威爾遜的行政學說課件

威爾遜的行政學說美國第二十八任總統(tǒng)、學者、教授。世界上第一個提出要建立一門單獨的行政學科的人。被譽為“行政學鼻祖”。威爾遜的行政學說美國第二十八任總統(tǒng)、學者、教授。1一、生平與著述美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家；哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：1886-1902：政治學教授，教學、研究；1902-1910：普林斯頓大學校長；1910-1913：新澤西州州長；1913-1917：美國總統(tǒng)（曾倡導國聯(lián)，沒獲國會通過而失?。?924：去世1887年：《行政學研究》一、生平與著述美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育2二、思想淵源與生產(chǎn)背景

1、受德國行政研究思想的影響：斯坦因?qū)φ闻c行政一定程度上的劃分：

政治—憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動；規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究體系任務：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”，行政研究體系的三個部分：行政組織行政行為行政法規(guī)2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景新民主運動二、思想淵源與生產(chǎn)背景1、受德國行政研究思想的影響：斯坦因3三、主要行政思想1、提出了行政學研究的必要性在英美國家，長期以來行政被看成是細枝末節(jié)的具體辦事過程，故缺乏對行政的研究而政府職能的擴大化、復雜化和困難化趨勢要求加強對行政管理的研究“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”政府的行政管理工作迫切地需要有科學的理論予以指導當今的行政工作必須認真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗過的政策標準這就是為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學”的根本原因三、主要行政思想1、提出了行政學研究的必要性42、界定了行政學研究的目標與任務A、弄清楚政府能夠“適當”且“成功”地承擔的任務是什么即明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么；強調(diào)“適當性”：凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當B、弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務即用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。總結行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上2、界定了行政學研究的目標與任務53、關于行政的實質(zhì)A、行政管理是什么？行動中的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作

B、行政管理與政治的關系

行政不同于政治：“行政”是置身于“政治”所特有的范圍之外的。

政治是在“重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒樱钦渭业奶厥饣顒臃秶?；行政管理則是“國家在個別和細微事項方面的活動，是技術性職員的事情”。行政與政治密切相關：行政管理是政治生活的一個組成部分；C、行政與憲政制度的關系：特殊手段與一般決策之間的關系

行政是對法律的執(zhí)行而不是法律本身憲政制度所要過問（關注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；3、關于行政的實質(zhì)64、指出行政學研究的歷史淵源

A、英美兩國缺乏研究行政管理的歷史：美英兩國的政治史只關心立法工作、關心法律的制定和政治評論；注重研究抑制行政權力的藝術而忽視改善行政方法的藝術。B、對行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國，并且與這些國家的需要相適應；C、必須對歐洲的行政科學加以改造，使之（在思想、原則、目標上）美國化，能為美國（一個復雜、形式多樣化的國家）所用。4、指出行政學研究的歷史淵源75、指出行政學研究的方法主張采用“比較研究法”與“歷史研究法”：因為不同國家政府在行政管理職能方面的結構具有很大的相似性；通過比較，可以更好地了解自己的缺點與優(yōu)點；應大膽借鑒別國的管理方法和成功經(jīng)驗而不用擔心或害怕會引進他國的一些不良思想或原則（將這些東西過濾掉）。主張拿來主義但不應脫離實際的機構照搬：應以實踐為準繩，以美國為核心5、指出行政學研究的方法86、豐富的人事行政思想A、指出：好的文官制度的建立是行政研究的目的之一“在美國開展行政學研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面這樣一種文官班子，他們受過足夠的教育，具有充分的自信精神，工作起來既有見識又有分量，但通過選舉和經(jīng)常性的向公眾進行咨詢，與公民的思想保持如此密切的聯(lián)系，以致使專斷成為不可能的事”。B、重視政府官員的素質(zhì)

認為必須有高素質(zhì)的人才以使政府這架機器有效地運轉(zhuǎn)：政府官員應具有的素質(zhì)：良好的工作態(tài)度，大公無私，絕無官僚作風提出通過高薪、激勵等手段提高政府官員的工作質(zhì)量6、豐富的人事行政思想97、關于行政監(jiān)督的思想指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理8、其他思想關于行政體制（政府間關系）的思想：主張建立完善的公共行政機構；要給予地方政府機構以新的生命；要組建地方分權制度；關于行政倫理的思想：明確提出行政官員應該以良好的態(tài)度為公眾服務：7、關于行政監(jiān)督的思想10四、簡評開行政學研究之先河，是行政學的鼻祖。比較深入地分析、論證了研究國家行政管理和建立行政科學的必要性和重要性；較為準確地揭示了行政學研究的對象與實質(zhì)，明確提出了行政學研究的目標和任務；對諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學研究的具體內(nèi)容作了闡述；對行政學研究的應該遵循的方法論原則提出了自己獨到見解。其思想中的某些觀點至今仍不失精辟，對當今仍有啟示和借鑒作用（如：拿來主義與本地化，揚長避短等）

四、簡評開行政學研究之先河，是行政學的鼻祖。11演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！12威爾遜的行政學說美國第二十八任總統(tǒng)、學者、教授。世界上第一個提出要建立一門單獨的行政學科的人。被譽為“行政學鼻祖”。威爾遜的行政學說美國第二十八任總統(tǒng)、學者、教授。13一、生平與著述美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育家、改革家、政治家；哲學博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：1886-1902：政治學教授，教學、研究；1902-1910：普林斯頓大學校長；1910-1913：新澤西州州長；1913-1917：美國總統(tǒng)（曾倡導國聯(lián)，沒獲國會通過而失敗）1924：去世1887年：《行政學研究》一、生平與著述美國人，1856年生，政治學家、行政學家、教育14二、思想淵源與生產(chǎn)背景

1、受德國行政研究思想的影響：斯坦因?qū)φ闻c行政一定程度上的劃分：

政治—憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動；規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究體系任務：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”，行政研究體系的三個部分：行政組織行政行為行政法規(guī)2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景新民主運動二、思想淵源與生產(chǎn)背景1、受德國行政研究思想的影響：斯坦因15三、主要行政思想1、提出了行政學研究的必要性在英美國家，長期以來行政被看成是細枝末節(jié)的具體辦事過程，故缺乏對行政的研究而政府職能的擴大化、復雜化和困難化趨勢要求加強對行政管理的研究“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”政府的行政管理工作迫切地需要有科學的理論予以指導當今的行政工作必須認真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗過的政策標準這就是為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學”的根本原因三、主要行政思想1、提出了行政學研究的必要性162、界定了行政學研究的目標與任務A、弄清楚政府能夠“適當”且“成功”地承擔的任務是什么即明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么；強調(diào)“適當性”：凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當B、弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務即用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務?？偨Y行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上2、界定了行政學研究的目標與任務173、關于行政的實質(zhì)A、行政管理是什么？行動中的政府、是政府的執(zhí)行、政府的操作

B、行政管理與政治的關系

行政不同于政治：“行政”是置身于“政治”所特有的范圍之外的。

政治是在“重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马棥狈矫娴膰一顒?，是政治家的特殊活動范圍；行政管理則是“國家在個別和細微事項方面的活動，是技術性職員的事情”。行政與政治密切相關：行政管理是政治生活的一個組成部分；C、行政與憲政制度的關系：特殊手段與一般決策之間的關系

行政是對法律的執(zhí)行而不是法律本身憲政制度所要過問（關注）的是政府用以控制一般性法律的那些手段；3、關于行政的實質(zhì)184、指出行政學研究的歷史淵源

A、英美兩國缺乏研究行政管理的歷史：美英兩國的政治史只關心立法工作、關心法律的制定和政治評論；注重研究抑制行政權力的藝術而忽視改善行政方法的藝術。B、對行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國，并且與這些國家的需要相適應；C、必須對歐洲的行政科學加以改造，使之（在思想、原則、目標上）美國化，能為美國（一個復雜、形式多樣化的國家）所用。4、指出行政學研究的歷史淵源195、指出行政學研究的方法主張采用“比較研究法”與“歷史研究法”：因為不同國家政府在行政管理職能方面的結構具有很大的相似性；通過比較，可以更好地了解自己的缺點與優(yōu)點；應大膽借鑒別國的管理方法和成功經(jīng)驗而不用擔心或害怕會引進他國的一些不良思想或原則（將這些東西過濾掉）。主張拿來主義但不應脫離實際的機構照搬：應以實踐為準繩，以美國為核心5、指出行政學研究的方法206、豐富的人事行政思想A、指出：好的文官制度的建立是行政研究的目的之一“在美國開展行政學研究，其目的在于找到最佳方法以建立下面這樣一種文官班子，他們受過足夠的教育，具有充分的自信精神，工作起來既有見識又有分量，但通過選舉和經(jīng)常性的向公眾進行咨詢，與公民的思想保持如此密切的聯(lián)系，以致使專斷成為不可能的事”。B、重視政府官員的素質(zhì)

認為必須有高素質(zhì)的人才以使政府這架機器有效地運轉(zhuǎn)：政府官員應具有的素質(zhì)：良好的工作態(tài)度，大公無私，絕無官僚作風提出通過高薪、激勵等手段提高政府官員的工作質(zhì)量6、豐富的人事行政思想217、關于行政監(jiān)督的思想指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理8、其他思想關于行政體制（政府間關系）的思想：主張建立完善的公共行政機構；要給予地方政府機構以新的生命；要組建地方分權制度；關于行政倫理的思想：明確提出行政官員應該以良好的態(tài)度為公眾服務：7、關于行政監(jiān)督的思想22四、簡評開行政學研究之先河，是行政學的鼻