衛(wèi)生行政救濟分析課件

衛(wèi)生行政救濟——行政訴訟與行政復議衛(wèi)生行政救濟——行政訴訟與行政復議11、衛(wèi)生行政復議和行政訴訟有什么區(qū)別？2、衛(wèi)生行政復議的范圍有哪些？申請期限是多長？3、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則有哪些？4、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍有哪些？5、衛(wèi)生行政訴訟的舉證責任分配遵循什么原則？6、衛(wèi)生行政訴訟的起訴期限、條件有什么規(guī)定？1、衛(wèi)生行政復議和行政訴訟有什么區(qū)別？2衛(wèi)生行政救濟概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的行政行為造成自己合法權益的損害，請求有關國家機關給予補濟的法律制度的總稱。衛(wèi)生行政救濟概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關3特點：1）衛(wèi)生行政救濟是對權利所進行的救濟2）是對行政所實施的救濟，由行政機關的行政行為引起3）一般應在法律上形成為某種制度4）一般是事后救濟特點：4作用1．保護衛(wèi)生法律關系主體的合法權益。2．維護衛(wèi)生法律的權威。3．促進衛(wèi)生行政部門依法行政。4．推進衛(wèi)生法制建設。作用1．保護衛(wèi)生法律關系主體的合法權益。5

我國現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟途徑主要是衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟。

我國現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟途徑主6衛(wèi)生行政復議概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查，并做出復議決定的活動。衛(wèi)生行政復議概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關7行政與司法的雙重活動1、具有一定司法性的行政行為2、是行政機關內部糾錯機制行政與司法的雙重活動8特征(1)衛(wèi)生行政復議所處理的爭議是行政爭議。這里的行政爭議主要是指行政主體在衛(wèi)生行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發(fā)生的爭議。這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。(2)行政復議是以行政相對人提起復議申請而引起的行政復議，是一種依申請的行政行為，沒有行政相對人的請求，行政復議行為不得自行啟動。(3)行政復議的管轄主體只能是一定的行政機關。(4)行政復議也是一種行政自我監(jiān)督(或稱行政自律)制度。(5)行政復議是對形成爭議的具體行政行為的合法性與合理性進行全面審查。特征(1)衛(wèi)生行政復議所處理的爭議是行政爭議。9衛(wèi)生行政復議的受案范圍1、對衛(wèi)生行政機關做出的行政處罰不服的（警告、罰款、責令停產停業(yè)、沒收非法財物等）2、對衛(wèi)生行政機關采取的有關強制性措施決定不服的（查封、扣押、取締、沒收）3、認為衛(wèi)生行政機關侵犯其合法經營自主權的衛(wèi)生行政復議的受案范圍1、對衛(wèi)生行政機關做出的行政處罰不服的104、認為符合法定條件，申請衛(wèi)生行政機關頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政機關沒有依法辦理的。5、認為衛(wèi)生行政機關違法要求履行義務的6、認為衛(wèi)生行政處罰顯失公正的7、認為衛(wèi)生行政機關的其他行政行為侵犯其人身權和財產權的。8、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請復議的其他具體行政行為。4、認為符合法定條件，申請衛(wèi)生行政機關頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照）11行政復議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的2、不服行政機關對民事糾紛作出的調解和其他處理的行政復議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的12特點：1）由作為行政相對人提起2）由作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或法律授權的組織行使3）是維護相對人合法權益的一種程序上權利，不得被非法剝奪4）只能針對具體行政行為特點：13衛(wèi)生行政復議的管轄衛(wèi)生行政復議的管轄是指關于申請人不服行政機關的具體行政行為，申請行政復議，衛(wèi)生行政復議機關對衛(wèi)生行政復議的權限劃分衛(wèi)生行政復議的管轄衛(wèi)生行政復議的管轄是指關于申請人不服行政機14

1、對縣級以上地方衛(wèi)生行政機關具體行政行為不服的，可以向該衛(wèi)生行政機關的本級人民政府或上一級衛(wèi)生行政機關申請衛(wèi)生行政復議（食品藥品監(jiān)督管理局）。2、對衛(wèi)生行政機關依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構）3、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的4、兩個衛(wèi)生行政機關或衛(wèi)生行政機關與其他行政機關共同做出的行政行為1、對縣級以上地方衛(wèi)生行政機關具體行政行為不服的，可以向該15不予受理的情形：（1）規(guī)范性文件（2）行政處分或人事處理（3）民事調解不予受理的情形：16衛(wèi)生行政復議程序申請---受理---審理---決定衛(wèi)生行政復議程序申請---受理---審理---決定17時間：申請：60日受理：5日、15日決定：60日、30日時間：18哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請人認為需要停止2、復議機關認為需要停止3、申請人申請停止，復議機關認為合理4、法律規(guī)定停止執(zhí)行哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請人認為需要停止19對于決定

衛(wèi)生行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級衛(wèi)生行政機關應當責令其限期履行。申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，由衛(wèi)生行政機關強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制履行。對于決定衛(wèi)生行政復議機關責令被申請人重新作出具20衛(wèi)生行政訴訟一、概念：

衛(wèi)生行政訴訟(Healthadministrativeaction)，是指衛(wèi)生行政相對人對衛(wèi)生行政機關作出的具體行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當事人及其他訴訟參與人的參加下，對被訴具體行政行為進行審理和裁判的司法活動。衛(wèi)生行政訴訟一、概念：21衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點：①通過審判方式進行的一種司法活動；②通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動；③解決特定范圍內行政爭議的活動；④衛(wèi)生行政爭議當事人地位具有特殊性。衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點：①通過審判方式進行的一種司法活動；22衛(wèi)生行政訴訟的構成要件

原告是認為具體行政行為侵犯其合權益的公民、法人或者其他組織；被告是行使衛(wèi)生管理職權的行政機關或法律、法規(guī)授權組織；有具體的訴訟請求和事實依據(jù)；被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的行政機關的具體行政行為；必須在法定的期限內向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生行政訴訟的構成要件原告是認為具體行政行為侵犯其合權益的23二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復議前置原則(二)不適用調解的原則(三)訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的原則(四)被告對具體行政行為合法性負舉證責任的原則二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復議前置原則24具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟期間，具體行政行為是否合法尚未得出裁判結論，一般不宜因訴訟而停止對具體行政行為的執(zhí)行。但考慮到現(xiàn)實生活中的一些復雜情況，我國《行政訴訟法》第44條對該原則的適用做出了如下的例外規(guī)定：

(1)被告認為需要停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行；

(2)原告申請停止具體行政行為執(zhí)行的，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，裁定停止執(zhí)行；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行。

具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟25三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，亦即人民法院對行政行為進行司法審查，對行政機關依法行使行政權力進行監(jiān)督的范圍。

三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范26（一）職權標準

職權標準指的是引起行政爭議的行為，必須是由具有行政職權的機關、組織及其工作人員，或者是由這些機關、組織所委托的組織和個人所實施的。即只有基于行政職權的行使而引發(fā)的爭議才可能進入行政訴訟，行政機關以民事主體身份從事的行為不可能引發(fā)行政訴訟。（一）職權標準271、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對衛(wèi)生行政機關作出的行政處罰決定不服的案件；(2)對衛(wèi)生行政機關作出的行政強制措施決定不服的案件；(3)認為衛(wèi)生行政機關侵犯合法的經營自主權的案件；(4)拒絕或者不予答復要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請的案件；(5)不履行保護人身權、財產權法定職責的案件；(6)違法要求履行義務的案件；(7)其他侵犯人身權、財產權的案件。1、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對衛(wèi)生行政機關作出的行政處罰282、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；(2)衛(wèi)生行政機關對工作人員的獎懲、任免等決定；(3)依照刑事訴訟法明確授權實施的行為；(4)民事調解行為和民事仲裁行為；(5)不具有強制力的行政指導行為；(6)重復處理的行為；(7)對行政相對人的權利義務不產生實際影響的行為。2、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；29（二）行為標準1、要求進入訴訟的爭議是由具體行政行為引起的2、只受理對具體行政行為合法性的爭議、不受理對其合理性的爭議具體行政行為的四個基本特征：處分性、特定性、單方性和外部性（二）行為標準1、要求進入訴訟的爭議是由具體行政行為引起的具30（三）結果標準行政訴訟受案的結果標準，要求只有在當事人認為行政行為侵害其合法權益的情況下，方能受理。（三）結果標準行政訴訟受案的結果標準，31四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級別管轄(二)地域管轄(三)移送管轄(四)指定管轄四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級別管轄32五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理起訴分為兩種情況：一種是當事人對具體行政行為不服，可以不經過復議，在知道作出具體行政行為之日起3個月內直接向人民法院起訴(法律另有規(guī)定的除外)，另一種情況是對衛(wèi)生行政機關的具體行政行為不服，只能向衛(wèi)生行政機關申請行政復議，經復議以后才能向人民法院起訴。原告起訴后，經人民法院審查認為符合條件，應當在接到起訴書7日內，決定是否應當立案受理。(二)審理和判決我國行政訴訟實行兩審終審制，當事人不服一審人民法院裁判的，可以上訴，第二審人民法院的裁判是終審裁判，當事人如不服可以進行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。人民法院受理行政案件采取合議制，開庭審理，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，一般實行公開審理，由合議庭進行法庭調查和雙方當事人辯論，在辯論終結后依法裁判。依據(jù)((行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院可作出如下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應當判決維持衛(wèi)生行政機關的具體行政行為。2．具體行政行為由下列情形之一的，判決撤消或者部分撤消衛(wèi)生行政機關原具體行政行五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理33案例一行政復議申請人,王某,男,45歲。被申請人,市衛(wèi)生局。申請人王某于2003年4月30日在市立醫(yī)院做骨外科手術失敗。實施手術者為張某。張某,2001年大學畢業(yè)后到市立醫(yī)院骨外科工作,2002年9月參加了全國醫(yī)師資格考試,成績合格,2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,2003年底領到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書,但未進行醫(yī)師注冊。王某多次要求市立醫(yī)院及張某對其進行人身損害賠償未果。案例一行政復議申請人,王某,男,45歲。被申請人,市342004年6月7日王某向被申請人市衛(wèi)生局請求認定張某診療行為為非法行醫(yī)。市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復,認為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因為證件制作、上報驗印有個過程,因此不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服,于2004年7月20日向省衛(wèi)生廳提出行政復議申請,以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,不能單獨實施醫(yī)療手術為由,請求撤銷市衛(wèi)生局作出的不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復。問：本案是否屬于行政復議的受案范圍？2004年6月7日王某向被申請人市衛(wèi)生局請求認定張35案例：2000年1~2月間，石家莊市康橋藥店承包人霍某在該市流沙鎮(zhèn)集市個體攤販中，購得印有“中超”牌商標標識的養(yǎng)胃丸一批，運往某市后，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入“中超”牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了調運、批發(fā)與零售，致使本市18家藥店經銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥生產供應總公司獲悉消費者反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，案例：36于同年6月派出質檢員進行檢查，證實該“中超”牌養(yǎng)胃丸質量確實欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。該養(yǎng)胃丸注冊商標專用人某中藥制藥一廠于2000年8月6日，分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局于2000年9月10日根據(jù)藥品管理法對此案作出如下處理決定；（1）對現(xiàn)已封存于康橋藥店的412盒冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對消費者的退貨全部銷毀；（3）對康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。于同年6月派出質檢員進行檢查，證實該“中超”牌養(yǎng)胃丸質量確實37問：（1）這起處罰案件哪些機關有管轄權？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么?（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對此案進行處罰，是否違背了“一事不再罰”之原則？為什么？（4）經查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？問：38案例

為加強對荊州城區(qū)面條、米粉加工市場的管理,2000年10月18日由市城管辦、工商局、公安局和衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布《通告》,要求城區(qū)所有面條米粉加工戶必須進入指定的市場內生產,非指定地點生產的面條米粉不準上市銷售。但一部分加工戶不愿進場”,處于無證經營、無人監(jiān)管的狀況。2001年6月27日,周××到市衛(wèi)生防疫站申請辦理衛(wèi)生許可證,并繳納了體檢辦證費用,接受了健康檢查。經管監(jiān)督員經現(xiàn)場審查后認為符合衛(wèi)生要求,于6月29日向其發(fā)放了衛(wèi)生許可證。有關部門負責人認為該發(fā)證行為與《通告》精神相悖,要求市衛(wèi)生防疫站與《通告》精神保持一致。案例為加強對荊州城區(qū)面條、米粉加工39

迫于壓力,市衛(wèi)生防疫站派人于7月5日直接到原告處收回了已發(fā)出的衛(wèi)生許可證,并于7月6日和7月9日2次通知原告到市衛(wèi)生防疫站當面向其告知變更具體行政行為的理由和依據(jù),承諾退還已收的費用。原告不接受解釋,在反復要求返還衛(wèi)生許可證及領取個人健康證明無果的情況下,于7月11日以被告市衛(wèi)生局、市衛(wèi)生防疫站“行政侵權”為由向荊州區(qū)人民法院起訴,要求被告向其返還衛(wèi)生許可證,并發(fā)放個人健康證明。迫于壓力,市衛(wèi)生防疫站派人于7月40Q：行政復議與行政訴訟的區(qū)別是什么？Q：41衛(wèi)生行政救濟——行政訴訟與行政復議衛(wèi)生行政救濟——行政訴訟與行政復議421、衛(wèi)生行政復議和行政訴訟有什么區(qū)別？2、衛(wèi)生行政復議的范圍有哪些？申請期限是多長？3、衛(wèi)生行政訴訟的特殊原則有哪些？4、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍有哪些？5、衛(wèi)生行政訴訟的舉證責任分配遵循什么原則？6、衛(wèi)生行政訴訟的起訴期限、條件有什么規(guī)定？1、衛(wèi)生行政復議和行政訴訟有什么區(qū)別？43衛(wèi)生行政救濟概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的行政行為造成自己合法權益的損害，請求有關國家機關給予補濟的法律制度的總稱。衛(wèi)生行政救濟概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關44特點：1）衛(wèi)生行政救濟是對權利所進行的救濟2）是對行政所實施的救濟，由行政機關的行政行為引起3）一般應在法律上形成為某種制度4）一般是事后救濟特點：45作用1．保護衛(wèi)生法律關系主體的合法權益。2．維護衛(wèi)生法律的權威。3．促進衛(wèi)生行政部門依法行政。4．推進衛(wèi)生法制建設。作用1．保護衛(wèi)生法律關系主體的合法權益。46

我國現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟途徑主要是衛(wèi)生行政復議和衛(wèi)生行政訴訟。

我國現(xiàn)有主要的衛(wèi)生行政救濟途徑主47衛(wèi)生行政復議概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該具體行政行為進行復查，并做出復議決定的活動。衛(wèi)生行政復議概念：是指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關48行政與司法的雙重活動1、具有一定司法性的行政行為2、是行政機關內部糾錯機制行政與司法的雙重活動49特征(1)衛(wèi)生行政復議所處理的爭議是行政爭議。這里的行政爭議主要是指行政主體在衛(wèi)生行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發(fā)生的爭議。這種爭議的核心是該具體行政行為是否合法、適當。行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為。(2)行政復議是以行政相對人提起復議申請而引起的行政復議，是一種依申請的行政行為，沒有行政相對人的請求，行政復議行為不得自行啟動。(3)行政復議的管轄主體只能是一定的行政機關。(4)行政復議也是一種行政自我監(jiān)督(或稱行政自律)制度。(5)行政復議是對形成爭議的具體行政行為的合法性與合理性進行全面審查。特征(1)衛(wèi)生行政復議所處理的爭議是行政爭議。50衛(wèi)生行政復議的受案范圍1、對衛(wèi)生行政機關做出的行政處罰不服的（警告、罰款、責令停產停業(yè)、沒收非法財物等）2、對衛(wèi)生行政機關采取的有關強制性措施決定不服的（查封、扣押、取締、沒收）3、認為衛(wèi)生行政機關侵犯其合法經營自主權的衛(wèi)生行政復議的受案范圍1、對衛(wèi)生行政機關做出的行政處罰不服的514、認為符合法定條件，申請衛(wèi)生行政機關頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照），衛(wèi)生行政機關沒有依法辦理的。5、認為衛(wèi)生行政機關違法要求履行義務的6、認為衛(wèi)生行政處罰顯失公正的7、認為衛(wèi)生行政機關的其他行政行為侵犯其人身權和財產權的。8、法律、法規(guī)規(guī)定可以申請復議的其他具體行政行為。4、認為符合法定條件，申請衛(wèi)生行政機關頒發(fā)衛(wèi)生許可證（照）52行政復議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的2、不服行政機關對民事糾紛作出的調解和其他處理的行政復議的排除范圍：1、不服行政處分及其他人事處理決定的53特點：1）由作為行政相對人提起2）由作出具體行政行為的行政機關的上一級行政機關或法律授權的組織行使3）是維護相對人合法權益的一種程序上權利，不得被非法剝奪4）只能針對具體行政行為特點：54衛(wèi)生行政復議的管轄衛(wèi)生行政復議的管轄是指關于申請人不服行政機關的具體行政行為，申請行政復議，衛(wèi)生行政復議機關對衛(wèi)生行政復議的權限劃分衛(wèi)生行政復議的管轄衛(wèi)生行政復議的管轄是指關于申請人不服行政機55

1、對縣級以上地方衛(wèi)生行政機關具體行政行為不服的，可以向該衛(wèi)生行政機關的本級人民政府或上一級衛(wèi)生行政機關申請衛(wèi)生行政復議（食品藥品監(jiān)督管理局）。2、對衛(wèi)生行政機關依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定以自己的名義作出的具體行政行為不服的（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機構）3、對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的4、兩個衛(wèi)生行政機關或衛(wèi)生行政機關與其他行政機關共同做出的行政行為1、對縣級以上地方衛(wèi)生行政機關具體行政行為不服的，可以向該56不予受理的情形：（1）規(guī)范性文件（2）行政處分或人事處理（3）民事調解不予受理的情形：57衛(wèi)生行政復議程序申請---受理---審理---決定衛(wèi)生行政復議程序申請---受理---審理---決定58時間：申請：60日受理：5日、15日決定：60日、30日時間：59哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請人認為需要停止2、復議機關認為需要停止3、申請人申請停止，復議機關認為合理4、法律規(guī)定停止執(zhí)行哪些情況可以停止執(zhí)行：1、被申請人認為需要停止60對于決定

衛(wèi)生行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級衛(wèi)生行政機關應當責令其限期履行。申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，由衛(wèi)生行政機關強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制履行。對于決定衛(wèi)生行政復議機關責令被申請人重新作出具61衛(wèi)生行政訴訟一、概念：

衛(wèi)生行政訴訟(Healthadministrativeaction)，是指衛(wèi)生行政相對人對衛(wèi)生行政機關作出的具體行政行為不服，依法向人民法院提起訴訟，人民法院據(jù)此在訴訟當事人及其他訴訟參與人的參加下，對被訴具體行政行為進行審理和裁判的司法活動。衛(wèi)生行政訴訟一、概念：62衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點：①通過審判方式進行的一種司法活動；②通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動；③解決特定范圍內行政爭議的活動；④衛(wèi)生行政爭議當事人地位具有特殊性。衛(wèi)生行政訴訟具有以下特點：①通過審判方式進行的一種司法活動；63衛(wèi)生行政訴訟的構成要件

原告是認為具體行政行為侵犯其合權益的公民、法人或者其他組織；被告是行使衛(wèi)生管理職權的行政機關或法律、法規(guī)授權組織；有具體的訴訟請求和事實依據(jù)；被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的行政機關的具體行政行為；必須在法定的期限內向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。衛(wèi)生行政訴訟的構成要件原告是認為具體行政行為侵犯其合權益的64二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復議前置原則(二)不適用調解的原則(三)訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的原則(四)被告對具體行政行為合法性負舉證責任的原則二、衛(wèi)生行政訴訟的原則(一)復議前置原則65具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟期間，具體行政行為是否合法尚未得出裁判結論，一般不宜因訴訟而停止對具體行政行為的執(zhí)行。但考慮到現(xiàn)實生活中的一些復雜情況，我國《行政訴訟法》第44條對該原則的適用做出了如下的例外規(guī)定：

(1)被告認為需要停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行；

(2)原告申請停止具體行政行為執(zhí)行的，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益的，裁定停止執(zhí)行；

(3)法律、法規(guī)規(guī)定停止具體行政行為執(zhí)行的，停止執(zhí)行。

具體行政行為不停止原則的例外：在行政訴訟66三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍，是指人民法院受理行政案件的范圍，亦即人民法院對行政行為進行司法審查，對行政機關依法行使行政權力進行監(jiān)督的范圍。

三、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍衛(wèi)生行政訴訟的受案范67（一）職權標準

職權標準指的是引起行政爭議的行為，必須是由具有行政職權的機關、組織及其工作人員，或者是由這些機關、組織所委托的組織和個人所實施的。即只有基于行政職權的行使而引發(fā)的爭議才可能進入行政訴訟，行政機關以民事主體身份從事的行為不可能引發(fā)行政訴訟。（一）職權標準681、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對衛(wèi)生行政機關作出的行政處罰決定不服的案件；(2)對衛(wèi)生行政機關作出的行政強制措施決定不服的案件；(3)認為衛(wèi)生行政機關侵犯合法的經營自主權的案件；(4)拒絕或者不予答復要求頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請的案件；(5)不履行保護人身權、財產權法定職責的案件；(6)違法要求履行義務的案件；(7)其他侵犯人身權、財產權的案件。1、衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)對衛(wèi)生行政機關作出的行政處罰692、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；(2)衛(wèi)生行政機關對工作人員的獎懲、任免等決定；(3)依照刑事訴訟法明確授權實施的行為；(4)民事調解行為和民事仲裁行為；(5)不具有強制力的行政指導行為；(6)重復處理的行為；(7)對行政相對人的權利義務不產生實際影響的行為。2、不屬于衛(wèi)生行政訴訟的受案范圍(1)抽象行政行為；70（二）行為標準1、要求進入訴訟的爭議是由具體行政行為引起的2、只受理對具體行政行為合法性的爭議、不受理對其合理性的爭議具體行政行為的四個基本特征：處分性、特定性、單方性和外部性（二）行為標準1、要求進入訴訟的爭議是由具體行政行為引起的具71（三）結果標準行政訴訟受案的結果標準，要求只有在當事人認為行政行為侵害其合法權益的情況下，方能受理。（三）結果標準行政訴訟受案的結果標準，72四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級別管轄(二)地域管轄(三)移送管轄(四)指定管轄四、衛(wèi)生行政訴訟的管轄(一)級別管轄73五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理起訴分為兩種情況：一種是當事人對具體行政行為不服，可以不經過復議，在知道作出具體行政行為之日起3個月內直接向人民法院起訴(法律另有規(guī)定的除外)，另一種情況是對衛(wèi)生行政機關的具體行政行為不服，只能向衛(wèi)生行政機關申請行政復議，經復議以后才能向人民法院起訴。原告起訴后，經人民法院審查認為符合條件，應當在接到起訴書7日內，決定是否應當立案受理。(二)審理和判決我國行政訴訟實行兩審終審制，當事人不服一審人民法院裁判的，可以上訴，第二審人民法院的裁判是終審裁判，當事人如不服可以進行申訴，但二審裁判必須執(zhí)行。人民法院受理行政案件采取合議制，開庭審理，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，一般實行公開審理，由合議庭進行法庭調查和雙方當事人辯論，在辯論終結后依法裁判。依據(jù)((行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院可作出如下判決：1．具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，應當判決維持衛(wèi)生行政機關的具體行政行為。2．具體行政行為由下列情形之一的，判決撤消或者部分撤消衛(wèi)生行政機關原具體行政行五、衛(wèi)生行政訴訟程序(一)起訴和受理74案例一行政復議申請人,王某,男,45歲。被申請人,市衛(wèi)生局。申請人王某于2003年4月30日在市立醫(yī)院做骨外科手術失敗。實施手術者為張某。張某,2001年大學畢業(yè)后到市立醫(yī)院骨外科工作,2002年9月參加了全國醫(yī)師資格考試,成績合格,2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格,2003年底領到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書,但未進行醫(yī)師注冊。王某多次要求市立醫(yī)院及張某對其進行人身損害賠償未果。案例一行政復議申請人,王某,男,45歲。被申請人,市752004年6月7日王某向被申請人市衛(wèi)生局請求認定張某診療行為為非法行醫(yī)。市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復,認為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因為證件制作、上報驗印有個過程,因此不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)。王某不服,于2004年7月20日向省衛(wèi)生廳提出行政復議申請,以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書,不能單獨實施醫(yī)療手術為由,請求撤銷市衛(wèi)生局作出的不能認定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復。問：本案是否屬于行政復議的受案范圍？2004