人有危險或?qū)ι鐣刃蚝凸舶踩型{時而實施的強制措施。

（4）盤問檢查。公安機(jī)關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)的證件，可以當(dāng)場盤問、檢查；經(jīng)盤問檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問：

——被指控有犯罪行為的；

——有現(xiàn)場作案嫌疑的；

——有作案嫌疑身份不明的

——攜帶的物品有可能是贓物的

留置時間不超過24小時，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至48小時并應(yīng)有盤問記錄。

經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要采取拘留或其他強制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的時間內(nèi)作出決定，不能作出決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤問人。

（二）刑事訴訟方面的權(quán)力。

1、偵查權(quán)。公安機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)行使偵查權(quán)。

公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。

2、刑事強制權(quán)。公安機(jī)關(guān)依法以刑事案件的被告人行使的權(quán)力：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、對人犯提請逮捕和執(zhí)行逮捕。

3、預(yù)審權(quán)。

4、刑事懲罰權(quán)。

（1）監(jiān)外執(zhí)行權(quán)。

（2）緩刑執(zhí)行權(quán)。

（3）假釋執(zhí)行權(quán)

（4）拘役、管制和剝奪政治權(quán)利執(zhí)行權(quán)。

（5）沒收財產(chǎn)執(zhí)行權(quán)。

（6）死刑執(zhí)行權(quán)。

（三）武裝方面的權(quán)力

公安機(jī)關(guān)依法享有使用武器實施管理、守衛(wèi)、保護(hù)、制服和殺傷的權(quán)力。

在上述權(quán)力行使過程中，使用武器進(jìn)行殺傷，或使用非殺傷性武器進(jìn)行鎮(zhèn)壓，屬于公安權(quán)力范疇，與公民所享有的“正當(dāng)防衛(wèi)”權(quán)利有原則的區(qū)別。

（四）緊急狀態(tài)處置方面有權(quán)力

緊急狀態(tài)處置，是公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和社會治安秩序、對突發(fā)的重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安災(zāi)害事故依法采取的非常措施。

1、緊急優(yōu)先權(quán)和緊急征用權(quán)。

2、緊急排險權(quán)。是公安機(jī)關(guān)在緊急處置重大災(zāi)害事故和在平息

亂時，在不得已的情況下所采取的非常措施。

3、封閉權(quán)

4、管制權(quán)。

縣級以上公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。

縣級以上公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。

人民警察可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或立即予以拘留。

戒嚴(yán)執(zhí)行權(quán)。戒嚴(yán)，視涉及地區(qū)大小，分別由全國人民代表大會常務(wù)委員會或國務(wù)院作出決定。由軍隊和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對戒嚴(yán)地區(qū)實行治安控制。必要時還可以實行宵禁。第三節(jié)公安機(jī)關(guān)權(quán)力的實施與監(jiān)督

一、公安機(jī)關(guān)權(quán)力實施的基本要求

（一）合法。這是對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在法律上的要求。所謂合法，就是符合公安法律規(guī)范和法律程序的規(guī)定。

（二）準(zhǔn)確。這時對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在認(rèn)定法律事實和掌握權(quán)力上的要求。

（三）及時。這是對公安機(jī)關(guān)行使權(quán)力在時間上的要求。公安機(jī)關(guān)及時行使權(quán)力，是嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的辦案程序，否則就是違法行