人事行政培訓(xùn)課件

第六章人事行政第六章人事行政1人事行政培訓(xùn)課件2凡進(jìn)必考，考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍以后怎樣進(jìn)行管理呢？浙江：公務(wù)員連續(xù)兩年考核不稱職將下崗凡進(jìn)必考，考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍以后怎樣進(jìn)行管理呢？3本章的重點(diǎn)內(nèi)容第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革本章的重點(diǎn)內(nèi)容第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理4第一節(jié)

人事行政、人力資源開(kāi)發(fā)、人事管理一、人事管理中的人和事

二、人事管理與人事行政

三、人事行政的功能

四、人事行政的管理機(jī)制

五、人事行政的原則第一節(jié)人事行政、人力資源開(kāi)發(fā)、人事管理一、人事管理中的人5一、人事管理不同的學(xué)科從不同側(cè)面揭示不同內(nèi)涵。

人事管理中的人，是在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔(dān)者。

人事管理中的事，指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。

人事管理，把人和事聯(lián)結(jié)起來(lái)的手段和方法。

人事管理職能,招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系管理一、人事管理不同的學(xué)科從不同側(cè)面揭示不同內(nèi)涵。6二、人事行政我們把社會(huì)領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。把所有組織分為公共領(lǐng)域組織和私人領(lǐng)域組織。而所有組織都有人事管理，通常情況下，把公共組織的人事管理叫做人事行政。

人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。

人事行政的總體目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到事得其人，人適其位，人盡其才，事竟其功的目的。

人事行政特點(diǎn)：管理對(duì)象不同、管理權(quán)來(lái)源不同、權(quán)威性不同、性質(zhì)不同、復(fù)雜性不同、法律規(guī)范程度不同。二、人事行政我們把社會(huì)領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。把7三、人力資源管理

人事管理這門學(xué)科的發(fā)展

人力資源管理是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動(dòng)的總和。勞動(dòng)管理人事管理人力資源管理三、人力資源管理人事管理這門學(xué)科的發(fā)展勞動(dòng)管理人事管8人事管理與人力資源管理的區(qū)別人事管理人力資源管理環(huán)境國(guó)內(nèi)內(nèi)部全球外部管理導(dǎo)向注重成果注重過(guò)程管理視角視人力為成本視人力為資源機(jī)構(gòu)事務(wù)性、實(shí)際操作性、執(zhí)行層戰(zhàn)略性、決策層部門性質(zhì)非生產(chǎn)、非效益部門生產(chǎn)與效益部門與其它部門職能式合作關(guān)系人員專家通才HRM實(shí)踐集中于個(gè)人范圍狹窄集中于群體范圍廣泛管理活動(dòng)性質(zhì)被動(dòng)反應(yīng)型主動(dòng)開(kāi)發(fā)型管理焦點(diǎn)以事為中心的績(jī)效考核強(qiáng)調(diào)人與事的統(tǒng)一發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)管理對(duì)象員工勞資雙方管理深度注重管好現(xiàn)有人員更注重開(kāi)發(fā)企業(yè)人員的潛在才能管理方案例行的、規(guī)范的變化的、挑戰(zhàn)的勞資關(guān)系從屬的、對(duì)立的平等的、和諧的人事管理與人力資源管理的區(qū)別人事管理人力資源管理環(huán)9

綜上所述，人力資源開(kāi)發(fā)和人事管理的關(guān)系如下：1、人力資源是第一資源的客觀事實(shí)使人事管理的基本特征發(fā)生新的變化。

2、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略使人事管理地位提高了新的高度我國(guó)人口多這一劣勢(shì)→→為人力資源的潛力巨大這一優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)和充分發(fā)揮我國(guó)的人力資源。以物為中心現(xiàn)代人事管理的基本特征“人性”、“行為層面”（有局限性）把人看成是利潤(rùn)最大化的工具只為他人創(chuàng)造財(cái)富把人的發(fā)展作為管理重要目標(biāo)知識(shí)、技術(shù)、職能、創(chuàng)造性等多素質(zhì)吸引人、使用人為最高標(biāo)準(zhǔn)以人為中心保證知識(shí)、技術(shù)、智能、創(chuàng)造力等按貢獻(xiàn)參與分配以往現(xiàn)在綜上所述，人力資源開(kāi)發(fā)和人事管理的關(guān)系如下：以物為中心現(xiàn)10人口、人力、勞動(dòng)力和人才資源的關(guān)系人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源人口、人力、勞動(dòng)力和人才資源的關(guān)系人口資源人力資源勞動(dòng)力資源11第二節(jié)

國(guó)家公務(wù)員制度

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

二、中國(guó)公務(wù)員制度

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

二、中12一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生1688年，恩賜官職制19世紀(jì)初期，政黨分肥制1833年以后，英國(guó)的政府官員正式分成政務(wù)官員和常務(wù)官員1855——1870年先后頒布了兩個(gè)樞密院令對(duì)文官制度進(jìn)行改革一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生13美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生1829年，政黨分肥制1883年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，即《彭德?tīng)栴D法》，開(kāi)始改革文官制度。主要內(nèi)容：1、建立三人文官委員會(huì)，主管有關(guān)文官的考試、錄用、考核、升遷、福利、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和退休等事務(wù)2、文官錄用考試實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、功績(jī)制的原則3、政治中立4、職務(wù)常任美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生14西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官2、政治中立3、公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用4、實(shí)行功績(jī)制原則5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官15二、我國(guó)的公務(wù)員制度（一）我國(guó)公務(wù)員制度的形成（二）我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)（三）我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容二、我國(guó)的公務(wù)員制度（一）我國(guó)公務(wù)員制度的形成16（一）我國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的建立分五個(gè)階段：調(diào)研起草階段（84、86年）征求意見(jiàn)和修改階段（87、88年）試驗(yàn)階段（88——91年）高層次決策和發(fā)布階段（1992-93年）法制階段（1993——2005年4月26日《公務(wù)員法〉（二）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1、不搞政治中立2、分類管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合3、公務(wù)員法適用范圍4、宗旨是為人民服務(wù)（一）我國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展17根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法，國(guó)家公務(wù)員具體是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)的公務(wù)員包括下列人員：1．在各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中履行公職的工作人員。2．在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派中履行公職的工作人員。3．在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中履行公職的工作人員，即在行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的勤雜人員以外的工作人員。4．在各級(jí)人民法院中履行公職的工作人員，包括法官、法警、書(shū)記員和其他行政人員等。5．在各級(jí)人民檢察院中履行公職的工作人員，包括檢察官、法警、書(shū)記員和其他行政人員等。

根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法，國(guó)家公務(wù)員具體是指依法履行公職、納入國(guó)家行18（三）公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利義務(wù)：（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)（2）依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)（3）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。（4）全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。（5）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。（6）忠于職守，服從命令。（7）保守國(guó)家秘密和工作秘密（8）公正廉潔，克己奉公（9）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)（三）公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利19權(quán)利

（1）非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利。

（2）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力（3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇（4）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)（5）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議（6）提出申訴和控告（7）依照規(guī)定辭職的權(quán)利（8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利權(quán)利202、公務(wù)員職位分類主要是劃分職位類別和職務(wù)設(shè)置。職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務(wù)設(shè)置：即確定公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：指在同一職務(wù)層次上承擔(dān)該任務(wù)所要求的主要責(zé)任。如：總理、副總理、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)、司長(zhǎng)、廳長(zhǎng)等，從副科到總理共10個(gè)等次。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：指在設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的級(jí)別層次中設(shè)置級(jí)別相同但不擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)，以及在不設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的層次所設(shè)置的職務(wù)。如：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。確定公務(wù)員級(jí)別（15級(jí)別）2、公務(wù)員職位分類21職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員五至七級(jí)司、廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)處級(jí)、縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)科級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)科員：九至十四級(jí)辦事員：十至十五級(jí)

職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系國(guó)務(wù)院總理：223、公務(wù)員錄用公務(wù)員錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過(guò)法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。關(guān)于錄用公務(wù)員的范圍政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員必須依法采取公開(kāi)報(bào)考、公開(kāi)考試和嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用。政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，必須按照法定條件和規(guī)定程序進(jìn)行必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)

3、公務(wù)員錄用23國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格與錄用標(biāo)準(zhǔn)1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，享有公民政治權(quán)利；2、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱愛(ài)社會(huì)主義；3、遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；4、一般具有大專以上文化程度（經(jīng)考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬）；5、報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門一般要有兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)（國(guó)家有規(guī)定的除外）；6、身體健康，年齡一般在三十五歲以下（經(jīng)考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)放寬）；7、具有考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件。我國(guó)公務(wù)員錄用的程序國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格與錄用標(biāo)準(zhǔn)24公務(wù)員錄用程序1發(fā)布公告4錄用考察7審批備案8試用5體檢6公示2資格審查3審查合格考試公務(wù)員錄用程序1發(fā)布公告4錄用考察7審批備案8試用5體檢6公254、國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒制度公務(wù)員考核制度的涵義公務(wù)員的考核制度，就是定期檢查總結(jié)和管理公務(wù)員履職狀況的一種制度?？己说哪康淖鳛閷?duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、使用、培訓(xùn)、增資的依據(jù)。公務(wù)員考核的原則客觀公正依法進(jìn)行公開(kāi)性和民主性原則考核與獎(jiǎng)懲、使用、晉級(jí)、增資相結(jié)合的原則公務(wù)員考核的內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉

公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

4、國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒制度26

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的涵義公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則

精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則公平合理和獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)和注重實(shí)效的原則依法審批的原則

獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)公務(wù)員紀(jì)律，各級(jí)公務(wù)員為保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員懲戒，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)的行為所實(shí)施的處分。處分種類有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度275、公務(wù)員的職務(wù)升降、任免制度公務(wù)員職務(wù)升降制度的涵義公務(wù)員職務(wù)升降即指依照法定標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員德才及實(shí)績(jī)情況，對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)的晉升或降低。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序先由領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象；按擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查；在年度考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核；由任免機(jī)關(guān)集體討論決定人選。

公務(wù)員降職的程序所在機(jī)關(guān)根據(jù)降職條件提出降職安排意見(jiàn)；征求被降職公務(wù)員的意見(jiàn)；任免機(jī)關(guān)審批。任免是任職或免職，是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)依法在其任免范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制（此外還有考任制和聘任制）5、公務(wù)員的職務(wù)升降、任免制度286、公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避制度義

公務(wù)員培訓(xùn)制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家公共事務(wù)管理的需要，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及職位的要求，通過(guò)適當(dāng)形式有組織有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度。

公務(wù)員交流制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)于調(diào)配公務(wù)員的一種制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)換、掛職、鍛煉等形式，變換公務(wù)員工作的崗位，從而產(chǎn)生、享受、取消公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理服務(wù)與過(guò)程。

公務(wù)員交流的方式：調(diào)任：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職。

轉(zhuǎn)任：是指國(guó)家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部平行調(diào)動(dòng)。

掛職鍛煉：到基層或企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。6、公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避制度義公務(wù)員培訓(xùn)制度是國(guó)家行29

公務(wù)員回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

回避有三種形式：任職回避:指國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。

公務(wù)回避：指國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有前述親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。

地區(qū)回避：指擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，一般不得在原籍任職，但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員除外。公務(wù)員回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)307、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度

工資是國(guó)家分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。

保險(xiǎn)是指國(guó)家依法對(duì)因疾病、工傷、年老等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的國(guó)家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。

福利制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，對(duì)公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上、生活上給予幫助、照顧的制度。7、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度工資是國(guó)家分配給公務(wù)員個(gè)318、公務(wù)員辭職、辭退、退休、申訴控告

辭職是指國(guó)家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。它是一種一般行政行為，不同于開(kāi)除處分。

退休是指國(guó)家公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。退休有強(qiáng)制退休和自動(dòng)退休兩種。

公務(wù)員的申訴制度指的是公務(wù)員在受到不公平對(duì)待或?qū)μ幚頉Q定不服時(shí)，有權(quán)要求處理機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的一種制度。

公務(wù)員的控告制度指的是公務(wù)員對(duì)任何機(jī)關(guān)及其所屬的公務(wù)人員的失職、瀆職、打擊報(bào)復(fù)、栽贓陷害以及其它違法亂紀(jì)行為，有權(quán)向監(jiān)察部門或司法部門提出控告的一種制度。8、公務(wù)員辭職、辭退、退休、申訴控告辭職是指國(guó)家公32盡管《公務(wù)員法》從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)公務(wù)員管理已經(jīng)進(jìn)入法制化軌道，但仍存在不如意的地方，需要不斷進(jìn)行改革。因此，還需要在了解西方人事行政改革的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)人事行政。盡管《公務(wù)員法》從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)33第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革二、中國(guó)人事行政的變革第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革34第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革從20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國(guó)家掀起新公共管理運(yùn)動(dòng)，提出建立“企業(yè)家政府”由此，人事行政也發(fā)生很大變化，現(xiàn)代意義的人力資源管理模式逐漸被引入政府部門。（一）政治中立原則的動(dòng)搖（二）彈性化的任用制度（三）談判工資制（四）績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)（五）放松規(guī)則（六）注重人力資源開(kāi)發(fā)第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革35二、中國(guó)人事行政的變革（一）政府雇員制（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部（三）績(jī)效考核創(chuàng)新（四）大力進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)二、中國(guó)人事行政的變革36課堂討論：你如何考進(jìn)公務(wù)員？假如你是公務(wù)員，怎樣成為一名優(yōu)秀公務(wù)員？做一個(gè)公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃？討論課的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：（1）講的內(nèi)容通俗易懂、語(yǔ)言流暢、講課方法靈活多變、行為舉止得體、時(shí)間控制適中。（40分）（2）提出問(wèn)題有針對(duì)性、有深度？對(duì)方回答不上的由提問(wèn)者自己回答。（10分）（3）回答問(wèn)題流暢正確、說(shuō)服力強(qiáng)、有邏輯性。（20分）（4）點(diǎn)評(píng)客觀、全面，有獨(dú)到見(jiàn)解，給人以啟示。（20分）（5）小組合作默契，有創(chuàng)新。（10分）（6）加分，超額完成本組的任務(wù)（每多一次提問(wèn)或回答加2分）課堂討論：你如何考進(jìn)公務(wù)員？假如你是公務(wù)員，怎樣成為一名優(yōu)秀37本章思考題1、什么是人事管理、人事行政、人力資源管理？2、西方國(guó)家公務(wù)員制度特點(diǎn)？3、公務(wù)員、中國(guó)公務(wù)員制度特點(diǎn)、內(nèi)容？4、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革？5、中國(guó)人事行政的變革主要內(nèi)容？本章思考題1、什么是人事管理、人事行政、人力資源管理？38本章啟示1、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利你能認(rèn)同嗎？2、你想成為一名公務(wù)員嗎？3、你怎樣成為一名公務(wù)員？怎樣成為一名優(yōu)秀公務(wù)員？4、公共領(lǐng)域的工作人員與私營(yíng)領(lǐng)域的工作人員有什么根本區(qū)別？你選擇公務(wù)員的職位的依據(jù)是什么？5、既然選擇了就要為此付出行動(dòng)，有一份辛勤就有一分收獲！本章啟示1、公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利你能認(rèn)同嗎？39國(guó)家公務(wù)員面試試題假設(shè)你們處下設(shè)6個(gè)科，你是某科的一個(gè)科員，在你們科里，除了科長(zhǎng)之外，大家公認(rèn)你的業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)。有一天，處長(zhǎng)交給你一份剛收到的會(huì)議通知，讓你去準(zhǔn)備參加三天后的某個(gè)工作會(huì)議，請(qǐng)你談?wù)?，從你接過(guò)通知那一刻到參加會(huì)議前，你都將會(huì)做些什么？國(guó)家公務(wù)員面試試題假設(shè)你們處下設(shè)6個(gè)科，你是某科的一個(gè)科員，40案例分析：重慶公選副廳局級(jí)干部中共重慶市委決定，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取組織推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的方式，向全國(guó)公開(kāi)選拔19名副廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。公開(kāi)選拔的職位：市計(jì)委副主任1名市教委副主任1名市外經(jīng)委副主任1名市建委副主任1名市政府外事辦副主任1名市政府僑務(wù)辦副主任1名市林業(yè)局、旅游局、規(guī)劃局、體育局副局長(zhǎng)各1名市廣播電視局副局長(zhǎng)1名等等。案例分析：重慶公選副廳局級(jí)干部中共重慶市委決定，按照公開(kāi)、平41二、參選人員的范圍和條件（一）參選范圍：符合參選條件的均可報(bào)名。（二）基本條件：1、思想政治素質(zhì)好。2、具有擬參選職位所必備的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的宏觀決策能力和組織協(xié)調(diào)能力。3、現(xiàn)任正縣（處）級(jí)職務(wù)2年以上，國(guó)有特大型企業(yè)中層正職、大型企業(yè)廠級(jí)副職、中型企業(yè)廠級(jí)正職并任職3年以上。獲得博士學(xué)位的海內(nèi)外人員，應(yīng)有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)。4、年齡在45周歲以下，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。5、身體健康。（三）特殊要求1、市廣播電視局副局長(zhǎng)職位的人選應(yīng)是中共黨員。2、外經(jīng)委、外事辦、旅游局的職位應(yīng)有較好的外語(yǔ)基礎(chǔ)。3、第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)的人選應(yīng)有本專業(yè)副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。（四）破格報(bào)名：特優(yōu)人選經(jīng)中共重慶市委同意可破格參選。二、參選人員的范圍和條件42三、公開(kāi)選拔的程序1、報(bào)名：參選者只能選報(bào)1各職位。2、資格審查：由市公選辦統(tǒng)一進(jìn)行資格審查。審查后符合參選條件的，由市公選辦發(fā)給筆試通知書(shū)和準(zhǔn)考證。3、筆試：分公共科目和專業(yè)科目考試，采用閉卷方式進(jìn)行。根據(jù)筆試成績(jī)，按擬選職位1：5的比例，從高分到低分確定人選。4、面試：由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者組成面試評(píng)審委員會(huì)，采取演講答辯方式進(jìn)行面試。面試結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)公布成績(jī)，并根據(jù)成績(jī)按擬選職務(wù)1：2的比例，從高分到低分初步確定考察對(duì)象。5、考察、公布和審定：初定考察對(duì)象體檢合格者，經(jīng)市委公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，確定為正式考察對(duì)象，向社會(huì)公示。對(duì)任職人選，按有關(guān)法定程序辦理任用手續(xù)。6、向社會(huì)公布公開(kāi)選拔結(jié)果。四、管理和待遇對(duì)任職者，實(shí)行一年試用期。試用期滿，經(jīng)組織考察勝任者正式任命；不勝任者視具體情況另行安排工作。三、公開(kāi)選拔的程序43思考題中共重慶市委決定，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取組織推薦與個(gè)人自薦相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的方式，面向全國(guó)公開(kāi)選拔19名副廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)此舉你有何評(píng)價(jià)和建議？公務(wù)員隊(duì)伍管理應(yīng)遵循什么原則？重慶公選副廳、局級(jí)干部的條件和做法有利于貫徹這些原則嗎？重慶公選副廳、局級(jí)干部將有助于形成怎樣的一種用人機(jī)制？試分析其意義和功效。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備哪些主要素質(zhì)？領(lǐng)導(dǎo)班子的合理組合應(yīng)注意哪些問(wèn)題？重慶市這次公選副廳、局級(jí)干部要能達(dá)到預(yù)期的效果，你認(rèn)為哪些環(huán)節(jié)是最為關(guān)鍵的？思考題中共重慶市委決定，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采44人事行政培訓(xùn)課件45第六章人事行政第六章人事行政46人事行政培訓(xùn)課件47凡進(jìn)必考，考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍以后怎樣進(jìn)行管理呢？浙江：公務(wù)員連續(xù)兩年考核不稱職將下崗凡進(jìn)必考，考進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍以后怎樣進(jìn)行管理呢？48本章的重點(diǎn)內(nèi)容第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革本章的重點(diǎn)內(nèi)容第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理49第一節(jié)

人事行政、人力資源開(kāi)發(fā)、人事管理一、人事管理中的人和事

二、人事管理與人事行政

三、人事行政的功能

四、人事行政的管理機(jī)制

五、人事行政的原則第一節(jié)人事行政、人力資源開(kāi)發(fā)、人事管理一、人事管理中的人50一、人事管理不同的學(xué)科從不同側(cè)面揭示不同內(nèi)涵。

人事管理中的人，是在社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中，以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結(jié)起來(lái)的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔(dān)者。

人事管理中的事，指代表工作對(duì)象或任務(wù)的職位系列以及與此相關(guān)的職位分類、錄用、職務(wù)任免升降、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流、工資福利、辭職辭退、退休等事宜。

人事管理，把人和事聯(lián)結(jié)起來(lái)的手段和方法。

人事管理職能,招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系管理一、人事管理不同的學(xué)科從不同側(cè)面揭示不同內(nèi)涵。51二、人事行政我們把社會(huì)領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。把所有組織分為公共領(lǐng)域組織和私人領(lǐng)域組織。而所有組織都有人事管理，通常情況下，把公共組織的人事管理叫做人事行政。

人事行政，是以國(guó)家行政人員或公務(wù)員為主要對(duì)象的一系列管理理論、法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員依法管理的一系列活動(dòng)。

人事行政的總體目標(biāo)是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到事得其人，人適其位，人盡其才，事竟其功的目的。

人事行政特點(diǎn)：管理對(duì)象不同、管理權(quán)來(lái)源不同、權(quán)威性不同、性質(zhì)不同、復(fù)雜性不同、法律規(guī)范程度不同。二、人事行政我們把社會(huì)領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。把52三、人力資源管理

人事管理這門學(xué)科的發(fā)展

人力資源管理是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動(dòng)的總和。勞動(dòng)管理人事管理人力資源管理三、人力資源管理人事管理這門學(xué)科的發(fā)展勞動(dòng)管理人事管53人事管理與人力資源管理的區(qū)別人事管理人力資源管理環(huán)境國(guó)內(nèi)內(nèi)部全球外部管理導(dǎo)向注重成果注重過(guò)程管理視角視人力為成本視人力為資源機(jī)構(gòu)事務(wù)性、實(shí)際操作性、執(zhí)行層戰(zhàn)略性、決策層部門性質(zhì)非生產(chǎn)、非效益部門生產(chǎn)與效益部門與其它部門職能式合作關(guān)系人員專家通才HRM實(shí)踐集中于個(gè)人范圍狹窄集中于群體范圍廣泛管理活動(dòng)性質(zhì)被動(dòng)反應(yīng)型主動(dòng)開(kāi)發(fā)型管理焦點(diǎn)以事為中心的績(jī)效考核強(qiáng)調(diào)人與事的統(tǒng)一發(fā)展的人力資源開(kāi)發(fā)管理對(duì)象員工勞資雙方管理深度注重管好現(xiàn)有人員更注重開(kāi)發(fā)企業(yè)人員的潛在才能管理方案例行的、規(guī)范的變化的、挑戰(zhàn)的勞資關(guān)系從屬的、對(duì)立的平等的、和諧的人事管理與人力資源管理的區(qū)別人事管理人力資源管理環(huán)54

綜上所述，人力資源開(kāi)發(fā)和人事管理的關(guān)系如下：1、人力資源是第一資源的客觀事實(shí)使人事管理的基本特征發(fā)生新的變化。

2、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略使人事管理地位提高了新的高度我國(guó)人口多這一劣勢(shì)→→為人力資源的潛力巨大這一優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)和充分發(fā)揮我國(guó)的人力資源。以物為中心現(xiàn)代人事管理的基本特征“人性”、“行為層面”（有局限性）把人看成是利潤(rùn)最大化的工具只為他人創(chuàng)造財(cái)富把人的發(fā)展作為管理重要目標(biāo)知識(shí)、技術(shù)、職能、創(chuàng)造性等多素質(zhì)吸引人、使用人為最高標(biāo)準(zhǔn)以人為中心保證知識(shí)、技術(shù)、智能、創(chuàng)造力等按貢獻(xiàn)參與分配以往現(xiàn)在綜上所述，人力資源開(kāi)發(fā)和人事管理的關(guān)系如下：以物為中心現(xiàn)55人口、人力、勞動(dòng)力和人才資源的關(guān)系人口資源人力資源勞動(dòng)力資源人才資源人口、人力、勞動(dòng)力和人才資源的關(guān)系人口資源人力資源勞動(dòng)力資源56第二節(jié)

國(guó)家公務(wù)員制度

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

二、中國(guó)公務(wù)員制度

第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

二、中57一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生1688年，恩賜官職制19世紀(jì)初期，政黨分肥制1833年以后，英國(guó)的政府官員正式分成政務(wù)官員和常務(wù)官員1855——1870年先后頒布了兩個(gè)樞密院令對(duì)文官制度進(jìn)行改革一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展歷史英國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生58美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生1829年，政黨分肥制1883年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《調(diào)整和改革美國(guó)文官制度的法律》，即《彭德?tīng)栴D法》，開(kāi)始改革文官制度。主要內(nèi)容：1、建立三人文官委員會(huì)，主管有關(guān)文官的考試、錄用、考核、升遷、福利、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和退休等事務(wù)2、文官錄用考試實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、功績(jī)制的原則3、政治中立4、職務(wù)常任美國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生59西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官2、政治中立3、公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用4、實(shí)行功績(jī)制原則5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官60二、我國(guó)的公務(wù)員制度（一）我國(guó)公務(wù)員制度的形成（二）我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)（三）我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容二、我國(guó)的公務(wù)員制度（一）我國(guó)公務(wù)員制度的形成61（一）我國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的建立分五個(gè)階段：調(diào)研起草階段（84、86年）征求意見(jiàn)和修改階段（87、88年）試驗(yàn)階段（88——91年）高層次決策和發(fā)布階段（1992-93年）法制階段（1993——2005年4月26日《公務(wù)員法〉（二）我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1、不搞政治中立2、分類管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合3、公務(wù)員法適用范圍4、宗旨是為人民服務(wù)（一）我國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展62根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法，國(guó)家公務(wù)員具體是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。我國(guó)的公務(wù)員包括下列人員：1．在各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中履行公職的工作人員。2．在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派中履行公職的工作人員。3．在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中履行公職的工作人員，即在行政機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的勤雜人員以外的工作人員。4．在各級(jí)人民法院中履行公職的工作人員，包括法官、法警、書(shū)記員和其他行政人員等。5．在各級(jí)人民檢察院中履行公職的工作人員，包括檢察官、法警、書(shū)記員和其他行政人員等。

根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法，國(guó)家公務(wù)員具體是指依法履行公職、納入國(guó)家行63（三）公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利義務(wù)：（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)（2）依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)（3）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。（4）全心全意為人民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。（5）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。（6）忠于職守，服從命令。（7）保守國(guó)家秘密和工作秘密（8）公正廉潔，克己奉公（9）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)（三）公務(wù)員制度的主要內(nèi)容1、我國(guó)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利64權(quán)利

（1）非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分的權(quán)利。

（2）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力（3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇（4）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)（5）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議（6）提出申訴和控告（7）依照規(guī)定辭職的權(quán)利（8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利權(quán)利652、公務(wù)員職位分類主要是劃分職位類別和職務(wù)設(shè)置。職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職務(wù)設(shè)置：即確定公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：指在同一職務(wù)層次上承擔(dān)該任務(wù)所要求的主要責(zé)任。如：總理、副總理、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)、司長(zhǎng)、廳長(zhǎng)等，從副科到總理共10個(gè)等次。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：指在設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的級(jí)別層次中設(shè)置級(jí)別相同但不擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的職務(wù)，以及在不設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位的層次所設(shè)置的職務(wù)。如：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。確定公務(wù)員級(jí)別（15級(jí)別）2、公務(wù)員職位分類66職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系

國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員五至七級(jí)司、廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)處級(jí)、縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)科級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)科員：九至十四級(jí)辦事員：十至十五級(jí)

職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系國(guó)務(wù)院總理：673、公務(wù)員錄用公務(wù)員錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定法律法規(guī)，通過(guò)法定的程序和方法從公務(wù)員系統(tǒng)外的人員中錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的行為和活動(dòng)。關(guān)于錄用公務(wù)員的范圍政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員必須依法采取公開(kāi)報(bào)考、公開(kāi)考試和嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用。政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，必須按照法定條件和規(guī)定程序進(jìn)行必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)

3、公務(wù)員錄用68國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格與錄用標(biāo)準(zhǔn)1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，享有公民政治權(quán)利；2、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、熱愛(ài)社會(huì)主義；3、遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；4、一般具有大專以上文化程度（經(jīng)考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬）；5、報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門一般要有兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)（國(guó)家有規(guī)定的除外）；6、身體健康，年齡一般在三十五歲以下（經(jīng)考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可適當(dāng)放寬）；7、具有考試主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件。我國(guó)公務(wù)員錄用的程序國(guó)家公務(wù)員報(bào)考資格與錄用標(biāo)準(zhǔn)69公務(wù)員錄用程序1發(fā)布公告4錄用考察7審批備案8試用5體檢6公示2資格審查3審查合格考試公務(wù)員錄用程序1發(fā)布公告4錄用考察7審批備案8試用5體檢6公704、國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒制度公務(wù)員考核制度的涵義公務(wù)員的考核制度，就是定期檢查總結(jié)和管理公務(wù)員履職狀況的一種制度?？己说哪康淖鳛閷?duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲、使用、培訓(xùn)、增資的依據(jù)。公務(wù)員考核的原則客觀公正依法進(jìn)行公開(kāi)性和民主性原則考核與獎(jiǎng)懲、使用、晉級(jí)、增資相結(jié)合的原則公務(wù)員考核的內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉

公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職

4、國(guó)家公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒制度71

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的涵義公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的獎(jiǎng)勵(lì)。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則

精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則公平合理和獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)和注重實(shí)效的原則依法審批的原則

獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)公務(wù)員紀(jì)律，各級(jí)公務(wù)員為保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則。公務(wù)員懲戒，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)的行為所實(shí)施的處分。處分種類有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。

國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度725、公務(wù)員的職務(wù)升降、任免制度公務(wù)員職務(wù)升降制度的涵義公務(wù)員職務(wù)升降即指依照法定標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員德才及實(shí)績(jī)情況，對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)的晉升或降低。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序先由領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象；按擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查；在年度考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核；由任免機(jī)關(guān)集體討論決定人選。

公務(wù)員降職的程序所在機(jī)關(guān)根據(jù)降職條件提出降職安排意見(jiàn)；征求被降職公務(wù)員的意見(jiàn)；任免機(jī)關(guān)審批。任免是任職或免職，是指公務(wù)員任免機(jī)關(guān)依法在其任免范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任命或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制（此外還有考任制和聘任制）5、公務(wù)員的職務(wù)升降、任免制度736、公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避制度義

公務(wù)員培訓(xùn)制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家公共事務(wù)管理的需要，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及職位的要求，通過(guò)適當(dāng)形式有組織有計(jì)劃地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面進(jìn)行培養(yǎng)和訓(xùn)練的制度。

公務(wù)員交流制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)于調(diào)配公務(wù)員的一種制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)換、掛職、鍛煉等形式，變換公務(wù)員工作的崗位，從而產(chǎn)生、享受、取消公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理服務(wù)與過(guò)程。

公務(wù)員交流的方式：調(diào)任：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職。

轉(zhuǎn)任：是指國(guó)家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部平行調(diào)動(dòng)。

掛職鍛煉：到基層或企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)。6、公務(wù)員培訓(xùn)、交流、回避制度義公務(wù)員培訓(xùn)制度是國(guó)家行74

公務(wù)員回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。

回避有三種形式：任職回避:指國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。

公務(wù)回避：指國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者涉及與本人有前述親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。

地區(qū)回避：指擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，一般不得在原籍任職，但是，民族區(qū)域自治地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員除外。公務(wù)員回避是指為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益和親屬關(guān)系等因素對(duì)757、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度

工資是國(guó)家分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。

保險(xiǎn)是指國(guó)家依法對(duì)因疾病、工傷、年老等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的國(guó)家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。

福利制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，對(duì)公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上、生活上給予幫助、照顧的制度。7、公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度工資是國(guó)家分配給公務(wù)員個(gè)768、公務(wù)員辭職、辭退、退休、申訴控告

辭職是指國(guó)家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。它是一種一般行政行為，不同于開(kāi)除處分。

退休是指國(guó)家公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。退休有強(qiáng)制退休和自動(dòng)退休兩種。

公務(wù)員的申訴制度指的是公務(wù)員在受到不公平對(duì)待或?qū)μ幚頉Q定不服時(shí)，有權(quán)要求處理機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的一種制度。

公務(wù)員的控告制度指的是公務(wù)員對(duì)任何機(jī)關(guān)及其所屬的公務(wù)人員的失職、瀆職、打擊報(bào)復(fù)、栽贓陷害以及其它違法亂紀(jì)行為，有權(quán)向監(jiān)察部門或司法部門提出控告的一種制度。8、公務(wù)員辭職、辭退、退休、申訴控告辭職是指國(guó)家公77盡管《公務(wù)員法》從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)公務(wù)員管理已經(jīng)進(jìn)入法制化軌道，但仍存在不如意的地方，需要不斷進(jìn)行改革。因此，還需要在了解西方人事行政改革的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)人事行政。盡管《公務(wù)員法》從2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)78第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革二、中國(guó)人事行政的變革第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革79第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革從20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國(guó)家掀起新公共管理運(yùn)動(dòng)，提出建立“企業(yè)家政府”由此，人事行政也發(fā)生很大變化，現(xiàn)代意義的人力資源管理模式逐漸被引入政府部門。（一）政治中立原則的動(dòng)搖（二）彈性化的任用制度（三）談判工資制（四）績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)（五）放松規(guī)則（六）注重人力資源開(kāi)發(fā)第三節(jié)當(dāng)代人事行政的變革一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革80二、中國(guó)人事行政的變革（一）政府雇員制（二）競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部（三）績(jī)效考核創(chuàng)新（四）大力進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)二、中國(guó)人事行政的變革81課堂討論：你如何考進(jìn)公務(wù)員？假如你是公務(wù)員，怎樣成為一名優(yōu)秀公務(wù)員？做一個(gè)公務(wù)員的職業(yè)生涯規(guī)劃？討論課的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：（1）講的內(nèi)容通俗易懂、語(yǔ)言流暢、講課方法靈活多變、行為舉止得體、時(shí)間控制適中。（40分）（2）提出問(wèn)題有針對(duì)性、有深度？對(duì)方回答不上的由提問(wèn)