2023年企業(yè)改制后安全體系建立探索

PAGEPAGE7企業(yè)改制后平安體系建立探索建筑施工企業(yè)是平安生產(chǎn)高風險企業(yè)，傷亡事故多，平安生產(chǎn)管理難度大，特別是企業(yè)改制后，面臨著新的管理方式，有必要進一步探索新形勢下平安生產(chǎn)管理機制和工作模式。本文提出一些看法，與同行們共同討論。一、施工企業(yè)平安生產(chǎn)工作的特點：施工企業(yè)主要生產(chǎn)的是社會所需的各種建筑產(chǎn)品-工業(yè)用廠房、民用住宅、公用設(shè)施樓房等。他的自然屬性是產(chǎn)品固定、龐大、形狀多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)品所需材料品種多，制造周期長等，因而在生產(chǎn)過程中危害因素很多。他表達在以下幾個方面：〔一〕產(chǎn)品限地限時的固定性，造成了在有限的場地和空間集中了大量的人力、材料和施工機具，加之建設(shè)場地狹窄，寸土寸金，產(chǎn)品周期長，寸時寸金，在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的危害因素很容易對人產(chǎn)生傷害事故?！捕钞a(chǎn)品體積的龐大及形狀的多樣性、使用材料的多品種性，平安生產(chǎn)管理的方式方法、以及平安技術(shù)措施沒有一個統(tǒng)一標準，只能隨產(chǎn)品的類型和施工形象及使用材料的性質(zhì)隨時調(diào)正。特別是現(xiàn)在產(chǎn)品向高度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外形多樣的方向開展，隨之引用的工藝、設(shè)備、機具和材料更加復(fù)雜。給平安技術(shù)措施的制定和實施帶來很多困難，操作人員作業(yè)時的危害增大，因而傷害頻率增加?！踩吃谥圃飚a(chǎn)品的過程中，由于產(chǎn)品所在位置的不固定性，形成在產(chǎn)品制造過程中流動性大，生產(chǎn)周期性長，作業(yè)環(huán)境不確定性，環(huán)境中的可變因素多，危害因素也就多，這些都給平安生產(chǎn)管理帶來難度?！菜摹吃谥圃飚a(chǎn)品的過程中，有很多工藝、工序還處在手工操作階段，操作者的體力消耗大，操作環(huán)境根本是室外，風吹日曬，自然環(huán)境很差，很容易因疲勞造成危害，因而出現(xiàn)傷害頻率增加?！参濉炒罅哭r(nóng)民工進城務(wù)工，他們首選的行業(yè)就是建筑業(yè)，因其能大量的容納剩余勞動力。截止目前，對他們就業(yè)前的平安教育培訓，還處在一個半真空狀態(tài)，政府顧及不到，企業(yè)有困難，他們較低的平安素質(zhì)給平安管理工作帶來極大的困難，施工單位90%的傷害事故產(chǎn)生在他們之中。二.企業(yè)改制后平安生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新問題現(xiàn)代企業(yè)平安生產(chǎn)管理機制是在遵守國家法律、法規(guī)及相關(guān)要求的情況下，自我開展、自我約束，逐步提高管理水平，到達預(yù)定的管理目標及指標。在新舊體制轉(zhuǎn)換交替過程中，對新平安生產(chǎn)管理機制的認識、貫徹執(zhí)行的力度等多種因素存在的情況下，平安生產(chǎn)管理工作會出現(xiàn)的問題有：〔一〕重生產(chǎn)輕平安的思潮有膨脹的趨勢。在現(xiàn)行平安生產(chǎn)管理體制下，企業(yè)的平安生產(chǎn)管理在很大程度上是看政府、上級的意圖。在檢查考核時不是非常嚴肅，往往有走形式的現(xiàn)象。企業(yè)在執(zhí)行上級意圖時，也有打折扣的情況，在平安生產(chǎn)管理上不下功夫，例如：平安培訓、機構(gòu)人員、平安投入不到位，抱有僥幸心理等。在新體制下，政府取消了對企業(yè)的行政干預(yù)，企業(yè)實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我開展、自我約束〞的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在新舊體制轉(zhuǎn)換交替的過程中，對平安生產(chǎn)的認識不到位，在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，擺到第一的，往往多是單位的產(chǎn)值、本錢、利潤等硬性指標，平安生產(chǎn)管理的隱性效益被淡化、輕視，因而引起平安生產(chǎn)管理被削弱的局面。在近幾年企業(yè)改革過程中已有明顯的表現(xiàn)?！捕称桨补芾肀O(jiān)督體系難以保證。企業(yè)在轉(zhuǎn)機建制過程中，面臨著一個很重要的任務(wù)，就是減人增效，實施過程中，平安部門和管理人員首當其沖。由于片面的追求機構(gòu)精減，人員壓縮，出現(xiàn)了撤消或兼并平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，裁減或取消專職平安管理人員的現(xiàn)象，從而削弱了平安生產(chǎn)管理及監(jiān)督檢查的力量，平安生產(chǎn)管理監(jiān)督體系難以保證，導(dǎo)致平安生產(chǎn)管理工作嚴重滑坡。更為嚴重的是給企業(yè)平安生產(chǎn)管理上造成了負面印象--平安生產(chǎn)管理可有可無--平安生產(chǎn)管理可以湊合。也造成管理人員不愿意從事平安生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象?！踩秤萌藛挝坏膯T工素質(zhì)無法適應(yīng)日益開展的建筑市場。建筑市場是容納勞動力最多的市場之一。由于用工制度的變化，建筑市場大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，施工單位人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，甚至到了無農(nóng)民工，施工單位就無法開展正常生產(chǎn)活動的現(xiàn)狀。而這些農(nóng)民工流動性很大，離返崗頻繁，各類人員的素質(zhì)參差不齊，特別是平安生產(chǎn)素質(zhì)非常低下，平安意識淡薄、平安操作技能匱乏，社會和企業(yè)對他們培訓還不到位，從而為平安生產(chǎn)埋下了重大隱患，給平安生產(chǎn)管理工作帶來很大難度。〔四〕平安生產(chǎn)責任得不到全面落實由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的不斷擴大，在國家法律及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未形成自負盈虧的制約監(jiān)督機制下，平安生產(chǎn)管理工作中行政職能管理仍然發(fā)揮著一定的作用，而國家的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督〞的平安生產(chǎn)管理體制職責和權(quán)限的界定又不明確，原來一些不適應(yīng)新制度的措施、規(guī)定和制度被取消，新的符合新機制的配套措施又不健全，加之政府、行業(yè)對企業(yè)考核不力，監(jiān)管不嚴，企業(yè)在過程管理中，各自為政的封閉作風，在施工生產(chǎn)過程控制中很難發(fā)揮“橫向到邊、縱向到底〞的責任網(wǎng)絡(luò)作用。因而各部門、各級人員的平安生產(chǎn)責任得不到有效落實?！参濉称桨餐度氩坏轿?。隨著經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)追求的是最大利潤，要采取各種措施，降低本錢，對平安教育培訓費用、防護物資費用、設(shè)備改造費用等投入減少，造成平安防護設(shè)施不到位，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)或純?nèi)肆ψ鳂I(yè)。加之市場競爭劇烈，壓級壓價，必須的防護設(shè)施因資金缺乏不能及時到位，作業(yè)環(huán)境危險源不能有效控制，傷害事故頻率增高。施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理工作的特點和企業(yè)改制后出現(xiàn)的問題，使施工平安管理工作更具有特殊的意義和較大的難度。特別是企業(yè)改制為現(xiàn)代企業(yè)，有新的管理方式方法，其中平安生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀從一個側(cè)面反映企業(yè)的綜合管理水平，它直接影響企業(yè)在社會中的形象，影響企業(yè)的競爭能力和員工的內(nèi)聚力。所以有必要探討與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)、相匹配的平安生產(chǎn)管理機制與體系，為改制進程的深入開展提供健康、有序的根底環(huán)境。三、現(xiàn)代企業(yè)強化平安生產(chǎn)管理體系的設(shè)想及模式現(xiàn)代企業(yè)制度下，平安生產(chǎn)管理體系的作用是：保障企業(yè)在最有效的平安生產(chǎn)管理控制下，創(chuàng)造最正確的平安生產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)境，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益創(chuàng)造良好的條件。根本模式可概括為以國家法律、法規(guī)及其它要求為約束，企業(yè)建章立制，自我管理、自我約束，有健全的平安管理網(wǎng)絡(luò)，健全的監(jiān)督機構(gòu)及高素質(zhì)的管理人員，足額的平安生產(chǎn)投入，“以人為本〞的平安文化建設(shè)，實施平安生產(chǎn)科學管理。〔一〕平安生產(chǎn)管理體系的根本原那么：1.“平安第一、預(yù)防為主〞的平安生產(chǎn)管理工作方針是體系建立的原那么。企業(yè)在制定管理目標和管理措施時、必須認真落實國家的各項法律、法規(guī)，在工作中，將平安生產(chǎn)與其他工作同時方案、布置、檢查、落實、評比。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕企業(yè)改制后平安體系建立探索

建筑施工企業(yè)是平安生產(chǎn)高風險企業(yè)，傷亡事故多，平安生產(chǎn)管理難度大，特別是企業(yè)改制后，面臨著新的管理方式，有必要進一步探索新形勢下平安生產(chǎn)管理機制和工作模式

〔2〕建筑市場是容納勞動力最多的市場之一

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