加強(qiáng)基層委員履職管理

加強(qiáng)基層委員履職管理政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，也是做好政協(xié)工作的源頭活水?；鶎诱f(xié)委員特別是縣（市）區(qū)政協(xié)委員，分布基層各個(gè)行業(yè)，與群眾聯(lián)系最為緊密，他們履職質(zhì)量的高低、發(fā)揮作用的大小、工作作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響各級(jí)政協(xié)工作的成效以及在人民群眾中的威望。一、當(dāng)前基層政協(xié)委員履職存在問題的主要表現(xiàn)（一）對(duì)政協(xié)工作了解不深，履職本領(lǐng)不強(qiáng)。政協(xié)委員參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參會(huì)發(fā)言等，是政協(xié)委員的思想政治理論水平、學(xué)識(shí)涵養(yǎng)構(gòu)成、工作方式方法等綜合能力的體現(xiàn)。個(gè)別基層政協(xié)委員對(duì)政協(xié)工作和委員職責(zé)了解不夠深入，對(duì)為什么當(dāng)政協(xié)委員，當(dāng)了委員要干些什么，怎么干，還存在模糊認(rèn)識(shí)。1.履職內(nèi)容不明。個(gè)別基層委員認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為政協(xié)委員是一種榮譽(yù)，是自身價(jià)值的社會(huì)體現(xiàn)，沒有認(rèn)真理解掌握政協(xié)委員的職責(zé)和義務(wù)。甚至個(gè)別委員認(rèn)為履職就是參加會(huì)議，其余職責(zé)一片茫然，不知履職如何開展。2.履職能力不足。個(gè)別來自企業(yè)和社區(qū)的政協(xié)委員，長期未從事過調(diào)研和寫作，想調(diào)研而又不知道怎樣調(diào)研，想寫提案而又找不到題材，即使寫了調(diào)研報(bào)告或提案，也雜亂無章，主題不突出，內(nèi)容不具體，問題沒有針對(duì)性，無法立案。3.履職方式不當(dāng)。有的對(duì)民主監(jiān)督理理解不夠，想監(jiān)督又不知監(jiān)督誰，知道監(jiān)督誰，又不知如何監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督有想法，在相關(guān)會(huì)議上“發(fā)牢騷”，在微信朋友圈“轉(zhuǎn)消息”，自以為是地進(jìn)行監(jiān)督。4.履職動(dòng)機(jī)不純。個(gè)別基層政協(xié)委員，以自我為中心，只反映與自身利益相關(guān)的問題；有的提案局限個(gè)體問題，只反映某親戚或某朋友的利益問題；有的沒有調(diào)查研究，對(duì)一些社會(huì)面上的共性問題或涉及群眾利益的具體問題視而不見，只字不提。（二）對(duì)委員位置擺的不正，角色意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別基層政協(xié)委員對(duì)委員身份主動(dòng)或被動(dòng)忽視，認(rèn)為只要做好本職工作就是一名好委員，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到群眾對(duì)委員的深切期望，也不清楚政協(xié)章程賦予的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，不能積極反映百姓的呼聲，依法依章行使職權(quán)。1.以“太忙”為借口。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)委員，由于本職工作多，壓力大，以此為借口不撰寫提案或反映社情民意。個(gè)別工商界的委員，擠不出時(shí)間，占不起時(shí)間，忙于自己的生意或經(jīng)營管理，幾乎忘了政協(xié)委員的身份。2.以“不會(huì)”托詞。一項(xiàng)工作干得好不好，除了工作態(tài)度和業(yè)務(wù)技能，還有其它因素存在?；鶎诱f(xié)委員本身來自基層，文化修養(yǎng)、眼界視野等參差不齊，加上個(gè)人情況異同，對(duì)待政協(xié)工作的態(tài)度也是有所差別。個(gè)別基層政協(xié)委員對(duì)于提案調(diào)研、社情民意撰寫，以“不會(huì)”托詞，通過“與別人合署”蒙混過關(guān)。即使偶爾參加相關(guān)專委組織的活動(dòng)，也是湊合應(yīng)付，不管質(zhì)量和效果。3.以“不熟”為幌子。政協(xié)委員來自不同界別，一些委員撰寫的提案往往集中在自己熟悉的領(lǐng)域，這無可厚非。但個(gè)別基層政協(xié)委員，以對(duì)其他領(lǐng)域不熟為由，只提自己界別或工作領(lǐng)域的問題，老生常談，撰寫的提案或反映的社情民意內(nèi)容泛泛，質(zhì)量不高。（三）對(duì)委員責(zé)任缺少擔(dān)當(dāng)，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。個(gè)別基層委員只滿足于政協(xié)委員的政治身份，把委員身份當(dāng)作是“政治待遇”，履職意識(shí)淡化，工作缺乏主動(dòng)性。1.甘當(dāng)掛名委員。個(gè)別基層政協(xié)委員開會(huì)坐角落，怕發(fā)言。若輪到自己發(fā)言，避而不談，如被點(diǎn)名發(fā)言，也只是象征性講兩句。即使要求撰寫提案或建議意見，也是輕描淡寫、只言片語，沒有深入的調(diào)研和思考。2.唱唱表面贊歌。個(gè)別基層政協(xié)委員在政協(xié)全會(huì)和分組討論中，特別是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門負(fù)責(zé)人在場時(shí)，在不得不發(fā)言的情況下，人云亦云，只唱贊歌，不敢反映問題，指出尖銳矛盾。3.擔(dān)心麻煩纏身。個(gè)別基層部門政協(xié)委員有畏難情緒，害怕提出的提案又轉(zhuǎn)交給本部門辦理，擔(dān)心“內(nèi)部流轉(zhuǎn)”給自己添麻煩；同時(shí)撰寫涉及本系統(tǒng)本行業(yè)的提案或意見建議，有后顧之憂，所以干脆不寫不提，避之不及。二、基層政協(xié)委員履職不力的原因分析（一）委員產(chǎn)生機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致委員履職能力不足。政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制，既不同于人大代表的選舉制，也不同于黨政機(jī)關(guān)的委任制，而是協(xié)商邀請(qǐng)制。在實(shí)際運(yùn)作過程中，個(gè)別基層單位和行業(yè)部門推薦委員時(shí)，沒有經(jīng)過民主推薦程序，由單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接決定人選。有的委員在界別中缺乏代表性，甚至缺乏民意基礎(chǔ)，致使少數(shù)委員素質(zhì)不高，缺乏積極參政議政、主動(dòng)履行職責(zé)的意識(shí)和能力，影響了主體作用的發(fā)揮。（二）提案重辦理答復(fù)輕落實(shí)反饋，影響委員履職積極性。一些單位和部門貫徹落實(shí)提案辦理制度，存在“走程序”、“走過場”、“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點(diǎn)小”的情況，使得提案辦理質(zhì)量和成效得不到保障。對(duì)難于辦理的提案，采取逃避或者干脆沿用老套路、老辦法，重答復(fù)、輕落實(shí)。一些委員認(rèn)為自己辛辛苦苦調(diào)研撰寫的提案、深思熟慮的意見建議，最后被輕飄飄的處理，沒有得到落實(shí)，自身價(jià)值被否定，影響了積極性。（三）約束機(jī)制不夠剛性，消弱委員履職實(shí)效性?！墩f(xié)章程》對(duì)嚴(yán)重違反章程規(guī)定或全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)決議的情況，除分別依據(jù)情節(jié)給予警告處分或撤銷委員資格的處理規(guī)定外，對(duì)委員不履職現(xiàn)象沒有剛性約束。在實(shí)際工作中，各地政協(xié)加強(qiáng)對(duì)委員履職剛性管理意見不一。一種看法認(rèn)為不能過于剛性，對(duì)履職差的委員進(jìn)行處理總有些“傷感情”，會(huì)因此失去一些朋友，與人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的精神相悖；一種看法認(rèn)為要加強(qiáng)委員履職剛性約束管理，出臺(tái)相關(guān)政協(xié)委員履職管理辦法，實(shí)施量化考核評(píng)價(jià)。但從考核內(nèi)容看，更多的是考核“量”，如參會(huì)次數(shù)、大會(huì)發(fā)言次數(shù)、撰寫提案和社情民信息條數(shù)等，但對(duì)提案質(zhì)量、是否立案、成果運(yùn)用等不作剛性考量，難以真正提高委員履職的實(shí)效。三、新時(shí)代加強(qiáng)基層政協(xié)委員履職管理的對(duì)策與建議（一）嚴(yán)把入口，打好委員履職的先天基礎(chǔ)。人民政協(xié)是莊嚴(yán)的政治組織，政協(xié)委員是榮譽(yù)更是責(zé)任。把好政協(xié)委員的準(zhǔn)入關(guān)，是發(fā)揮委員主體作用的基礎(chǔ)。注重從源頭上把好委員的“入口”關(guān)，堅(jiān)決把“不合格”委員拒之門外。完善委員產(chǎn)生機(jī)制，建立健全由政協(xié)和黨委組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門等共同組成的委員推薦、協(xié)商、審核工作班子，把各黨派、各界別、各團(tuán)體中政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高，并熱心政協(xié)事業(yè)、有較強(qiáng)參政議政意識(shí)和議政能力的優(yōu)秀人士篩選出來，保證政協(xié)在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性。對(duì)民主測(cè)評(píng)滿意率低、談話考察群眾有意見、征求各方意見有異議、公示期間有舉報(bào)的推薦人選，堅(jiān)決取消當(dāng)選資格。對(duì)于當(dāng)選委員后履職意愿不強(qiáng)、熱情不高的，不盡職盡責(zé)的，以及沒有履職能力，一律不得繼續(xù)推薦為政協(xié)委員人選。（二）政治支持，創(chuàng)造委員履職的良好條件。地方黨委要全力支持政協(xié)依照章程開展工作，自覺接受民主監(jiān)督，努力為政協(xié)委員履行職責(zé)創(chuàng)造最佳條件。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)通報(bào)情況制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦反饋制度、黨委常委會(huì)每年專題聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)，有效引領(lǐng)政協(xié)始終圍著中心大局轉(zhuǎn)、盯著大事要事干，切實(shí)把政協(xié)力量匯聚起來，讓政協(xié)效能釋放出來。強(qiáng)化要素保障，基層政協(xié)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，與本級(jí)黨委政府組織人事、統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政部門，共同制定出臺(tái)委員履職時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范性文件，明確委員履職范圍、履職時(shí)間概要、經(jīng)費(fèi)用途等，哪些履職內(nèi)容委員工作單位應(yīng)無條件予以支持和準(zhǔn)假，哪些活動(dòng)可以使用委員經(jīng)費(fèi)，解除委員正常履職的后顧之憂。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升委員履職的意識(shí)能力。作為政協(xié)委員，不僅要學(xué)習(xí)政協(xié)的基本知識(shí)，更要加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)，在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致，與黨委認(rèn)識(shí)上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。要引導(dǎo)政協(xié)委員樹立終身學(xué)習(xí)理念，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任、精神追求和生活習(xí)慣。舉辦“同心”講堂，及時(shí)開展新任委員培訓(xùn)，明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)要求，落實(shí)部門、落實(shí)責(zé)任，根據(jù)不同對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，不搞“大水漫灌”。既要重視理論灌輸，也要重視業(yè)務(wù)需求，圍繞如何開展調(diào)查研究、撰寫提案、收集報(bào)送社情民意信息等進(jìn)行專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)老委員談履職，與新任委員互動(dòng)，“現(xiàn)身說法”，幫助新任委員了解政協(xié)工作和委員履職要求。（四）量化管理，保障委員履職的實(shí)際效果。政協(xié)委員履職主要通過視察、調(diào)研、撰寫提案、提交社情民意信息等多種形式，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。委員履職情況的好壞，事關(guān)政協(xié)組織的形象、地位及職能的履行，應(yīng)對(duì)委員的義務(wù)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和量化，制定必要的考核辦法，將“虛”的指標(biāo)變成“實(shí)”的任務(wù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)管理。制定完善委員管理辦法，建立委員考核檔案等，將委員參加各種會(huì)議、培訓(xùn)和活動(dòng)情況，撰寫提案情況，反映社情民意情況，參加公益事業(yè)及扶貧助困情況等進(jìn)行考察量化，由專門委員會(huì)個(gè)體記錄掌握，并通過信函、手機(jī)短信及微信平臺(tái)等擇機(jī)向委員通報(bào)，使委員身在政協(xié)既有壓力又有動(dòng)力，履行職能變被動(dòng)為主動(dòng)。對(duì)長期不出勤、不出力、不出謀、不出席活動(dòng)的“四不出”委員，及時(shí)啟動(dòng)誡勉談話和退出等機(jī)制。（五）暢通渠道，建好委員履職的服務(wù)平臺(tái)。幫助委員更好了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本級(jí)國家機(jī)關(guān)開展工作等方面的情況，讓委員知情明政。建立和完善向委員通報(bào)工作制度，組織政協(xié)委員調(diào)查視察、民主評(píng)議,建立“委員工作室”、創(chuàng)建“委員之家”等，讓委員通過多個(gè)渠道進(jìn)一步熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。邀請(qǐng)有關(guān)黨政職能部門、相關(guān)企業(yè)基層政協(xié)委員列席政協(xié)各專委會(huì)議、活動(dòng)。基層政協(xié)各專委主動(dòng)與相關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)對(duì)接，組織相關(guān)界別政協(xié)委員參與調(diào)研視察。建設(shè)完善智慧政協(xié)平臺(tái)和掌上履職移動(dòng)端，拓展學(xué)習(xí)管理、提案管理、履職活動(dòng)管理、網(wǎng)絡(luò)議政管理、遠(yuǎn)程協(xié)商等功能，為委員提供便捷高效的數(shù)字時(shí)代履職新平臺(tái)。（六）典型引領(lǐng)，營造委員履職的良好氛圍。榜樣的力量是無窮無盡的。要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，在各個(gè)界別樹立委員履職的先進(jìn)典型，引導(dǎo)鼓舞全體委員見賢思齊，一花引來萬花開。建立健全