資源型城市轉型-課件

資源型城市轉型資源型城市轉型1主講內容：----資源型城市定義、現(xiàn)實問題----資源型城市發(fā)展模式及相關理論與轉型的必要性----我國資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型的主要障礙----我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及發(fā)展目標主講內容：----資源型城市定義、現(xiàn)實問題2一、資源型城市的定義資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%，則該城市可定義為資源型城市在確定煤炭資源型城市時，選取的標準是煤炭采選業(yè)產(chǎn)值超過1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在7%以上勞動就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占全社會就業(yè)人口的40%以上，該城市可定性為資源型城市本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，稱為資源型城市（一）資源型城市的定義一、資源型城市的定義資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)3資源型城市的基本特征對資源的依賴程度高對城市的發(fā)展有重大影響城市空間結構分散城市具有雙重功能屬性主導企業(yè)功能的二元性（二）資源型城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題資源型城市的基本特征對資源的依賴程度高對城市的發(fā)展有重大影響4資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題是在其演化過程中，伴隨著城市賴以生存的自然資源逐步枯竭或資源量下降，資源開發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國內外資源市場和資源產(chǎn)業(yè)的沖擊以及自身開發(fā)條件的變化，城市賴以生存的資源產(chǎn)業(yè)國際競爭能力不斷下降，產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問題。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展滯緩甚至萎縮，出現(xiàn)“三低”和“二高”現(xiàn)象。所謂“三低”即：資源型城市經(jīng)濟總量和財政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力低于全國城市平均生活水平。后者比如體現(xiàn)在資源型城市職工平均收入，人均生活用電和人均住房面積與全國城市平均水平比較總體偏低。所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經(jīng)進入或即將進入資源枯竭型城市職工失業(yè)率高，城市貧困人口比率高。由此導致資源型城市的社會不安定因素持續(xù)增加。資源型城市的現(xiàn)實問題資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題是在其演化過程中，伴隨著城市賴以生51.城市經(jīng)濟結構不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重太小，與一般城市比較，礦業(yè)城市經(jīng)濟結構畸形發(fā)展。1.城市經(jīng)濟結構不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重太62.作為城市經(jīng)濟發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，資源采掘業(yè)所占的比重過大幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值中，礦業(yè)都占有相當大的比重，一旦資源趨于枯竭或遭遇市場波動，城市經(jīng)濟發(fā)展將面臨巨大沖擊或強大壓力，在經(jīng)濟調整方面顯得極為脆弱。2.作為城市經(jīng)濟發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，資源采掘業(yè)73.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過大由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場出現(xiàn)不測，不但城市經(jīng)濟發(fā)展受損，更嚴重的是導致大量職工下崗和失業(yè)，由于資源型城市本身再就業(yè)的調控能力低下，容易引發(fā)局部社會不安定或動亂。3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過大由于資源采掘業(yè)84.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學校、社區(qū)，甚至一些基礎設施和部分公共設施依賴于礦業(yè)企業(yè)投資或支撐，基礎建設成本高，基礎設施條件差。信息不暢，中高等教育機構遠低于全國城市水平，城市中的金融、證券、銀行、保險等行業(yè)功能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。4.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學校、社區(qū)，甚至一些基礎設施和95.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配較差自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理區(qū)位不可避免地遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至處于自然地理條件很差的內陸、邊遠山區(qū)或荒漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間錯位或者與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配度較低。5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配較差自然資源的空間分106.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎性產(chǎn)業(yè)，在資源開發(fā)過程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同程度的擾動與破壞，有些擾動與破壞是不可逆轉的。另一方面，即便是資源和市場均不出現(xiàn)大問題，由于資源開發(fā)提供的初級產(chǎn)品附加值低，后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經(jīng)濟發(fā)展很難登上新臺階。同時，與資源采掘相關的產(chǎn)業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場風波時，產(chǎn)業(yè)鏈對城市經(jīng)濟的貢獻將同步受到影響，特別是對于那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的礦業(yè)城市來說，更是如此。6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提117.社會矛盾復雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國有，很多都是中直或省直，造成了地方與中央的矛盾；許多資源型產(chǎn)業(yè)對員工的傷害極大，這也造成了企業(yè)與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護之間的矛盾等等7.社會矛盾復雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國有，很多都是中12（三）資源型城市轉型的必要性上述論證都表明了不同類型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會出現(xiàn)不同的轉型結局：消亡或者新生。而我國是一個人口大國，不可能像美國一些城市做到礦竭城空，我國礦區(qū)從業(yè)勞動者眾多，并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉型的新生才能從根本上解決資源型城市帶來的問題張以誠先生用個非常形象的術語來描述這兩種轉型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉型，一種是“蠶繭式”消亡。資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺地、主動地割尾巴，適時地調整產(chǎn)業(yè)結構，走向陸地，既“吃蟲”又“吃草”，向綜合性資源型城市邁進。（三）資源型城市轉型的必要性上述論證都表明了不同類型的資源型13四、資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型存在的障礙1.資源接續(xù)難以解決礦產(chǎn)資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統(tǒng)必將面臨枯竭，城市可能出現(xiàn)礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國絕大多數(shù)礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問題，今后乃至相當長時期內，如何保證這些礦業(yè)城市避免因資源耗竭而衰亡的結局，值得深入研究。美國阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫曾因煤炭或石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開發(fā)，經(jīng)濟得到了繁榮和發(fā)展。我國著名石油城市－大慶市也將出現(xiàn)主力油田油氣衰減；近年來，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開始出現(xiàn)工業(yè)增長不景氣。因此，資源耗竭性礦業(yè)城市應盡早選擇優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實現(xiàn)城市轉型與發(fā)展。四、資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型存在的障礙1.資142.經(jīng)濟轉型難度大城市經(jīng)濟過分依賴于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉換難，經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性差。資源型城市產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)度大，依賴性強，資源產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟支柱，作為主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構筑成“牽一發(fā)而動全身”的紐帶關系，因此，研究資源型城市的經(jīng)濟系統(tǒng)的結構特征、產(chǎn)業(yè)演進方向及轉換對策等，十分必要。在西方國家出現(xiàn)的“Dutchdisease”，就是因為過分依賴于某一特定商品(如礦產(chǎn)品)造成經(jīng)濟實力整體惡化。長期以來，我國大多數(shù)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結構偏高，國家全部或絕大部分指令性調出初級礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展初加工或深加工產(chǎn)業(yè)。若不及時培植替代性主導產(chǎn)業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉型。2.經(jīng)濟轉型難度大城市經(jīng)濟過分依賴于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)153.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開發(fā)對城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。不同類型礦業(yè)城市，其礦業(yè)對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的主要影響是采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存帶來巨大威脅。特別是大宗礦產(chǎn)如鐵、煤等資源開發(fā)，所遺棄的廢渣數(shù)量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的好壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù)性，進行不同類型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設計與轉換。3.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開發(fā)對城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生164.社會矛盾復雜礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會結構和服務功能，社會系統(tǒng)矛盾復雜。礦業(yè)城市既具有骨干作用強、主導產(chǎn)業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經(jīng)濟文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，以及國內和國外市場之間的聯(lián)系。同時，礦業(yè)城市往往基礎設施落后，交通干線密度低，郵電通訊設備落后，導致交通不暢、信息不靈，投資環(huán)境差。因此，完善城市社會功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全的社會保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會環(huán)境的關鍵。4.社會矛盾復雜礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會結構和服務功能，社會系175.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關系壁壘，管理體制不合理。我國礦業(yè)城市是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，嚴重的體制束縛導致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復雜的企地關系。即礦務部門與城市政府部門實行政企合一的管理體制，而在市場機制的新形勢下，政府既難于參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對城市的輻射與帶動功能，從而使資源賦存的城市與勘探開發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標和利益行為上的“雙向錯位”，由此導致城市的綜合服務功能缺損和企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深化改革，引入新機制，協(xié)調企地關系。5.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關系壁壘，管理體制不合理。我國186.資源價格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費產(chǎn)品價格扭曲，不利于城市經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，礦地只是作為國家投資、為國家或區(qū)外輸出資源的場所，而城市生活的各種消費產(chǎn)品只靠從外部輸入。誠然，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為帶動上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用，但傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”扭曲關系，使得礦業(yè)城市在輸出大量資源或低價原料的同時，從外部輸入了高價的輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益”損失，也阻礙了城市的經(jīng)濟發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產(chǎn)品的價格關系外，立足非礦資源優(yōu)勢，調整城市經(jīng)濟結構，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，十分必要。6.資源價格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費產(chǎn)品價格扭曲，不利于19六、我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及目標1.堅持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)----通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應用科學技術發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利用效率,使相關產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群或者大型企業(yè)集團,增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。也可稱為“產(chǎn)業(yè)延伸”模式。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)----置換初始產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè)集群。這是最完全的的產(chǎn)業(yè)轉型模式,擺脫對原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴,發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)不相關的替代產(chǎn)業(yè)。例如,歐盟的魯爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),汽車制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代了原來的煤炭等資源型產(chǎn)業(yè),地區(qū)經(jīng)濟重新獲得新生。二者復合形式----通常在轉型初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具有綜合功能的中心城市。例如美國的休斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產(chǎn)業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術、飛機制造等高科技產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。六、我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及目標1.堅持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展202.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來越多的職工行使地方政府的服務功能。造成企業(yè)壓力不堪重負。應該明確各自分工，提升各自的效率。2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無依托型的資源型城市213.提升技術創(chuàng)新能力科學技術的日新月異,科技進步在產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化起著至關重要的作用。技術創(chuàng)新不僅能延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。----改善工商業(yè)的基礎設施,完善交通、通信、公共服務等設施----創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競爭的商業(yè)環(huán)境,從而增強企業(yè)的開發(fā)技術、把技術轉化為產(chǎn)品和服務并迅速投入市場的能力----依托域內外高等院校和科研院所,以科技項目為載體,以科技合作為切入點,強化產(chǎn)學研的緊密結合,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡和體系----鼓勵企業(yè)自主開發(fā),促進企業(yè)間合作,增強企業(yè)的研究開發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強政府與企業(yè)合作,促進產(chǎn)業(yè)技術進步。3.提升技術創(chuàng)新能力科學技術的日新月異,科技進步在產(chǎn)業(yè)結構合224.強化對外經(jīng)濟合作，謀求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展我國的省會城市大多歷史悠久,是經(jīng)濟、社會長期發(fā)展的結果,省會城市往往是地理環(huán)境優(yōu)越,經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢明顯,良好的區(qū)位有利于城市規(guī)模的擴大和多元化產(chǎn)業(yè)結構的形成。實行大規(guī)模的內部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。4.強化對外經(jīng)濟合作，謀求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展我國的省會城市大多歷史23加強職業(yè)培訓,鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。從國內外的經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)轉型的最大難點是人員的“轉型”,這是因為資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應能力差,轉移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強培訓,根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿,開展有針對性的職業(yè)技能培訓。同時,李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支持。希望通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策,鼓、勵轉型人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍,這是一個城市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動力。5.加強人力資本建設5.加強人力資本建設246.完善資源型城市轉型補償機制企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型補償----稅收政策補償+專項補貼補償企業(yè)退出補償----政府設立專項退出援助基金+同行業(yè)受益者提供補償職工安置補償----社會保障補償+再就業(yè)補償生態(tài)環(huán)境治理補償----礦山環(huán)境恢復補償+水資源開發(fā)補償+石油天然氣開發(fā)補償土地征用補償----失地農(nóng)民的安置6.完善資源型城市轉型補償機制企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型補償----稅收政257.提升城市硬環(huán)境和軟環(huán)境在以往“先生產(chǎn)，后生活”的思想指導下，加之一般資源型城市產(chǎn)業(yè)不具區(qū)位優(yōu)勢，基礎設施相對而言比較落后，加之對資源的開發(fā)及加工對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重破壞，不利于資源型城市區(qū)域競爭優(yōu)勢的形成，極大地限制了一批代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須加大對資源型城市基礎設施的投資力度和建設速度，加大環(huán)保設施的投入力度和環(huán)境污染的治理力度，使城市對經(jīng)濟的服務功能快速增強，服務檔次穩(wěn)步提高，城市的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢。7.提升城市硬環(huán)境和軟環(huán)境在以往“先生產(chǎn)，后生活”的思想指導26傳統(tǒng)資源型城市的自然資源過量消耗、瀕臨枯竭。影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的是多元的,自然資源價格形成機制不合理是一個重要的因素。能源資源價格整體偏低,不能形成激勵資源合理化開采的環(huán)境。能源產(chǎn)品的價格幾乎沒有計進社會、環(huán)境等外部成本。定價主體以市場為主,政府為輔,兩者相結合,建立自然資源有償?shù)拈_采制度,完善自然資源價格管理機構,對資源市場價格合理調整,理順煤、電、油、氣、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系,深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。8.完善資源價格體系傳統(tǒng)資源型城市的自然資源過量消耗、瀕臨枯竭。影響資源型城市可27資源保障有力資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進一步鞏固。經(jīng)濟活力迸發(fā)資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務基本完成，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。人居環(huán)境優(yōu)美礦山地質環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的恢復治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復。城市基礎設施進一步完善，綜合服務功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。社會和諧進步就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基本公共服務體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護傳承。資源保障有力資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百28放映結束放映結束29

資源型城市轉型資源型城市轉型30主講內容：----資源型城市定義、現(xiàn)實問題----資源型城市發(fā)展模式及相關理論與轉型的必要性----我國資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型的主要障礙----我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及發(fā)展目標主講內容：----資源型城市定義、現(xiàn)實問題31一、資源型城市的定義資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%，則該城市可定義為資源型城市在確定煤炭資源型城市時，選取的標準是煤炭采選業(yè)產(chǎn)值超過1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在7%以上勞動就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占全社會就業(yè)人口的40%以上，該城市可定性為資源型城市本文理解為：天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品的開發(fā)利用為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，稱為資源型城市（一）資源型城市的定義一、資源型城市的定義資源型城市的定義礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)32資源型城市的基本特征對資源的依賴程度高對城市的發(fā)展有重大影響城市空間結構分散城市具有雙重功能屬性主導企業(yè)功能的二元性（二）資源型城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題資源型城市的基本特征對資源的依賴程度高對城市的發(fā)展有重大影響33資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題是在其演化過程中，伴隨著城市賴以生存的自然資源逐步枯竭或資源量下降，資源開發(fā)生命周期漸至末端，或者是由于國內外資源市場和資源產(chǎn)業(yè)的沖擊以及自身開發(fā)條件的變化，城市賴以生存的資源產(chǎn)業(yè)國際競爭能力不斷下降，產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)所引發(fā)的一系列問題。主要表現(xiàn)為城市發(fā)展滯緩甚至萎縮，出現(xiàn)“三低”和“二高”現(xiàn)象。所謂“三低”即：資源型城市經(jīng)濟總量和財政收入、城市居民生活水平、城市可持續(xù)發(fā)展能力低于全國城市平均生活水平。后者比如體現(xiàn)在資源型城市職工平均收入，人均生活用電和人均住房面積與全國城市平均水平比較總體偏低。所謂“兩高”則指資源型城市，特別是已經(jīng)進入或即將進入資源枯竭型城市職工失業(yè)率高，城市貧困人口比率高。由此導致資源型城市的社會不安定因素持續(xù)增加。資源型城市的現(xiàn)實問題資源型城市所面臨的現(xiàn)實問題是在其演化過程中，伴隨著城市賴以生341.城市經(jīng)濟結構不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重太小，與一般城市比較，礦業(yè)城市經(jīng)濟結構畸形發(fā)展。1.城市經(jīng)濟結構不合理大多數(shù)礦業(yè)城市二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)比重太352.作為城市經(jīng)濟發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，資源采掘業(yè)所占的比重過大幾乎所有礦業(yè)城市的工業(yè)產(chǎn)值中，礦業(yè)都占有相當大的比重，一旦資源趨于枯竭或遭遇市場波動，城市經(jīng)濟發(fā)展將面臨巨大沖擊或強大壓力，在經(jīng)濟調整方面顯得極為脆弱。2.作為城市經(jīng)濟發(fā)展支撐的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，資源采掘業(yè)363.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過大由于資源采掘業(yè)從業(yè)人員為城市就業(yè)人員主體，一旦資源或市場出現(xiàn)不測，不但城市經(jīng)濟發(fā)展受損，更嚴重的是導致大量職工下崗和失業(yè)，由于資源型城市本身再就業(yè)的調控能力低下，容易引發(fā)局部社會不安定或動亂。3.資源采掘業(yè)從業(yè)人口占城市就業(yè)人員的比重過大由于資源采掘業(yè)374.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學校、社區(qū)，甚至一些基礎設施和部分公共設施依賴于礦業(yè)企業(yè)投資或支撐，基礎建設成本高，基礎設施條件差。信息不暢，中高等教育機構遠低于全國城市水平，城市中的金融、證券、銀行、保險等行業(yè)功能難以正常發(fā)揮作用，投資環(huán)境不佳。4.城市功能不夠健全許多醫(yī)院、學校、社區(qū)，甚至一些基礎設施和385.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配較差自然資源的空間分布規(guī)律決定了一些資源型城市的自然地理區(qū)位不可避免地遠離經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甚至處于自然地理條件很差的內陸、邊遠山區(qū)或荒漠地區(qū)，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間錯位或者與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配度較低。5.城市自然區(qū)位不佳，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展匹配較差自然資源的空間分396.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提供能源和原材料的基礎性產(chǎn)業(yè)，在資源開發(fā)過程中城市或城市周邊的生態(tài)、水、土壤、大氣環(huán)境都不可避免地遭受到不同程度的擾動與破壞，有些擾動與破壞是不可逆轉的。另一方面，即便是資源和市場均不出現(xiàn)大問題，由于資源開發(fā)提供的初級產(chǎn)品附加值低，后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展缺乏雄厚的資金積累，經(jīng)濟發(fā)展很難登上新臺階。同時，與資源采掘相關的產(chǎn)業(yè)鏈在城市資源趨于枯竭或遭遇較大市場風波時，產(chǎn)業(yè)鏈對城市經(jīng)濟的貢獻將同步受到影響，特別是對于那些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的礦業(yè)城市來說，更是如此。6.城市生態(tài)環(huán)境較差，后續(xù)發(fā)展乏力一方面，資源產(chǎn)業(yè)作為一種提407.社會矛盾復雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國有，很多都是中直或省直，造成了地方與中央的矛盾；許多資源型產(chǎn)業(yè)對員工的傷害極大，這也造成了企業(yè)與員工的矛盾；企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護之間的矛盾等等7.社會矛盾復雜由于許多大型資源型產(chǎn)業(yè)都屬于國有，很多都是中41（三）資源型城市轉型的必要性上述論證都表明了不同類型的資源型城市具有各自自身形成、發(fā)展、演化以至消亡的規(guī)律性，隨著資源的不斷耗竭，它們會出現(xiàn)不同的轉型結局：消亡或者新生。而我國是一個人口大國，不可能像美國一些城市做到礦竭城空，我國礦區(qū)從業(yè)勞動者眾多，并都具備一定規(guī)模，因此，我們必須尋求轉型的新生才能從根本上解決資源型城市帶來的問題張以誠先生用個非常形象的術語來描述這兩種轉型或消亡方式：一是“蝌蚪式”轉型，一種是“蠶繭式”消亡。資源型城市要以“蠶寶寶”為戒，不要作繭自縛，而要走小蝌蚪發(fā)展模式，自覺地、主動地割尾巴，適時地調整產(chǎn)業(yè)結構，走向陸地，既“吃蟲”又“吃草”，向綜合性資源型城市邁進。（三）資源型城市轉型的必要性上述論證都表明了不同類型的資源型42四、資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型存在的障礙1.資源接續(xù)難以解決礦產(chǎn)資源為非再生資源，隨著礦業(yè)持續(xù)發(fā)展，資源系統(tǒng)必將面臨枯竭，城市可能出現(xiàn)礦竭城衰，這是礦業(yè)城市發(fā)展的資源持續(xù)性障礙。我國絕大多數(shù)礦業(yè)城市都存在不同程度的資源耗竭問題，今后乃至相當長時期內，如何保證這些礦業(yè)城市避免因資源耗竭而衰亡的結局，值得深入研究。美國阿巴拉契亞、前蘇聯(lián)巴庫曾因煤炭或石油采竭而成為廢棄的“鬼城”，值得引以為戒，但前者依托流域的綜合開發(fā)，經(jīng)濟得到了繁榮和發(fā)展。我國著名石油城市－大慶市也將出現(xiàn)主力油田油氣衰減；近年來，部分煤炭礦業(yè)城市因煤炭資源逐步枯竭也開始出現(xiàn)工業(yè)增長不景氣。因此，資源耗竭性礦業(yè)城市應盡早選擇優(yōu)勢轉換戰(zhàn)略，擺脫衰退困境、實現(xiàn)城市轉型與發(fā)展。四、資源型城市轉型中存在的主要問題及產(chǎn)業(yè)轉型存在的障礙1.資432.經(jīng)濟轉型難度大城市經(jīng)濟過分依賴于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉換難，經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性差。資源型城市產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)度大，依賴性強，資源產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟支柱，作為主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)形成了一條緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，城市與資源產(chǎn)業(yè)構筑成“牽一發(fā)而動全身”的紐帶關系，因此，研究資源型城市的經(jīng)濟系統(tǒng)的結構特征、產(chǎn)業(yè)演進方向及轉換對策等，十分必要。在西方國家出現(xiàn)的“Dutchdisease”，就是因為過分依賴于某一特定商品(如礦產(chǎn)品)造成經(jīng)濟實力整體惡化。長期以來，我國大多數(shù)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結構人為地朝重型化畸型發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)結構偏高，國家全部或絕大部分指令性調出初級礦產(chǎn)品，卻不發(fā)展初加工或深加工產(chǎn)業(yè)。若不及時培植替代性主導產(chǎn)業(yè)，資源一旦耗竭，城市依舊貧困和落后，城市也就難于轉型。2.經(jīng)濟轉型難度大城市經(jīng)濟過分依賴于采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)443.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開發(fā)對城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。不同類型礦業(yè)城市，其礦業(yè)對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響各不相同。礦業(yè)開發(fā)對環(huán)境的主要影響是采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存帶來巨大威脅。特別是大宗礦產(chǎn)如鐵、煤等資源開發(fā)，所遺棄的廢渣數(shù)量大。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的好壞是制約礦業(yè)城市持續(xù)繁榮的重要因素，迫切需要針對礦業(yè)城市發(fā)展的可持續(xù)性，進行不同類型礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的設計與轉換。3.生態(tài)環(huán)境亟待治理礦業(yè)開發(fā)對城市及所在區(qū)域的環(huán)境影響大，生454.社會矛盾復雜礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會結構和服務功能，社會系統(tǒng)矛盾復雜。礦業(yè)城市既具有骨干作用強、主導產(chǎn)業(yè)地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經(jīng)濟文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業(yè)城市多數(shù)依礦而建，地處偏遠，區(qū)位偏離，這是影響礦業(yè)城市發(fā)展的客觀制約因素。地理環(huán)境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業(yè)發(fā)達地區(qū)，以及國內和國外市場之間的聯(lián)系。同時，礦業(yè)城市往往基礎設施落后，交通干線密度低，郵電通訊設備落后，導致交通不暢、信息不靈，投資環(huán)境差。因此，完善城市社會功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立健全的社會保障體系，是創(chuàng)造礦業(yè)城市良好社會環(huán)境的關鍵。4.社會矛盾復雜礦業(yè)開發(fā)影響城市的社會結構和服務功能，社會系465.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關系壁壘，管理體制不合理。我國礦業(yè)城市是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，嚴重的體制束縛導致礦業(yè)城市面臨著高度集中與復雜的企地關系。即礦務部門與城市政府部門實行政企合一的管理體制，而在市場機制的新形勢下，政府既難于參與企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，企業(yè)又難于發(fā)揮對城市的輻射與帶動功能，從而使資源賦存的城市與勘探開發(fā)的企業(yè)在發(fā)展目標和利益行為上的“雙向錯位”，由此導致城市的綜合服務功能缺損和企業(yè)的整體效益低下。因而，礦業(yè)城市必須深化改革，引入新機制，協(xié)調企地關系。5.體制不順礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)城市關系壁壘，管理體制不合理。我國476.資源價格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費產(chǎn)品價格扭曲，不利于城市經(jīng)濟發(fā)展。長期以來，礦地只是作為國家投資、為國家或區(qū)外輸出資源的場所，而城市生活的各種消費產(chǎn)品只靠從外部輸入。誠然，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為帶動上述礦業(yè)城市的發(fā)展起了巨大的作用，但傳統(tǒng)的“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”扭曲關系，使得礦業(yè)城市在輸出大量資源或低價原料的同時，從外部輸入了高價的輕工產(chǎn)品，造成了城市的“雙重利益”損失，也阻礙了城市的經(jīng)濟發(fā)展。為此，除了理順資源、原料及加工產(chǎn)品的價格關系外，立足非礦資源優(yōu)勢，調整城市經(jīng)濟結構，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，十分必要。6.資源價格扭曲礦業(yè)城市的資源產(chǎn)品與消費產(chǎn)品價格扭曲，不利于48六、我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及目標1.堅持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)----通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,應用科學技術發(fā)展資源深加工企業(yè),提高資源利用效率,使相關產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群或者大型企業(yè)集團,增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。也可稱為“產(chǎn)業(yè)延伸”模式。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)----置換初始產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)建全新產(chǎn)業(yè)集群。這是最完全的的產(chǎn)業(yè)轉型模式,擺脫對原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴,發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)不相關的替代產(chǎn)業(yè)。例如,歐盟的魯爾工業(yè)區(qū)和洛林工業(yè)區(qū)、日本北九州工業(yè)區(qū)都多方籌集資金,發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),汽車制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)替代了原來的煤炭等資源型產(chǎn)業(yè),地區(qū)經(jīng)濟重新獲得新生。二者復合形式----通常在轉型初期采用產(chǎn)業(yè)延伸模式,建立資源深加工企業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,資源型城市逐漸發(fā)展成為具有綜合功能的中心城市。例如美國的休斯頓,一方面發(fā)展石油加工冶煉的接續(xù)產(chǎn)業(yè),另一方面發(fā)展太空航天技術、飛機制造等高科技產(chǎn)業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)。六、我國資源型城市轉型的戰(zhàn)略對策及目標1.堅持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展492.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無依托型的資源型城市，城市都是因資源而建，即先有資源型企業(yè)企業(yè)再有政府。造成了資源型企業(yè)的雙重職能，一方面謀求發(fā)展，一方面為越來越多的職工行使地方政府的服務功能。造成企業(yè)壓力不堪重負。應該明確各自分工，提升各自的效率。2.明確政府與資源型企業(yè)企業(yè)的職能劃分在無依托型的資源型城市503.提升技術創(chuàng)新能力科學技術的日新月異,科技進步在產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化起著至關重要的作用。技術創(chuàng)新不僅能延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源產(chǎn)品的附加值，也能使資源利用旅更加充分。----改善工商業(yè)的基礎設施,完善交通、通信、公共服務等設施----創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和競爭的商業(yè)環(huán)境,從而增強企業(yè)的開發(fā)技術、把技術轉化為產(chǎn)品和服務并迅速投入市場的能力----依托域內外高等院校和科研院所,以科技項目為載體,以科技合作為切入點,強化產(chǎn)學研的緊密結合,形成創(chuàng)新網(wǎng)絡和體系----鼓勵企業(yè)自主開發(fā),促進企業(yè)間合作,增強企業(yè)的研究開發(fā)能力和創(chuàng)新能力,加強政府與企業(yè)合作,促進產(chǎn)業(yè)技術進步。3.提升技術創(chuàng)新能力科學技術的日新月異,科技進步在產(chǎn)業(yè)結構合514.強化對外經(jīng)濟合作，謀求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展我國的省會城市大多歷史悠久,是經(jīng)濟、社會長期發(fā)展的結果,省會城市往往是地理環(huán)境優(yōu)越,經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢明顯,良好的區(qū)位有利于城市規(guī)模的擴大和多元化產(chǎn)業(yè)結構的形成。實行大規(guī)模的內部化，更加合理配置資源。謀求各區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。4.強化對外經(jīng)濟合作，謀求區(qū)域聯(lián)動發(fā)展我國的省會城市大多歷史52加強職業(yè)培訓,鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。從國內外的經(jīng)驗來看,產(chǎn)業(yè)轉型的最大難點是人員的“轉型”,這是因為資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受教育程度低,技能單一,適應能力差,轉移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此,必須大力加強培訓,根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿,開展有針對性的職業(yè)技能培訓。同時,李克強總理提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”也為廣大民眾創(chuàng)業(yè)提供了強有力的支持。希望通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策,鼓、勵