白重恩-我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院白重恩經(jīng)濟(jì)增長的潛力經(jīng)濟(jì)增長的來源新古典增長模型經(jīng)濟(jì)增長的來源包括人力資本的增長、物質(zhì)資本的增長和效率（全要素生產(chǎn)率或TFP）的改善GDP的增長率≈人力資本的增長率 +0.75×資本產(chǎn)出比的增長率 +1.75×全要素生產(chǎn)率的增長率過去增長的來源不變價GDP增速人力資本增速資本產(chǎn)出比增速全要素生產(chǎn)率增速1979-20079.802.690.763.722008-20129.331.894.722.212008年以來，全要素生產(chǎn)率增速顯著下降，投資在增長中的作用更加重要。過去增長的來源人口紅利：人口撫養(yǎng)比1982年62.6%；2010年34.2%。教育：1980年：小學(xué)入學(xué)2千萬，初中入學(xué)960萬，高中入學(xué)620萬，大學(xué)入學(xué)28萬。2010年：9年制義務(wù)教育，大學(xué)入學(xué)662萬，大約同年齡組的1/3。近年來不斷增加的儲蓄率。儲蓄率和投資率過去增長的來源1979至2007年之間TFP每年增長3.8%。TFP增加的原因制度紅利：改革開放城市化紅利（經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型紅利）：城鎮(zhèn)化率1978年18%，2010年50%，每年1%追趕者紅利（Advantagesofbackwardness）：向先行者學(xué)習(xí)影響TFP的因素我們利用1978-2012年間省際數(shù)據(jù)研究影響TFP的因素，發(fā)現(xiàn)：從技術(shù)效率的角度來看，對外開放程度有顯著正面影響，收入水平有顯著負(fù)面影響。從要素有效使用角度來看，資本閑置率有顯著負(fù)面影響，勞動參與率有顯著正面影響。從要素配置效率角度來看，政府規(guī)模、投資率有顯著負(fù)面影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程有顯著正面影響。國有程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響不顯著。消費(fèi)品生產(chǎn)的能源使用強(qiáng)度顯著低于投資品的。消費(fèi)品生產(chǎn)的的能源使用強(qiáng)強(qiáng)度比投資品品的下降的更更快未來的挑戰(zhàn)人口紅利：撫撫養(yǎng)比上升人口撫養(yǎng)比未來的挑戰(zhàn)資本積累：人口結(jié)構(gòu)的變變化會帶來儲儲蓄率的降低低不可能靠提高高投資率來獲獲得持續(xù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長2011年投資率48.3%長期來說，投投資率每增加加一個百分點(diǎn)點(diǎn)，只能帶來來一次性GDP增長率上升0.8個百分點(diǎn)左右右。然而，投資率率上升會帶來來消費(fèi)率的下下降。黃金法則：為為了追求消費(fèi)費(fèi)的最大化，，投資率應(yīng)該該處于一個適適當(dāng)?shù)乃?。。黃金法則投資資率GDP增長不是終極極目標(biāo)，消費(fèi)費(fèi)增長是終極極目標(biāo)之一；；前者是面子子，后者是里里子。兩者有密切關(guān)關(guān)系：消費(fèi)是是GDP一部分，水漲漲船高，GDP增長了，消費(fèi)費(fèi)也跟著增長長。兩者有不同：：GDP的組成成分中中，投資會擠擠占消費(fèi)。投資率太低，，GDP水平太低，消消費(fèi)水平也太太低；投資率率太高，即使使GDP水平高，消費(fèi)費(fèi)水平也也不不高；最佳的的投資率平衡衡這兩個因素素，達(dá)到消費(fèi)費(fèi)的最大化，，這樣的投資資率被稱為黃黃金法則投資資率。2009年各國投資率率根據(jù)2009年數(shù)據(jù)，全世世界投資率比比中國高的國國家只有基里里巴斯、蘇里里南、佛得角角、圣多美和和普林西比、、馬紹爾群島島、卡塔爾、、沙特阿拉伯伯、黎巴嫩、、博茨瓦納、、巴林、格林林納達(dá)、巴哈哈馬等12個國家。資本積累盡管我們的人人均資本占有有量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低低于發(fā)達(dá)國家家，長期來說說投資還有很很大的空間，，但投資需要要和全要素生生產(chǎn)率相匹配配，而全要素素生產(chǎn)率是穩(wěn)穩(wěn)步增長的，，所以投資也也應(yīng)該是穩(wěn)步步進(jìn)行的?；谶@些考慮慮，我們不宜宜進(jìn)一步增加加投資率。未來的挑戰(zhàn)和和機(jī)遇城市化紅利：：數(shù)量上看相相對速度減慢慢，質(zhì)量上看看還有很大改改善空間追趕者紅利：：大國的負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)能力的增增強(qiáng)制度紅利：需需要繼續(xù)改革革開放創(chuàng)新：能力增增加，大國紅紅利提高消費(fèi)率帶帶來的效率改改善追趕者紅利根據(jù)賓夕法利利亞大學(xué)國際際購買力平價價核算數(shù)據(jù)（（PWT7.0），2009年中國人均GDP是美國的17%。韓國1974年達(dá)到同樣的的相對發(fā)達(dá)程程度。韓國人人均GDP增長率1974-1983年間為4.9%，1984-1993年間為7.0%，1994-2003年間為3.8%。日本1950年人均GDP相對于美國的的比例為24%。人均GDP增長率1950-1959年間為5.7%，1960-1969年間為8.3%，1970-1979年間為3%。投資中的扭曲曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)問題中國經(jīng)濟(jì)中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。投資率很高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。教育回報下降降。中國經(jīng)濟(jì)中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。投資率很高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。教育回報下降降。中國經(jīng)濟(jì)中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。投資率很高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。教育回報下降降。中國經(jīng)濟(jì)中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。投資率很高。。教育回報下降降。工資增長和員員工平均教育育程度的關(guān)系系:08-122005SkillIntensitywith2008-2012AverageWageGrowthofAllIndustriesVARIABLESDEPENDENTVARIABLEAverageWageGrowthbetween2008and2012UM

-0.543

(2.63)***TUM

-0.262

(2.75)***

ASY-0.032

(3.30)**

R20.390.310.29N191919Source:WageGrowthiscomputedfromthe2013ChinaStatisticalYearbook(orthe2013ZhongguoTongjiNianjianinChinese);

SkillIntensityiscomputedfromthe2004EconomicCensusDatabase(orthe2004JingjiPuchaShujukuinChinese).Notes:*p<0.10;**p<0.05;***p<0.01中國經(jīng)濟(jì)中的的一些現(xiàn)象資金成本高。。平均投資回報報率下降到較較低水平。投資率很高。。教育回報下降降。原因這些現(xiàn)象后面面是否有共同同原因？投資與就業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的關(guān)系電力、燃?xì)饧凹八纳a(chǎn)和和供應(yīng)業(yè)，交交通運(yùn)輸、倉倉儲和郵政業(yè)業(yè)，水利、環(huán)環(huán)境和公共設(shè)設(shè)施管理業(yè)這這三個行業(yè)的的投資回報率率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其其他行業(yè)。盡盡管如此，他他們繼續(xù)獲得得大量投資。。房地產(chǎn)行業(yè)的的發(fā)展也很快快。這些行業(yè)刺激激了建筑業(yè)的的發(fā)展，創(chuàng)造造了很多初級級勞動力的就就業(yè)。模型被補(bǔ)助的行業(yè)業(yè)：初級勞動密集集其他行業(yè)：更更多地使用教教育水平較高高的勞動力大量投資投資不足對初級勞動力力的大量需求求擠出效應(yīng)投資成本高初級勞動工資資增長快對教育水平較較高的勞動力力需求不足補(bǔ)助初級勞動動力就業(yè)的效效率分析城鎮(zhèn)化提高生生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化有正外外部性。補(bǔ)助初級勞動動力的使用可可以加快城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化。補(bǔ)助初級勞動動力的使用可可以提高全社社會的福利。。這樣的補(bǔ)助造造成資本配置置的扭曲。最佳補(bǔ)助程度度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)進(jìn)程不斷減少少外部性，補(bǔ)補(bǔ)助的成本可可能超越其收收益。提高投資的效效率嚴(yán)格控制政府府主導(dǎo)的投資資。企業(yè)獲得資金金的機(jī)會均等等。發(fā)展多層次的的金融服務(wù)。。信用體系的建建立利率政策存款利率政策策影響股權(quán)融融資的成本存款利率的提提高會給銀行行壓力改善資資金的配置效效率有些企業(yè)享受受優(yōu)惠貸款利利率增加大企業(yè)的的分紅。放寬準(zhǔn)入。（（行政審批還還有1700多項，本屆政政府要削減三三分之一以上上。）財政預(yù)算制度改革革。中央和地方財財政關(guān)系。完善稅收制度度。預(yù)算制度改革革一是完善《預(yù)算法》，強(qiáng)化政府預(yù)預(yù)算約束，提提高政府運(yùn)行行透明度。人大要有修改改預(yù)算的權(quán)利利。新的稅種種的設(shè)立必須須通過人大常常委的批準(zhǔn)。。二是通過提高地方預(yù)算算透明度迫使使其回歸“公公共財政”。三爭取在五年年內(nèi)將國企向預(yù)算算上繳利潤的的比例提高到到30-40%。上繳部分應(yīng)應(yīng)大部分劃撥撥一般預(yù)算或或社保。較少過度投資資，改善公司司治理。四是在明確的的時間表（如如在三年）內(nèi)內(nèi)，將全部被中央央和省級人大大或政府認(rèn)可可的體制外收收入納入預(yù)算算，將其他所有有政府收費(fèi)宣宣布為非法。。預(yù)算制度改革革五是在今后幾幾年內(nèi)，政府府預(yù)算在提供供流量數(shù)據(jù)的的同時，應(yīng)該該公布金融負(fù)債債和資產(chǎn)等存存量指標(biāo)。中長期來看看，各級政府府應(yīng)編制完整整的資產(chǎn)負(fù)債債表。政府財財政統(tǒng)計和預(yù)預(yù)算報告應(yīng)披披露有法律效效應(yīng)的擔(dān)保所所導(dǎo)致的或有有負(fù)債。六是建立中長期預(yù)預(yù)算框架，增強(qiáng)財政的的可持續(xù)性。。今后三年內(nèi)內(nèi)，應(yīng)該開始始試點(diǎn)建立中中長期財政預(yù)預(yù)算框架。除除了預(yù)算部門門之外，還應(yīng)應(yīng)該要求人力力資源與社會會保障部對長長期（如今后后40年）的養(yǎng)老金金口和衛(wèi)生費(fèi)費(fèi)用的預(yù)測。。七是以“經(jīng)濟(jì)濟(jì)性分類”數(shù)數(shù)據(jù)和部門預(yù)預(yù)算為基礎(chǔ)，，將“機(jī)構(gòu)運(yùn)行行支出”單列列一個報表，，并公開透明明。八是加強(qiáng)人大大等部門的預(yù)預(yù)算管理能力力建設(shè)。中央和地方財財政關(guān)系主要問題１）有收入分分配功能和““外部性”的一一些政府支出出責(zé)任過度集集中在地方。結(jié)果是全國國性的財政隱隱患長期積累累在地方，并并由于地方不不考慮外部性性而導(dǎo)致部分分公共服務(wù)的的短缺。２）中央對市政債債限制過度，導(dǎo)致地方被被迫使用融資資平臺等不規(guī)規(guī)范的為基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施融資，，導(dǎo)致金融風(fēng)風(fēng)險。３）中央向地地方的專項轉(zhuǎn)移支付付過多，一般性轉(zhuǎn)移移支付過少，，隨意性強(qiáng)，，造成支出重重疊低效、“跑部錢進(jìn)”。４）“營改增””之后，如果按現(xiàn)有有增值稅分成成比例，地方方將失去一個個重要的獨(dú)立立稅源，地方的收支錯錯配將加劇。５）由于地方方自主財力不不足，沒有獨(dú)獨(dú)立稅權(quán)，專專項轉(zhuǎn)移支付付過多，限制了了地方方自主主創(chuàng)新新的能能力。６）現(xiàn)現(xiàn)行五級政政府架架構(gòu)，機(jī)構(gòu)構(gòu)臃腫腫，功功能交交叉重重疊，，效率低低下，也導(dǎo)導(dǎo)致省省以下下的分分稅制制改革革無法法得到到落實(shí)實(shí)。中央應(yīng)應(yīng)將部部分支支出責(zé)責(zé)任上上收，，以解解決外外部性性問題題和緩緩解地地方財財力與與責(zé)任任錯配配司法功功能必必須“去地方方化”。加強(qiáng)國國家環(huán)環(huán)保部部對跨跨省區(qū)區(qū)污染染問題題的監(jiān)監(jiān)控和和執(zhí)法法責(zé)任任。中央應(yīng)應(yīng)負(fù)責(zé)責(zé)監(jiān)控控全國國性食食品和和藥品品安全全問題題。由中央央承擔(dān)擔(dān)協(xié)調(diào)調(diào)醫(yī)保保的跨跨區(qū)域域結(jié)算算的功功能。。適當(dāng)提提高由由中央央政府府承擔(dān)擔(dān)的跨跨省區(qū)區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施（包包括公公路、、鐵路路、水水利、、環(huán)保保等））支出出比例例，減減少地地方的的過度度收費(fèi)費(fèi)和降降低高高居不不下的的物流流成本本。將對企企業(yè)養(yǎng)養(yǎng)老金金統(tǒng)籌籌賬戶戶的管管理和和彌補(bǔ)補(bǔ)缺口口的責(zé)責(zé)任上上收到到中央央，避避免迫迫使地地方挪挪用““個人人賬戶戶”給予地地方新新的自自主財財源為保持持地方方收支支匹配配，彌彌補(bǔ)營營改增增導(dǎo)致致的地地方收收入下下降，，在幾年年內(nèi)必必須給給地方方約１１萬億億元（２００１１１年價價格））的新的的財政政收入入來源源。子方案案一：：將增增值稅稅地方方分享享比例例提高高20個百分分點(diǎn)（（到45％），，將個個人與與企業(yè)業(yè)所得得稅的的地方方分享享比例例提高高10個百分分點(diǎn)（（到50%）。這這兩項項改革革可以以增加加地方方收入入約9800億。子方案案二：：將特特別消消費(fèi)稅稅和車車輛購購置稅稅改為為在消消費(fèi)端端征收收，同同時劃劃歸地地方。。這兩兩項稅稅收的的總規(guī)規(guī)模約約9000億元，，也基基本可可以彌彌補(bǔ)由由于營營改增增所導(dǎo)導(dǎo)致的的地方方財力力和支支出責(zé)責(zé)任的的錯配配。子方案案三：：降低低增值值稅率率，允允許地地方開開征收收零售售稅將公式式化的的一般般轉(zhuǎn)移移支付付提高高到2/3目前，，我國國中央央向地地方的的專項項轉(zhuǎn)移移支付付過多多，專專項轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付包包括23個大項項、200余小項項，總總量占占全部部轉(zhuǎn)移移支付付的48%。專項項轉(zhuǎn)移移支付付太多多，造造成““跑部部錢進(jìn)進(jìn)”，，效率率低下下，內(nèi)內(nèi)容重重復(fù)，，程序序不透透明，，容易易出現(xiàn)現(xiàn)腐敗敗，限限制了了地方方根據(jù)據(jù)需要要自主主決策策，提提高資資金使使用效效率的的空間間。建議：：１）由由財政政部門門、人人大、、外部部專家家設(shè)立立專門門的研研究小小組，，以減減少專專項轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付、、提高高一般般轉(zhuǎn)移移支付付比重重為目目標(biāo)提提出具具體操操作方方案，，爭取將將一般般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付占占全部部轉(zhuǎn)移移支付付的比比重提提高到到三分分之二二。2）在一般般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付的的公式式設(shè)計計中，，參考考國際際經(jīng)驗驗，以以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)地方方的基基本公公共服服務(wù)均均等化化為目目標(biāo)，，客觀觀反映映地方方自主主財力力，避避免人人為因因素的的干擾擾，提提高透透明度度。３）支支持地地方發(fā)發(fā)債中中使用用公式式化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付作作為償償債能能力的的依據(jù)據(jù)。推進(jìn)地地方政政府層層級扁扁平化化改革革現(xiàn)行五五級政政府架架構(gòu)，，機(jī)構(gòu)構(gòu)臃腫腫，功功能交交叉重重疊，，效率率低下下，也也導(dǎo)致致省以以下的的分稅稅制改改革無無法得得到落落實(shí)。。建議壓壓縮政政府層層級，，將五五級政政府改改為三三級政政府。。一方面面，應(yīng)應(yīng)加快快推進(jìn)進(jìn)省直管縣縣進(jìn)程，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)財政政、行行政、、人事事三重重體制制并軌軌。另一方方面，，要將將鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府府盡快快轉(zhuǎn)變變?yōu)榭h縣政府府的派派出機(jī)機(jī)構(gòu)，，以減減少基基層政政府層層級，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)地方方政府府層級級的““扁平平化””。地方債債問題題在一系系列中中央和和地方方的財財政與與金融融關(guān)系系中(包括事事權(quán)劃劃分、、財權(quán)權(quán)劃分分、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付、、地方方債務(wù)務(wù)、地地方金金融機(jī)機(jī)構(gòu)監(jiān)監(jiān)管等等），，地方方債務(wù)務(wù)是最最可能能構(gòu)成成系統(tǒng)統(tǒng)性和和宏觀觀風(fēng)險險的問問題。。巴西自自上世世紀(jì)八八十年年代以以來經(jīng)經(jīng)歷過過三次次大規(guī)規(guī)模的的州政政府債債務(wù)危危機(jī)，，最后后甚至至導(dǎo)致致了銀銀行危危機(jī)。。從中國國的情情況來來看，，2009年以來來地方方平臺臺債務(wù)務(wù)大幅幅上升升到GDP的20%左右，，一些些地方方已經(jīng)經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)償債債風(fēng)險險；隨隨著監(jiān)監(jiān)管層層收緊緊銀行行對平平臺貸貸款，，2012年開始始，地地方平平臺開開始轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以以信托托貸款款等方方式融融資，，地方方債務(wù)務(wù)風(fēng)險險開始始又以以新的的形式式體現(xiàn)現(xiàn)出來來。中國地地方債債務(wù)反反復(fù)出出現(xiàn)風(fēng)風(fēng)險的的原因因，是是大大規(guī)模模的地地方融融資需需求（（每年年約5萬億））與“陽光融融資渠渠道（（地方方政府府債和和城投投債））”（1萬億））的嚴(yán)嚴(yán)重錯錯配。。我們建建議的的地方方債改改革路路徑由財政政部對對地方方政府府的風(fēng)風(fēng)險指指標(biāo)進(jìn)進(jìn)行詳詳細(xì)分分析，，選擇一一批（（開始始選十十幾個個，五五年內(nèi)內(nèi)逐步步擴(kuò)大大到近近百個個城市市）償償債能能力達(dá)達(dá)到標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的城市市，允允許發(fā)發(fā)行市市政債債。立法規(guī)規(guī)定市市政債債務(wù)的的上限限和用用途，規(guī)定定地方方政府府發(fā)債債所籌籌得的的資金金必須須用于于資本本性項項目，，不得得用于于經(jīng)常常性支支出。。地方方政府府的經(jīng)經(jīng)常性性預(yù)算算必須須平衡衡。通過立立法，，明確確宣示示中央央政府府對市市政債債的償償還不不承擔(dān)擔(dān)責(zé)任任。在在實(shí)際際運(yùn)行行中，，應(yīng)該該允許許若干干基本本沒有有系統(tǒng)統(tǒng)性風(fēng)風(fēng)險的的中小小規(guī)模模的市市政債債違約約事件件發(fā)生生，以建建立中中央承承諾不不擔(dān)保保的可可信度度，從從而打打消債債券市市場對對“隱隱形擔(dān)擔(dān)?！薄钡念A(yù)預(yù)期，，使得得地方方債市市場的的定價價能準(zhǔn)準(zhǔn)確地地反映映這些些地方方的債債務(wù)風(fēng)風(fēng)險（（美國國經(jīng)驗驗）。。提高市市政債債的信信用評評級可可信度度。建議議加快快制定定信用用評級級以及及征信信等方方面的的法律律法規(guī)規(guī)，強(qiáng)強(qiáng)化評評級機(jī)機(jī)構(gòu)信信息披披露，，及時時公布布評級級流程程、評評級方方法和和評級級結(jié)果果的變變化。。加強(qiáng)強(qiáng)評級級機(jī)構(gòu)構(gòu)的獨(dú)獨(dú)立性性。我們建建議的的地方方債改改革路路徑（（續(xù)））省級政政府可可以考考慮借借鑒美美國俄俄亥俄俄州的的經(jīng)驗驗建立對對下級級地方方政府府違約約的預(yù)預(yù)警體體系。這個個預(yù)警警體系系可用用來對對已經(jīng)經(jīng)發(fā)行行市政政債的的地方方政府府的信信用風(fēng)風(fēng)險進(jìn)進(jìn)行動動態(tài)評評估，，如果果超出出一定定風(fēng)險險底限限，省省級政政府就就給予予警告告，通通過警警告來來影響響這個個地方方政府府的融融資成成本和和融資資能力力。由中央央審計計部門門負(fù)責(zé)責(zé)對地方方政府府公布布的財財政收收支、、資產(chǎn)產(chǎn)負(fù)債債表和和償債債能力力數(shù)據(jù)據(jù)的真真實(shí)性性進(jìn)行行審計計并公布布結(jié)果果。并并要求求地方方政府府披露露若干干中央央規(guī)定定的隱隱性債債務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)。。7.允許地地方直直接發(fā)發(fā)債的的改革革的同同時，，應(yīng)該該賦予地地方若若干自自主稅稅權(quán)，，并建建立比比較穩(wěn)穩(wěn)定的的一般般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付公公式。地方方必須須要有有幾個個獨(dú)立立的財財源，，才能能保證證其有有穩(wěn)定定的償償債能能力。。中央央向地地方的的轉(zhuǎn)移移支付付應(yīng)該該大部部分由由透明明的公公式來來決定定，減減少隨隨意性性很大大的專專項支支付，，使地地方政政府在在披露露和預(yù)預(yù)測其其財源源時可可以明明確包包括對對一般般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支支付的的預(yù)期期。個稅稅：：通通過過改改革革提提高高個個稅稅占占稅稅收收收收入入的的比比例例個稅稅的的問問題題和和改改革革：：第一一，，稅稅基基非非常常窄窄，，對對財財政政收收入入的的貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)十十分分有有限限。。目目前前繳繳納納個個人人所所得得稅稅的的只只有有大大約約2400多萬萬人人，，占占總總?cè)巳丝诳诒缺戎刂夭徊坏降?%。。很難難起起到到應(yīng)應(yīng)有有的的調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)收收入入分分配配的的作作用用。。第二二，，我我國國目目前前以以生生產(chǎn)產(chǎn)和和流流通通環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)稅稅收收（（增增值值稅稅、、營營業(yè)業(yè)稅稅以以及及企企業(yè)業(yè)所所得得稅稅））為為主主的的稅稅收收體體系系，，造造成成地地方方政政府府明明顯顯偏偏好好投投資資和和工工業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)（（因因為為工工業(yè)業(yè)是是稅稅收收的的主主要要來來源源））的的沖沖動動。。改革革建建議議：：通通過過穩(wěn)定定個個稅稅起起征征點(diǎn)點(diǎn)逐逐步步加加大大個個人人所所得得稅稅在在稅稅收收收收入入中中的的比比重重，，降降低低最最高高稅稅率率，，啟啟動動綜綜合合個個稅稅改改革革的的試試點(diǎn)點(diǎn)，提提高高地地方方分分享享個個稅稅的的比比重重，，讓讓所所得得稅稅成成為為地地方方稅稅收收的的一一個個重重要要的的穩(wěn)穩(wěn)定定來來源源。。其他他稅稅費(fèi)費(fèi)應(yīng)該該將將““營營改改增增””擴(kuò)擴(kuò)大大到到全全國國范范圍圍，和和除除銀銀行行保保險險業(yè)業(yè)以以外外的的多數(shù)數(shù)服服務(wù)務(wù)行行業(yè)業(yè)。改革革資資源源稅稅體體制制，，包包括括將將煤炭炭資資源源稅稅該為為從從價價計計征征收收，，實(shí)實(shí)際際稅稅率率提提高高5-9倍。。提高高環(huán)環(huán)境境稅稅費(fèi)費(fèi)的的征征收收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，包包括括將將二二氧氧化化硫硫和和氮氮氧氧化化物物等等排排污污征征收收標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)提提高高1-2倍。。中中期期將將排排污污收收費(fèi)費(fèi)改改為為環(huán)環(huán)境境稅稅。。在主主要要城城市市實(shí)實(shí)行行汽汽車車牌牌照照拍拍賣賣制制度度，降降低低汽汽車車保保有有量量的的增增長長率率降降，，控控制制污污染染。。（（一一個個大大城城市市引引入入車車牌牌拍拍賣賣制制度度所所帶帶來來的的地地方方財財政政收收入入要要比比目目前前已已經(jīng)經(jīng)開開征征的的房房產(chǎn)產(chǎn)稅稅要要多多幾幾十十倍倍））規(guī)范范使使用用者者付付費(fèi)費(fèi)，，逐逐步步推推進(jìn)進(jìn)房房產(chǎn)產(chǎn)稅稅改改革革一、、在在某某些些領(lǐng)領(lǐng)域域應(yīng)應(yīng)該該鼓鼓勵勵使使用用者者收收費(fèi)費(fèi)和和使使用用者者收收費(fèi)費(fèi)的的合合理理定定價價。。二，，同同時時，，應(yīng)應(yīng)該該規(guī)范范使使用用者者收收費(fèi)費(fèi)項項目目的決決策策程程序序，，所所有有政政府府收收費(fèi)費(fèi)必必須須納納入入預(yù)預(yù)算算，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)透透明明化化。。清清理理收收費(fèi)費(fèi)和和政政府府性性基基金金。。三、、從從中長長期期來來看看，，建建立立以以房房產(chǎn)產(chǎn)保保有有稅稅為為主主的的財財產(chǎn)產(chǎn)稅稅是相相對對適適宜宜的的城城市市政政府府主主體體稅稅種種房地地產(chǎn)產(chǎn)稅稅對對房房價價的的影影響響：：上海海和和重重慶慶兩兩地地試試點(diǎn)點(diǎn)的的比比較較上海海和和重重慶慶2011年年開開始始對對房房地地產(chǎn)產(chǎn)稅稅進(jìn)進(jìn)行行試試點(diǎn)點(diǎn)。。上海海和和重重慶慶試試點(diǎn)點(diǎn)方方案案的的不不同同上海海的的征征稅稅對對象象為為本本市市居居民民家家庭庭在在本本市市新新購購且且屬屬于于該該居居民民家家庭庭第第二二套套及及以以上上的的住住房房和和非非本本市市居居民民家家庭庭在在本本市市新新購購的的住住房房；；但但是是，，重重慶慶僅僅對對獨(dú)獨(dú)棟棟別別墅墅（（不不管管是是新新購購房房還還是是存存量量房房））和和新新購購高高檔檔住住房房征征稅稅，，高高檔檔住住房房指指建建筑筑面面積積交交易易單單價價達(dá)達(dá)到到上上兩兩年年主主城城九九區(qū)區(qū)新新建建商商品品住住房房成成交交建建筑筑面面積積均均價價2倍（含2倍）以上上的住房房。在上海，，人均住住房面積積60平方米以以下的可可免稅；；在重慶慶，現(xiàn)存存獨(dú)棟別別墅享有有180平方米免免稅優(yōu)惠惠，新購購的獨(dú)棟棟商品住住宅和高高檔住房房享有100平方米的的免稅優(yōu)優(yōu)惠。在上海，，成交價價高于全全市商品品房均價價兩倍的的按0.6%征收，低低于兩倍倍的按0.4%征收；；在重慶慶，對獨(dú)獨(dú)棟商品品住宅和和高檔住住房建筑筑面積交交易單價價達(dá)到上上兩年主主城九區(qū)區(qū)新建商商品住房房成交建建筑面積積均價4倍（含））以上的的稅率為