學(xué)校制度管理辦法的產(chǎn)生與發(fā)展

第二章學(xué)校制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二章學(xué)校制度的產(chǎn)生與發(fā)展PAGE15第二章學(xué)校制度的產(chǎn)生與發(fā)展第二章學(xué)校制度的產(chǎn)生與發(fā)展一、考試內(nèi)容學(xué)校教育制度和教育制度的概念；學(xué)校教育制度建立的依據(jù)；現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的趨勢；舊中國的學(xué)校教育制度；我國的學(xué)校教育系統(tǒng)；普及九年義務(wù)教育的意義。二、考核要求1．識記：(1)學(xué)校教育制度和教育制度的概念；(2)舊中國的學(xué)校教育制度；(3)我國的學(xué)校教育系統(tǒng)。2．理解：(1)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)；(2)現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的趨勢；(3)普及九年義務(wù)教育的意義。[復(fù)習(xí)內(nèi)容]一、學(xué)校制度的概念與建立依據(jù)（一）學(xué)校制度的概念在現(xiàn)代教育制度的形成過程中，最先形成和完善起來的是學(xué)校教育系統(tǒng)。最初的教育制度就是學(xué)校教育制度，所以現(xiàn)代教育制度的核心部分是學(xué)校教育制度。學(xué)校教育制度簡稱學(xué)制，是指一個國家各級各類學(xué)校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。它包括兩個層面：一是學(xué)校行政制度，主要涉及學(xué)校與國家和地方政府的關(guān)系；二是學(xué)校管理制度，主要涉及到學(xué)校內(nèi)部管理的一些關(guān)系，如考試制度、教學(xué)制度、評估制度、獎勵制度、升留級制度等。（二）學(xué)校教育制度建立的依據(jù)1．學(xué)校教育制度的建立，根本上取決于社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平和科學(xué)技術(shù)的狀況2．學(xué)校教育制度的建立又受社會制度的制約。反映一個國家教育方針政策的要求3．學(xué)校教育制度的建立。還要考慮到人口狀況4．學(xué)校教育制度的建立，還要依據(jù)青少年兒童的年齡特征5．學(xué)校教育制度的建立，還要吸取原有學(xué)制中有用的部分。參照外國學(xué)制的經(jīng)驗每個國家的學(xué)校教育制度都有它的形成和發(fā)展的過程，既不能脫離本國學(xué)制發(fā)展的歷史沿革，又不能忽視吸取其他國家改革學(xué)制的有益經(jīng)驗。在同一社會制度下，由于各國生產(chǎn)發(fā)展的水平、文化科學(xué)發(fā)展的狀況不同，學(xué)制的歷史沿革不一樣．其學(xué)制亦有不同。在不同的社會制度下，在學(xué)制上也常有相同的形式。只有實事求是，具體問題具體分析，才能對一個國家的學(xué)校教育制度作出歷史的、科學(xué)的說明。二、現(xiàn)代學(xué)校教育制度的形成和發(fā)展學(xué)校教育制度是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。最初的學(xué)校類型比較簡單，各類學(xué)校之間沒有復(fù)雜的關(guān)系，隨著社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，到了近代資本主義社會，才逐步形成比較完備的學(xué)校教育制度。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，各國學(xué)制又有向上下延伸和向縱深發(fā)展的趨勢，學(xué)校的類型更加多樣，它們的關(guān)系也更加復(fù)雜。20世紀(jì)，歐洲國家先后將原來兩軌學(xué)校系統(tǒng)合為一軌，這是世界學(xué)制的革命性變化。具體到各級各類學(xué)校來看，其主要表現(xiàn)有：1、幼兒教育歐美發(fā)達(dá)國家紛紛重視早期教育，為使幼兒教育迅速走向普及，許多國家已經(jīng)把幼兒教育列入學(xué)制。與此相聯(lián)系，幼兒教育階段主要有兩個變化：一是幼兒教育的結(jié)束期普遍有所提前，原來7歲的提前到6歲，6歲的提前到5歲；二是幼兒教育和小學(xué)教育的聯(lián)系加強，甚至使幼兒教育的大班和小學(xué)的低年級結(jié)合起來。如英國規(guī)定5—7歲兒童入幼兒學(xué)校,而幼兒學(xué)校又作為小學(xué)的一部分；法國從1970年起5歲兒童已經(jīng)全部進(jìn)入幼兒學(xué)校，把5—11歲的兒童劃分為5—7歲，7—9歲和9—11歲三個教育階段，使幼兒教育和小學(xué)教育有機結(jié)合起來。2、小學(xué)教育隨著義務(wù)教育已經(jīng)由小學(xué)發(fā)展到初中乃至高中階段，小學(xué)教育成為普及文化科學(xué)基礎(chǔ)知識教育的起始階段。而由于學(xué)生身心成熟期的提前，教師水平和小學(xué)教育質(zhì)量的提高以及對兒童潛力的重新認(rèn)識等原因，都促進(jìn)了小學(xué)教育的變革。一是小學(xué)入學(xué)年齡提前，由原來的7—6歲入學(xué)，提前至6—5歲；二是普遍取消了小學(xué)的初高級之分，初等教育階段一般是指小學(xué)1—6年級；三是小學(xué)和初中共同構(gòu)成基礎(chǔ)教育階段。3、初中教育初中階段被更多的看作是普通教育的中間階段，或者把它和小學(xué)聯(lián)系起來，共同作為進(jìn)行文化科學(xué)基礎(chǔ)知識教育的一個完整階段，同時，初中階段的學(xué)習(xí)年限有所延長。因為，無論為了上高中后升入高等學(xué)校，還是接受職業(yè)技術(shù)教育就業(yè)，都要求加寬加深這個階段的文化科學(xué)基礎(chǔ)知識教育，因此，需要相應(yīng)延長這個階段的學(xué)習(xí)年限。如美國“八四四”學(xué)制到“六三三”學(xué)制的發(fā)展等。4、高中教育過去的西歐中學(xué)一般沒有嚴(yán)格的高、初中之分，而近幾十年來普遍將高級中學(xué)作為一個獨立階段在學(xué)制中確定下來。同時，高中學(xué)校的類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢，如德國，由帝國時期的三類中學(xué)：文科中學(xué)、實科中學(xué)和介于二者之間的文實中學(xué)，逐漸發(fā)展到綜合中學(xué)、實科中學(xué)、完全中學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)并設(shè)。5、職業(yè)技術(shù)教育職業(yè)技術(shù)教育的最明顯發(fā)展趨勢是逐步由低級向高級演進(jìn)。近年來，美國、日本等國的綜合高中職業(yè)科人數(shù)和比例呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，而相當(dāng)于大專層次的職業(yè)教育學(xué)校則有較大的發(fā)展，在基礎(chǔ)教育階段，職業(yè)技術(shù)教育尤其是技術(shù)教育與普通教育也日益相互滲透。6、高等教育高等教育階段學(xué)制的變化首先表現(xiàn)在其多層次化，目前的高等教育形成了明顯的四個層次：?？?—3年，授予副學(xué)士學(xué)位（美國）或一定資格；本科4年左右，授予學(xué)士學(xué)位；碩士研究生2—3年，授予碩士學(xué)位；博士研究生2—3年，授予博士學(xué)位。高等教育學(xué)制的另一個變化是多類型化，即學(xué)校、科系、專業(yè)類型都日益豐富。7、成人教育回歸教育、成人教育、終身教育被廣泛認(rèn)同，遠(yuǎn)距離教育、業(yè)余教育、夜大、開放大學(xué)、虛擬大學(xué)等成人教育機構(gòu)得到迅猛發(fā)展，并構(gòu)成當(dāng)代學(xué)制發(fā)展的一個重要方面和重要特色。三、現(xiàn)代學(xué)校教育制度的類型學(xué)校教育是制度化程度最高的教育形式，被稱作正規(guī)教育，是現(xiàn)代教育的主體部分。學(xué)校教育制度是現(xiàn)代教育制度的核心?，F(xiàn)代學(xué)校教育制度是現(xiàn)代學(xué)校不斷發(fā)展、組織日趨嚴(yán)密的產(chǎn)物。歷史上，學(xué)校教育制度呈現(xiàn)出三種形態(tài)：雙軌制、單軌制和分支型學(xué)制。1、雙軌制雙軌制出現(xiàn)最早，18世紀(jì)已初露端倪，19世紀(jì)開始定型，主要代表是二戰(zhàn)前的德、法、英等歐洲國家。它的學(xué)校系統(tǒng)分為兩軌：一軌是下延型教育系統(tǒng)，是以中世紀(jì)發(fā)展起來的大學(xué)為起點，向下發(fā)展即為升大學(xué)做準(zhǔn)備的中等學(xué)校教育。這類學(xué)校后來發(fā)展成專為資產(chǎn)階級子女設(shè)立的，從小學(xué)、中學(xué)、直到大學(xué)，他們受到比較高深的、完備的學(xué)術(shù)教育，負(fù)擔(dān)培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才和管理人才，屬于精英教育的范疇；另一軌是上延型教育系統(tǒng)，是為勞動人民子女設(shè)立的，學(xué)生讀完初級小學(xué)后，不允許進(jìn)入文法中學(xué)或公學(xué)，只能進(jìn)入高等小學(xué)或初等、中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育，這類學(xué)校負(fù)擔(dān)培養(yǎng)熟練勞動力。兩軌之間互不貫通，既與古代教育等級性有關(guān)，與資產(chǎn)階級的自身利益有關(guān)，又與資本主義發(fā)展初期腦力勞動和體力勞動還存在嚴(yán)重的分離有關(guān)。其特點是兩軌學(xué)校系統(tǒng)之間分工明確，分別承擔(dān)精英教育和大眾教育，但其背離了現(xiàn)代教育普及化、公平化的基本精神。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著生產(chǎn)領(lǐng)域中腦力勞動與體力勞動的進(jìn)一步結(jié)合，加上教育民主化浪潮的壓力，雙軌制才漸漸自下而上并軌，但其痕跡仍明顯存在。2、單軌制19世紀(jì)后期，體現(xiàn)教育民主的單軌學(xué)制最早在美國確立。其特征是所有學(xué)生在同樣的學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，可以由小學(xué)升入中學(xué)、大學(xué)，各級各類學(xué)?；ハ嚆暯印Ｃ绹切屡d資本主義國家，歷史羈絆較少，以民主、自由、平等作為立國理念，這一點也反映在教育制度中。單軌制在形式上保證任何學(xué)生都可以由小學(xué)而中學(xué)直至升入大學(xué)。它最受稱道之處在于其平等性，但在一定時期、一定程度上也往往存在著效益低下、發(fā)展失衡、質(zhì)量懸殊等問題。但無論怎樣，單軌制相對于雙軌制來說，是一種歷史的進(jìn)步，有利于教育的普及，有利于提高全體國民的素質(zhì)。應(yīng)該說，單軌制、雙軌制在產(chǎn)生發(fā)展之初，都是各國根據(jù)不同國情做出的歷史抉擇，具有相當(dāng)?shù)谋厝恍院秃侠硇浴?、分支型學(xué)制中間型學(xué)制又稱“Y”型學(xué)制，也叫“分支型”學(xué)制，是一種介于雙軌制和單軌制之間的學(xué)制，相對出現(xiàn)最晚，以二戰(zhàn)前的日本、前蘇聯(lián)以及中國為代表。它試圖融會單軌制與雙軌制之長，兼顧公平與效益，在義務(wù)教育階段為單軌制，再往上則實行學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育分軌，但保留適當(dāng)?shù)呢炌ㄐ?，允許職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在一定條件下仍可報考大學(xué)。各國在施行中又根據(jù)情況有所偏倚，或傾向單軌，或傾向雙軌。圖11-2-1——三種類型學(xué)制示意圖黃濟、王策三主編：《現(xiàn)代教育論》，北京：人民教育出版社，1996年版，第269頁。四、現(xiàn)代學(xué)校教育制度改革的趨勢近二十年來，由于社會生產(chǎn)力的不斷提高，給社會經(jīng)濟、政治、軍事、文化帶來了一系列的急劇變化。為適應(yīng)這種急劇的變化，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在進(jìn)行學(xué)校教育制度的改革，大致有以下一些新的趨向。1．加強學(xué)前教育及其與小學(xué)教育的銜接國際上普遍認(rèn)為兒童一生智力的發(fā)展，在很大程度上取決二F早期教育。3～6歲的幼兒期是智力發(fā)展的關(guān)鍵期，因此都很重視學(xué)前教育，提高學(xué)前兒童的入園率。如，東歐各國都在1990年前普及6～7歲兒童的學(xué)前教育；前蘇聯(lián)從1977年以后在小學(xué)為6歲兒童附設(shè)了預(yù)備班；法國把5～6歲的兒童編入幼兒園之外的一種特殊班．德國設(shè)立了學(xué)校幼兒園。由此可見，各個國家設(shè)置學(xué)齡前學(xué)校的專門機構(gòu)名稱不一，組織形式也多種多樣．但都屬于由學(xué)前教育向?qū)W校教育的過渡性質(zhì)。世界各國重視學(xué)前兒童的入學(xué)準(zhǔn)備，已成為一種趨勢。這種既不把幼兒教育小學(xué)化．又重視即將入學(xué)的兒童適應(yīng)小學(xué)教育和教學(xué)的新起點，從生理、心理方面做好準(zhǔn)備的做法．對我國是有借鑒意義的。2．提早入學(xué)年齡，延長義務(wù)教育年限3．普通教育和職業(yè)教育朝著綜合統(tǒng)一的方向發(fā)展4．高等教育日益多樣化主要表現(xiàn)為四個方面：(1)層次增多；(2)短期大學(xué)迅速發(fā)展：(3)開放性的招生政策和嚴(yán)格的選拔考試相結(jié)合．不拘一格培養(yǎng)人才；(4)加強大學(xué)與新興工業(yè)的聯(lián)系，建立起多種形式的教學(xué)、科研、生產(chǎn)聯(lián)合體。5．終身教育受到普遍重視終身教育是指人的一生應(yīng)該是一個不斷學(xué)習(xí)的過程，永遠(yuǎn)和接受教育聯(lián)系在一起。最初，終身教育只是成人教育的一個新術(shù)語，后來逐步把這種教育思想應(yīng)用于職業(yè)教育，隨后又涉及到在整個教育活動范圍內(nèi)發(fā)展個性的各個方面。由于科學(xué)知識更新速度加快．完全依靠“一次教育”，科技人員的知識就會落后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。提倡終身教育．可以有效地解決這一問題，以保持技術(shù)和知識的活力。因此，終身教育越來越為各國所重視。例如，法國于1971年制定了“使終身教育成為一項全同性的義務(wù)”的法案。其他國家也競相效仿。五、我國學(xué)制的沿革（一）我國近代學(xué)制的產(chǎn)生與發(fā)展1、1902~1904年學(xué)制（癸卯學(xué)制）我國近代以法令形式公布并在全國推行的學(xué)制，是1902年制定(壬寅學(xué)制)、1904年修訂并實施的學(xué)制（癸卯學(xué)制）。這是我國第一個在全國頒布實施的現(xiàn)代學(xué)制，直至辛亥革命時為止。這個學(xué)制在形式上是照搬日本，同時保留了封建教育（如讀經(jīng)、講經(jīng)、科舉制度）的殘余。該學(xué)制將學(xué)校系統(tǒng)分為三段七級：初等教育階段分為蒙養(yǎng)院（4年）、初等小學(xué)堂（5年）、高等小學(xué)堂（4年）三級；中學(xué)教育階段僅中學(xué)堂一級（5年）；高等教育階段分高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)科（3年）、大學(xué)堂（3~4年）、通儒院（5年）三級。從橫的方面看，還有與各段平行的各類學(xué)堂。學(xué)制還詳細(xì)地規(guī)定了各級各類學(xué)堂必修課程、學(xué)時及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)制的年限比較長，從初小到通儒院共需約26年。該學(xué)制沒有規(guī)定女子學(xué)堂的地位，而且還把學(xué)校制度與科舉制度結(jié)合，授予不同級別畢業(yè)的學(xué)生不同出身和相應(yīng)的官職。圖11-2-2——癸卯學(xué)制系列圖王道俊、王漢瀾主編：《教育學(xué)》（新編本），北京：人民教育出版社，1989年版，第150頁。王道俊、王漢瀾主編：《教育學(xué)》（新編本），北京：人民教育出版社，1989年版，第150頁。（1904年1月13日，光緒29年11月26日）2、1912~1913年學(xué)制（壬子—癸丑學(xué)制）1911年辛亥革命的成功，徹底推翻了統(tǒng)治中國達(dá)兩千多年的封建帝制，建立了資產(chǎn)階級的民主共和國。隨著政治體制的變革，學(xué)制系統(tǒng)也做了相應(yīng)的調(diào)整。1912~1913年間民國政府就廢除了舊學(xué)制，頒布了新學(xué)制。該學(xué)制首先廢除了清末學(xué)制的忠君尊孔思想，以“軍國民教育”、“實利教育”、“公民道德教育”、“世界觀教育”和“美育”作為教育的宗旨，以提升國民素質(zhì)，培養(yǎng)建國人才。與1902~1904年學(xué)制相比，該學(xué)制是一個真正意義上的現(xiàn)代學(xué)制，它廢除了中小學(xué)的讀經(jīng)科和大學(xué)的經(jīng)學(xué)科，廢除了獎掖出身的規(guī)定，反映了現(xiàn)代社會民族資本主義發(fā)展的要求；縮短了初等教育的年限，便于普及初等教育；同時強調(diào)對學(xué)生個性的培養(yǎng)等等都具有一定的進(jìn)步意義。圖11-2-3：壬子癸丑（1912—1913）學(xué)制系列圖孫培青主編：《中國教育史》（修訂版），上海：華東師范大學(xué)出版社，2000年版，第362頁。3、1922年學(xué)制（壬戌學(xué)制）該學(xué)制是1922年11月由當(dāng)時的留美歸國人員主持的全國教育聯(lián)合會以美國學(xué)制為藍(lán)本制定的。它把小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)的修業(yè)年限分別規(guī)定為6年、3年、3年，所以人們又把該學(xué)制稱為“六三三”學(xué)制。此學(xué)制提出的教育目標(biāo)是：（1）適應(yīng)社會進(jìn)化需要；（2）發(fā)揚平民教育精神；（3）謀個性之發(fā)展；（4）注意國民經(jīng)濟力；（5）注意生活教育；（6）使教育易于普及；（7）多留地方伸縮余地。很顯然，壬戌學(xué)制在教育目標(biāo)上深受美國教育家杜威的實用主義教育思想的影響，學(xué)制的制定者不少是杜威的學(xué)生，美國教育學(xué)者孟祿還親自參加過學(xué)制的制定工作。但該學(xué)制并不完全是美國學(xué)制的翻版，它在一定程度上反映了當(dāng)時我國教育學(xué)者結(jié)合中國國情的一些思考，反映了發(fā)展中的中國民族資本主義的需要。圖11-2-4：壬戌學(xué)制系列圖黃濟、王策三主編：《現(xiàn)代教育論》，北京：人民教育出版社，1996年版，第296頁。（二）新中國學(xué)制的改革抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，我們黨堅持教育為革命斗爭服務(wù)、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的原則，學(xué)校教育中實行干部教育與群眾教育并舉，采取多種形式辦學(xué)，建立了與舊中國有著本質(zhì)區(qū)別的學(xué)校教育體系。盡管由于歷史條件的局限，當(dāng)時還沒有完善的學(xué)制，但其民主的、大眾的教育理念對爭取革命的勝利起了重大的作用，對建國后的學(xué)制改革也有著積極的意義。建國初期，在新的歷史時期，中央人民政府政務(wù)院于1951年10月1日頒布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，明確地提出了中華人民共和國的新學(xué)制，把中國學(xué)制建設(shè)推向新階段?！稕Q定》規(guī)定了我國的學(xué)校系統(tǒng)，中小學(xué)實行“五三三制”，它標(biāo)志著我國學(xué)制的發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段。同舊學(xué)制相比，其優(yōu)越性主要有：充分保障了全國人民首先是勞動人民和工農(nóng)干部受教育的機會，如入學(xué)條件、修業(yè)年限較靈活，把工農(nóng)速成學(xué)校列入學(xué)校系統(tǒng)等；明確地規(guī)定了各類技術(shù)學(xué)校和專門學(xué)院在學(xué)制中的地位，對專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展起著重要作用；保證了各種人才的培養(yǎng)，保證了一切青年知識分子和舊知識分子有受革命的政治教育的機會。圖11-2-5中華人民共和國學(xué)校系列圖（1951年）黃濟、王策三主編：《現(xiàn)代教育論》，北京：人民教育出版社，1996年版，第297頁。黃濟、王策三主編：《現(xiàn)代教育論》，北京：人民教育出版社，1996年版，第297頁。1958年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中確定了“兩條腿走路”的辦學(xué)方針和“三結(jié)合”、“六并舉”的具體原則，指出要辦好三類學(xué)校，即全日制學(xué)校、半工（農(nóng)）半讀學(xué)校和業(yè)余學(xué)校，積極進(jìn)行學(xué)制改革的試驗。擴展性學(xué)習(xí)11—2—1“三結(jié)合”與“六并舉”：第一個結(jié)合是統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。在統(tǒng)一的教育目的下，辦學(xué)形式應(yīng)是多種多樣的，即實現(xiàn)六個并舉——國家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉；普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉；免費的教育與不免費的教育并舉；全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉；學(xué)校教育與自學(xué)（包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校）并舉；成人教育與兒童教育并舉。第二個結(jié)合是普及與提高相結(jié)合。在全日制、半工半讀制、業(yè)余制三類學(xué)校中，有一部分要擔(dān)負(fù)提高的任務(wù)，同時，用大量發(fā)展業(yè)余的文化技術(shù)學(xué)校和半工半讀學(xué)校的形式來普及教育。第三個結(jié)合是全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合，由中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和平衡，既發(fā)揮中央各部門的積極性，又發(fā)揮地方的積極性。[資料來源]鄭金洲著，《教育通論》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2000年版，第241頁。按照這一指示，許多地區(qū)開展了學(xué)制改革，如提早入學(xué)年齡，進(jìn)行了6歲入學(xué)試驗；為了縮短教育年限，進(jìn)行了中小學(xué)十年一貫制的試驗；為了提高教育程度，還進(jìn)行了教材和教法方面的改革。但是，由于受到左傾主義思想的影響，在急躁冒進(jìn)中，教育改革脫離了客觀規(guī)律?！按筌S進(jìn)”運動中的盲目發(fā)展和“教育革命”，使得學(xué)制改革試驗不能在正常秩序下進(jìn)行，而且新創(chuàng)辦的一大批學(xué)校，由于師資和設(shè)備跟不上，難以維持。1961年，中央針對這種情況，開始貫徹“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，特別是制定的大、中、小學(xué)工作條例即《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（簡稱“高校六十條”）》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（簡稱即《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（簡稱“高校六十條”）》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（簡稱“中學(xué)五十條”）》、《全日制小學(xué)暫行工作條例（簡稱“小學(xué)四十條”）》，源自瞿葆奎主編，雷堯珠等選編：《教育學(xué)文集·中國教育改革》，北京：人民教育出版社1991年版?！拔幕蟾锩睍r期，由于受“四人幫”的錯誤思想影響，所提出的“學(xué)制要縮短，教育要革命”的錯誤口號，使我國的教育制度遭到極大的破壞。改革開放以來，我國教育隨著社會的發(fā)展而不斷改革，其中最重要的就是與教育制度密切相關(guān)的教育體制改革。到20世紀(jì)80年代初期，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，我國教育事業(yè)也逐步走上快速發(fā)展的道路。但從總體上看，教育事業(yè)還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，尤其是面對國內(nèi)經(jīng)濟體制改革全面展開和世界范圍新技術(shù)革命迅猛興起的形勢，我國教育體制的弊端就顯得更加突出了。主要問題是：基礎(chǔ)教育薄弱，學(xué)校數(shù)量不足，質(zhì)量不高；經(jīng)濟建設(shè)大量急需的職業(yè)教育和技術(shù)教育未得到應(yīng)有的發(fā)展；對高等教育統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏活力，高等教育內(nèi)部的科系之間、層次之間的比例失調(diào)。因此，1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確指出：“要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”。1985年教育體制改革的主要內(nèi)容有：（1）加強基礎(chǔ)教育，有步驟地實施九年義務(wù)教育。（2）調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。（3）改革高等教育招生和分配制度，擴大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。（4）對學(xué)校教育實行分級管理。為了指導(dǎo)20世紀(jì)末21世紀(jì)初我國教育的改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國務(wù)院于1993年2月13日頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中有關(guān)教育制度的內(nèi)容主要有：（1）確定了20世紀(jì)末教育發(fā)展的總目標(biāo)：基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲；要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量；要建設(shè)好一批重點學(xué)校和一批重點學(xué)科。（簡稱“兩基”、“兩全”、“兩重”）（2）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，必須大力加強；職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，要積極發(fā)展；高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)；成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度。另外，還要重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)，重視和支持殘疾人教育事業(yè)，積極發(fā)展廣播電視教育。（3）改革辦學(xué)體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)的主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。在現(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主；高等教育要逐步形成以中央、省（自治區(qū)、直轄市）兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局；職業(yè)技術(shù)教育和成人教育主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會各方面聯(lián)合辦學(xué)。（4）改革高校的招生和畢業(yè)生就業(yè)制度。實行國家任務(wù)計劃與調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合，并逐步實行收費制度；改變“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的制度。（5）改革和完善投資體制。根據(jù)我國教育改革的實際情況，我國現(xiàn)行學(xué)制還需要繼續(xù)改革，以適應(yīng)社會發(fā)展對教育的要求。如適度發(fā)展學(xué)前教育；切實普及義務(wù)教育；繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展高等教育。我國的現(xiàn)行學(xué)制在1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中得到確認(rèn)，當(dāng)前的學(xué)校系統(tǒng)有幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育，還有多種不同規(guī)格、層次、形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、社會教育系統(tǒng)，它初步建立起比較完備的大教育體系。圖11-2-6我國現(xiàn)行學(xué)校系列圖王道俊、王漢瀾主編：《教育學(xué)》（新編本），北京：人民教育出版社，1989年版，第153頁。王道俊、王漢瀾主編：《教育學(xué)》（新編本），北京：人民教育出版社，1989年版，第153頁。第二章學(xué)校制度的產(chǎn)生和發(fā)展自測題【自測題】一、單項選擇題1.教育制度的主體是（）。A.學(xué)校教育制度

B.教育體制C.社會教育制度

D.業(yè)余教育制度世紀(jì)教育發(fā)展總目標(biāo)中的“兩基”是（）A.基礎(chǔ)知識和基本技能B.基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲C.基本普及九年義務(wù)教育，基本實現(xiàn)素質(zhì)教育D.基礎(chǔ)知識和基本素質(zhì)3.學(xué)制中各級各類學(xué)校分段的主要依據(jù)是（）A.文化傳統(tǒng)

B.青少年兒童的年齡特征C.人口狀況

D.社會制度4.學(xué)校的出現(xiàn)意味著人類（）A.文字的產(chǎn)生B.階級的出現(xiàn)C.生產(chǎn)力的發(fā)展D.正規(guī)教育制度的產(chǎn)生5.教育制度在廢止之前要求個體必須無條件地遵守，這說明教育制度具有一定的（）A.客觀性B.強制性C.價值性D.教育性6.我國正式實施的第一個學(xué)制是（）。A.“壬戌學(xué)制”B.“壬子癸丑學(xué)制”C.“癸卯學(xué)制”D．“壬寅學(xué)制”7.我國現(xiàn)在實行的義務(wù)教育的年限是（）年年年年8.《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布于（）。年

年

年

年9.制度化教育出現(xiàn)的標(biāo)志是（）A.人類教育的產(chǎn)生B.古代學(xué)校的出現(xiàn)C.近代學(xué)校系統(tǒng)的形成D.終身教育的實現(xiàn)10.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要大量素質(zhì)良好的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和其他城鄉(xiāng)勞動者，所以必須大力發(fā)展（）A.高等教育

B.中等教育

C.職業(yè)技術(shù)教育D.初等教育11.教育制度的類型是多種多樣的，可以從多種角度進(jìn)行劃分。下面從教育階段角度劃分的一種教育制度是（）A.高等教育制度

B.特殊教育制度C.獎懲作息制度D.封建社會的教育制度13.不同的社會歷史時期和不同的文化背景下，教育制度就不同，這說明教