社會(huì)治理的制度體系與珠海經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)治理的制度體系與珠海經(jīng)驗(yàn)北京師范大學(xué)珠海分校教授肖杰肖杰：博士，教授。北京師范大學(xué)珠海分校法律與行政學(xué)院副院長(zhǎng)、黨總支書(shū)記，北京師范大學(xué)珠海分校珠三角公共政策研究中心主任。珠海市政府應(yīng)急管理專家組成員、香洲區(qū)第七、八屆人大代表。主要從事行政管理專業(yè)專業(yè)的教學(xué)和科研。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)也把創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為全面深化改革的重大問(wèn)題之一。黨中央對(duì)社會(huì)治理的制度體系的戰(zhàn)略部署已經(jīng)明確，各地在社會(huì)治理的實(shí)踐中也進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。

這里介紹社會(huì)治理的制度體系以及珠海在這方面先行先試的一些做法。一、社會(huì)治理的制度體系及機(jī)制問(wèn)題雖然社會(huì)的穩(wěn)定是任何政府及執(zhí)政黨都非常關(guān)心的問(wèn)題，因?yàn)檫@關(guān)系著政權(quán)的穩(wěn)定和執(zhí)政地位的問(wèn)題。但重視和關(guān)心并不一定意味著采取的方式和手段一定正確和有效。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后的中國(guó)，從社會(huì)治理的具體目標(biāo)和模式來(lái)看，大致可劃分為三個(gè)時(shí)期：

1949——1978

“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”1978——2004

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”2004年以后

“建設(shè)和諧社會(huì)”社會(huì)有其自身的發(fā)展規(guī)律，社會(huì)的構(gòu)成是由若干個(gè)子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)的治理也需要組成社會(huì)的各個(gè)部分的協(xié)同，才能奏效。

公權(quán)力組織

政黨

企業(yè)

事業(yè)單位

社會(huì)組織

公民

我國(guó)社會(huì)管理的組織框架1.政黨組織2.政府組織3.企業(yè)組織（企業(yè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)企業(yè)）4.社區(qū)組織（以8萬(wàn)多個(gè)居委會(huì)、60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)為基礎(chǔ)的居民自治組織）5.事業(yè)單位（130多萬(wàn)個(gè)，近3000萬(wàn)人）6.社會(huì)組織（社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)近40萬(wàn)個(gè)）7.人民團(tuán)體（工、青、婦、科協(xié)、文聯(lián)）和行業(yè)協(xié)會(huì)組織2004年9月，中共中央十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中講到執(zhí)政黨如何提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力時(shí)，“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！秉h的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”黨的十七大報(bào)告中指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理?！秉h的十八大報(bào)告中指出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制?！秉h的的十十八八大大報(bào)報(bào)告告中中““在在改改善善民民生生和和管管理理創(chuàng)創(chuàng)新新中中加加強(qiáng)強(qiáng)社社會(huì)會(huì)建建設(shè)設(shè)””部部分分，，提提出出了了““兩兩個(gè)個(gè)必必須須””和和““四四個(gè)個(gè)加加快快形形成成””凸凸顯顯社社會(huì)會(huì)建建設(shè)設(shè)的的“全全新新定定位位””。。50494847改進(jìn)進(jìn)社社會(huì)會(huì)治治理理方方式式激發(fā)發(fā)社社會(huì)會(huì)組組織織活活力力創(chuàng)新新有有效效預(yù)預(yù)防防和和化化解解社社會(huì)會(huì)矛矛盾盾體體制制健全全公公共共安安全全體體系系：：設(shè)設(shè)立立國(guó)國(guó)家家安安全全委委員員會(huì)會(huì)在十十八八屆屆三三中中全全會(huì)會(huì)的的《決定定》關(guān)于于創(chuàng)創(chuàng)新新社社會(huì)會(huì)治治理理體制制四四大基基本本要要求求（47）改改進(jìn)進(jìn)社社會(huì)會(huì)治治理理方方式式。。堅(jiān)堅(jiān)持持系統(tǒng)統(tǒng)治治理理，加強(qiáng)強(qiáng)黨黨委委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，發(fā)發(fā)揮揮政政府府主主導(dǎo)導(dǎo)作作用用，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)和和支支持持社社會(huì)會(huì)各各方方面面參參與與，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政政府府治治理理和和社社會(huì)會(huì)自自我我調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)、、居居民民自自治治良良性性互互動(dòng)動(dòng)。。堅(jiān)持持依依法法治治理理，，加加強(qiáng)強(qiáng)法法治治保保障障，，運(yùn)運(yùn)用用法法治治思思維維和和法法治治方方式式化化解解社社會(huì)會(huì)矛矛盾盾。。堅(jiān)堅(jiān)持持綜綜合合治治理理，，強(qiáng)強(qiáng)化化道道德德約約束束，，規(guī)規(guī)范范社社會(huì)會(huì)行行為為，，調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)利利益益關(guān)關(guān)系系，，協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)社社會(huì)會(huì)關(guān)關(guān)系系，，解解決決社社會(huì)會(huì)問(wèn)問(wèn)題題。。堅(jiān)堅(jiān)持持源源頭頭治治理理，，標(biāo)標(biāo)本本兼兼治治、、重重在在治治本本，，以以網(wǎng)網(wǎng)格格化化管管理理、、社社會(huì)會(huì)化化服服務(wù)務(wù)為為方方向向，，健健全全基基層層綜綜合合服服務(wù)務(wù)管管理理平平臺(tái)臺(tái)，，及及時(shí)時(shí)反反映映和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)人人民民群群眾眾各各方方面面各各層層次次利利益益訴訴求求。。（48）激激發(fā)發(fā)社社會(huì)會(huì)組組織織活活力力。。正正確確處處理理政政府府和和社社會(huì)會(huì)關(guān)關(guān)系系，，加加快快實(shí)實(shí)施施政政社社分分開(kāi)開(kāi)，，推推進(jìn)進(jìn)社社會(huì)會(huì)組組織織明明確確權(quán)權(quán)責(zé)責(zé)、、依依法法自自治治、、發(fā)發(fā)揮揮作作用用。。適合合由由社社會(huì)會(huì)組組織織提提供供的的公公共共服服務(wù)務(wù)和和解解決決的的事事項(xiàng)項(xiàng)，，交交由由社社會(huì)會(huì)組組織織承承擔(dān)擔(dān)。。支持持和和發(fā)發(fā)展展志志愿愿服服務(wù)務(wù)組組織織。。限限期期實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)商商會(huì)會(huì)與與行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)真真正正脫脫鉤鉤，，重重點(diǎn)點(diǎn)培培育育和和優(yōu)優(yōu)先先發(fā)發(fā)展展行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)商商會(huì)會(huì)類類、、科科技技類類、、公公益益慈慈善善類類、、城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社社區(qū)區(qū)服服務(wù)務(wù)類類社社會(huì)會(huì)組組織織，，成成立立時(shí)時(shí)直直接接依依法法申申請(qǐng)請(qǐng)登登記記。。加加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)組組織織和和在在華華境境外外非非政政府府組組織織的的管管理理，，引引導(dǎo)導(dǎo)它它們們依依法法開(kāi)開(kāi)展展活活動(dòng)動(dòng)。。從2004年提提出出構(gòu)構(gòu)建建社社會(huì)會(huì)主主義義和和諧諧社社會(huì)會(huì)，，標(biāo)標(biāo)志志著著我我們們黨黨和和中中央央政政府府對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)管管理理認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。。在在社社會(huì)會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)比比較較單單一一的的時(shí)時(shí)代代，，決策策者者可可以以像像指指揮揮軍軍隊(duì)隊(duì)一一樣樣引引領(lǐng)領(lǐng)社社會(huì)會(huì)前前進(jìn)進(jìn)，，但但當(dāng)當(dāng)利利益益格格局局復(fù)復(fù)雜雜、、社社會(huì)會(huì)訴訴求求多多元元以以后后，，要要把把更更多多的的決決策策交交給給社社會(huì)會(huì)去去博博弈弈，，交交給給社社會(huì)會(huì)組組織織去去負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)?！皠P凱撒撒的的歸歸凱凱撒撒，，上上帝帝的的歸歸上上帝帝””。。社會(huì)會(huì)建建設(shè)設(shè)是是一一項(xiàng)項(xiàng)系系統(tǒng)統(tǒng)工工程程，，必必須須統(tǒng)統(tǒng)籌籌安安排排，，綜綜合合考考慮慮。。社社會(huì)會(huì)的的和和諧諧涉涉及及到到每每個(gè)個(gè)組組織織團(tuán)團(tuán)體體，，涉涉及及到到每每個(gè)個(gè)人人的的利利益益訴訴求求的的滿滿足足。。因因此此，，要要有有制制度度層層面面的的““頂頂層層設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)””，，也也要要有有公公共共部部門門治治理理理理念念的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，還還要要有有社社會(huì)會(huì)各各界界的的熱熱心心參參與與，，更更要要有有財(cái)財(cái)政政的的投投入入。。在社會(huì)會(huì)治治理理過(guò)過(guò)程程中中，，構(gòu)構(gòu)建建一一套套制制度度機(jī)機(jī)制制，，既既有有組組織織保保障障，，又又有有立立法法引引領(lǐng)領(lǐng)；；既既有有政政府府主主導(dǎo)導(dǎo)，，又又有有社社會(huì)會(huì)組組織織積積極極參參與與；既既有有專專業(yè)業(yè)人人士士的的指指導(dǎo)導(dǎo)，，又又有有公公眾眾的的廣廣泛泛參參與與。。這這樣樣便便形形成成了了一一套套完完整整的的社社會(huì)會(huì)治治理理的的制制度度體體系系。。二、、社社會(huì)會(huì)治治理理———珠海海的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)與與做做法法珠海海自自立立市市以以來(lái)來(lái)，，在在國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)外外獲獲得得過(guò)過(guò)很很多多贊贊譽(yù)譽(yù)，，上上個(gè)個(gè)世世紀(jì)紀(jì)珠珠海海以以““國(guó)國(guó)際際改改善善居居住住環(huán)環(huán)境境最最佳佳范范例例獎(jiǎng)獎(jiǎng)””，，成成為為中中國(guó)國(guó)第第一一個(gè)個(gè)在在人人居居環(huán)環(huán)境境改改善善方方面面獲獲得得的的國(guó)國(guó)際際大大獎(jiǎng)獎(jiǎng)的的城城市市。。進(jìn)進(jìn)入入新新世世紀(jì)紀(jì)以以來(lái)來(lái)，，珠珠海海在在幸幸福福城城市市的的排排名名中中、、在在宜宜居居城城市市的的排排名名中中、、在在城城市市競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力力排排名名中中、、人人均均GDP的城城市市排排名名中中、、外外國(guó)國(guó)最最愛(ài)愛(ài)的的中中國(guó)國(guó)城城市市排排名名中中等等，，都都有有不不錯(cuò)錯(cuò)的的名名次次。。從從2008年以以來(lái)來(lái)，，在在社社會(huì)會(huì)建建設(shè)設(shè)、、社社會(huì)會(huì)治治理理方方面面，，珠珠海海先先行行先先試試，，探探索索出出了了諸諸多多引引人人矚矚目目的的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，如如在在全全國(guó)國(guó)率率先先成成立立市市委委社社會(huì)會(huì)管管理理工工作作部部、、在在全全省省率率先先取取消消鎮(zhèn)鎮(zhèn)街街GDP考核核、、社社區(qū)區(qū)自自治治體體系系和和機(jī)機(jī)制制逐逐步步完完善善………珠海海市市的的社社會(huì)會(huì)管管理理體體制制的的創(chuàng)創(chuàng)新新始始于于2008年，，這這一一年年的的5月，，時(shí)時(shí)任任省省委委書(shū)書(shū)記記的的汪汪洋洋、、省省長(zhǎng)長(zhǎng)黃黃華華華華作作出出重重要要批批示示，，要要求求珠珠海海借借鑒鑒香香港港先先進(jìn)進(jìn)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，，做做好好社社會(huì)會(huì)管管理理體體制制改改革革先先行行先先試試工工作作。。從從此此，，珠珠海海市市拉拉開(kāi)開(kāi)了了社社會(huì)會(huì)管管理理綜綜合合改改革革試試點(diǎn)點(diǎn)的的序序幕幕。。（一一））創(chuàng)創(chuàng)新新社社會(huì)會(huì)管管理理領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體體制制，，為為社社會(huì)會(huì)治治理理提提供供強(qiáng)強(qiáng)有有力力的的組組織織保保障障2008年6月，，珠珠海海市市成成立立社社會(huì)會(huì)管管理理體體制制改改革革先先行行先先試試領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組，，由由市市委委書(shū)書(shū)記記甘甘霖霖任任組組長(zhǎng)長(zhǎng)，，副副組組長(zhǎng)長(zhǎng)是是市市委委常常委委、、常常務(wù)務(wù)副副市市長(zhǎng)長(zhǎng)何何寧寧卡卡；；后后來(lái)來(lái)根根據(jù)據(jù)工工作作的的需需要要，，甘甘霖霖繼繼續(xù)續(xù)擔(dān)擔(dān)當(dāng)當(dāng)組組長(zhǎng)長(zhǎng)，，市市委委副副書(shū)書(shū)記記、、市市長(zhǎng)長(zhǎng)鐘鐘世世堅(jiān)堅(jiān)任任常常務(wù)務(wù)副副組組長(zhǎng)長(zhǎng)，，市市委委、、市市政政府府分分管管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)任任副副組組長(zhǎng)長(zhǎng)，，成成員員有有各各區(qū)區(qū)黨黨政政一一把把手手和和相相關(guān)關(guān)職職能能部部門門主主要要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人。。2008年8月8日，珠海海市委成成立了珠珠海市體體制改革革辦公室室。統(tǒng)籌籌、指導(dǎo)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)全市的的體制改改革工作作。隨后，珠珠海市委委成立了了社會(huì)工工作委員員會(huì)和社社會(huì)工作作促進(jìn)局局，與市市民政局局合署辦辦公，承承擔(dān)社會(huì)會(huì)管理體體制改革革和新社社會(huì)組織織、社區(qū)區(qū)的黨建建工作。。2013年1月25日中共珠珠海市委委社會(huì)工工作委員員會(huì)正式式更名為為中共珠珠海市新新社會(huì)組組織委員員會(huì)，與與珠海市市民政局局合署辦辦公。2011年3月23日，中共共珠海市市委出臺(tái)臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新新社會(huì)管管理領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制的的意見(jiàn)》，決定在在市區(qū)兩兩級(jí)黨委委成立社社會(huì)管理理工作部部，與黨黨委政法法委合署署辦公，，代表黨黨委統(tǒng)籌籌政法和和社會(huì)管管理工作作。5月18日，“中中共珠海海市委社社會(huì)管理理工作部部”（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱市委委社管部部）正式式成立。。這是珠珠海社會(huì)會(huì)管理體體制改革革先行先先試?yán)^在在全國(guó)率率先破題題后，在在加強(qiáng)““黨委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)”、、構(gòu)建““黨政主主導(dǎo)”的社社會(huì)管理理體制機(jī)機(jī)制上再開(kāi)開(kāi)全國(guó)之之先河。。在創(chuàng)新社社會(huì)管理理體制過(guò)過(guò)程中，，堅(jiān)持黨黨政主導(dǎo)導(dǎo)，黨政政一把手手親自掛掛帥，從從而能夠夠保證新新體制發(fā)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)作用，，各項(xiàng)工工作部署署能夠落落到實(shí)處處。（二）立立法引領(lǐng)領(lǐng)，規(guī)劃劃先行，，確保先先行先試試扎實(shí)推推進(jìn)，并并逐步推推開(kāi)《禮記·中庸》：“凡事事豫則立立，不豫豫則廢。。言前定定則不跲跲，事前前定則不不困，行行前定則則不疚，，道前定定則不窮窮?！毕刃邢仍囋嚥⒉皇鞘恰氨┗⒒ⅠT河””，而是是謀而后后動(dòng)，要要精心計(jì)計(jì)劃，做做好規(guī)劃劃，“好好謀而成成”。珠海在社社會(huì)治理理先行先先試的創(chuàng)創(chuàng)新過(guò)程程中，充充分利用用經(jīng)濟(jì)特特區(qū)的立立法權(quán)，，做好籌籌劃，能能夠立法法的就立立法保障障，以規(guī)規(guī)范創(chuàng)新新實(shí)踐的的成果。。不成熟熟的，就就先規(guī)劃劃試點(diǎn)，，然后再再總結(jié)提提升。2009年1月，珠海海市社會(huì)會(huì)管理體體制改革革先行先先試領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組辦辦公室制制定了《社會(huì)管理理體制改改革先行行先試實(shí)實(shí)施計(jì)劃劃》（珠改辦辦[2009]5號(hào)）。2010年11月，市委委、市政政府出臺(tái)臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)社會(huì)管管理體制制改革先先行先試試的意見(jiàn)見(jiàn)》，把完善善社會(huì)組組織發(fā)展展體系作作為推進(jìn)進(jìn)社會(huì)管管理體制制改革先先行先試試的重要要內(nèi)容，，明確提提出強(qiáng)化化政府對(duì)對(duì)社會(huì)組組織的培培育和扶扶持，規(guī)規(guī)范社會(huì)會(huì)組織登登記管理理，完善善社會(huì)組組織管理理體制，，建立健健全社會(huì)會(huì)組織工工作機(jī)制制。2011年8月，市委委、市政政府出臺(tái)臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新新社會(huì)管管理加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)建建設(shè)的意意見(jiàn)》（珠字〔2011〕12號(hào)），把把社會(huì)組組織發(fā)展展平臺(tái)作作為加快快構(gòu)建社社會(huì)建設(shè)設(shè)和管理理基礎(chǔ)平平臺(tái)的重重要內(nèi)容容。在試點(diǎn)工工作的基基礎(chǔ)上，，2011年，我市市先后出出臺(tái)了《中共珠海海市委珠珠海市人人民政府府關(guān)于進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展和規(guī)規(guī)范我市市社會(huì)組組織的意意見(jiàn)》1＋5文件及進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)社會(huì)會(huì)組織黨黨建工作作1＋3文件，全全面推進(jìn)進(jìn)珠海社社會(huì)組織織管理創(chuàng)創(chuàng)新工作作。此外，中共珠海海市委關(guān)關(guān)于全面面深化改改革的實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)珠海市困困難人員員臨時(shí)救救助辦法法（試行行）珠海經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)社社會(huì)建設(shè)設(shè)條例關(guān)于加快快推進(jìn)社社會(huì)體制制改革建建設(shè)服務(wù)務(wù)型政府府的實(shí)施施意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)組組織管理理的實(shí)施施意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)工工作人才才隊(duì)伍建建設(shè)的實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)建建設(shè)信息息化的實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)城市社社區(qū)居民民委員會(huì)會(huì)規(guī)范化化建設(shè)的的實(shí)施意意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)村民委委員會(huì)建建設(shè)的實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)中共珠海海市委關(guān)關(guān)于創(chuàng)新新社會(huì)管管理領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)體制的的意見(jiàn)中共珠海海市委珠珠海市市人民政政府關(guān)于于創(chuàng)新社社會(huì)管理理加強(qiáng)社社會(huì)建設(shè)設(shè)的意見(jiàn)見(jiàn)《珠海經(jīng)濟(jì)濟(jì)特區(qū)志志愿服務(wù)務(wù)條例》已于2012年11月29日珠海市市第八屆屆人民代代表大會(huì)會(huì)常務(wù)委委員會(huì)第第七次會(huì)會(huì)議通過(guò)過(guò)?！稐l例》的亮點(diǎn)主主要集中中在：第第一，是是全國(guó)第第一個(gè)以以“志愿愿服務(wù)””代替““志愿服服務(wù)者””的地方方性法規(guī)規(guī)，其目目的是崇崇尚志愿愿服務(wù)的的質(zhì)量和和數(shù)量，，而不是是僅僅立立足于志志愿者數(shù)數(shù)量的多多少。其其次，率率先提出出以“社社工帶志志愿者””的模式式，提倡倡和鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)工工作機(jī)構(gòu)構(gòu)和社會(huì)會(huì)工作專專業(yè)人員員依據(jù)其其社會(huì)服服務(wù)項(xiàng)目目需要，，組織和和指導(dǎo)志志愿者開(kāi)開(kāi)展志愿愿服務(wù)，，提升志志愿服務(wù)務(wù)的專業(yè)業(yè)化水平平。此外，對(duì)對(duì)志愿服服務(wù)激勵(lì)勵(lì)措施作作出具體體規(guī)定，，按照志志愿服務(wù)務(wù)時(shí)限可可分別授授予特別別獎(jiǎng)、金金獎(jiǎng)、銀銀獎(jiǎng)、銅銅獎(jiǎng)和服服務(wù)獎(jiǎng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)?wù)?，志志愿者服服?wù)達(dá)到到一定時(shí)時(shí)數(shù)，可可以優(yōu)先先享受社社區(qū)照顧顧、社區(qū)區(qū)養(yǎng)老、、社區(qū)互互助等公公共服務(wù)務(wù)和自助助服務(wù)，，外來(lái)人人口可以以按規(guī)定定享受積積分入戶戶等保障障。在《中共珠海市市委珠海海市人民政政府關(guān)于創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管管理加強(qiáng)社社會(huì)建設(shè)的的意見(jiàn)》（珠字〔2011〕12號(hào)）中，提提出了“三三九四六創(chuàng)創(chuàng)新社會(huì)管管理加強(qiáng)社社會(huì)建設(shè)的的‘珠海范范式’”。?！叭薄⑷箢愵惿鐣?huì)治理理新體系：：建立健全全社會(huì)發(fā)展展的服務(wù)體體系、社會(huì)會(huì)關(guān)系的協(xié)協(xié)調(diào)體系、、社會(huì)安全全的防控體體系?！熬拧薄谌箢愺w體系當(dāng)中，，構(gòu)建九大大具體的社社會(huì)關(guān)系體體系：在社社會(huì)發(fā)展的的服務(wù)體系系中具體構(gòu)構(gòu)建就業(yè)服服務(wù)體系、、基本公共共服務(wù)體系系、社會(huì)保保障體系；；在社會(huì)關(guān)關(guān)系的協(xié)調(diào)調(diào)體系中具具體構(gòu)建公公民權(quán)益保保障體系、、矛盾糾紛紛調(diào)處體系系、全員人人口管理體體系；在社社會(huì)安全的的防控體系系中具體構(gòu)構(gòu)建社會(huì)治治安防控體體系、公共共安全監(jiān)管管體系、應(yīng)應(yīng)急處置管管理體系。?！八摹薄鐣?huì)建設(shè)的的四大基礎(chǔ)礎(chǔ)平臺(tái)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)街服務(wù)管管理平臺(tái)、、社區(qū)民主主自治平臺(tái)臺(tái)、社會(huì)組組織發(fā)展平平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)虛擬社會(huì)會(huì)管理平臺(tái)臺(tái)?！傲薄蟊Ｕ洗氪胧赫沃伪Ｕ?、體體制保障、、法治保障障、文化保保障、人才才保障、科科技保障。。（三）借腦腦引智，完完善社會(huì)動(dòng)動(dòng)員機(jī)制，，吸納社會(huì)會(huì)廣泛參與與謀而后動(dòng)，，還要善謀謀，這就是是要借腦引引智，廣泛泛動(dòng)員民間間智慧的力力量參與，，提供咨詢?cè)兒蛥⒅\作作用。2012年6月，珠海市市成立了社社會(huì)創(chuàng)新專專家咨詢委委員會(huì)、社社會(huì)管理民民情觀察員員隊(duì)伍和社社會(huì)創(chuàng)新研研究基地三三大平臺(tái)，，成為珠海海社會(huì)建設(shè)設(shè)的“助推推器”。社會(huì)創(chuàng)新專專家咨詢委委員會(huì)是珠珠海市社工工委的決策策咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)。成立該該委員會(huì)旨旨在充分借借助、發(fā)揮揮專家學(xué)者者“智力引擎”作用，更好好地匯聚民民智、聽(tīng)取取民意，為為市委、市市政府科學(xué)學(xué)決策服務(wù)務(wù)，為社會(huì)會(huì)建設(shè)事業(yè)業(yè)服務(wù)。首首屆所聘任任的委員共共20名，分別由由國(guó)內(nèi)外有有關(guān)科研院院所、高等等院校、專專業(yè)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)中具有有一定社會(huì)會(huì)知名度和和代表性的的專家、學(xué)學(xué)者組成。。民情觀察員員隊(duì)伍是珠珠海市社工工委了解民民情、傳遞遞民意、匯匯聚民智的的橋梁紐帶帶。成立這這支隊(duì)伍旨旨在暢通公公眾參與渠渠道，更好好地了解民民情、傳遞遞民意、匯匯聚民智，，最大限度度激發(fā)社會(huì)會(huì)活力，形形成共建共共享的社會(huì)會(huì)格局。承承擔(dān)起“上情下達(dá)”、“下情上傳”的職責(zé)。首屆民情觀觀察員共30名，主要從從我市基層層黨代會(huì)代代表、人大大代表、政政協(xié)委員、、民主黨派派、新聞媒媒體、社會(huì)會(huì)組織、村村（居）、、企業(yè)和服服務(wù)行業(yè)一一線從業(yè)人人員、外來(lái)來(lái)務(wù)工人員員中推薦產(chǎn)產(chǎn)生。三個(gè)社會(huì)創(chuàng)創(chuàng)新研究基基地的合作作共建單位位分別是北北京師范大大學(xué)珠海分分校、北京京師范大學(xué)學(xué)-香港浸會(huì)大大學(xué)聯(lián)合國(guó)國(guó)際學(xué)院和和珠海城市市職業(yè)技術(shù)術(shù)學(xué)院。成成立創(chuàng)新研研究基地是是為了加強(qiáng)強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新新理論研究究和實(shí)務(wù)研研究，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新新管理理論論研究與社社會(huì)工作實(shí)實(shí)踐的良性性互動(dòng)，努努力為我市市社會(huì)創(chuàng)新新提供理論論支持和人人才保障。。（四）繼續(xù)續(xù)轉(zhuǎn)變政府府職能，改改革政府的的行政體制制，簡(jiǎn)政放放權(quán)，建設(shè)設(shè)服務(wù)型政政府。創(chuàng)新社會(huì)治治理模式的的要義，就就是要改變變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下政政府包攬社社會(huì)治理的的傳統(tǒng)模式式。按照要要求，社會(huì)會(huì)管理創(chuàng)新新要按照加加快建設(shè)與與社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制相適適應(yīng)的“大大社會(huì)”、、“好社會(huì)會(huì)”，與社社會(huì)管理創(chuàng)創(chuàng)新要求相相適應(yīng)的““小政府””、“強(qiáng)政政府”的目目標(biāo)要求全全面推進(jìn)。。推動(dòng)政府逐逐步向社會(huì)會(huì)“放權(quán)””，把不該該由政府負(fù)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)項(xiàng)轉(zhuǎn)移到社社會(huì)和市場(chǎng)場(chǎng)上去，把把該由政府府負(fù)責(zé)的工工作切實(shí)做做好，減少少因政府一一元管理而而造成的社社會(huì)矛盾和和沖突，也也是珠海社社會(huì)管理改改革的方向向。以減政放權(quán)權(quán)為主要改改革方向，，把政府從從繁重的行行政事務(wù)中中解放出來(lái)來(lái)，給社會(huì)會(huì)自治讓渡渡空間，激激發(fā)社會(huì)自自我組織自自我管理自自我服務(wù)的的能力和自自我修復(fù)的的功能，逐逐步實(shí)現(xiàn)從從萬(wàn)能政府府到有限政政府的轉(zhuǎn)變變，實(shí)現(xiàn)政政府管理模模式和服務(wù)務(wù)方式的根根本轉(zhuǎn)變，，提升政府府引領(lǐng)能力力，是我們們提高社會(huì)會(huì)管理水平平的一條主主線。2006年8月1日，珠海市市行政服務(wù)務(wù)中心成立立，目前已已進(jìn)駐窗口口服務(wù)的職職能部門有有19個(gè)，法人單單位40個(gè)，提供集集中審批““一站辦””、并聯(lián)審審批“一窗窗辦”服務(wù)務(wù)，“政府府部門和部部門內(nèi)部運(yùn)運(yùn)作，企業(yè)業(yè)和辦事群群眾只面對(duì)對(duì)一個(gè)窗口口?！备鶕?jù)省經(jīng)信信委發(fā)布的的2011年度地方政政府行政許許可事項(xiàng)網(wǎng)網(wǎng)上辦理率率測(cè)評(píng)結(jié)果果，珠海市市行政許可可事項(xiàng)網(wǎng)上上辦理率達(dá)達(dá)99.11%，位列全省省第一名。。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，市行政服服務(wù)中心平平均辦結(jié)時(shí)時(shí)間為2.26個(gè)工作日。。珠海啟動(dòng)第第五輪行政政審批改革革并明確目目標(biāo)：要力力爭(zhēng)通過(guò)本本輪改革，，把行政審審批事項(xiàng)減減少30%，行政審批批總時(shí)限減減少50%，行政審批批全部實(shí)行行網(wǎng)上辦理理和網(wǎng)上監(jiān)監(jiān)察。（五）激發(fā)發(fā)群眾活力力，推進(jìn)城城鄉(xiāng)基層自自治。長(zhǎng)期以來(lái)，，我國(guó)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)基層的作作用沒(méi)有很很好地發(fā)揮揮出來(lái)，行行政化的色色彩非常濃濃重，基層層的自治組組織幾乎成成為了“二二政府”，，變成了政政府的“腿腿”，基層層的社會(huì)組組織的自我我管理、自自我服務(wù)的的功能幾乎乎沒(méi)有發(fā)揮揮出來(lái)。根據(jù)《省紀(jì)委、省省委組織部部、省民政政廳關(guān)于治治理村、社社區(qū)組織牌牌子過(guò)多過(guò)過(guò)濫問(wèn)題的的意見(jiàn)》，推行行政政管理事項(xiàng)項(xiàng)在村、社社區(qū)的準(zhǔn)入入制度，凡凡不屬村、、社區(qū)職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)的的事務(wù)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)強(qiáng)的工作，，各級(jí)黨委委、政府不不得強(qiáng)加于于村、社區(qū)區(qū)；確需協(xié)協(xié)辦協(xié)管的的工作，要要實(shí)行權(quán)隨隨責(zé)走、人人隨事調(diào)、、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要大力力減輕村、、社區(qū)的工工作負(fù)擔(dān)。。在城市社區(qū)區(qū)，從轉(zhuǎn)變變觀念入手手，變管理理為服務(wù)，，變行政控控制為居民民參與，變變政府單一一管理為政政府與社區(qū)區(qū)的多元管管理。首先，構(gòu)建建政社分離離與政社互互動(dòng)機(jī)制。。具體做法法有三個(gè)方方面。一是通過(guò)依依法合理界界定社區(qū)居居委會(huì)的職職責(zé)范圍，，實(shí)行行政政事務(wù)進(jìn)入入社區(qū)的““準(zhǔn)入制””。珠海早早在2010年重新厘清清社區(qū)職責(zé)責(zé)，將社區(qū)區(qū)居委會(huì)現(xiàn)現(xiàn)行承擔(dān)的的130項(xiàng)工作重新新劃分為““社區(qū)居委委會(huì)依法完完成（38項(xiàng)）”、““社區(qū)居委委會(huì)依法協(xié)協(xié)助完成（（23項(xiàng)）”、““鎮(zhèn)街、職職能部門依依法完成（（41項(xiàng)）”和““實(shí)行政府府購(gòu)買或委委托管理（（28項(xiàng)）”四類類，并建立立行政事務(wù)務(wù)準(zhǔn)入社區(qū)區(qū)審批制度度。這一界定，，弱化了社社區(qū)行政色色彩，使居居委會(huì)真正正回歸到自自治組織的的角色和功功能上來(lái)，，有時(shí)間和和精力從居居民的需求求出發(fā)，去去服務(wù)居民民，辦理居居民自己的的大小事。。2013年11月20日，《珠海市社區(qū)區(qū)行政事務(wù)務(wù)準(zhǔn)入管理理辦法》出臺(tái)。辦法法規(guī)定，珠珠海實(shí)行社社區(qū)行政事事務(wù)準(zhǔn)入制制度，行政政事務(wù)準(zhǔn)入入項(xiàng)目編制制目錄，對(duì)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的行政事事務(wù)工作事事項(xiàng)，社區(qū)區(qū)居委會(huì)有有權(quán)“說(shuō)不不”。這一一規(guī)定的出出臺(tái)，使社社區(qū)的行政政事務(wù)量一一下子“瘦瘦身”50%。珠海今年還還將出臺(tái)社社區(qū)行政事事務(wù)準(zhǔn)入目目錄。二是打造社社區(qū)黨支部部、居委會(huì)會(huì)、公共服服務(wù)站“三三位一體””工作機(jī)制制。實(shí)行““三位一體體、交叉任任職、合署署辦公”的的服務(wù)模式式，居委會(huì)會(huì)積極協(xié)助助社區(qū)服務(wù)務(wù)站完成各各項(xiàng)行政性性事務(wù)，服服務(wù)站為居居委會(huì)開(kāi)展展各類社區(qū)區(qū)服務(wù)提供供便利，創(chuàng)創(chuàng)造條件。。社區(qū)工作作人員工作作職責(zé)重新新配置，更更好地保證證了居委會(huì)會(huì)行政事務(wù)務(wù)與自治事事務(wù)的分離離，使居委委會(huì)的“政政務(wù)工作””有了依托托，從而有有更多的時(shí)時(shí)間和精力力開(kāi)展“居居務(wù)工作””。三是從考核核及保障機(jī)機(jī)制上確保保社區(qū)居委委會(huì)的社區(qū)區(qū)管理能力力及服務(wù)能能力。加大大民意測(cè)評(píng)評(píng)在社區(qū)居居委會(huì)年度度考核中的的比重，同同時(shí)把人力力、財(cái)力、、物力更多多投到基層層，確?；鶎佑芯α?、有人員員做好管理理和服務(wù)工工作，使社社區(qū)成為承承上啟下的的工作支點(diǎn)點(diǎn)。其次，構(gòu)建建社區(qū)“五五主”民主主自治新機(jī)機(jī)制。強(qiáng)化化黨政主導(dǎo)，充分發(fā)揮揮基層黨組組織、社區(qū)區(qū)居委會(huì)在在社區(qū)民主主自治建設(shè)設(shè)中的導(dǎo)向向作用；突突出社會(huì)主體，鼓勵(lì)社區(qū)區(qū)社會(huì)組織織加快發(fā)展展；抓好主業(yè)工作，通過(guò)厘清清社區(qū)居委委會(huì)的職責(zé)責(zé)范圍，通通過(guò)加強(qiáng)考考核保證居居委會(huì)把精精力投入到到社區(qū)公共共服務(wù)和社社區(qū)的治理理工作之中中；發(fā)揮主力作用，充分發(fā)揮揮政府工作作人員、社社會(huì)工作者者以及社區(qū)區(qū)義工在社社區(qū)民主自自治中的作作用；體現(xiàn)現(xiàn)主人地位，調(diào)動(dòng)社區(qū)區(qū)居民的積積極性，尊尊重、引導(dǎo)導(dǎo)、弘揚(yáng)社社區(qū)居民的的首創(chuàng)精神神，發(fā)揮社社區(qū)居民的的主人翁作作用。再次，構(gòu)建建社區(qū)民主主自治運(yùn)行行機(jī)制。主主要體現(xiàn)在在兩個(gè)方面面：一是構(gòu)建““議事——決策——執(zhí)行——協(xié)助——監(jiān)督”的社社區(qū)自治機(jī)機(jī)制。香洲洲區(qū)已經(jīng)出出臺(tái)了社區(qū)區(qū)自治試點(diǎn)點(diǎn)工作實(shí)施施細(xì)則、組組織體系設(shè)設(shè)計(jì)等13項(xiàng)制度，通通過(guò)明確和和完善議事事規(guī)則、決決策程序、、執(zhí)行程序序、協(xié)助方方式和監(jiān)督督程序，進(jìn)進(jìn)一步完善善社區(qū)自治治功能。二是構(gòu)建““社區(qū)居委委會(huì)——業(yè)主委員會(huì)會(huì)——居民小組””社區(qū)三級(jí)級(jí)網(wǎng)絡(luò)，共共同商討社社區(qū)公共事事務(wù)，落實(shí)實(shí)議事、決決策、執(zhí)行行、協(xié)助、、監(jiān)督環(huán)環(huán)環(huán)相扣的小小區(qū)自治運(yùn)運(yùn)作模式。。在農(nóng)村，由由于農(nóng)村基基層事務(wù)繁繁多，涉及及社會(huì)管理理和社會(huì)生生活的方方方面面，單單靠?jī)晌牡母刹渴沁h(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的的。珠海在在農(nóng)村的社社會(huì)治理主主要做法有有三個(gè)：（1）十戶聯(lián)聯(lián)保按照“住戶相鄰鄰、鄰里里守望”的原則，，以十戶戶為單位位，將住住房相鄰鄰的居民民組成聯(lián)聯(lián)保單元元，并由由村民推推選出聯(lián)聯(lián)保戶長(zhǎng)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)責(zé)聯(lián)保單單元成員員的分工工和日常常聯(lián)絡(luò)等等工作，，簽訂協(xié)協(xié)議，規(guī)規(guī)定十戶戶之間守守望互助助，看家家護(hù)院，，集群防防群治、、禁毒幫教教、糾紛紛調(diào)解、、普法宣宣傳、流流動(dòng)人員管管理、新新時(shí)期農(nóng)農(nóng)村文化化生活等等各項(xiàng)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定任任務(wù)于一一身，是是農(nóng)村社社會(huì)綜合治治理的新新平臺(tái)。。（2）黨群連連心工程程實(shí)施“黨黨群連心心工程””，就是是鼓勵(lì)和和引導(dǎo)黨黨員（村村、居民民代表））走進(jìn)居居所周邊邊群眾中中，了解解群眾所所需所盼盼，體恤恤群眾所所急所難難，盡其其所能努努力為群群眾服務(wù)務(wù)，解決決群眾工工作、生生活中所所遇到的的各種困困難和問(wèn)問(wèn)題。全全區(qū)的黨黨員、干干部都要要參與這這項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)，不斷斷增強(qiáng)黨黨性原則則，密切切聯(lián)系群群眾，成成為干事事創(chuàng)業(yè)的的先鋒模模范。（3）幸福村村居工程程為了推動(dòng)動(dòng)珠海農(nóng)農(nóng)村的發(fā)發(fā)展，實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)間的均均衡發(fā)展展。2012年9月，珠海海市在全全省率先先啟動(dòng)了了創(chuàng)建幸幸福村居居工程，，計(jì)劃經(jīng)經(jīng)過(guò)5年的努力力，使農(nóng)農(nóng)村的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展更特色色、環(huán)境境更宜居、民生生保障更更有力、、文化更更繁榮、社會(huì)更更和諧，，推動(dòng)實(shí)實(shí)現(xiàn)“藍(lán)藍(lán)色珠海，科學(xué)學(xué)崛起””。為了保障障幸福村村居工程程的順利利推進(jìn)，同同時(shí)舉辦辦了訂單單式大學(xué)學(xué)生村官的培養(yǎng)養(yǎng)。（六）積積極培育育社會(huì)組組織，完完善社會(huì)會(huì)治理結(jié)結(jié)構(gòu)結(jié)合珠海海實(shí)際，，在完善善社會(huì)管管理體制制，創(chuàng)新新社會(huì)管管理方式式等方面面，開(kāi)始始了積極極的探索索。以“四個(gè)個(gè)創(chuàng)新””為引擎擎，推動(dòng)動(dòng)珠海社社會(huì)組織織的發(fā)展展。1.創(chuàng)新社會(huì)會(huì)組織管管理體制制。重點(diǎn)點(diǎn)開(kāi)展了了三項(xiàng)改改革：一一是登記記管理體體制改革革。二是是分類登登記辦法法改革。。三是增增強(qiáng)登記記管理能能力。2.創(chuàng)新社會(huì)會(huì)組織扶扶持政策策。一是積極極推進(jìn)政政府職能能轉(zhuǎn)移和和購(gòu)買服服務(wù)。2010至2011年，市政政府召開(kāi)開(kāi)了兩次次政府職職能向社社會(huì)組織織轉(zhuǎn)移工工作會(huì)議議，按照照“先易后難難、逐步步轉(zhuǎn)移、、穩(wěn)步推推進(jìn)”原則，市市相關(guān)部部門與30家社會(huì)組組織簽訂訂了政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議議，將88項(xiàng)政府職職能轉(zhuǎn)移移給社會(huì)會(huì)組織。。二是加快快建設(shè)社社會(huì)組織織孵化基基地。我我市于2011年7月出臺(tái)了了《珠海市社社會(huì)組織織孵化基基地暫行行管理辦辦法》，并已和和國(guó)內(nèi)知知名公益益組織孵孵化機(jī)構(gòu)構(gòu)接洽合合作，將將引入第第三方機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)市市社會(huì)組組織孵化化基地進(jìn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)營(yíng)管理，，市級(jí)社社會(huì)組織織孵化基基地進(jìn)入入實(shí)際操操作階段段。三是逐步步拓寬社社會(huì)組織織參政議議政渠道道。積極極推薦社社會(huì)組織織界別的的省人大大代表、、市人大大代表、、政協(xié)委委員參政政議政。。3.創(chuàng)新社會(huì)會(huì)組織管管理制度度。一是建立立健全社社會(huì)組織織等級(jí)評(píng)評(píng)估機(jī)制制。二是推行行政社分分開(kāi)，開(kāi)開(kāi)展行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)商商會(huì)“去行政化化”工作。三是健全全監(jiān)督管管理機(jī)制制。四是建立立社會(huì)組組織專職職人員培培訓(xùn)制度度。五是建立立社會(huì)組組織誠(chéng)信信自律機(jī)機(jī)制。4.創(chuàng)新社會(huì)會(huì)組織黨黨建模式式。為加強(qiáng)黨黨的基層層組織建建設(shè)，充充分發(fā)揮揮基層黨黨組織在在社會(huì)管管理及其其創(chuàng)新中中的作用用，2009年10月，珠海海市委設(shè)設(shè)立社會(huì)會(huì)工作委委員會(huì)，，作為派派出工作作機(jī)構(gòu)（（與市民民政局合合署辦公公），這這也是廣廣東省第第一個(gè)設(shè)設(shè)立社工工委的地地級(jí)市。。2013年，市社社會(huì)工作作委員會(huì)會(huì)改為新新社會(huì)組組織黨委委，隸屬屬于市委委“兩新”組織黨工工委。2009年以來(lái)，，我市把把黨建工工作與社社會(huì)組織織發(fā)展結(jié)結(jié)合起來(lái)來(lái)，以制制度“三創(chuàng)新”破解社會(huì)會(huì)組織黨黨建“三難”問(wèn)題，大大力推進(jìn)進(jìn)社會(huì)管管理創(chuàng)新新。一是是創(chuàng)新組組建模式式，破解解組織建建立難。。二是創(chuàng)創(chuàng)新管理理機(jī)制，，破解活活動(dòng)開(kāi)展展難。三三是創(chuàng)新新活動(dòng)方方式，破破解黨組組織和黨黨員作用用發(fā)揮難難。截至2013年6月底，珠珠海市共共有社會(huì)會(huì)組織1333家，每萬(wàn)萬(wàn)人擁有有社會(huì)組組織約8.42個(gè)，已超超過(guò)省確確定的2015年每萬(wàn)人人擁有5個(gè)以上社社會(huì)組織織的規(guī)劃劃目標(biāo)。。在人民民網(wǎng)、國(guó)國(guó)家行政政學(xué)院舉舉辦的2013年加強(qiáng)和和創(chuàng)新社社會(huì)管理理論壇上上，珠海海社會(huì)組組織建設(shè)設(shè)項(xiàng)目被被授予““2013年度社會(huì)會(huì)管理創(chuàng)創(chuàng)新優(yōu)秀秀案例獎(jiǎng)獎(jiǎng)”。（七）加加快社會(huì)會(huì)工作制制度和志志愿服務(wù)務(wù)體系建建設(shè)社會(huì)工