危險性較大的分部分項工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督作業(yè)指導書-8

PAGEPAGE17目錄定義．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．472總體要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．472組織機構和人員職責．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．472危險性較大的分部分項工程識別和確定．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．473危險性較大的分部分項工程中重大危險源的識別和確定．．．．．．．．．．．．474禁止行為．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．474監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動流程．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．476監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動程序和監(jiān)督要點．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．477前期準備．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．477施工分包單位資格和兩類人員資格審查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．477特種作業(yè)人員資格審查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．478安全專項施工方案審查．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．478監(jiān)理安全生產監(jiān)督管理制度和監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則制定和交底．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．480督促、巡視檢查和驗收．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．481監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動行為．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．482監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動臺帳目錄和編號．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．483參考資料．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．483附錄A《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質[2009]87號)．．．483附錄B《上海市建筑施工安全質量標準化工作實施辦法》（2009版）（滬建建管[2009]64號）附表七“重大危險源編號”．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．489附錄C《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》（DGJ08-2077-2010）附錄A“危險性較大的分部分項工程及其重大危險源”．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．491附錄D專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的企業(yè)資質類別和企業(yè)資質等級承包工程范圍清單．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．493附錄E安全專項施工方案審查要點索引．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．494

定義危險性較大的分部分項工程危險性較大的分部分項工程是指建設工程在施工過程中存在的，可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險源危險源是指危險性較大的分部分項工程實施過程中可能導致人員傷害、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的施工部位或工藝、工法、工序等環(huán)節(jié)。風險風險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的結合。危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“安全專項施工方案”）是指施工單位在編制施工組織設計（總）的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理實施細則危險性較大的分部分項工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則（以下簡稱“監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則”）是指結合危險性較大的分部分項工程施工作業(yè)，由項目監(jiān)理組按照每一項危險性較大的分部分項工程單獨編制的用于監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動的操作性文件。總體要求組織機構和人員職責項目監(jiān)理組宜建立危險性較大的分部分項工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督小組。小組成員由總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、安全監(jiān)理人員和有關專業(yè)監(jiān)理工程師組成，在總監(jiān)理工程師主持下開展監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動?？偙O(jiān)理工程師全面負責對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動；總監(jiān)理工程師代表協(xié)助總監(jiān)理工程師或者代理總監(jiān)理工程師負責對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動；安全監(jiān)理人員負責日常的對危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理安全生產監(jiān)督和監(jiān)理文件管理；專業(yè)監(jiān)理工程師負責與本專業(yè)有關的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理安全生產監(jiān)督和監(jiān)理文件管理；監(jiān)理員參與與本專業(yè)有關的危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理安全生產監(jiān)督和監(jiān)理文件管理；資料員（信息員）負責危險性較大的分部分項工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動臺帳和信息管理工作。危險性較大的分部分項工程識別和確定《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十六條提出了基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除爆破工程、國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程等七類危險性較大的分部分項工程?！段ｋU性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）附件一“危險性較大的分部分項工程范圍”，規(guī)定了建設部（建設行政主管部門）對七類危險性較大的分部分項工程的認定范圍?！渡虾Ｊ薪ㄖ┕ぐ踩|量標準化工作實施辦法》(2009版)（滬建建管[2009]64號）附表七“重大危險源編號”，規(guī)定了上海市要求網(wǎng)上申報的對七類重大危險源工程的認定范圍。除其他危險性較大的工程中增加了軌道交通工程外，其他的危險性較大的分部分項工程范圍與建設部的認定范圍一致。《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》（DGJ08-2077-2010）附錄A“危險性較大的分部分項工程及其重大危險源”，規(guī)定了上海市對危險性較大的分部分項工程的認定范圍。除建設部(建設行政主管部門)認定的七類危險性較大的分部分項工程外，增加了大型機械、隧道（大型頂管）工程、水上工程、水下工程、管網(wǎng)等市政工程、其他公路水運危險性較大的工程等6個危險性較大的分部分項工程認定范圍，并在模板工程、腳手架工程中增加了市政高架橋施工的認定范圍。施工現(xiàn)場的危險性較大的分部分項工程原則上應根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》，結合設計文件（施工圖）、或施工組織設計（方案）、或施工現(xiàn)場地質條件和周圍環(huán)境等進行識別和確定。結合設計文件（施工圖）進行識別和確認的危險性較大工程有開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）支護、降水、土方開挖工程，搭設高度5m及以上、搭設跨度10m及以上、施工總荷載10kN/m2及以上、集中線荷載15kN/m及以上的水平混凝土模板支撐工程，采用起重機械進行安裝的工程，建筑幕墻安裝工程，鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程，預應力工程，采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大工程，隧道（大型頂管）穿越已有隧道、江河底、海底工程等。結合施工組織設計（方案）進行識別和確認的危險性較大工程有大模板、滑模、爬模、飛模等各類工具式模板工程，高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程，用于鋼結構安裝等滿堂承重支撐體系，市政高架橋變截面箱梁掛藍施工，市政高架橋移動模架箱梁施工，采用非常規(guī)起重設備、方法且單件起吊重量在10kN(1000kg)及以上的起重吊裝工程，起重機設備自身的安裝、拆卸（塔式起重機、施工升降機），搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程，附著式整體和分片提升腳手架工程，懸挑式腳手架工程，吊籃腳手架工程，自制卸料平臺、移動操作平臺工程，新型及異型腳手架工程，市政高架橋防撞墻施工腳手架及設施，建筑物、構筑物拆除工程，采用爆破拆除的工程，人工挖擴孔樁工程，地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程，采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大工程，架橋機等自行式架設設施的拆除，行車（龍門吊）拆裝，物料提升機（龍門架、井字架），盾構機，盾構（大型頂管）進出洞，旁通道、泵站施工等。結合施工現(xiàn)場地質條件和周圍環(huán)境進行識別和確定的危險性較大工程有開挖深度雖未超過3m但地質條件和周圍環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水、土方開挖工程。上述識別和確定方法不包括水上工程、水下工程、管網(wǎng)等市政工程，其他公路水運危險性較大工程等。危險性較大的分部分項工程中重大危險源的識別和確定危險源的識別可按現(xiàn)場調查（又稱直觀經(jīng)驗分析法）、事件樹分析等方法進行。其中現(xiàn)場調查法是主要采用的方法，適用于有先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的安全活動，主要有詢問交談、現(xiàn)場觀察、查閱記錄、外部信息等四種形式。重大危險源的識別和確定應針對危險性較大的分部分項工程類別、工期進度、施工工藝與作業(yè)環(huán)境進行識別和確定。工程設計、施工工藝與作業(yè)環(huán)境等發(fā)生變化時，應重新進行識別和確定。常見重大危險源的識別和確定可參照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》中附錄A“危險性較大的分部分項工程及其重大危險源”。危險性較大的分部分項工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動應以其重大危險源的確定和安全風險控制為重點。禁止行為3.0.1項目監(jiān)理組未對施工現(xiàn)場的危險性較大的分部分項工程及其重大危險源進行識別和確定或識別和確定存在漏項。3.0.2項目監(jiān)理組未編制或未按照每一項危險性較大的分部分項工程單獨編制監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則。3.0.3項目監(jiān)理組未按照國家和地方有關法規(guī)、工程建設標準對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理安全生產監(jiān)督并保留相關記錄。3.0.4施工單位未按規(guī)定程序或未辦理相關手續(xù)進行施工，未按安全專項施工方案組織施工作業(yè)，施工作業(yè)存在安全事故隱患，項目監(jiān)理組無監(jiān)理安全生產監(jiān)督行為或監(jiān)理安全生產監(jiān)督行為不規(guī)范。

4監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動流程（不包括監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則編制）巡視檢查危險性較大工程作業(yè)是否存在安全事故隱患施工單位拒不整改或者不停工整改的，建設單位拒不接受的，及時報告政府主管部門未按規(guī)定程序開展活動，未辦理相關手續(xù)擅自施工作業(yè)的，簽發(fā)通知單或工程暫停令指令施工單位整改危險性較大工程中重大危險源的施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)問題督促施工單位做好季節(jié)性管理工作施工進度影響工程安全性時督促施工單位采取措施抽查施工單位對危險性較大工程的每日、周、月自查記錄巡視檢查危險性較大工程按照安全專項施工方案組織施工情況巡視檢查施工單位對危險性較大工程監(jiān)管情況檢查參與危險性較大工程驗收或核查危險性較大工程驗收手續(xù)進入下道工序使用簽發(fā)通知單指令施工單位整改，整改前不得使用或進入下道工序施工作業(yè)巡視檢查不符合發(fā)現(xiàn)問題驗收簽發(fā)通知單或工程暫停令指令施工單位整改不符合檢查危險性較大工程施工作業(yè)簽發(fā)通知單指令施工單位整改不符合審查督促并檢查施工單位在開工前的各項準備工作和相關手續(xù)辦理情況在報審表上簽署監(jiān)理意見，督促施工單位整改審查特種作業(yè)人員資格審查施工分包單位資格審查安全專項施工方案不符合審查同施工單位及時溝通或在報審表中提出監(jiān)理意見審查《危險性較大工程確認報審表》和《建筑起重機械和自升式架設設施確認報審表》初步識別危險性較大工程掌握施工現(xiàn)場現(xiàn)狀收集調查資料了解施工組織設計（方案）熟悉設計文件熟悉法規(guī)文件確定危險性較大工程及其重大危險源

5監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動程序和監(jiān)督要點巡視檢查危險性較大工程作業(yè)是否存在安全事故隱患施工單位拒不整改或者不停工整改的，建設單位拒不接受的，及時報告政府主管部門未按規(guī)定程序開展活動，未辦理相關手續(xù)擅自施工作業(yè)的，簽發(fā)通知單或工程暫停令指令施工單位整改危險性較大工程中重大危險源的施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)問題督促施工單位做好季節(jié)性管理工作施工進度影響工程安全性時督促施工單位采取措施抽查施工單位對危險性較大工程的每日、周、月自查記錄巡視檢查危險性較大工程按照安全專項施工方案組織施工情況巡視檢查施工單位對危險性較大工程監(jiān)管情況檢查參與危險性較大工程驗收或核查危險性較大工程驗收手續(xù)進入下道工序使用簽發(fā)通知單指令施工單位整改，整改前不得使用或進入下道工序施工作業(yè)巡視檢查不符合發(fā)現(xiàn)問題驗收簽發(fā)通知單或工程暫停令指令施工單位整改不符合檢查危險性較大工程施工作業(yè)簽發(fā)通知單指令施工單位整改不符合審查督促并檢查施工單位在開工前的各項準備工作和相關手續(xù)辦理情況在報審表上簽署監(jiān)理意見，督促施工單位整改審查特種作業(yè)人員資格審查施工分包單位資格審查安全專項施工方案不符合審查同施工單位及時溝通或在報審表中提出監(jiān)理意見審查《危險性較大工程確認報審表》和《建筑起重機械和自升式架設設施確認報審表》初步識別危險性較大工程掌握施工現(xiàn)場現(xiàn)狀收集調查資料了解施工組織設計（方案）熟悉設計文件熟悉法規(guī)文件確定危險性較大工程及其重大危險源5.1前期準備5.1.1熟悉《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《上海市建筑施工安全質量標準化工作實施辦法》（2009版）、《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》等工程建設標準和規(guī)范性（管理性）文件，熟悉施工圖設計文件，了解施工組織設計（方案），收集施工現(xiàn)場地質條件和周圍環(huán)境的調查資料，做好對危險性較大的分部分項工程的識別和確定準備，并初步識別危險性較大的分部分項工程。5.1.2工程開工前，督促施工單位填報《危險性較大工程確認報審表》和《建筑起重機械和自升式架設設施確認報審表》，表內的危險性較大工程名稱、工程規(guī)模/數(shù)量、部位、計劃施工日期、是否需要專家組論證審查等欄目和建筑起重機械或自升式架設設施名稱/型號、工程規(guī)模/數(shù)量、使用號房/部位、計劃施工日期、自管或租賃等欄目應督促施工單位填寫齊全。如工程設計、施工工藝與作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時應督促施工單位重新識別和確定并補報調整情況。對施工單位上報的危險性較大的分部分項工程及其重大危險源復核有疑義時，應同施工單位及時溝通，以正確確定危險性較大的分部分項工程。經(jīng)復核施工單位確定有誤（包括漏項）時，應在報審表的審查意見欄中提出監(jiān)理意見。5.1.3編制《監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動方案》中的“初步認定的危險性較大的分部分項工程一覽表和監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則編寫計劃”和“初步認定的需辦理驗收手續(xù)的建筑起重機械和自升式架設設施一覽表”。5.1.4督促施工單位每月5日前在網(wǎng)上填報當月5日至次月5日施工的危險性較大的分部分項工程（附表七），表內的施工周期開始日期和結束日期、專業(yè)承包單位應督促施工單位填寫齊全。項目監(jiān)理組應按要求對施工單位上報情況進行復核。5.2施工分包單位資格和兩類人員資格審查5.2.1危險性較大的分部分項工程由施工分包單位施工作業(yè)的，督促施工總包單位在施工分包單位進場前填報《分包單位資格報審表》，表內的分包工程名稱、分包類別、分包工程數(shù)量、分包工程規(guī)模、分包工程造價、注冊資本、資質類別和等級、安全生產許可證有效期以及項目經(jīng)理姓名、專職安全生產管理人員姓名、崗位證書、安全生產考核合格證書編號等凡與項目監(jiān)理組審核有關的欄目應督促施工單位填寫齊全，并附具相關證明材料。5.2.2施工分包單位的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質證書和安全生產許可證應在有效期限內，相關文件中的企業(yè)名稱、法人代表等內容應一致。5.2.3擬分包的工程名稱和類別、工程數(shù)量、工程規(guī)模、工程造價等應同施工分包單位企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的注冊資本、資質證書中的承包類別和承包工程范圍相適應。施工分包單位的企業(yè)資質類別和企業(yè)資質等級承包工程范圍見《建設工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督作業(yè)指導書》附錄C“施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的企業(yè)資質類別和企業(yè)資質等級承包工程范圍清單”。5.2.4專業(yè)承包單位一級、二級項目經(jīng)理應具備建造師注冊證書，三級項目經(jīng)理應具備小型項目負責人證書，資格等級應同擬分包的工程項目規(guī)模相適應，項目經(jīng)理另應具備安全生產考核合格證書（B證）。5.2.5施工分包單位專職安全生產管理人員應具備安全生產考核合格證書（C證），人數(shù)配置應符合《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質[2008]91號）。5.2.6專業(yè)承包單位項目經(jīng)理的資格證書和安全生產考核合格證書、施工分包單位專職安全生產管理人員的安全生產考核合格證書應在有效期限內，其工作單位應同專業(yè)承包單位（施工分包單位）名稱相一致。5.2.7督促施工單位每月網(wǎng)上增報專業(yè)承包單位及勞務分包單位（附表二），表內欄目應督促施工單位填寫齊全。5.3特種作業(yè)人員資格審查5.3.1危險性較大的分部分項工程由特種作業(yè)人員施工作業(yè)的，督促施工單位填報《施工單位特種作業(yè)人員報審表》，表內的特種作業(yè)人員姓名、工種、操作證號、有效期限、工作單位等欄目應督促施工單位填寫齊全，并附具報審的特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證和身份證復印件。5.3.2特種作業(yè)操作證應在有效期限內。5.3.3在可以確定情況下，特種作業(yè)人員的工種和人數(shù)應滿足工程需要，無缺漏（如每一臺塔式起重機的司機和起重司索指揮人數(shù)）。5.4安全專項施工方案審查5.4.1危險性較大的分部分項工程開工前，督促施工單位及時編制安全專項施工方案，填報《施工組織設計（方案）報審表》，并附具相關資料。5.4.2安全專項施工方案可由施工總包單位組織編制，也可由專業(yè)承包單位組織編制，專業(yè)承包單位編制的應經(jīng)施工總包單位審批，并由施工總包單位報送項目監(jiān)理組。5.4.3安全專項施工方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等相關部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術負責人簽字；實行施工總承包的，應當由施工總包單位及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。5.4.4安全專項施工方案經(jīng)施工單位審核合格后報項目監(jiān)理組，由總監(jiān)理工程師審核簽字。5.4.5列入《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》中附錄A“危險性較大的分部分項工程及其重大危險源”中“需由專家進行論證審查的分部分項工程”以及《關于進一步加強建設工程起重機械監(jiān)督管理的通知》（滬建建管[2007]第045號）第八條規(guī)定的安全專項施工方案，施工單位應組織召開專家論證會。施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、安全專項施工方案編制人、項目專職安全生產管理人員和總監(jiān)理工程師、相關監(jiān)理人員應當參加專家論證會。并提示建設單位項目負責人或技術負責人、勘察和設計單位項目負責人及相關人員參加專家論證會。5.4.6論證審查專家組成員其深基坑工程的專家組成員不得少于7人，建筑起重機械安裝拆除工程的專家組成員不得少于3人，其他需經(jīng)專家組論證審查的其他工程的專家組成員不得少于5人；開挖深度超過7M或者地下室二層以上（含二層）、深度未超過7M但地質條件和周圍環(huán)境較復雜及工程影響重大的、內環(huán)線以內開挖深度超過5M的深基坑工程的論證專家應從市建設交通委的深基坑評審專家?guī)熘谐槿‘a生，其他工程的論證專家按規(guī)定從專家組中選??；安全專項施工方案編制、審核、審批人員不得作為論證審查的專家組成員。5.4.7安全專項施工方案經(jīng)論證后，必須出具由專家簽字的書面論證報告，對論證的內容提出明確的意見。施工單位應根據(jù)論證報告修改完善安全專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。5.4.8安全專項施工方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。5.4.9實施過程中，施工單位應嚴格按照安全專項施工方案組織施工，不得擅自修改、調整安全專項施工方案。如因設計、工期、外部環(huán)境等因素發(fā)生重大變化確需修改安全專項施工方案的，應督促施工單位按原程序重新辦理編審和報審手續(xù)。5.4.10安全專項施工方案及其重大危險源風險控制安全技術措施應明確工藝流程、施工方法、控制要點，明確檢查的組織、部位、內容、方法及頻次要求，明確驗收的組織、節(jié)點、部位和標準。5.4.11安全專項施工方案主要內容應包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃及部署、安全技術措施、驗收計劃及標準、檢查監(jiān)控要求，應急預案及應急響應、相關圖紙、計算書等，其必須符合工程建設強制性標準要求。5.4.12對位于隧道、地鐵、機場、橋梁等保護范圍內有特殊要求的工程的，安全專項施工方案還應按相關規(guī)定報送相關的管理部門審核批準，符合有關工程管理部門的具體要求。5.4.13安全專項施工方案審查要點見《建設工程監(jiān)理安全生產監(jiān)督作業(yè)指導書》附錄A“施工組織設計中的安全技術措施、臨時用電施工方案和安全專項施工方案審查時相關工程建設強制性標準索引和審查要點索引”。5.5監(jiān)理安全生產監(jiān)督管理制度和監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則制定和交底5.5.1項目監(jiān)理組應制定危險性較大的分部分項工程及其重大危險源的監(jiān)理安全生產監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)理安全生產監(jiān)督職責和權限，規(guī)定監(jiān)理安全生產監(jiān)督管理流程和要求。5.5.2危險性較大的分部分項工程應按照每一項危險性較大的分部分項工程單獨編制監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則。監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則由專業(yè)監(jiān)理工程師負責編制，安全監(jiān)理人員參與。編制完成后經(jīng)總監(jiān)理工程師批準后方可實施。5.5.3監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則宜在安全專項施工方案報批的基礎上編制，應在相應危險性較大的分部分項工程開工前編制并審批。施工現(xiàn)場施工情況發(fā)生變化時，監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則應根據(jù)危險性較大的分部分項工程實際情況進行修改、補充和完善。5.5.4監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則應根據(jù)國家和地方現(xiàn)行法規(guī)和標準、已批準的監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動方案、安全專項施工方案、施工圖設計文件和其他相關文件以及工程實際情況編制。監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則應包括該危險性較大的分部分項工程概況、相關工程建設強制性標準要求、監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動流程、控制要點、檢查方法和措施等主要內容。并具有預防性和可操作性。其中經(jīng)識別和確定的重大危險源的監(jiān)理安全生產監(jiān)督要點應以黑體字顯示，以便重點監(jiān)控。5.5.5監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則編制可參考《監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則（示范）》對號入座后進行有針對性的刪減和補充。5.5.6監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則編制人應對相關監(jiān)理人員進行交底。5.6督促、巡視檢查和驗收5.6.1根據(jù)施工總包單位對施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程安全生產負總責原則，督促施工總包單位協(xié)調施工分包單位與其他工程建設參與方關系；告示施工總包單位對施工分包單位做好承包范圍內危險性較大的分部分項工程及其重大危險源的風險控制。5.6.2施工作業(yè)前，督促并檢查施工單位的安全專項施工方案審批通過，施工分包單位符合要求，監(jiān)護與作業(yè)人員配置到位，材料、設施、設備、應急物資與器材配備齊全且符合施工安全要求，重大危險源相關信息公告，對周邊環(huán)境采取保護措施，氣象條件符合施工要求等情況。5.6.3施工作業(yè)前，督促施工單位的項目技術負責人或安全專項施工方案編制人員向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底（如安全專項施工方案中的施工工藝、工序、作業(yè)要點及安全技術要求向現(xiàn)場管理人員、作業(yè)班組、施工人員進行安全技術交底，形成書面記錄，書面記錄中有每位被交底人員親筆簽名），項目監(jiān)理組應檢查施工單位的安全技術交底記錄。5.6.4危險性較大工程施工作業(yè)前有其他具體要求的，督促并抽查或提示相關單位各項準備工作（如模板支撐工程的鋼管、扣件材料的抽查、大型起重設備的安全技術檔案以及安裝前施工單位對機械主要部位或部件完好情況的抽查、施工單位的施工設備及監(jiān)測或檢測裝備的準備、建設單位組織有關單位對深基坑開挖條件的驗收），符合要求后方可施工作業(yè)。5.6.5危險性較大的分部分項工程由特種作業(yè)人員施工作業(yè)的，應抽查特種作業(yè)人員持證上崗情況以及人證相符情況。5.6.6施工作業(yè)時，巡視檢查施工單位對危險性較大的分部分項工程監(jiān)管情況（如施工單位指定專人進行現(xiàn)場監(jiān)護），巡視檢查危險性較大的分部分項工程作業(yè)按照安全專項施工方案實施情況。巡視檢查應以重大危險源為重點。巡視檢查的具體內容應符合監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則要求。巡視檢查每日不得少于一次，當施工現(xiàn)場存在較大安全事故隱患或遇特殊情況時應加大巡視檢查頻率。5.6.7抽查施工單位安全生產檢查時對危險性較大的分部分項工程的管理狀態(tài)和現(xiàn)場現(xiàn)狀的檢查記錄。5.6.8危險性較大的分部分項工程施工進度影響工程安全性要求時，督促施工單位應及時采取相應措施。5.6.9督促施工單位做好季節(jié)性管理工作（如汛期對深基坑的管理，臺風前對塔式起重機的管理）。5.6.10對于按規(guī)定需要驗收（包括準備驗收、過程驗收、使用驗收）的危險性較大的分部分項工程，施工單位應依據(jù)專項施工方案及安全技術措施組織驗收。驗收合格并經(jīng)施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字后方可進入下一道工序或使用。驗收時有規(guī)定的應形成施工小結的督促施工單位提交施工小結。驗收時發(fā)現(xiàn)的安全問題或需專家共同驗收時專家對下一工序條件提出評估意見的應督促施工單位落實整改或嚴格執(zhí)行。5.6.11屬于設備、設施的危險性較大的分部分項工程中的設備、設施，督促并檢查施工單位使用情況。使用過程中督促施工單位定期檢查其完好程度，做好保養(yǎng)、維修工作，項目監(jiān)理組應每月檢查施工單位的相關記錄。5.6.12依據(jù)審批通過的安全專項施工方案，審核危險性較大的分部分項工程安全防護、文明施工措施費的確定和使用情況，符合要求時簽認已發(fā)生的費用。5.7監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動行為5.7.1項目監(jiān)理組應嚴格按照國家和地方有關監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動的法規(guī)、工程建設標準規(guī)定做好監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則編制、對施工單位督促、安全生產管理文件審查和檢查、施工作業(yè)巡視檢查、工序節(jié)點和使用驗收等工作。5.7.2施工單位報審的《危險性較大的分部分項工程確認報審表》、《建筑起重機械和自升式架設設施確認報審表》、《建筑起重機械和自升式架設設施驗收核查表》、《分包單位資格報審表》、《施工單位特種作業(yè)人員報審表》的審查期限為1~2天；《施工組織設計（方案）報審表》的審查期限為2~5天。經(jīng)審查無論同意與否，均應在相關報審（核查）表上簽署監(jiān)理意見，一份自留，一份及時發(fā)送施工單位。對審查后發(fā)現(xiàn)問題的應提出具體意見，并督促施工單位限期整改。5.7.3督促施工單位做好相關的安全生產工作，應在《監(jiān)理日志》的“安全生產情況”欄目中保留記錄；巡視檢查情況應記錄《危險性較大的分部分項工程巡視檢查記錄》；對建筑起重機械和自升式架設設施在安裝前、加節(jié)或升降前、拆除前的檢查應記錄《建筑起重機械和自升式架設設施檢查記錄》。參與驗收或檢查驗收應在相關文件中簽署監(jiān)理意見，一份自留。5.7.4發(fā)現(xiàn)施工單位未按規(guī)定程序或未辦理相關手續(xù)進行施工、或未按安全專項施工方案組織施工作業(yè)、或施工作業(yè)存在安全事故隱患的，應責令施工單位進行整改或者暫停施工并報告建設單位；施工單位拒不整改的或者拒不停止施工，建設單位拒不接受的，應及時報告政府主管部門。6監(jiān)理安全生產監(jiān)督活動臺帳目錄和編號（說明：每一項危險性較大工程應單獨編制一冊）A5-1監(jiān)理安全生產監(jiān)督實施細則A5-2安全專項施工方案報審表及附件A5-3施工單位報審的危險性較大的分部分項工程安全管理資料A5-4危險性較大的分部分項工程巡視檢查記錄A5-5危險性較大的分部分項工程告知、指令及回復、復查記錄7參考資料附錄A《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）第一條為加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，明確安全專項施工方案編制內容，規(guī)范專家論證程序，確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發(fā)生，依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》及相關安全生產法律法規(guī)制定本辦法。第二條本辦法適用于房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“建筑工程”）的新建、改建、擴建、裝修和拆除等建筑安全生產活動及安全管理。第三條本辦法所稱危險性較大的分部分項工程是指建筑工程在施工過程中存在的、可能導致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。危險性較大的分部分項工程范圍見附件一。危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱“專項方案”），是指施工單位在編制施工組織（總）設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。第四條建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。施工單位、監(jiān)理單位應當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度。第五條施工單位應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍見附件二。第六條建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。第七條專項方案編制應當包括以下內容：（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。（二）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。（六）勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員等。（七）計算書及相關圖紙。第八條專項方案應當由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術負責人簽字。實行施工總承包的，專項方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位審核合格后報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。第九條超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證會。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。下列人員應當參加專家論證會：（一）專家組成員；（二）建設單位項目負責人或技術負責人；（三）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及相關人員；（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員；（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。第十條專家組成員應當由5名及以上符合相關專業(yè)要求的專家組成。本項目參建各方的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十一條專家論證的主要內容：（一）專項方案內容是否完整、可行；（二）專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關標準規(guī)范；（三）安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況。專項方案經(jīng)論證后，專家組應當提交論證報告，對論證的內容提出明確的意見，并在論證報告上簽字。該報告作為專項方案修改完善的指導意見。第十二條施工單位應當根據(jù)論證報告修改完善專項方案，并經(jīng)施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字后，方可組織實施。實行施工總承包的，應當由施工總承包單位、相關專業(yè)承包單位技術負責人簽字。第十三條專項方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應當按照論證報告修改，并重新組織專家進行論證。第十四條施工單位應當嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調整專項方案。如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專家進行論證。第十五條專項方案實施前，編制人員或項目技術負責人應當向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術交底。第十六條施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和按規(guī)定進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)不按照專項方案施工的，應當要求其立即整改；發(fā)現(xiàn)有危及人身安全緊急情況的，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。施工單位技術負責人應當定期巡查專項方案實施情況。第十七條對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織有關人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術負責人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。第十八條監(jiān)理單位應當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，應當針對工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。第十九條監(jiān)理單位應當對專項方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理；對不按專項方案實施的，應當責令整改，施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告；建設單位接到監(jiān)理單位報告后，應當立即責令施工單位停工整改；施工單位仍不停工整改的，建設單位應當及時向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。第二十條各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當按專業(yè)類別建立專家?guī)臁＜規(guī)斓膶I(yè)類別及專家數(shù)量應根據(jù)本地實際情況設置。專家名單應當予以公示。第二十一條專家?guī)斓膶＜覒斁邆湟韵禄緱l件：（一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹；（二）從事專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗；（三）具有高級專業(yè)技術職稱。第二十二條各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定專家資格審查辦法和管理制度并建立專家誠信檔案，及時更新專家?guī)?。第二十三條建設單位未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，未責令施工單位停工整改的，未向住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的；施工單位未按規(guī)定編制、實施專項方案的；監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程實施監(jiān)理的；住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)予以處罰。第二十四條各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可結合本地區(qū)實際，依照本辦法制定實施細則。第二十五條本辦法自頒布之日起實施。原《關于印發(fā)<建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法>和<危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法>的通知》（建質[2004]213號）中的《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》廢止。附件一：危險性較大的分部分項工程范圍附件二：超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍附件一危險性較大的分部分項工程范圍一、基坑支護、降水工程開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程。二、土方開挖工程開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程。三、模板工程及支撐體系（一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度5m及以上；搭設跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。四、起重吊裝及安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程。（二）采用起重機械進行安裝的工程。（三）起重機械設備自身的安裝、拆卸。五、腳手架工程（一）搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。（二）附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）懸挑式腳手架工程。（四）吊籃腳手架工程。（五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。（六）新型及異型腳手架工程。六、拆除、爆破工程（一）建筑物、構筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。七、其它（一）建筑幕墻安裝工程。（二）鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程。（三）人工挖擴孔樁工程。（四）地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程。（五）預應力工程。（六）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。附件二超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍一、深基坑工程（一）開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。（二）開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。二、模板工程及支撐體系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。（二）混凝土模板支撐工程：搭設高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。（三）承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。三、起重吊裝及安裝拆卸工程（一）采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程。（二）起重量300kN及以上的起重設備安裝工程；高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程。四、腳手架工程（一）搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。（二）提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。（三）架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程。五、拆除、爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構筑物的拆除工程。（三）可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構筑物安全的拆除工程。（四）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)控制范圍的拆除工程。六、其它（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。（二）跨度大于36m及以上的鋼結構安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結構安裝工程。（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。（四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。（五）采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程。

附錄B《上海市建筑施工安全質量標準化工作實施辦法》（2009版）附表七“重大危險源編號”序號類別編號危險性較大的分部分項工程范圍施工周期專業(yè)承包單位開始日期結束日期1深基坑工程1—1開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖工程1—2開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）支護、降水工程1—3開挖深度雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水工程2模板工程2—1各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程混凝土模板支撐工程：2-2-11、搭設高度5m及以上；2-2-22、搭設跨度10m及以上；2-2-33、施工總荷載10kN/m2及以上；2-2-44、集中線荷載15kN/m及以上；2-2-55、高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程2—3承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系3起重吊裝工程3—1采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程3—2采用起重機械進行安裝的工程4拆除爆破工程4—1采用爆破拆除的工程4—2建筑物、構筑物拆除工程5腳手架工程5—1搭設高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程5—2附著式整體和分片提升腳手架工程5—3懸挑式腳手架工程5—4吊籃腳手架工程5—5自制卸料平臺、移動操作平臺工程5—6新型及異型腳手架工程6大型機械裝拆工程6—1起重機械設備自身的安裝、拆卸7其他危險性較大的工程7—1建筑幕墻安裝工程7—2預應力工程7—3鋼結構、網(wǎng)架和索膜結構安裝工程7—4地下暗挖、頂管及水下作業(yè)工程7—5采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程7—6人工挖擴孔樁工程軌道交通工程區(qū)間7-7-1風險等級一級□平行□交叉□穿越7-7-2風險等級二級7-7-3風險等級三級7-7-4風險等級四級7-7-5風險等級五級車站7-8-1風險等級一級□平行□交叉□穿越7-8-2風險等級二級7-8-3風險等級三級7-8-4風險等級四級7-8-5風險等級五級注：1、深基坑工程涉及軌道交通工程的，請在編號后打*。

附錄C《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)范》（DGJ08-2077-2010）附錄A“危險性較大的分部分項工程及其重大危險源”序號類別危險性較大的分部分項工程需由專家進行論證審查的分部分項工程重大危險源1基坑支護及開挖開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑（槽）支護、降水、土方開挖工程。1.開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。2.開挖深度雖未超過5m，但地質條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建筑（構筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。1.開挖到大于3米后的作業(yè)的邊坡穩(wěn)定。2.微承壓水、承壓水土層挖土作業(yè)。3.圍檁、支撐安裝和拆除。2模板工程1.各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等。2．水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)：（1）高度超過5m（含5m）；（2）跨度超過10m（含10m）；（3）施工總荷載大于10kN/m２（含10kN/m2）；（4）集中線荷載大于15kN/m(含15kN/m)。（5）高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程。3.承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。4．市政高架橋變截面箱梁掛籃施工。5.市政高架橋移動模架箱梁施工。1.工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。2.混凝土模板支撐工程：支撐高度8m及以上；搭設跨度18m及以上，施工總荷載15kN/m2及以上；集中線荷載20kN/m及以上。3.承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂承重支撐體系，承受單點集中荷載700Kg以上。1.高大模板支撐體系的搭設（扣件式、門式、碗扣式）及拆除過程的整體穩(wěn)定。2.大體積混凝土的澆筑。3.工具式模板的升降、吊裝、移位等。3起重吊裝1.采用非常規(guī)起重設備、方法的起重作業(yè),且單件起吊重量在10K