第九講 行政改革之一課件

第九講當(dāng)代行政改革之一第九講當(dāng)代行政改革之一1一、當(dāng)代行政改革的類型和特點(diǎn)當(dāng)代：20世紀(jì)70年代至今（一）當(dāng)代行政改革的類型? 1．調(diào)適型：以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為代表- 激進(jìn)型：英、美、澳大利亞、新西蘭- 漸進(jìn)型：法、德? 2．轉(zhuǎn)軌型：以原社會(huì)主義國家為代表- 激進(jìn)型：原蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家- 漸進(jìn)型：中國? 3．發(fā)展型：以經(jīng)濟(jì)落后的第三世界國家為代表一、當(dāng)代行政改革的類型和特點(diǎn)當(dāng)代：20世紀(jì)70年代至今2（二）特點(diǎn)：1．廣泛性、全面性幾乎所有國家都卷入改革；改革涉及行政體制的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)? 2．總方向上的一致性過去是政府的膨脹和擴(kuò)張，現(xiàn)在是政府的退縮和市場價(jià)值的回歸（二）特點(diǎn)：3二、當(dāng)代西方國家的行政改革（一）當(dāng)代西方國家行政改革的背景1.政府本身面臨的困境? 財(cái)政危機(jī)西方學(xué)者把當(dāng)代行政改革稱為“財(cái)政驅(qū)動(dòng)”的改革? 管理危機(jī)傳統(tǒng)政府部門的壟斷性以及科層制造成規(guī)制過多、效率低下等弊端? 信任危機(jī)二、當(dāng)代西方國家的行政改革（一）當(dāng)代西方國家行政改革的背景4這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)張：政府對市場和經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)社會(huì)職能擴(kuò)張：福利國家這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。52.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨對政府管理提出了新的要求：弱化直接管理經(jīng)濟(jì)方面的職能強(qiáng)化維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和政治安全、社會(huì)安全方面的職能增添“治理世界市場失靈”方面的職能等2.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨對政府管理提出了新63.國內(nèi)環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高自由競爭時(shí)期：“政府要好，管理要少”現(xiàn)代資本主義時(shí)期：“管理更好，成本更少”? 私營企業(yè)的革新成就?

信息技術(shù)的發(fā)展3.國內(nèi)環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高7（二）西方行政改革的主要內(nèi)容一、社會(huì)、市場管理與政府職能優(yōu)化1.非國有化(De-nationalization)。英國即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。它是西方盛行的全面私有化的主要內(nèi)容之一。①減少了政府的管理職能和責(zé)任。②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難。③私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過去對政府投資的依賴。④出售企業(yè)增加財(cái)政收入，減少了政府的財(cái)政赤字。（二）西方行政改革的主要內(nèi)容一、社會(huì)、市場管理與政府職能優(yōu)82.自由化(Liberalization)。主要表現(xiàn)為緩和規(guī)制(deregulation)，包括社會(huì)規(guī)制，市場管制，保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等等。改革的重點(diǎn)是放松對市場的管制?！笆袌龊透偁幘褪亲詈玫墓苤啤?.自由化(Liberalization)。93.壓縮式管理((CutbackManagement)。具體措施包括:公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時(shí)區(qū)別對待;中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目，解散相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遣散有關(guān)人員;逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度(usercharge)，節(jié)約公共開支。3.壓縮式管理((CutbackManagement)。10二、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化一是利用市場和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化;二是改革政府部門的行政管理體制.以提高效率和管理水平。二、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化111.政府業(yè)務(wù)合同出租(Contracting-out)。把政府的一些工作任務(wù)推向市場。私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務(wù)并達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，后者支付合同約定的報(bào)酬。1.政府業(yè)務(wù)合同出租(Contracting-out)。122.以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)和吸引私人資本投人到原來由政府包攬的事業(yè)中2.以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。133.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。對固定且正式的伙伴，政府合作部門則在土地征用等方面給其以某種形式的優(yōu)惠。對非固定的伙伴關(guān)系與合作，則采取核發(fā)許可證時(shí)提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會(huì)服務(wù)。

3.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。144.公共服務(wù)社區(qū)化。如鼓勵(lì)各社區(qū)建立公益事業(yè)如養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等;如政府機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)或控制犯罪活動(dòng)。4.公共服務(wù)社區(qū)化。15三、政府部門內(nèi)部的管理體制改革1.利用信息技術(shù)革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。2.分權(quán)與權(quán)力下放。英國的“下一部行動(dòng)方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革三、政府部門內(nèi)部的管理體制改革1.利用信息技術(shù)革命新成果，建163.部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。不同部門的層級結(jié)構(gòu)趨于多樣化;中間管理層次減少;3.部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。174.公共人事制度改革。合同用人制挑戰(zhàn)

“永業(yè)原則”大力裁減公職人員

一杯茶，一根煙，一張報(bào)紙看半天4.公共人事制度改革。185.提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。強(qiáng)調(diào)顧客取向(customerorientation)和服務(wù)對象為中心①公共服務(wù)提供小規(guī)?；?，打破傳統(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì);②在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場競爭機(jī)制，期望“顧客主權(quán)”能形成對公共機(jī)構(gòu)的壓力;③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗(yàn)”方法，定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的滿意程度。5.提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。196.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職；另一方面，大力引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法6.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各20四、當(dāng)代中國的行政改革（一）行政改革的背景? 經(jīng)歷“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，國家工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面? 高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；幾乎單一的公有制? 機(jī)構(gòu)膨脹、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、官僚主義嚴(yán)重滋長四、當(dāng)代中國的行政改革（一）行政改革的背景21（二）行政改革的進(jìn)程和重點(diǎn)●1982年的改革1. 改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，國務(wù)院副總理由原先的13人減少為2人2. 大幅度精簡機(jī)構(gòu)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為61個(gè)3. 大幅度減少各級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)4. 實(shí)行干部離退休制度5. 精簡人員25%（二）行政改革的進(jìn)程和重點(diǎn)22●1988年的改革1. 轉(zhuǎn)變職能。按照政企分開的原則，弱化直接管理職能，加強(qiáng)決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能2. 下放權(quán)力。主要是向企業(yè)和基層下放權(quán)力3. 調(diào)整機(jī)構(gòu)。主要是調(diào)整專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合部門中的專業(yè)管理司局，調(diào)整黨政重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)和政治體制改革的機(jī)構(gòu)4. 精簡人員?？傮w上按20%的比例進(jìn)行精簡5. 搞好配套改革。推進(jìn)干部人事制度改革●1988年的改革23●1993年的改革這次改革總的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要1. 轉(zhuǎn)變職能2. 理順關(guān)系3. 精簡機(jī)構(gòu)與人員4. 進(jìn)行事業(yè)單位和社團(tuán)組織的改革●1993年的改革24●1998年的改革?本次改革的主要特點(diǎn)之一：? 力度最大的改革進(jìn)行解放以來力度最大的機(jī)構(gòu)與人員的精簡●1998年的改革25本次改革的主要特點(diǎn)之二：? 整合的改革本屆政府明確提出“一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革”的任務(wù)：一個(gè)確保：確保國民經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)到8%，通脹率小于3%三個(gè)到位：國有企業(yè)改革、金融體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革到位五項(xiàng)改革：糧食流通體制、投資融資體制、住房制度、醫(yī)療制度、財(cái)政稅收制度本次改革的主要特點(diǎn)之二：26●2003年的改革? 深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)? 健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)? 推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部? 加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局第九講行政改革之一課件27演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！28第九講當(dāng)代行政改革之一第九講當(dāng)代行政改革之一29一、當(dāng)代行政改革的類型和特點(diǎn)當(dāng)代：20世紀(jì)70年代至今（一）當(dāng)代行政改革的類型? 1．調(diào)適型：以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為代表- 激進(jìn)型：英、美、澳大利亞、新西蘭- 漸進(jìn)型：法、德? 2．轉(zhuǎn)軌型：以原社會(huì)主義國家為代表- 激進(jìn)型：原蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國家- 漸進(jìn)型：中國? 3．發(fā)展型：以經(jīng)濟(jì)落后的第三世界國家為代表一、當(dāng)代行政改革的類型和特點(diǎn)當(dāng)代：20世紀(jì)70年代至今30（二）特點(diǎn)：1．廣泛性、全面性幾乎所有國家都卷入改革；改革涉及行政體制的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)? 2．總方向上的一致性過去是政府的膨脹和擴(kuò)張，現(xiàn)在是政府的退縮和市場價(jià)值的回歸（二）特點(diǎn)：31二、當(dāng)代西方國家的行政改革（一）當(dāng)代西方國家行政改革的背景1.政府本身面臨的困境? 財(cái)政危機(jī)西方學(xué)者把當(dāng)代行政改革稱為“財(cái)政驅(qū)動(dòng)”的改革? 管理危機(jī)傳統(tǒng)政府部門的壟斷性以及科層制造成規(guī)制過多、效率低下等弊端? 信任危機(jī)二、當(dāng)代西方國家的行政改革（一）當(dāng)代西方國家行政改革的背景32這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)職能擴(kuò)張：政府對市場和經(jīng)濟(jì)生活的大規(guī)模干預(yù)凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策微觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)社會(huì)職能擴(kuò)張：福利國家這些危機(jī)被認(rèn)為是政府職能擴(kuò)張和規(guī)模膨脹的結(jié)果。332.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨對政府管理提出了新的要求：弱化直接管理經(jīng)濟(jì)方面的職能強(qiáng)化維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和政治安全、社會(huì)安全方面的職能增添“治理世界市場失靈”方面的職能等2.國際環(huán)境的變化

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨對政府管理提出了新343.國內(nèi)環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高自由競爭時(shí)期：“政府要好，管理要少”現(xiàn)代資本主義時(shí)期：“管理更好，成本更少”? 私營企業(yè)的革新成就?

信息技術(shù)的發(fā)展3.國內(nèi)環(huán)境的變化? 公眾期望值的提高35（二）西方行政改革的主要內(nèi)容一、社會(huì)、市場管理與政府職能優(yōu)化1.非國有化(De-nationalization)。英國即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化。它是西方盛行的全面私有化的主要內(nèi)容之一。①減少了政府的管理職能和責(zé)任。②減少了政府雇員人數(shù)并緩解了由此產(chǎn)生的管理困難。③私有化后企業(yè)能夠在資本市場上獲得資金，改善生產(chǎn)條件，改變了過去對政府投資的依賴。④出售企業(yè)增加財(cái)政收入，減少了政府的財(cái)政赤字。（二）西方行政改革的主要內(nèi)容一、社會(huì)、市場管理與政府職能優(yōu)362.自由化(Liberalization)。主要表現(xiàn)為緩和規(guī)制(deregulation)，包括社會(huì)規(guī)制，市場管制，保護(hù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制等等。改革的重點(diǎn)是放松對市場的管制?！笆袌龊透偁幘褪亲詈玫墓苤啤?.自由化(Liberalization)。373.壓縮式管理((CutbackManagement)。具體措施包括:公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序(systematicprioritysetting)，分清主次，撥款時(shí)區(qū)別對待;中止效率和效益不佳的社會(huì)項(xiàng)目，解散相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遣散有關(guān)人員;逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度(usercharge)，節(jié)約公共開支。3.壓縮式管理((CutbackManagement)。38二、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化一是利用市場和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化;二是改革政府部門的行政管理體制.以提高效率和管理水平。二、社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化391.政府業(yè)務(wù)合同出租(Contracting-out)。把政府的一些工作任務(wù)推向市場。私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務(wù)并達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，后者支付合同約定的報(bào)酬。1.政府業(yè)務(wù)合同出租(Contracting-out)。402.以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。即用說服、宣傳表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)和吸引私人資本投人到原來由政府包攬的事業(yè)中2.以私補(bǔ)公，打破政府壟斷。413.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。對固定且正式的伙伴，政府合作部門則在土地征用等方面給其以某種形式的優(yōu)惠。對非固定的伙伴關(guān)系與合作，則采取核發(fā)許可證時(shí)提出一些附加條件等形式，要求私營公司提供特定的社會(huì)服務(wù)。

3.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。424.公共服務(wù)社區(qū)化。如鼓勵(lì)各社區(qū)建立公益事業(yè)如養(yǎng)老院、殘疾人福利中心等;如政府機(jī)構(gòu)如社會(huì)工作部門、警察局出面組織鄰里互助、街道聯(lián)防等以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)或控制犯罪活動(dòng)。4.公共服務(wù)社區(qū)化。43三、政府部門內(nèi)部的管理體制改革1.利用信息技術(shù)革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。2.分權(quán)與權(quán)力下放。英國的“下一部行動(dòng)方案”(TheNextSteps)和新西蘭的公司化改革三、政府部門內(nèi)部的管理體制改革1.利用信息技術(shù)革命新成果，建443.部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。不同部門的層級結(jié)構(gòu)趨于多樣化;中間管理層次減少;3.部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。454.公共人事制度改革。合同用人制挑戰(zhàn)

“永業(yè)原則”大力裁減公職人員

一杯茶，一根煙，一張報(bào)紙看半天4.公共人事制度改革。465.提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。強(qiáng)調(diào)顧客取向(customerorientation)和服務(wù)對象為中心①公共服務(wù)提供小規(guī)?；?，打破傳統(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，從而給公民提供“用腳投票”即自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì);②在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場競爭機(jī)制，期望“顧客主權(quán)”能形成對公共機(jī)構(gòu)的壓力;③推行公民參與管理，并借用“市場檢驗(yàn)”方法，定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的滿意程度。5.提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。476.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各種方法，吸引私營部門管理人才到政府部門任職或兼職；另一方面，大力引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法6.公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。一方面，通過各48四、當(dāng)代中國的行政改革（一）行政改革的背景? 經(jīng)歷“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，國家工作重心全面轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面? 高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；幾乎單一的公有制? 機(jī)構(gòu)膨脹、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、官僚主義嚴(yán)重滋長四、當(dāng)代中國的行政改革（一）行政改革的背景49（二）行政改革的進(jìn)程和重點(diǎn)●1982年的改革1. 改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制，國務(wù)院副總理由原先的13人減少為2人2. 大幅度精簡機(jī)構(gòu)，國務(wù)院機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并為61個(gè)3. 大幅度減少各級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)4. 實(shí)行干部離退休制度5. 精簡人員25%（二）行政改革的進(jìn)程和重點(diǎn)50●19