農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的原則與主要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)推廣論文

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的原則與主要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)推廣論文促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和農(nóng)民增收，根本出路在科技。提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是推廣。構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)技推廣體制、機(jī)制和投入保障機(jī)制，將極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了修訂的(中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〕，完善了農(nóng)技推廣法律制度，對(duì)我們國(guó)家農(nóng)技推廣事業(yè)產(chǎn)生的影響是重大而深遠(yuǎn)的。一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展歷程新中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的變化而變化，經(jīng)歷了彎曲復(fù)雜的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：從新中國(guó)建立到上世紀(jì)70年代末，是農(nóng)技推廣體系初步構(gòu)成階段。這一階段，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目的是提高產(chǎn)量。上世紀(jì)50年代，以縣級(jí)示范繁衍農(nóng)場(chǎng)為中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)員為骨干的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)有了一定發(fā)展。這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，農(nóng)技推廣工作單一，主要圍繞種植業(yè)十分是良種繁育進(jìn)行。上世紀(jì)60、70年代，從建立縣級(jí)農(nóng)技推廣站入手，逐步構(gòu)成以縣級(jí)為中心并向下延伸的農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)，縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、大隊(duì)辦農(nóng)科隊(duì)等，適應(yīng)了人民公社體制的需要，也奠定了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。這一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民公社的平均主義、大鍋飯?bào)w制，嚴(yán)重束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)技推廣工作所能發(fā)揮的作用是有限的。上世紀(jì)80年代至世紀(jì)末，是農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制艱辛探尋求索階段。這一階段，適應(yīng)農(nóng)村家庭承包責(zé)任制需要，國(guó)家整合農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)體系建設(shè)，農(nóng)技推廣由單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)由財(cái)政撥部分經(jīng)費(fèi)，允許其興辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，開(kāi)展技術(shù)承包，技物結(jié)合，開(kāi)方賣藥,從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)創(chuàng)造收入。這種運(yùn)行機(jī)制，在很多地方出現(xiàn)資金保障不力問(wèn)題，有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗問(wèn)題凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年全國(guó)有44%的縣和41%的鄉(xiāng)農(nóng)技站被減撥或停撥事業(yè)費(fèi)，約1/3的農(nóng)技員離開(kāi)了推廣崗位，基層農(nóng)技推廣人員下降到30萬(wàn)人，一些地方出現(xiàn)網(wǎng)破、線斷、人散局面。1992年召開(kāi)的的十四大明確提出，要緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。根據(jù)的要求，為解決農(nóng)技推廣工作面臨的問(wèn)題，第八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1993年7月審議通過(guò)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，確立了農(nóng)技推廣體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，規(guī)定了各級(jí)對(duì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)、推廣工作經(jīng)費(fèi)、推廣條件等的保障和管理職責(zé)，明確了對(duì)農(nóng)技推廣人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保衛(wèi)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)場(chǎng)走上有法可依軌道。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，農(nóng)技推廣法也有其歷史局限性。本世紀(jì)初至今，是農(nóng)技推廣體系改革調(diào)整階段。針對(duì)農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)的眾多問(wèn)題，2002年，、提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。2003年，國(guó)家農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)全面展開(kāi)，改革牽涉機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、投入保障、隊(duì)伍建設(shè)、扶持多元化服務(wù)主體等內(nèi)容，并提出了逐步建立分別承當(dāng)公益性職責(zé)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的要求。10多年來(lái)，試點(diǎn)獲得了良好的示范效果，基本構(gòu)成了符合當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制及適應(yīng)絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)際的農(nóng)技推廣體系，為修改農(nóng)技推廣法打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。2018年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有推廣機(jī)構(gòu)9.9萬(wàn)個(gè)、農(nóng)技推廣人員69萬(wàn)人，林業(yè)系統(tǒng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2638個(gè)、3.5萬(wàn)人，水利系統(tǒng)推廣機(jī)構(gòu)4616個(gè)、2萬(wàn)人。農(nóng)、林、水共有10多萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)、70多萬(wàn)推廣人員奮戰(zhàn)在農(nóng)技推廣工作第一線。農(nóng)技推廣體系建設(shè)經(jīng)歷了60多年發(fā)展歷程，彎曲復(fù)雜而不平凡。三年自然災(zāi)禍、十年動(dòng)亂、建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等，都對(duì)農(nóng)技推廣工作產(chǎn)生影響。至少有兩點(diǎn)啟示，啟示一：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是技術(shù)、資金、物資、政策以及推廣者與使用者的有機(jī)統(tǒng)一，其建設(shè)發(fā)展有賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，本身改革與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)性高，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)，單項(xiàng)調(diào)整會(huì)顧此失彼。啟示二：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，簡(jiǎn)單把農(nóng)技推廣推向市場(chǎng)，機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政分灶吃飯就撤并農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，縮減農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，實(shí)踐證明此路不通。弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民及小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，決定了必須對(duì)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)予以扶持。二、修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法堅(jiān)持的幾個(gè)原則我們國(guó)家已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同步推進(jìn)的新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)十分是糧食安全的任務(wù)相當(dāng)艱巨：一是土地資源、水資源約束趨緊。我們國(guó)家耕地面積自1996年的19.5億畝下降到2018年的18.26億畝，平均每年減少1000萬(wàn)畝，人均耕地1.36畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%,人均淡水資源2300立方米，相當(dāng)于世界平均水平的28%.人均占有資源少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民的組織化程度低，不少地方的集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。二是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工。我們國(guó)家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，由1978年的70%下降到當(dāng)前的35%多。我們國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量宏大，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移充裕勞動(dòng)力，有利于增加農(nóng)民收入。但當(dāng)前面臨的問(wèn)題是，有知識(shí)文化的青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主體。當(dāng)前，每百名農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度下面的占32%、初中文化程度占53%.誰(shuí)來(lái)種地的擔(dān)憂已成為現(xiàn)實(shí)。三是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不高。我們國(guó)家每年產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率只要30%至40%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的水平。因而，我們一方面要加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研跨越式發(fā)展，多出成果，快出成果，出大成果；一方面要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。在土地、勞動(dòng)力、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素大量外流的情況下，依靠科技進(jìn)步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，是根本選擇。為此，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的農(nóng)技推廣體制、機(jī)制迫在眉睫。1993年公布的農(nóng)技推廣法，發(fā)揮了它的歷史性作用，需要根據(jù)新的形勢(shì)、任務(wù)要求，及時(shí)作出修改。2018年8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法施行情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)對(duì)這次執(zhí)法檢查作出重要批示，要求通過(guò)檢查，催促有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的奉獻(xiàn)率，加快建設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保國(guó)家糧食安全。2018年10月，烏云其木格副委員長(zhǎng)就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法執(zhí)法檢查情況向全國(guó)人大常委會(huì)作了報(bào)告，提出盡快修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的建議。之后，全國(guó)人大農(nóng)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、水利部、財(cái)政部、科技部、中國(guó)科協(xié)、中國(guó)農(nóng)科院等，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法開(kāi)展了立法后評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提出了修改法律的基本思路，為修法奠定了良好基礎(chǔ)。2018年，全國(guó)人大農(nóng)委與農(nóng)業(yè)部及有關(guān)部委共同啟動(dòng)了修改工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案于2020年4月經(jīng)過(guò)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議后，在8月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上通過(guò)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改遵循了下面原則：一是具體表現(xiàn)出有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的決策。將的十七大、十七屆三中全會(huì)和近年來(lái)1號(hào)文件確定的、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的方針政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。二是尊重基層創(chuàng)新。將實(shí)踐中的成功經(jīng)歷體驗(yàn)且構(gòu)成共鳴的做法以法律形式加以規(guī)范。三是具體表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法立法后評(píng)估報(bào)告和全國(guó)人大代表議案中的建議。立法后評(píng)估工作是全國(guó)人大農(nóng)委會(huì)同七個(gè)部門共同進(jìn)行的，評(píng)估結(jié)論為修改法律打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十屆全國(guó)人大以來(lái)，全國(guó)人大代表有1443人次提出修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的議案44件，反映了基層、廣大農(nóng)民和農(nóng)技推廣人員的呼聲，對(duì)構(gòu)成修改思路、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)發(fā)揮了重要作用。三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改的主要內(nèi)容修改的主要內(nèi)容可概括為：明確公益定位，強(qiáng)化職責(zé)；合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制；完善保障機(jī)制，改善條件；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力；鼓勵(lì)多元主體，放開(kāi)搞活；細(xì)化法律責(zé)任，違法必究。詳細(xì)可分為八個(gè)明確:〔一〕明確農(nóng)技推廣的分類管理原則原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定背景下制定的。當(dāng)時(shí)為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺乏并調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性，對(duì)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)引入有償服務(wù)的規(guī)定，要求在實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營(yíng)，逐步做到經(jīng)費(fèi)自理，國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能夠發(fā)展多種有償技術(shù)服務(wù)和興辦技農(nóng)〔工〕貿(mào)一體化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí)，允許國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行技物結(jié)合、技術(shù)承包。國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)既承當(dāng)公益性服務(wù)，又有經(jīng)營(yíng)性推廣活動(dòng)，使不少農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的主要精神放在了各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)上，對(duì)公益性服務(wù)簡(jiǎn)單敷衍。國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革也存在誤區(qū)，將農(nóng)技推廣體系改革簡(jiǎn)單理解為減員減支,隨意撤并農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，壓縮編制，精簡(jiǎn)人員，削減經(jīng)費(fèi)，一些地方侵占、變賣農(nóng)技推廣設(shè)施、設(shè)備問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)倒退。實(shí)踐充分證明，國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一身二任的設(shè)計(jì)，超越了我們國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。對(duì)于國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)與經(jīng)營(yíng)性推廣不分產(chǎn)生的問(wèn)題，、近些年來(lái)注意調(diào)整并糾正。其基本思路是，不同類型的農(nóng)技推廣工作，由不同的推廣組織承當(dāng)，基礎(chǔ)性、農(nóng)業(yè)普遍受益的技術(shù)服務(wù)，由國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承當(dāng)；特殊性技術(shù)服務(wù)需求，通過(guò)市場(chǎng)配置技術(shù)資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。、(關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)〕指出，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，逐步建立起分別承當(dāng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。2005年、2006年的一號(hào)文件指出，根據(jù)強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。積極探尋求索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。2006年(關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)〕指出，堅(jiān)持主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性。2008年通過(guò)的的十七屆三中全會(huì)決定，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，在全國(guó)普遍健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及農(nóng)技推廣的公益性作了明確定位。據(jù)此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類管理原則，實(shí)行公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理.〔二〕明確國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行以下公益性職責(zé)：〔一〕各級(jí)人民確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；〔二〕植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)禍的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；〔三〕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)過(guò)中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù)；〔四〕農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)；〔五〕水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；〔六〕農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；〔七〕法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。這樣規(guī)定，主要基于下面兩點(diǎn)考慮：第一，農(nóng)技推廣的很多領(lǐng)域是市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用具有層次性，動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防和防控，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)面源污染防治，水土保持和森林資源保衛(wèi)等，牽涉面廣、投入量大，社會(huì)效益大而經(jīng)濟(jì)效益小，難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源有效配置，盈利性經(jīng)營(yíng)組織不會(huì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間參與。在市場(chǎng)失靈的地方，需要履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。第二，國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承當(dāng)公益性職責(zé)是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要渠道。以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)當(dāng)代化同步推進(jìn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的明確要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加農(nóng)業(yè)投入等，都是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的詳細(xì)實(shí)踐。將國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)定性為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)償向農(nóng)民提供公益性服務(wù)，減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，既補(bǔ)貼了農(nóng)民，又拉動(dòng)了生產(chǎn)，對(duì)增產(chǎn)增收都有利，是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道?！踩趁鞔_國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與管理體制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：根據(jù)科學(xué)合理、集中氣力的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。與原法相比，新增了設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)定。2018年一號(hào)文件指出，在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu).2018年一號(hào)文件指出，抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。在實(shí)踐中，隨著交通、信息等條件的改善，為統(tǒng)一調(diào)配人力資源和集中氣力搞好技術(shù)服務(wù)，一些地方嘗試按區(qū)域〔幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)服務(wù)區(qū)域〕設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，獲得了良好效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法肯定了這種做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，當(dāng)前主要有以縣為主管理和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理兩種形式。鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，能夠?qū)嵭锌h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理為主、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制，詳細(xì)由省、自治區(qū)、直轄市人民確定。這樣規(guī)定，一是具體表現(xiàn)出因地制宜，二是為今后各地對(duì)管理體制的調(diào)整完善留出空間。農(nóng)業(yè)部門和不少地方反映，在實(shí)踐中，實(shí)行以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門管理為主的體制，有利于保障基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，具體表現(xiàn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制的方向，應(yīng)予積極引導(dǎo)和推動(dòng)，其理由是：實(shí)行以縣為主管理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮公益性職責(zé)。最近幾年，各地積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)部門管理作用，探尋求索縣管鄉(xiāng)用管理形式。當(dāng)前，全國(guó)38%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行人、財(cái)、物三權(quán)歸縣,27%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣鄉(xiāng)共管.農(nóng)業(yè)部門以為，以縣管為主的管理體制有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)工作時(shí)間，避免農(nóng)技人員被大量抽調(diào)從事非推廣工作；有利于根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色和需求，進(jìn)行人員的專業(yè)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人力資源優(yōu)化配置；有利于在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一布置經(jīng)費(fèi)，提高保障能力，同時(shí)能夠加強(qiáng)資金管理，防止截留、挪用推廣資金；有利于保障農(nóng)技人員的工作條件和工資待遇，合理布置工作以及績(jī)效考評(píng)；有利于把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員入口關(guān)，扭轉(zhuǎn)非專業(yè)人員進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，占編不做事的情況；有利于以縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，吸引高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)工作，優(yōu)化隊(duì)伍構(gòu)造，提升人員素質(zhì)。當(dāng)前也有一些地方，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，對(duì)七站八所進(jìn)行資源整合。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真跟蹤和評(píng)估，以到達(dá)揚(yáng)長(zhǎng)避短，服務(wù)有效的目的?！菜摹趁鞔_多元化推廣服務(wù)組織的法律地位農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校是科研成果的源頭。當(dāng)前全國(guó)開(kāi)展涉農(nóng)教育的院校有634所，在校學(xué)生總規(guī)模62.9萬(wàn)人，把這支隊(duì)伍的推廣積極性調(diào)動(dòng)好、利用好，能夠大大促進(jìn)科研成果的直接轉(zhuǎn)化。國(guó)外一些國(guó)家如美國(guó)，特別重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在推廣活動(dòng)中的作用，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系既互相獨(dú)立又橫向貫穿，州一級(jí)的推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院，縣級(jí)推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用。各州農(nóng)學(xué)院、州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和聯(lián)邦農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)組成了密切合作的農(nóng)技推廣體系。我們國(guó)家有自個(gè)的國(guó)情及科研、教育、推廣組織及管理體系，但業(yè)務(wù)合作是完全能夠做到且能夠做好的。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性組織，本身就與農(nóng)民建立了嚴(yán)密的利益聯(lián)合機(jī)制，它們進(jìn)行的試驗(yàn)示范、農(nóng)資供給、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)，知足了農(nóng)民個(gè)性化、市場(chǎng)化的服務(wù)需求，是對(duì)國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)活動(dòng)的重要補(bǔ)充。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法將農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)增加為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，明確其農(nóng)技推廣的市場(chǎng)主體地位，并規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)，采取多種形式，為農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)提供有關(guān)的技術(shù)服務(wù)。農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)集中試驗(yàn)示范基地，技術(shù)氣力較強(qiáng)。群眾性科技組織貼近農(nóng)民，服務(wù)靈敏，影響廣泛，也是我們國(guó)家農(nóng)技推廣體系的重要組成部分。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、水利工程管理單位面向社會(huì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等群眾性科技組織，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。近些年，全國(guó)建立了楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北京國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技城、山東黃河三角洲國(guó)家當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等73家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，很多地方也建立了區(qū)域性的當(dāng)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這些園區(qū)累計(jì)入駐6000多家農(nóng)業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果7300余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6700億元，直接受益農(nóng)民4000多萬(wàn)，發(fā)揮了良好的帶動(dòng)輻射作用。園區(qū)聚集了科技、金融、信息、服務(wù)等要素，是傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)的新生氣力。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持以大宗農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員作為連接基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的紐帶，是解決農(nóng)技推廣最后一公里的橋梁。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員協(xié)助開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，根據(jù)規(guī)定給予補(bǔ)助。農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)考核符合條件的，能夠根據(jù)有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)的技術(shù)職稱，并發(fā)給證書。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員的指導(dǎo)。明確國(guó)家在稅收、信貸等方面對(duì)多元化農(nóng)技推廣組織的扶持措施，并吸引更多的社會(huì)氣力積極介入農(nóng)技推廣活動(dòng)，有利于推動(dòng)農(nóng)技推廣多形式、多渠道、多層次發(fā)展，有利于構(gòu)建扶持、社會(huì)介入的農(nóng)技推廣格局。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的，能夠享受國(guó)家規(guī)定的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠。各級(jí)人民能夠采取購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)氣力介入公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)?！参濉趁鞔_國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的原則推動(dòng)農(nóng)技推廣工作健康持續(xù)發(fā)展，必須建立一支技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對(duì)于農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的要求較為原則，缺乏硬性約束。一些地方以考核代替學(xué)歷，以培訓(xùn)代替考核；一些地方人員聘用制度不完善，農(nóng)技推廣隊(duì)伍沒(méi)有建立能進(jìn)能出、能上能下、合理流動(dòng)的人員聘用制度；在全國(guó)基層農(nóng)技推廣人員中，當(dāng)前中?！膊缓诚旅鎸W(xué)歷的超過(guò)20%,沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱的超過(guò)30%,有些地方非專業(yè)人員比例過(guò)高。針對(duì)存在的問(wèn)題，2018年一號(hào)文件指出，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評(píng)、分配制度，將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。2020年一號(hào)文件指出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。對(duì)扎根鄉(xiāng)村服務(wù)農(nóng)民、艱辛奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)如今崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。根據(jù)我們國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)在狀況，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了規(guī)范農(nóng)技推廣隊(duì)伍的原則，主要有：一是規(guī)范人員編制和構(gòu)造比例。為保證國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保障公益性職能的履行，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行。為避免非專業(yè)人員擠占編制，保障農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之七十。為推動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)吸收更多的專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)采取措施，吸引人才，充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格。為有效解決農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與崗位要求不匹配問(wèn)題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。針對(duì)一些地方在國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隨意安置非專業(yè)人員的問(wèn)題，并考慮到近年來(lái)我們國(guó)家高等教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在狀況和農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用的新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過(guò)縣級(jí)以上人民有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。自治縣、民族鄉(xiāng)和國(guó)家確定的連片特困地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民有關(guān)部門批準(zhǔn)，能夠聘用具有中專有關(guān)專業(yè)學(xué)歷的人員或者其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平的人員。三是規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的考評(píng)制度。健全基層農(nóng)技推廣人員的績(jī)效考評(píng)制度，需要把完成農(nóng)技推廣任務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成效作為考核的主要根據(jù)，并與工資收入、職稱評(píng)定等掛鉤，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。為此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：對(duì)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定，應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹??？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員工作責(zé)任制度和考評(píng)制度?？h級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理為主、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員，其業(yè)務(wù)考核、崗位聘用以及晉升，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取所在地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。〔六〕明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作規(guī)范為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用水平，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了農(nóng)技推廣工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：一是按規(guī)劃、計(jì)劃推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家和地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門會(huì)同科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，互相配合，組織施行。二是經(jīng)過(guò)應(yīng)用示范和安全性驗(yàn)證。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，應(yīng)中選擇有條件的農(nóng)戶、區(qū)域或者工程項(xiàng)目，進(jìn)行應(yīng)用示范。向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。與原法相比，新法強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣前的安全性.三是堅(jiān)持使用者自愿原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織根據(jù)自愿的原則應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，任何單位或者個(gè)人不得強(qiáng)迫。與原法相比，新法將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織納入到自愿應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的范疇。四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性推廣行為。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外的單位及科技人員以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供農(nóng)業(yè)技術(shù)的，能夠?qū)嵭杏袃敺?wù)，其合法收入和植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保衛(wèi)。進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)訂立合同，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。與原法和農(nóng)業(yè)法相比，新法將技術(shù)咨詢納入到經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的范圍，并強(qiáng)調(diào)了對(duì)植物新品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保衛(wèi)。五是提高推廣效率。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用當(dāng)代信息技術(shù)等先進(jìn)傳播手段，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方式方法，提高推廣效率?！财摺趁鞔_農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的保障措施當(dāng)代農(nóng)業(yè)需要當(dāng)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，傳統(tǒng)的一張嘴、兩條腿、憑經(jīng)歷體驗(yàn)、靠感覺(jué)的服務(wù)方式將退出歷史舞臺(tái)，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施。從不少地方看，投入缺乏、保障能力不強(qiáng)問(wèn)題當(dāng)前仍然突出。一些基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等日常工作難以開(kāi)展；重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏專項(xiàng)資金，推廣機(jī)構(gòu)缺乏辦公、試驗(yàn)示范場(chǎng)所和推廣、培訓(xùn)設(shè)施；推廣人員教育培訓(xùn)和知識(shí)更新制度不健全。為扭轉(zhuǎn)上述問(wèn)題，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：一是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。各級(jí)人民在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。華而不實(shí)的按規(guī)定,是指農(nóng)業(yè)法和有關(guān)政策文件關(guān)于增長(zhǎng)幅度的要求，而且是逐年都要有增長(zhǎng)。二是保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金和基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)有項(xiàng)目就干、沒(méi)項(xiàng)目就看的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)基層推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：各級(jí)人民通過(guò)財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于施行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。當(dāng)前，財(cái)政對(duì)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目已有專項(xiàng)支持，今后主要是逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金是1989年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的，有固定的資金來(lái)源和支出渠道，但當(dāng)前在一些地方落實(shí)不夠好，今后執(zhí)法中應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？紤]到當(dāng)下和今后一段時(shí)期內(nèi)，和省級(jí)財(cái)政保障能力較強(qiáng)，基層尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力較弱的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績(jī)效確定，由各級(jí)財(cái)政共同承當(dāng)。這次修改的一個(gè)突破是，對(duì)于基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政也有提供補(bǔ)貼的責(zé)任。三是保障基層農(nóng)技推廣人員的福利待遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定：各級(jí)人民應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇，并按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定。保障有一個(gè)標(biāo)