第8章公務員職務升降課件

第八章

公務員職務升降第八章

公務員職務升降1一、公務員職務升降公務員職務升降，是有關公務員職務升降的原則、條件、方式以及實施程序等方面規(guī)定的總稱。包括職務晉升、降職兩個方面的內容。職位和級別的縱向調整一、公務員職務升降公務員職務升降，是有關公務員2二、職務升降的意義職務升降制的意義1.激勵機制的重要組成部分2促進政府機關各行政職位實現(xiàn)人與事的緊密結合3.實現(xiàn)公務員隊伍的群體結構優(yōu)化4.有利于穩(wěn)定公務員隊伍二、職務升降的意義職務升降制1.激勵機制的重要組成部分2促進3三、職務晉升1.職務晉升原則晉升原則德才兼?zhèn)?、任人唯賢公開民主、平等競爭注重實績逐級晉升三、職務晉升1.職務晉升原則晉升原則德才兼?zhèn)?、任人唯賢公開民4第8章公務員職務升降52.職務晉升的條件職務晉升條件標準條件政治立場、思想品質工作能力、業(yè)務水平……資格條件學歷資歷考核成績身體條件2.職務晉升的條件職務晉升條件標準條件資格條件6姜杰，男，1965年10月生，漢族，山東膠州人，博士研究生學歷，管理學博士學位，1985年4月加入中國共產黨，1985年7月參加工作。

1981年9月至1985年7月山東大學歷史系世界歷史專業(yè)學習；

2000年2月至2002年12月青島市黃島區(qū)委副書記、區(qū)長，青島經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任（其間：1999年9月至2001年7月在中國外經貿大學涉外經濟專業(yè)研究生課程進修班學習）；

2004年12月至2005年12月青島市黃島區(qū)委書記，青島經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任（正廳級）；

2005年12月至2011年1月青島市委常委，黃島區(qū)委書記、青島經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任（其間：2002年9月至2006年1月在中國人民大學公共管理學院行政管理專業(yè)學習，獲管理學博士學位）；

2011年1月至2011年6月東營市委副書記、代市長；

2011年6月至2011年12月任東營市委副書記、市長。

2011年12月起任東營市委書記。姜杰，男，1965年10月生，漢族，山東膠州人，73.職務晉升的“普世”條件各國公務員職務晉升的條件工作實績個人能力資歷1.晉升是常態(tài)2.降職是特例中外共同趨勢3.職務晉升的“普世”條件各國公務員工作實績個人能力資歷1.81.公務員晉升的一般條件1必須能堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國家的各項方針、政策；2有較強的事業(yè)心和責任感，努力為人民服務，工作實績突出；3能廉潔奉公，遵紀守法，作風正派，團結共事，具有擬任職務所需要的文化專業(yè)知識和工作能力。1.公務員晉升的一般條件1必須能堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和9第8章公務員職務升降10有的地方規(guī)定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線。近年中央政治局常委也有“7上8”下之說。不得超過連續(xù)兩屆任期第8章公務員職務升降112.公務員職務晉升的一般資歷要求晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務，應分別任下一級職務三年以上；晉升助理調研員、調研員職務，應分別任下一級職務四年以上晉升助理巡視員、巡視員職務，應分別任下一級職務五年以上其中晉升處級副職以上領導職務，一般應具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職，應具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。2.公務員職務晉升的一般資歷要求晉升科、處、司（廳）、部級副123.職務晉升的最低學歷要求晉升科級正副職和科員、副主任科員、主任科員職務，應具有高中、中專以上文化程度；晉升處、司（廳）級正副職和副調研員、調研員、副巡視員、巡視員職務，應具有大專以上文化程度；晉升部級副職，一般應具有大學本科以上文化程度。3.職務晉升的最低學歷要求晉升科級正副職和科員、副主任科員、134.職務晉升的例外要求對少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以適當放寬在學歷、資歷方面的要求，但需按規(guī)定報有關部門審核同意。Casestudy:“最牛80后公務員”——張

輝

男，漢族1980年6月生，山東曹縣人，大學學歷，2002年7月參加工作，1998年6月入黨。現(xiàn)任共青團山東省委副書記、黨組成員。

1998.09-2002.07

山東經濟學院財政金融系貨幣銀行學專業(yè)學生

4.職務晉升的例外要求對少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實14

2002.07-2003.07

濟南市槐蔭區(qū)道德街街道辦事處黨工委辦公室、西新街社區(qū)居委會見習工作人員

2003.07-2004.06

濟南市槐蔭區(qū)道德街街道辦事處科員、主任助理

2004.06-2006.06

共青團濟南市槐蔭區(qū)委主任科員（其間：2003.09-2005.12

下派任濟南市槐蔭區(qū)吳家堡鎮(zhèn)宋莊村、劉莊村黨支部副書記）

2002.07-2003.07

濟南市槐蔭區(qū)道德街街道辦事15

2006.06-2007.05

濟南市槐蔭區(qū)西市場街道辦事處副主任

2007.05-2008.02

共青團濟南市委副書記、黨組成員

2008.02-

共青團山東省委副書記、黨組成員

2011年11月末，張輝被平調任命為濟寧市委常委、市中區(qū)委書記。在中國，按照正規(guī)的干部選拔任用和提升流程，從一個大學剛畢業(yè)的學生到一個副廳級干部，正常一步不少的順利晉升最少也要13年，可是我們這位書記在畢業(yè)后的第六個年頭，確切說是五年半就成為副廳級，不免讓我們很是疑惑這其中究竟是人家能力超群的是神童，還是有某些權力因素在作怪。

2006.06-2007.05

濟南市槐蔭區(qū)西市場街道辦事165、職務晉升方式1.職務晉升方式晉升方式晉升來源：內升制、外補制我國采用綜合晉升制，注重考核工作實績晉升幅度：常規(guī)晉升越級晉升晉升標準：年資晉升考績晉升功績晉升…………5、職務晉升方式1.職務晉升方式晉升方式晉升來源：內升制、外176.職務晉升的程序晉升程序是指公務員晉升職務時必須經過和完成的規(guī)程，即由若干個環(huán)節(jié)所構成的晉升實施過程。晉升程序是晉升方式的具體化。西方國家公務員的晉升程序因晉升方式不同而有所差異，但通常有兩種基本晉升方式：實行競爭考試；經過考核由有關方面遴選。6.職務晉升的程序晉升程序是指公務員晉升職務時必須經過和完成18我國公務員職務晉升程序民主推薦，確定考察對象；按照管理權限討論決定；按照規(guī)定履行任職手續(xù)。組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；公務員晉升領導職務的，應當按照有關規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。我國公務員職務晉升程序民主推薦，確定考察對象；按照管理權限討19競爭上崗和公開選拔意義和作用：1.競爭上崗、公開選拔擴大了選人視野，拓寬了識人渠道；2.強化了競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出；3.提高了工作透明度，強化了民主監(jiān)督；競爭上崗和公開選拔意義和作用：20第8章公務員職務升降21二者比較及其各自適用范圍：競爭上崗主要適用于機關內設機構領導職務的選拔和晉升；公開選拔主要適用于工作部門領導成員職務的選拔和晉升。競爭上崗從職務層次上看，適用于司局級正職以下領導職務。從保密工作考慮，涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行競爭上崗。競爭上崗在本單位或本系統(tǒng)進行，就是說，人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)；公開選拔從職務層次上看，適用于廳局級正職以下領導職務，或者副調研員以上及其相當層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。從保密工作考慮，涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。公開選拔面向社會進行，即在全社會范圍內進行選拔。二者比較及其各自適用范圍：22競爭上崗程序：制定并公布實施方案→報名與資格審查→筆試與面試→民主測評與組織考察→黨委（黨組）討論決定→辦理任職手續(xù)；公開選拔程序：發(fā)布公告→報名與資格審查→統(tǒng)一考試→組織考察，研究提出人選方案→黨委（黨組）討論決定→辦理任職手續(xù)。任職前公示制與任職試用期制競爭上崗程序：23六、公務員降職制度降職行政處分目的鞭策公務員發(fā)奮向上，使公務員適才適位，充分發(fā)揮每個公務員的作用。通過降職來懲處違法違紀的公務員，來削減公務員的職權和規(guī)范公務員的行為，以督促公務員改正錯誤，認真履行義務。動因基于公務員不勝任現(xiàn)職工作，在年度考核中定為不稱職。基于公務員有違法違紀行為1.公務員制度所規(guī)定的降職與行政處分規(guī)定的降職的區(qū)別六、公務員降職制度降職行政處分目的鞭策公務員發(fā)奮向上，使公務242.公務員降職的特點正確理解公務員制度所規(guī)定的公務員降職的含義，必須把握兩點：降職是由于公務員不勝任現(xiàn)職而采取的一種組織措施；降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類和手段，不屬于紀律懲戒范疇。2.公務員降職的特點正確理解公務員制度所規(guī)定的公務員降職的含253.公務員降職的條件所謂降職條件，就是作出降職決定所依據的法律事實。規(guī)定降職條件，實際上就是規(guī)定在什么情況下必須對公務員實施降職。根據我國實際情況，我國公務員制度規(guī)定：擔任科員以上職務的國家公務員，在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，及其他原因等應予降職。3.公務員降職的條件所謂降職條件，就是作出降職決定所依據的法26在實際工作中，公務員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不求進取，思想作風差，不認真履行自身職責；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。在實際工作中，公務員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：274.公務員降職的程序所在單位提出降職安排意見對降職事由進行審核按照管理權限由任免機關領導集體研究決定，依法辦理。4.公務員降職的程序所在單位提出降職安排意見對降職事由進行審285.公務員降職的救濟程序根據公務員申訴控告制度的規(guī)定，公務員本人如果對降職決定不服時，可在接到降職決定之日起30日內向原處理機關申請復核，也可在接到降職決定之日起30日內或者接到復核決定之日起15日內向同級人民政府主管部門提出申訴。受理公務員申訴的部門必須按照有關規(guī)定作出處理。復核和申訴期間，不停止對公務員降職決定的執(zhí)行。5.公務員降職的救濟程序根據公務員申訴控告制度的規(guī)定，公務員29演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！30第八章

公務員職務升降第八章

公務員職務升降31一、公務員職務升降公務員職務升降，是有關公務員職務升降的原則、條件、方式以及實施程序等方面規(guī)定的總稱。包括職務晉升、降職兩個方面的內容。職位和級別的縱向調整一、公務員職務升降公務員職務升降，是有關公務員32二、職務升降的意義職務升降制的意義1.激勵機制的重要組成部分2促進政府機關各行政職位實現(xiàn)人與事的緊密結合3.實現(xiàn)公務員隊伍的群體結構優(yōu)化4.有利于穩(wěn)定公務員隊伍二、職務升降的意義職務升降制1.激勵機制的重要組成部分2促進33三、職務晉升1.職務晉升原則晉升原則德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt公開民主、平等競爭注重實績逐級晉升三、職務晉升1.職務晉升原則晉升原則德才兼?zhèn)?、任人唯賢公開民34第8章公務員職務升降352.職務晉升的條件職務晉升條件標準條件政治立場、思想品質工作能力、業(yè)務水平……資格條件學歷資歷考核成績身體條件2.職務晉升的條件職務晉升條件標準條件資格條件36姜杰，男，1965年10月生，漢族，山東膠州人，博士研究生學歷，管理學博士學位，1985年4月加入中國共產黨，1985年7月參加工作。

1981年9月至1985年7月山東大學歷史系世界歷史專業(yè)學習；

2000年2月至2002年12月青島市黃島區(qū)委副書記、區(qū)長，青島經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任（其間：1999年9月至2001年7月在中國外經貿大學涉外經濟專業(yè)研究生課程進修班學習）；

2004年12月至2005年12月青島市黃島區(qū)委書記，青島經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任（正廳級）；

2005年12月至2011年1月青島市委常委，黃島區(qū)委書記、青島經濟技術開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任（其間：2002年9月至2006年1月在中國人民大學公共管理學院行政管理專業(yè)學習，獲管理學博士學位）；

2011年1月至2011年6月東營市委副書記、代市長；

2011年6月至2011年12月任東營市委副書記、市長。

2011年12月起任東營市委書記。姜杰，男，1965年10月生，漢族，山東膠州人，373.職務晉升的“普世”條件各國公務員職務晉升的條件工作實績個人能力資歷1.晉升是常態(tài)2.降職是特例中外共同趨勢3.職務晉升的“普世”條件各國公務員工作實績個人能力資歷1.381.公務員晉升的一般條件1必須能堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國家的各項方針、政策；2有較強的事業(yè)心和責任感，努力為人民服務，工作實績突出；3能廉潔奉公，遵紀守法，作風正派，團結共事，具有擬任職務所需要的文化專業(yè)知識和工作能力。1.公務員晉升的一般條件1必須能堅定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和39第8章公務員職務升降40有的地方規(guī)定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線。近年中央政治局常委也有“7上8”下之說。不得超過連續(xù)兩屆任期第8章公務員職務升降412.公務員職務晉升的一般資歷要求晉升科、處、司（廳）、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務，應分別任下一級職務三年以上；晉升助理調研員、調研員職務，應分別任下一級職務四年以上晉升助理巡視員、巡視員職務，應分別任下一級職務五年以上其中晉升處級副職以上領導職務，一般應具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經歷；晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務院各工作部門司級副職，應具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。2.公務員職務晉升的一般資歷要求晉升科、處、司（廳）、部級副423.職務晉升的最低學歷要求晉升科級正副職和科員、副主任科員、主任科員職務，應具有高中、中專以上文化程度；晉升處、司（廳）級正副職和副調研員、調研員、副巡視員、巡視員職務，應具有大專以上文化程度；晉升部級副職，一般應具有大學本科以上文化程度。3.職務晉升的最低學歷要求晉升科級正副職和科員、副主任科員、434.職務晉升的例外要求對少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以適當放寬在學歷、資歷方面的要求，但需按規(guī)定報有關部門審核同意。Casestudy:“最牛80后公務員”——張

輝

男，漢族1980年6月生，山東曹縣人，大學學歷，2002年7月參加工作，1998年6月入黨。現(xiàn)任共青團山東省委副書記、黨組成員。

1998.09-2002.07

山東經濟學院財政金融系貨幣銀行學專業(yè)學生

4.職務晉升的例外要求對少數(shù)因工作特別需要，德才表現(xiàn)和工作實44

2002.07-2003.07

濟南市槐蔭區(qū)道德街街道辦事處黨工委辦公室、西新街社區(qū)居委會見習工作人員

2003.07-2004.06

濟南市槐蔭區(qū)道德街街道辦事處科員、主任助理

2004.06-2006.06

共青團濟南市槐蔭區(qū)委主任科員（其間：2003.09-2005.12

下派任濟南市槐蔭區(qū)吳家堡鎮(zhèn)宋莊村、劉莊村黨支部副書記）

2002.07-2003.07

濟南市槐蔭區(qū)道德街街道辦事45

2006.06-2007.05

濟南市槐蔭區(qū)西市場街道辦事處副主任

2007.05-2008.02

共青團濟南市委副書記、黨組成員

2008.02-

共青團山東省委副書記、黨組成員

2011年11月末，張輝被平調任命為濟寧市委常委、市中區(qū)委書記。在中國，按照正規(guī)的干部選拔任用和提升流程，從一個大學剛畢業(yè)的學生到一個副廳級干部，正常一步不少的順利晉升最少也要13年，可是我們這位書記在畢業(yè)后的第六個年頭，確切說是五年半就成為副廳級，不免讓我們很是疑惑這其中究竟是人家能力超群的是神童，還是有某些權力因素在作怪。

2006.06-2007.05

濟南市槐蔭區(qū)西市場街道辦事465、職務晉升方式1.職務晉升方式晉升方式晉升來源：內升制、外補制我國采用綜合晉升制，注重考核工作實績晉升幅度：常規(guī)晉升越級晉升晉升標準：年資晉升考績晉升功績晉升…………5、職務晉升方式1.職務晉升方式晉升方式晉升來源：內升制、外476.職務晉升的程序晉升程序是指公務員晉升職務時必須經過和完成的規(guī)程，即由若干個環(huán)節(jié)所構成的晉升實施過程。晉升程序是晉升方式的具體化。西方國家公務員的晉升程序因晉升方式不同而有所差異，但通常有兩種基本晉升方式：實行競爭考試；經過考核由有關方面遴選。6.職務晉升的程序晉升程序是指公務員晉升職務時必須經過和完成48我國公務員職務晉升程序民主推薦，確定考察對象；按照管理權限討論決定；按照規(guī)定履行任職手續(xù)。組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；公務員晉升領導職務的，應當按照有關規(guī)定實行任職前公示制度和任職試用期制度。我國公務員職務晉升程序民主推薦，確定考察對象；按照管理權限討49競爭上崗和公開選拔意義和作用：1.競爭上崗、公開選拔擴大了選人視野，拓寬了識人渠道；2.強化了競爭，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出；3.提高了工作透明度，強化了民主監(jiān)督；競爭上崗和公開選拔意義和作用：50第8章公務員職務升降51二者比較及其各自適用范圍：競爭上崗主要適用于機關內設機構領導職務的選拔和晉升；公開選拔主要適用于工作部門領導成員職務的選拔和晉升。競爭上崗從職務層次上看，適用于司局級正職以下領導職務。從保密工作考慮，涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行競爭上崗。競爭上崗在本單位或本系統(tǒng)進行，就是說，人選范圍限于本單位、本系統(tǒng)；公開選拔從職務層次上看，適用于廳局級正職以下領導職務，或者副調研員以上及其相當層次的非領導職務出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。從保密工作考慮，涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。公開選拔面向社會進行，即在全社會范圍內進行選拔。二者比較及其各自適用范圍：52競爭上崗程序：制定并公布實施方案→報名與資格審查→筆試與面試→民主測評與組織考察→黨委（黨組）討論決定→辦理任職手續(xù)；公開選拔程序：發(fā)布公告→報名與資格審查→統(tǒng)一考試→組織考察，研究提出人選方案→黨委（黨組）討論決定→辦理任職手續(xù)。任職前公示制與任職試用期制競爭上崗程序：53六、公務員降職制度降職行政處分目的鞭策公務員發(fā)奮向上，使公務員適才適位，充分發(fā)揮每個公務員的